第一篇：我國城市大氣污染特征及防治對策

百科論壇

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我國城市大氣污染特點(diǎn)及治理措施

一、引言

大氣是人類賴以生存和發(fā)展必不可少的環(huán)境要素之一，然而隨著 工業(yè)文明和城市發(fā)展，人類在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也把數(shù)十億噸計(jì)的 廢物排入大氣中，造成嚴(yán)重的大氣污染。大氣污染造成臭氧層破壞，酸 雨和“溫室效應(yīng)”，危害人類健康，影響植物生長，給人們生活帶來嚴(yán)重 影響。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一份報(bào)告指出：“空氣 污染已成為全世界城市居民生活中一個(gè)無法逃避的現(xiàn)實(shí)”。

二、我國城市大氣污染狀況及特征

1．概況。近二十年，我國大氣污染日益嚴(yán)重，城市大氣環(huán)境中總懸 浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣物 排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南等多個(gè)酸雨區(qū)。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等大型國際賽事和活動(dòng)在 我國舉行，環(huán)境保護(hù)問題越來越受到重視，政府等部門毫不松懈地加強(qiáng) 節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，使得大部分城市空氣質(zhì)量總體良好。

由圖1可以看出，1989年至1998年，廢氣排放量呈上升趨勢，到 1997年、1998年時(shí)達(dá)到高，這階段正值“八五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長是通 過大量消耗能源、資源來實(shí)現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排 逐漸被政府和廣大群眾重視，從1999年開始，廢氣排放量迅速降低。但是由于城市的快速發(fā)展，特別是機(jī)動(dòng)車的急速增加，一些被淘汰的落 后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，使得最近幾年我國廢氣排放量，特別是二氧化硫排放 量降速減緩并呈緩慢上升的趨勢。

2．2城市空氣質(zhì)量。全國城市空氣質(zhì)量基本穩(wěn)定，并有很大的好 轉(zhuǎn)，一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)的城市逐年上升，劣三級標(biāo)準(zhǔn)城市比例迅速降 低。近十年我國城市環(huán)境質(zhì)量不斷提高，這有賴于政府及職能部門的 監(jiān)督和治理，以及人民群眾節(jié)能減排意識不斷提高。

2．3酸雨情況。酸雨區(qū)污染問題日益突出。2006年，全國酸雨發(fā) 生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32．6%，酸雨發(fā)生頻率在25% 以上區(qū)域占國土面積的15．4%。2009年監(jiān)測的488個(gè)城市（縣）中，出 現(xiàn)酸雨的城市258個(gè)，占52．9%；酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市164 個(gè)，占33．6%；酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市53個(gè)，占10．9%?？?以發(fā)現(xiàn)我國酸雨發(fā)生的區(qū)域沒有縮小，反而有上升的趨勢，但是高頻率 酸雨區(qū)的比例呈下降趨勢。

三、造成大氣污染嚴(yán)重的主要原因

1．大氣污染的來源。城市大氣污染主要是人為造成的，是人們在 生產(chǎn)和生活活動(dòng)中引起的。主要污染有三大類：工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸和 生活爐灶包括采暖鍋爐。

1．1工業(yè)污染。工業(yè)污染在城市污染中所占比例非常大，達(dá)到 70%以上。煤和石油是重要的工業(yè)燃料，燃燒后排放出有害物質(zhì)進(jìn)入 大氣，包括煙塵、二氧化硫、烴類、氮氧化物、一氧化碳以及重金屬粉塵等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對煤炭需求量猛增，燃煤產(chǎn)生的粉塵成為空氣頭號污染源。

1．2機(jī)動(dòng)車尾氣污染。自80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)，我國機(jī) 動(dòng)車數(shù)量增長迅速。機(jī)動(dòng)車尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不 斷上升，導(dǎo)致城市空氣中，氮氧化物污染呈上升趨勢。

1．3采暖等生活污染。采暖鍋爐和爐灶數(shù)量多而分散，對居民的 危害程度也不容忽視，特別是北方的冬天大氣污染程度比較嚴(yán)重。近些年這一現(xiàn)象有了很大的好轉(zhuǎn)。

2．污染嚴(yán)重的主要原因。

2．1可持續(xù)發(fā)展意識薄弱。發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。大氣環(huán) 境資源的破壞是不可逆過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施 從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但由于大多只注重近期 的或局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從而忽 視了可持續(xù)發(fā)展。

2．2節(jié)能減排意識不足。能源的不合理利用是造成我國大氣污染 的原因之一。盡管我國節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)展，但仍然存在認(rèn) 識不到位、節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等六大突出矛盾和問題。

2．3防治治理資金不足。有文獻(xiàn)報(bào)道：全國污染治理和用于污染防 治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0．7%，這與我 國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠帳太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相 比，嚴(yán)重不足。

2．4環(huán)境監(jiān)管乏力。環(huán)境監(jiān)管力度不足是我國在環(huán)境治理中遇到 困難和問題的根源。例如：一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè) 短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。

四、我國城市大氣污染的防治對策

為控制和治理大氣污染，自“九五”以來，我國在污染控制技術(shù)等 方面取得大量成果，大氣污染防治工作也取得重要進(jìn)展。

1．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國人口眾多，特別是城市人口密度 大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。城市要因地制宜、因人制宜、富有特色。

在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù) 的要求，倡導(dǎo)“綠色”生活方式。

2．發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。隨著汽車走入百姓家庭，汽 油消耗量急劇增加，城市交通污染進(jìn)一步加劇。為此，我國已經(jīng)將發(fā)展 電動(dòng)汽車和軌道交通作為今后交通發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)有效解決交通能耗 污染問題?！暗吞肌鄙钜呀?jīng)逐步深入廣大群眾中，可再生能源也漸漸 被人們所重視。

3．加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。從國情出發(fā)，盡快 開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染防治實(shí)用技 術(shù)，采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少末端污染治理所需的資金投 入。

4．提高大氣環(huán)境管理水平。在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同 時(shí)，做好全面的環(huán)境規(guī)劃，通過合理規(guī)劃、合理布局，采取區(qū)域性綜合防 治措施，控制城市和工業(yè)區(qū)的大氣污染。通過環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境管 理，構(gòu)建完整的環(huán)境管理體系。

參考文獻(xiàn)：

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［2］張慶陽等．城市大氣污染治理有關(guān)研究

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［7］錢易等．環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展．高等教育出版社 ［8］黃振中．中國大氣污染防治技術(shù)綜述．世界科技研究與發(fā)展 ［9］郝吉明等．大氣污染控制工程．高等教育出版社。

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第二篇：我國城市大氣污染的特點(diǎn)及其防治工作對策論文

摘要：本文針對大氣污染的問題, 首先解釋了大氣污染的概念, 而后分析大氣污染的特點(diǎn), 之后提出了大氣污染的防治辦法, 希望對我國的大氣污染問題有一定的借鑒作用, 更希望我國的大氣污染問題能夠早日解決。

關(guān)鍵詞：大氣污染;防治工作;對策措施;

引言

近幾年, 我國的工業(yè)化水平發(fā)展越來越迅速, 大氣污染問題逐漸搬上日程。大氣中的一氧化碳, 二氧化硫, 氫氧化物等有害氣體造成了大氣污染問題。城市的大氣污染問題嚴(yán)重影響了人們的生活, 更影響了人們的身體健康。據(jù)研究調(diào)查, 工業(yè)發(fā)展水平越訊速的地方大氣污染問題就越嚴(yán)重, 這說明大氣污染問題與工業(yè)化的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。對于大氣污染問題, 我們應(yīng)該迅速的著手解決, 制定一套科學(xué)合理的大氣污染防治方案, 在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施, 最后達(dá)到根治大氣污染的目的。大氣污染的概念

大氣污染就是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快, 在城市中居住的人們在工作和生活中會(huì)向大氣中排放出很多有害氣體等污染物, 而排放的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大氣和環(huán)境的自凈能力, 于是便形成了大氣污染。大氣污染不僅對環(huán)境造成嚴(yán)重的損害, 還會(huì)對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響, 甚至?xí)θ藗兊纳眢w健康造成威脅。大氣污染源通常被分為兩類, 分別是人為污染源和自然污染源。所謂自然污染源是指植物等生物向大氣排放二氧化硫, 一氧化碳的有毒氣體污染環(huán)境, 或有意外事故造成的大氣污染, 如森林火災(zāi), 泥石流和火山爆發(fā)等原因。人為污染源主要是指人們的生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的廢氣以及工廠, 交通產(chǎn)生的廢氣。以上都會(huì)對大自然的空氣造成嚴(yán)重的影響。我國城市大氣污染的特點(diǎn)

2.1 可吸入顆粒物的含量較高

監(jiān)控調(diào)查顯示, 我國大氣污染的可吸物顆粒物含量超標(biāo)。一氧化碳, 二氧化硫等有害氣體的含量已經(jīng)大大超出了自然界的自凈能力, 這會(huì)對人們的身體健康造成嚴(yán)重的破壞。

2.2 煤煙型的污染占主導(dǎo)

由于我國很多工廠以及住宅都靠燒煤取暖和工作, 所以煤煙型污染的排放是占大氣污染的主導(dǎo)地位的。據(jù)調(diào)查, 我國大氣污染中的煤煙型污染占到了總污染的74%。很多工廠為了追求利益, 不顧生態(tài)環(huán)境, 肆意的向大氣中排放煤煙型的污染, 造成空氣質(zhì)量的下降。

2.3 細(xì)菌含量較高

我國的大氣污染中還有一個(gè)致命的特點(diǎn)就是細(xì)菌含量較高。城市中的人口眾多樓房眾多, 綠化面積很少, 這就導(dǎo)致大氣中含有大量的細(xì)菌, 嚴(yán)重的影響了人們的身體健康。大氣污染的防治措施

3.1 加大對大氣環(huán)境的監(jiān)督力度

想要了解大氣污染的問題, 就要時(shí)刻的進(jìn)行空氣的檢測和監(jiān)督。不斷地加強(qiáng)對大氣環(huán)境的監(jiān)管力度, 這樣可以有效的解決大氣污染的問題。首先要從我國的政府和地方政府等部門入手, 把環(huán)境保護(hù)工作放在重中之重。各個(gè)地區(qū)的地級政府應(yīng)針對自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和環(huán)境因地制宜, 采用不同的治理辦法, 監(jiān)測大氣環(huán)境, 治理大氣污染的問題。另外, 各級政府還應(yīng)該對自己當(dāng)?shù)氐墓S進(jìn)行排查, 確保工廠所排放出的廢氣符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一旦有排放污染物的含量超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰, 并將懲罰的結(jié)果公布出來, 達(dá)到全民保護(hù)環(huán)境的目的。

3.2 合理規(guī)劃城市的工業(yè)布局

目前我國的城市化發(fā)展水平迅猛。在對舊城市進(jìn)行擴(kuò)建和改建的時(shí)候應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題。建設(shè)新工業(yè)基地的時(shí)候也應(yīng)該考慮到環(huán)境問題。第一, 應(yīng)該將工廠的地點(diǎn)選在與居民區(qū)有一定距離的地方, 不能對居民區(qū)造成不良影響。第二, 應(yīng)選擇建在城市的下風(fēng)處, 這樣工廠在排放廢氣的時(shí)候才不會(huì)被風(fēng)吹到居民區(qū)。第三, 要選擇在比較空曠, 有利于廢氣擴(kuò)散和排放的地區(qū)。以上三點(diǎn)是合理規(guī)劃城市的工業(yè)布局的要求和標(biāo)準(zhǔn)。只有做到這三點(diǎn), 才能夠使居民區(qū)的空氣質(zhì)量良好。

3.3 加大綠化面積, 植樹造林

治理我國大氣污染最有效的辦法就是加大綠化面積, 植樹造林。植物的光合作用和呼吸作用可以清潔凈化空氣。另外, 植物碩大的葉片也可以起到很好的遮蓋和吸附作用, 可以使大量的灰塵和顆粒停留在樹木周圍, 最后被吸收。植物的光合作用可以吸收一氧化碳等有害的氣體, 釋放出人們所需要的氧氣。呼吸作用也可以吸附一些有害的氣體。所以多植樹造林, 加大綠化面積, 是防治大氣污染最有效和最自然的辦法。結(jié)語

總而言之, 大氣污染問題是我國目前需要盡快解決的問題之一。努力提高我國的科學(xué)技術(shù)含量, 從工廠的廢氣排放入手, 根治大氣污染問題。另外, 還可以研制一些能夠吸收大氣中一氧化碳, 二氧化硫, 氫氧化物等有害氣體的裝置, 凈化空氣使大氣中的污染減小。我國的工業(yè)化發(fā)展固然是好事, 但是不能顧此失彼, 破壞了我國的大氣環(huán)境, 使人們的生活和健康都受到影響。希望通過本文對大氣污染的概念, 特點(diǎn)和治理方法等問題的分析和敘述, 能夠?qū)ξ覈拇髿馕廴締栴}有一定的幫助。最后, 希望我國的工業(yè)水平不斷提高的同時(shí), 我國的大氣污染問題也會(huì)不斷地得到解決。

參考文獻(xiàn)

[1]陳秋碩.《淺析大氣污染對城市的危害》, 2011.05.[2]趙婷昱.《我國大氣污染現(xiàn)狀》2014.11.[3]任顥易.《淺談大氣污染的防御措施和治理辦法》, 2015.04.

第三篇：淺談我國大氣污染及防治措施

淺談我國大氣污染現(xiàn)狀與治理措施

學(xué)院：人文學(xué)院

班級：2015級漢語言文學(xué)（1）班

姓名：毛鳳英

學(xué)號：20***1

內(nèi)容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國作為一個(gè)新興的發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾，我國大氣污染主要集中在城市，而且日益嚴(yán)重，對我國各方面造成了很大影響，這與我國近幾年來工業(yè)發(fā)展離不開關(guān)系，因此，本文主要針對我國大氣污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談?wù)勏嚓P(guān)治理措施。關(guān)鍵詞：大氣污染、治理措施

一、中國大氣污染狀況

（一）中國大氣污染

我國目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。而我國的140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個(gè)。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機(jī)動(dòng)性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會(huì)造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因?yàn)楣こ痰膹U熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%-5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會(huì)有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。

（二）中國大氣污染帶來的不良影

現(xiàn)在我國的環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，不僅在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活以及人們的健康狀況。比如說在我國目前比較嚴(yán)重的大氣污染就是霧霾。汽車尾氣的排放，煤炭的大量燃燒，工廠有毒氣體的排放等等，這些都是造成霧霾的重要原因，霧霾不僅會(huì)使人患上癌癥，也會(huì)使人們的出行發(fā)生困難，交通事故頻繁發(fā)生，最終制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響國家之間的和平關(guān)系的發(fā)展，比如說2017年韓國和日本，各自都發(fā)生霧霾現(xiàn)象，而他們卻把責(zé)任歸結(jié)于我國，這引起了我國居民的強(qiáng)烈不滿，廣大網(wǎng)友都在網(wǎng)上進(jìn)行了口舌之戰(zhàn)。不管怎樣大氣污染已經(jīng)成為我國面臨的一個(gè)難題，要解決這個(gè)難題，不僅要從社會(huì)方面，國家制度層面提出提出緩解措施，還要法律法規(guī)層面提出建議。

二、造成我國城市大氣污染的主要原因

（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理

首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源

消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經(jīng)開始進(jìn)入并網(wǎng)輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發(fā)電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因?yàn)榇?，燃煤所產(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導(dǎo)致的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。其次，由于我國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導(dǎo)致其城市發(fā)展進(jìn)程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導(dǎo)致曾經(jīng)遠(yuǎn)離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)工廠技術(shù)水平落后，生產(chǎn)工藝較差，導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進(jìn)入大氣，其排污標(biāo)準(zhǔn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理滯后

將機(jī)動(dòng)車尾氣排放作為單獨(dú)的一部分討論，是因?yàn)榻陙砀鞔笾行统鞘邪ㄐ⌒统鞘校瑱C(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路建設(shè)速度，導(dǎo)致各個(gè)城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機(jī)動(dòng)車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達(dá)到7619萬輛，而到了2011年末中國數(shù)字就達(dá)到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。

（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位 地方政府變相干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時(shí)”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目。受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能很好的開展對污染點(diǎn)源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運(yùn)行率低，污染物超標(biāo)排放。而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會(huì)查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴(yán)重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實(shí)踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護(hù)往往很難執(zhí)行。

（四）環(huán)境立法工作亟待完善

我國的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項(xiàng)法輕綜合規(guī)劃法、重實(shí)體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護(hù)法、重強(qiáng)制類法律輕經(jīng)濟(jì)刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護(hù)法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》與各個(gè)單項(xiàng)的污染防治法和資源保護(hù)法均由全國人大常委會(huì)通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護(hù)法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實(shí)施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實(shí)施就需要國務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)往往過遲或者遙遙無期。還如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴(yán)重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點(diǎn)和全面推行面臨諸多法律障礙。四是 環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量不高，突

出表現(xiàn)為立法重點(diǎn)選擇適當(dāng)、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒有將環(huán)境法認(rèn)定為獨(dú)立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟(jì)法或行政法等法律部門中。

三、對我國大氣污染治理的建議

（一）大氣污染治理應(yīng)從社會(huì)發(fā)展全局考慮

無論是西方社會(huì)曾經(jīng)經(jīng)歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實(shí)行的“節(jié)能減 排”，都是社會(huì)發(fā)展歷程中必須面對的問題。而社會(huì)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要增長，其不可避免的對環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會(huì)的不顧一切的發(fā)展，之后再進(jìn)行治理，也不是不發(fā)展只為了保護(hù)環(huán)境?！肮?jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學(xué)合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對環(huán)境造成的影響來發(fā)展進(jìn)步。同樣的，環(huán)境治理也需要整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個(gè)方面，一個(gè)點(diǎn)。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大的藍(lán)圖中來，不僅僅是作為一個(gè)工廠的設(shè)施，或者一個(gè)時(shí)期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個(gè)人身邊最小的事情開始，到社會(huì)發(fā)展的總布局，每一點(diǎn)一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個(gè)商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護(hù)如果從每個(gè)人做起了，那 么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。

（二）立法防治的的建議 1.完善污染物總量控制制度

把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會(huì)尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。

2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度

奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。3.修改有關(guān)機(jī)動(dòng)車污染防治的規(guī)定

將現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機(jī)動(dòng)車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動(dòng)車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在機(jī)動(dòng)車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵(lì)使用車用燃油清潔劑，鼓勵(lì)使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動(dòng)力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在

車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參

4.加大對違法排污行為的處罰力度大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用

針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險(xiǎn)僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有按期整改的單位和個(gè)人實(shí)行過期按日處罰，累計(jì)處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。

(三)國家要積極投入對社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)，對此提出以下兩大點(diǎn)建議

1．堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策

第一，把節(jié)約資源放在首位，必須在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過程都加強(qiáng)節(jié)約，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。通過狠抓節(jié)能減排降低消耗、狠抓水資源節(jié)約利用、狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、狠抓土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。第二，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在保護(hù)工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。第三，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)低碳發(fā)展。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。第四，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要整體謀劃國土空間開發(fā)，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.完善生態(tài)文明體系

第一，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，最重要的是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。第二，劃定生態(tài)保護(hù)線，建立責(zé)任追究制度。生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危機(jī)生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。要讓生態(tài)紅線的觀念廣為人知、根深蒂固。第三，健全法律法規(guī)，完善生態(tài)保護(hù)管理制度。順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，我國涉及環(huán)境方面法律法規(guī)也要也要不斷與時(shí)俱進(jìn)。要加快“立改廢”進(jìn)程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護(hù)和管理 的法律制度，要改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究責(zé)任。

面對我國的大氣污染問題我們不能僅僅依賴于國家在制度上的緩解，作為中華人民共和國合法公民，我們應(yīng)該從小事做起，不僅對大氣污染要這樣做，面對其他環(huán)境污染我們更要這樣做，只有這樣才能保護(hù)我們賴以生存的家園。

【1】董志權(quán)：《大氣污染控制工程》，機(jī)械工業(yè)出版社2006年版?！?】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期?！?】王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版?！?】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》2000年第6期。

【5】環(huán)境保護(hù)部：歷年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)?！?】解悅：《持續(xù)空氣污染正在侵襲南京》，載《南京日報(bào)》2010年第1期。【7】《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》2015年修訂版，第202頁?！?】柴發(fā)合：《現(xiàn)行大氣法該怎樣修改》，載《中國環(huán)境報(bào)》2009年第31期?！?】蔡守秋：《環(huán)境正義與環(huán)境安全--二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載河海大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第7期。【10】韓愛青：《完善環(huán)境影響評價(jià)制度的思考》，載《吉林大學(xué)報(bào)》2006年第7期。

第四篇：我國城市噪聲污染的現(xiàn)狀及防治對策

我國城市噪聲污染的現(xiàn)狀及防治對策

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，中國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，一些大中型城市的交通負(fù)擔(dān)越來越重，城市噪聲污染也日益成為影響城市環(huán)境的突出問題。噪聲污染對城市居民的健康帶來很大的危害，表現(xiàn)為影響人的身心健康，破壞城市生活環(huán)境，危害社會(huì)穩(wěn)定，操控噪聲污染已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中亟待重視和解決的問題。本文主要是對城市噪聲污染現(xiàn)狀、污染源進(jìn)行分析，對噪聲污染給人群造成的危害進(jìn)行了初步的探討，并建立有效的灶神污染檢測和防治措施將噪聲污染降低到最低程度。

關(guān)鍵詞

噪聲污染；危害；現(xiàn)狀；防治對策。

1引言

眾所周知，中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中指出，環(huán)境噪聲是指工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍環(huán)境、干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲音。任何人或單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)用法律來保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人們的切身利益。環(huán)境噪聲污染的概念及噪聲污染的特點(diǎn)分析

聲音由物體振動(dòng)引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進(jìn)行傳播。我們通常聽到的聲音為空氣聲。一般情況下，人耳可聽到的聲波頻率為20～20，000Hz，稱為可聽聲；低于20Hz，稱為次聲波；高于20，000Hz，稱為超聲波。我們所聽到聲音的音調(diào)的高低取決于聲波的頻率，高頻聲聽起來尖銳，而低頻聲給人的感覺較為沉悶。聲音的大小是由聲音的強(qiáng)弱決定的。從物理學(xué)的觀點(diǎn)來看，噪聲是由各種不同頻率、不同強(qiáng)度的聲音雜亂、無規(guī)律的組合而成；樂音則是和諧的聲音。判斷一個(gè)聲音是否屬于噪聲，僅從物理學(xué)角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。例如，美妙的音樂對正在欣賞音樂的人來說是樂音，但對于正在學(xué)習(xí)、休息或集中精力思考問題的人可能是一種噪聲。即使同一種聲音，當(dāng)人處于不同狀態(tài)、不同心情時(shí)，對聲音也會(huì)產(chǎn)生不同的主觀判斷，此時(shí)聲音可能成為噪聲或樂音。因此，從生理學(xué)觀點(diǎn)來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。

噪聲既是一種公害，它就具有公害的特性，同時(shí)它作為聲音的一種，也具有聲學(xué)特性。（1）噪聲的公害特性。由于噪聲屬于感覺公害，所以它與其它有害有毒物質(zhì)引起的公害不同。首先，它沒有污染物，即噪聲在空中傳播時(shí)并未給周圍環(huán)境留下什么毒害性的物質(zhì)；其次，噪聲對環(huán)境的影響不積累、不持久，傳播的距離也有限；噪聲聲源分散，而且一旦聲源停止發(fā)聲，噪聲也就消失。因此，噪聲不能集中處理，需用特殊的方法進(jìn)行控制。（2）噪聲的聲學(xué)特性。簡單地說，噪聲就是聲音，它具有一切聲學(xué)的特性和規(guī)律。但是噪聲對環(huán)境的影響和它的強(qiáng)弱有關(guān)，噪聲愈強(qiáng)，影響愈大。衡量噪聲強(qiáng)弱的物理量是噪聲級。噪聲污染的危害

噪聲具有局部性、暫時(shí)性和多發(fā)性的特點(diǎn)。噪聲不僅會(huì)影響聽力，而且還對人的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，所以有人稱噪聲為“致人死命的慢性毒藥”。噪聲給人帶來生理上和心理上的危害主要有以下幾方面：

（一）干擾休息和睡眠、影響工作效率①干擾休息和睡眠。休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件。但噪聲使人不得安寧，難以休息和入睡。當(dāng)人輾轉(zhuǎn)不能入睡時(shí)，便會(huì)心態(tài)緊張，呼吸急促，脈搏跳動(dòng)加劇，大腦興奮不止，第二天就會(huì)感到疲倦，或四肢無力。從而影響到工作和學(xué)習(xí)，久而久之，就會(huì)得神經(jīng)衰弱癥，表現(xiàn)為失眠、耳鳴、疲勞。人進(jìn)入睡眠之后，即使是40－50分貝較輕的噪聲干擾，也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。人在熟睡狀態(tài)時(shí)，大腦活動(dòng)是緩慢而有規(guī)律的，能夠得到充分的休息；而半熟睡狀態(tài)時(shí)，大腦仍處于緊張、活躍的階段，這就會(huì)使人得不到充分的休息和體力的恢復(fù)。②使工作效率降低。研究發(fā)現(xiàn)，噪聲超過85分貝，會(huì)使人感到心煩意亂，人們會(huì)感覺到吵鬧，因而無法專心地工作，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致工作效率降低。

（二）損傷聽覺、視覺器官 我們都有這樣的經(jīng)驗(yàn)，從飛機(jī)里下來或從鍛壓車間出來，耳朵總是嗡嗡作響，甚至聽不清對方說話的聲音，過一會(huì)兒才會(huì)恢復(fù)。這種現(xiàn)象叫做聽覺疲勞，是人體聽覺器官對外界環(huán)境的一種保護(hù)性反應(yīng)。如果人長時(shí)間遭受強(qiáng)烈噪聲作用，聽力就會(huì)減弱，進(jìn)而導(dǎo)致聽覺器官的器質(zhì)性損傷，造成聽力下降。①強(qiáng)的噪聲可以引起耳部的不適，如耳鳴、耳痛、聽力損傷。據(jù)測定，超過115 分貝的噪聲還會(huì)造成耳聾。據(jù)臨床醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，若在80分貝以上噪音環(huán)境中生活，造成耳聾者可達(dá)50％。醫(yī)學(xué)專家研究認(rèn)為，家庭噪音是造成兒童聾啞的病因之一。噪聲對兒童身心健康危害更大。因兒童發(fā)育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩和脆弱，不論是體內(nèi)的胎兒還是剛出世的孩子，噪聲均可損傷聽覺器官，使聽力減退或喪失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界上有7000多萬耳聾者，其中相當(dāng)部分是由噪聲所致。專家研究已經(jīng)證明，家庭室內(nèi)噪音是造成兒童聾啞的主要原因，若在85分貝以上噪聲中生活，耳聾者可達(dá)5 ％。③噪聲對視力的損害。人們只知道噪聲影響聽力，其實(shí)噪聲還影響視力。試驗(yàn)表明：當(dāng)噪聲強(qiáng)度達(dá)到90分貝時(shí)，人的視覺細(xì)胞敏感性下降，識別弱光反應(yīng)時(shí)間延長；噪聲達(dá)到95分貝時(shí)，有40％的人瞳孔放大，視模糊；而噪聲達(dá)到115 貝時(shí)，多數(shù)人的眼球?qū)饬炼鹊倪m應(yīng)都有不同程度的減弱。所以長時(shí)間處于噪聲環(huán)境中的人很容易發(fā)生眼疲勞、眼痛、眼花和視物流淚等眼損傷現(xiàn)象。同時(shí)，噪聲還會(huì)使色覺、視野發(fā)生異常。調(diào)查發(fā)現(xiàn)噪聲對紅、藍(lán)、白三色視野縮小80％。

（三）對人體的生理影響。噪聲是一種惡性刺激物，長期作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可使大腦皮層的興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀，嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯(cuò)亂。這種癥狀，藥物治療療效很差，但當(dāng)脫離噪聲環(huán)境時(shí)，癥狀就會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。噪聲可引起植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，表現(xiàn)在血壓升高或降低，心率改變，心臟病加劇。噪聲會(huì)使人唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，胃蠕動(dòng)減弱，食欲不振，引起胃潰瘍。噪聲對人的內(nèi)分泌機(jī)能也會(huì)產(chǎn)生影響，如：導(dǎo)致女性性機(jī)能紊亂，月經(jīng)失調(diào)，流產(chǎn)率增加等。噪聲對兒童的智力發(fā)育也有不利影響，據(jù)調(diào)查，3歲前兒童生活在75分貝的噪聲環(huán)境里，他們的心腦功能發(fā)育都會(huì)受到不同程度的損害，在噪聲環(huán)境下生活的兒童，智力發(fā)育水平要比安靜條件下的兒童低20％。噪聲對人的心理影響主要是使人煩惱、激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。此外，噪聲還對動(dòng)物、建筑物有損害，在噪聲下的植物也生長不好，有的甚至死亡。①損害心血管。噪聲是心血管疾病的危險(xiǎn)因子，噪聲會(huì)加速心臟衰老，增加心肌梗塞發(fā)病率。醫(yī)學(xué)專家經(jīng)人體和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，長期接觸噪聲可使體內(nèi)腎上腺分泌增加，從而使血壓上升，在平均70分貝的噪聲中長期生活的人，可使其心肌梗塞發(fā)病率增加30％左右，特別是夜間噪音會(huì)使發(fā)病率更高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活在高速公路旁的居民，心肌梗塞率增加了30％左右。調(diào)查1101名紡織女工，高血壓發(fā)病率為 7.2％，其中接觸強(qiáng)度達(dá)100 分貝噪聲者，高血壓發(fā)病率達(dá)15.2％。我國城市噪聲污染的現(xiàn)狀 4.1 我國城市噪聲來源 4.1.1 交通噪聲

主要指的是機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)、火車和輪船等交通工具在運(yùn)行時(shí)發(fā)出的噪聲。這些噪聲的噪聲源是流動(dòng)的，干擾范圍大。交通噪聲往往又是以道路交通噪聲為最嚴(yán)重。臨近城市的機(jī)場噪聲、火車噪聲也不可忽視。道路交通噪聲主要來自機(jī)動(dòng)車輛本身的發(fā)動(dòng)機(jī)、冷卻風(fēng)扇和進(jìn)排氣口裝置。時(shí)速超過60km/h的車輛，輪胎與地面接觸的噪聲十分突出。車速增加一倍，車輛的噪聲增加6~9dB，此外，道路交通噪聲與車流量、道路寬度、路面條件，兩旁設(shè)施、車輛類型等因素有關(guān)。4.1.2 工業(yè)噪聲

主要指工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲。主要來自機(jī)器和高速運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備。工廠噪聲不僅直接給工人帶來危害，而且對附近居民的影響也很大，特別是分散在居民區(qū)的一些街道工廠更為嚴(yán)重，一般工廠車間內(nèi)噪聲大多在75~105dB（A），也有一部分在75dB（A）以下，還有少量的車間或設(shè)備噪聲級高達(dá)110~120dB（A）。4.1.3 建筑施工噪聲

主要指建筑施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲。在施工中要大量使用各種動(dòng)力機(jī)械，要進(jìn)行挖掘、打洞、攪拌，要頻繁地運(yùn)輸材料和構(gòu)件，從而產(chǎn)生大量噪聲。建筑施工噪聲雖然是暫時(shí)性的，但隨著城市建設(shè)的發(fā)展，興建和維修工程對整個(gè)城市來說，其工程量和范圍都很廣的而且是經(jīng)常性的，也應(yīng)引起注意。4.1.4 社會(huì)生活噪聲

主要指人們在商業(yè)交易、體育比賽、游行集會(huì)、娛樂場所等各種社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的喧鬧聲，以及收錄機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)等各種家電的嘈雜聲，這類噪聲一般在80分貝以下。如洗衣機(jī)、縫紉機(jī)噪聲為50--80分貝，電風(fēng)扇的噪聲為30～65分貝，空調(diào)機(jī)、電視機(jī)為70分貝。例如社會(huì)上的宣傳使用擴(kuò)音喇叭，家庭用的電器和工具，以及人們的喧鬧的聲音。隨著城市人口密度的增加，這類噪聲愈來愈嚴(yán)重。根據(jù)我國城市噪聲調(diào)查，多數(shù)城市的這類噪聲的戶外平均A聲級大約是55~60dB。城市噪聲污染治理現(xiàn)狀

近年來，國家在治理城市噪聲污染方面，加強(qiáng)了對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛，對造成環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。積極建設(shè)和規(guī)范管理城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使重點(diǎn)城市環(huán)境噪聲總水平不再下降。目前我國城市環(huán)境噪聲控制的特點(diǎn)正在發(fā)生變化，如由固定噪聲源治理向流動(dòng)噪聲源轉(zhuǎn)移，由大環(huán)境的噪聲治理向小環(huán)境的噪聲治理轉(zhuǎn)移。我國城市環(huán)境噪聲污染一直比較嚴(yán)重，其噪聲的影響范圍和影響程度日益擴(kuò)大。近年增長迅速、工業(yè)化水平不斷提高等綜合因素，在各級政府和其他社會(huì)力量的共同努力的作用，城市環(huán)境噪聲保護(hù)面臨極大的壓力改善下，城市環(huán)境噪聲保護(hù)工作去得了一定的成效，城市環(huán)境噪聲質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。城市噪聲污染的防治對策

噪聲屬于能量污染，具有聲波的一切特性，如反射、折射、衍射等。噪聲污染具有隨機(jī)性、局限性和分散性，在城市中無處不有，無處不在。因此城市噪聲污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以防為主，防治結(jié)合，綜合防治才是城市噪聲污染防治的基本原則。

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)統(tǒng)籌地進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，明確土地使用功能，合理安排城市建設(shè)布局，是防治噪聲污染的一項(xiàng)重要措施。城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時(shí)，可以根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離。其中應(yīng)特別注意的是合理安排建筑物功能和建筑物平面布局，使居民樓、辦公樓、學(xué)校等噪聲敏感建筑物遠(yuǎn)離噪聲源，實(shí)現(xiàn)“鬧靜分開”，減輕噪聲污染的危害。

2、在交通噪聲的控制上，一是在區(qū)域布局的合理上，在未來的居住區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)要與交通要道之間保證足夠的距離，是居民遠(yuǎn)離噪聲源，合理安排功能區(qū)和建設(shè)區(qū)的布局。對一些臨近交通地帶，可設(shè)計(jì)為商業(yè)等非噪聲地帶敏感建筑物。二是加強(qiáng)噪聲管理，嚴(yán)格控制鳴笛，在居民敏感區(qū)，對車輛實(shí)行限速行駛，達(dá)到降低交通噪聲的目的。三是綠化城市環(huán)境，大力開展綠化種植。國際衛(wèi)生組織專家認(rèn)為，綠化對防治環(huán)境噪聲污染的效果最明顯。

3、在社會(huì)噪聲的控制上，國家制定并頒發(fā)了一系列強(qiáng)制性執(zhí)行的噪聲控制和管理法規(guī)是保證城市有一個(gè)寧靜環(huán)境的重要措施。對噪聲污染全面管理同綜合治理相結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體實(shí)施，推行行政管理，從時(shí)間、區(qū)域?qū)嵭性肼曉磁欧诺膰?yán)格限制措施，對噪聲源采取積極的綜合治理措施，創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)，通過監(jiān)控管理求得城市的發(fā)展。

4、開展環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。讓公眾了解噪聲污染的危害性，增加自我防護(hù)

意識和防治影響他人觀念是防治噪聲污染的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，城市居民關(guān)于噪聲污染的環(huán)保投訴呈上升趨勢，這說明了自我防護(hù)意識在不斷地增強(qiáng)，但防治影響他人的觀念還比較淡薄，重點(diǎn)要加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高法律意識。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：大氣污染現(xiàn)狀防治與對策

大氣污染現(xiàn)狀與防治

--北京大鋼環(huán)境治理技術(shù)研究院 大氣是人類賴以生存的最基本的環(huán)境要素之一，任何生物從它誕生之日起，就需要通過呼吸維持生命，停止呼吸就意味著生命的終結(jié)。隨著人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的發(fā)展，當(dāng)它對大氣產(chǎn)生的影響超過其自凈能力時(shí)就會(huì)對大氣造成污染。自我國改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)力的提高在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和為企業(yè)帶來利潤的同時(shí)，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負(fù)。

近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為煤煙型污染；城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染一直在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。

大氣污染產(chǎn)生的嚴(yán)重后果有以下幾點(diǎn): 1)氣候變暖。溫室氣體具有這樣的特性: 讓陽光通過，但強(qiáng)烈吸收地面發(fā)出的長波輻射，從而使氣溫上升，起到了溫室的作用。21 世紀(jì)以來全球平均氣溫升高了0.5 ℃，如果溫室氣體按目前的速度增加，到2030 年，全球平均氣溫將再提高2 ℃～ 3 ℃，災(zāi)害性天氣和異常天氣將更加頻繁。

2)平流層臭氧層變薄。距地面20 km ～ 30 km 的平流層中存在一個(gè)臭氧層，它能強(qiáng)烈吸收陽光中的紫外線，從而保護(hù)地球生物免遭傷害。但是，工業(yè)生產(chǎn)中釋放的氯氟烴氣體強(qiáng)烈地破壞臭氧層，使之減少變薄，甚至出現(xiàn)南極臭氧空洞。

3)陸地和海洋生物受到污染。工業(yè)生產(chǎn)中排放的含有氯、鉛、汞、砷的有毒物質(zhì)影響生物的生長發(fā)育，使生物組織中含有有毒物質(zhì)，其中有些是致癌物質(zhì)。

4)產(chǎn)生酸雨。工業(yè)生產(chǎn)中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，造成魚類死亡;酸雨還可遏制森林生長，甚至導(dǎo)致森林死亡。

大氣污染及惡化不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，在世界范圍內(nèi)，9%的肺癌死亡、5%的心肺疾病死亡和大約1%的呼吸道感染死亡均由細(xì)微顆粒物引起。而細(xì)微顆粒物僅是眾多大氣污染物的一種。我國11 個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使40萬人感染上慢性支氣管炎。北京衛(wèi)生部門最新數(shù)據(jù)顯示，北京肺癌發(fā)病率自2001至2010年增長56%，空氣污染是誘因之一。

造成我國大氣污染的因素主要有: 1)環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2)能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a． 在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。b． 我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。c． 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3)大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0． 7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a．我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b． 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。c． 城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d．排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每千克二氧化硫0．20 元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a．一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目;不執(zhí)行國家“先評價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目;對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b．地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c．由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d． 機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

5)缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

由于我國環(huán)境治理中，僅水污染與固體廢棄物治理的市場化程度較高，其余如大氣污染治理由于易受天氣影響并且會(huì)在不同地域間轉(zhuǎn)移，因此一直以來，政府對大氣污染治理的積極性較低，這部分市場也較為薄弱。

防治大氣污染是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要個(gè)人、集體、國家，乃至全球各國的共同努力，可采取如下幾方面措施: 1)工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。

2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。a．在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害;b．改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器;在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;c．開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;d．依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);e．開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4)強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

5)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生;只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用;只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對各類污染源的治理力度;只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。

6)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制大排量機(jī)動(dòng)車的使用。目前，我國機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨加重，因此，對機(jī)動(dòng)車的污染防治尤為重要。要出臺(tái)相應(yīng)的政策和嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車從生產(chǎn)、使用及報(bào)廢都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，并鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量的機(jī)動(dòng)車以及替代汽油燃料，以減少石油的消耗量，減少機(jī)動(dòng)車的尾氣污染。另外，作為司機(jī)，停車等人時(shí)盡量要熄火，減少污染物排放。

7)植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林也是防治大氣污染的比較經(jīng)濟(jì)有效的措施。我國政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，制訂了防治大氣污染的法規(guī)。例如“大氣污染防治法”“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等。人類只有一個(gè)地球，應(yīng)該珍惜它。在不斷發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)學(xué)會(huì)保護(hù)大氣不受污染，保護(hù)地球環(huán)境，以使我們生活的大氣永遠(yuǎn)潔凈，天空永遠(yuǎn)蔚藍(lán)。

我國治理上存在的問題

相較于發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國在環(huán)境治理上主要存在以下問題：

1.我國《大氣污染防治法》沒有與我國污染現(xiàn)狀相緊密相連，12年未予修改，許多制度在執(zhí)行中出現(xiàn)很大問題。例如，環(huán)保法中的限期治理制度，2000年修改的《大氣污染防治法》將限期治理納入行政法律責(zé)任的范疇，然而在限期治理在決定主體上存在不明確不統(tǒng)一的缺陷，且該項(xiàng)措施由于在制度層面和實(shí)際操作上的缺陷和不完善，限期治理制度日益演化成為地方政府替當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的利稅大戶逃避環(huán)保責(zé)任的“保護(hù)傘”。

2.缺乏適合我國國情的大氣污染治理技術(shù)。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)加大對大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)中，也進(jìn)行了不少推廣運(yùn)用，但技術(shù)的商業(yè)化程度與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)沒有相關(guān)法規(guī)作保障，工廠往往會(huì)因成本原因放棄對環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)運(yùn)用。這個(gè)問題在煤炭、冶金、化工等行業(yè)中尤為突出。

3.我國環(huán)境污染懲處力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)。盡管我國政府關(guān)注著大氣污染的治理工作，在2016年實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織所作標(biāo)準(zhǔn)只有些許差別，然而我國環(huán)境管理力度仍然不夠。環(huán)境管理主體存在交叉，沒有統(tǒng)一管理機(jī)制和監(jiān)督力量。我國現(xiàn)在對違法污染大氣環(huán)境者懲處依然采取限額罰款，且額度沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展進(jìn)行改變，五萬十萬對于污染企業(yè)來說，已經(jīng)成為違法成本非常低了。

中國對大氣污染的治理，任重而道遠(yuǎn)。

一、我國大氣保護(hù)的立法現(xiàn)狀

（一）《大氣污染防治法》的制定與修改

我國《大氣污染防治法》于1987年9月屆全國人大常委會(huì)二十二次會(huì)議上通過，此時(shí)我國社會(huì)處于社會(huì)主義法制建設(shè)飛速發(fā)展階段，幾年間先后頒布了多部環(huán)保法律、行政法規(guī)和規(guī)章。1995年，全國人大常委會(huì)對《大氣污染防治法》做出修改，然而此次修改中，諸如排污許可等眾多重要制度的修訂意見沒有得到采納，導(dǎo)致這次法律的修改并沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。此次修改的失敗不僅體現(xiàn)出環(huán)境管理體制中利益的沖突，也體現(xiàn)了我國在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間所作的權(quán)衡。

由于1995年《大氣污染防治法》的修改沒有達(dá)到應(yīng)有的目的，影響了我國對大氣污染的防治進(jìn)程，加之我國申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，大氣質(zhì)量是重要的環(huán)境因素，因此，2000年在黨中央的直接關(guān)注下，全國人大常委會(huì)再次對《大氣污染防治法》進(jìn)行了修訂。為有效推動(dòng)大氣污染防治，修訂后的《大氣污染防治法》還就5個(gè)方面的法律制度和執(zhí)法手段作出了改革。一是禁止超標(biāo)排放，并規(guī)定超標(biāo)排污違法，應(yīng)收法律處罰；二是建立了大氣污染總量控制和排污許可證制度；三是改革超標(biāo)收費(fèi)制度，實(shí)行排污總量收費(fèi)；四是改革限期治理制度，將其由管理措施變?yōu)榉韶?zé)任；五是強(qiáng)化法律責(zé)任，加大制裁力度。

從2000年第二次修訂至今，已經(jīng)過去12年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境并沒有實(shí)現(xiàn)較大改善，許多制度在實(shí)踐看來已經(jīng)不能滿足我國大氣環(huán)境保護(hù)的需要，立法在許多層次出現(xiàn)空白，例如大氣環(huán)境應(yīng)急管理方案、排污缺陷移動(dòng)源召回制度等等。重新修改《大氣污染防治法》似乎以迫在眉睫，然而據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，實(shí)施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿2010年1月由環(huán)保部報(bào)國務(wù)院法制辦后，后兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報(bào)送全國人大。歸根結(jié)底仍是公眾健康權(quán)益與政府政績和企業(yè)利益的博弈。

（二）我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)保工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求的概稱，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诳茖W(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷制定而成，本身不屬于法的規(guī)范，需要由立法確認(rèn)并由行政主管部門決定適用才具有相應(yīng)的法律效力。

中國現(xiàn)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是1982年頒布實(shí)施，1996年修訂，并于2000年修改的標(biāo)準(zhǔn)。2012年2月環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，自2016年1月1日起在全國實(shí)施。新發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要在三個(gè)方面做出了修改：將環(huán)境空氣功能區(qū)第三類并入第二類，即二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；增設(shè)了顆粒物（粒徑小于等于2.5 m）PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值；調(diào)整了顆粒物（粒徑小于等于10 m）PM10等的濃度限值。

可以看到，備受關(guān)注的PM2.5終于納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價(jià)，同時(shí)增設(shè)了臭氧8小時(shí)平均濃度限值，將第三類空氣功能區(qū)的特定工業(yè)區(qū)并入第二類，采用二級標(biāo)準(zhǔn)，提高了對特定工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量要求，值得肯定。深入研究還可發(fā)現(xiàn)，由于2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對于1996年標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的二氧化氮二級標(biāo)準(zhǔn)的年平均及日平均未減反增0.04mg/m3，此次修改又將其改回1996年原定標(biāo)準(zhǔn)。而臭氧一級與二級標(biāo)準(zhǔn)中每小時(shí)平均值在2000年增加0.04mg/m3后，此次并未進(jìn)一步改動(dòng)，同時(shí)PM10仍保留150 g/m3不變?？梢钥闯?，某些標(biāo)準(zhǔn)相對于1996年仍存在放寬情形。