第一篇：我國水土流失問題及防治對策

我國水土流失問題及防治對策

孫鴻烈

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年全國人大常委會又啟動了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從我國水土流失基本狀況、當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問題、對策措施和建議三個方面，做一簡要匯報。

一、水土流失基本狀況

先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風(fēng)化作用下分解為成土母質(zhì)，成土母質(zhì)在氣候、生物等因素長時間的作用下形成由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個復(fù)雜而緩慢的過程，根據(jù)成土母質(zhì)和環(huán)境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時間，有的地區(qū)，如我國西南巖溶區(qū)則需要上千年的時間。土壤在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著關(guān)鍵的作用，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。水土流失是指在自然條件和人類活動作用下水力、風(fēng)力、重力等營力導(dǎo)致的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

（一）水土流失的歷史變化

在歷史上相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對平衡狀態(tài)。自西漢起，隨著人口的增加，對水土資源的開發(fā)利用程度加大，人為因素導(dǎo)致的水土流失開始發(fā)生和發(fā)展。至漢平帝二年（公元2年），全國人口出現(xiàn)第一次峰值，接近6000萬人，耕地面積達(dá)到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據(jù)《漢書〃溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數(shù)斗”、“河水重濁，號為一石水而六斗泥”，可見當(dāng)時涇河流域水土流失已較為嚴(yán)重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發(fā)利用，水土流失也逐步發(fā)展和加劇。至清末及20世紀(jì)上半葉，我國水土流失進(jìn)一步加劇。

上世紀(jì)50年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規(guī)模開荒擴(kuò)種的高潮，牧區(qū)草場超載，林區(qū)森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。80年代以來，國家加大了生態(tài)保護(hù)力度，各級政府雖然采取了一系列措施對過墾、過牧、過伐進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，但同時這一時期又面臨城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路鐵路建設(shè)以及新的農(nóng)林開發(fā)等空前發(fā)展，導(dǎo)致了新一輪嚴(yán)重的水土流失。

（二）水土流失現(xiàn)狀

當(dāng)前我國水土流失狀況表現(xiàn)為三個特點(diǎn)：

1、面積大，范圍廣。根據(jù)遙感調(diào)查，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達(dá)到357萬km，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區(qū)域分布來看，東部地區(qū)水土流失面積9.1萬km，占全國的2.6%；中部地區(qū)51.15萬km，占全國的14.3%；西部地區(qū)296.65萬km，占全國的83.1%。

2、強(qiáng)度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區(qū)甚至超過3萬噸，相當(dāng)于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達(dá)112萬km。

根據(jù)水土流失面積占國土面積的比例以及流失強(qiáng)度綜合判定，我國現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、海河71個、松遼河44個，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級行政區(qū)來看，水土流失嚴(yán)重縣最多的省份是四川省，97個；其次是山西省，84個；然后依次是陜西省63個，內(nèi)蒙古自治區(qū)52個，甘肅省50個。

3、成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。全國幾個主要水土流失類型區(qū)的情況各有不同：

東北黑土區(qū)：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古等省區(qū)，為世界三大黑土區(qū)之一。水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。這一地

2區(qū)地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經(jīng)測定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴(yán)重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當(dāng)?shù)胤Q為“破皮黃”。

北方土石山區(qū)：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區(qū)土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區(qū)土地總面積的76.3%。

黃土高原區(qū)：分布于陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、河南及青海等省區(qū)。區(qū)內(nèi)土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區(qū)域是我國土壤侵蝕量最高的區(qū)域，有11.5萬km的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。

北方農(nóng)牧交錯區(qū)：分布于長城沿線的內(nèi)蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕交替發(fā)生。

長江上游及西南諸河區(qū)：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區(qū)市。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復(fù)雜的地質(zhì)條件和強(qiáng)降雨作用，滑坡、泥石流多發(fā)。

西南巖溶區(qū)：分布于貴州、云南、廣西等省區(qū)。土層瘠薄，降雨強(qiáng)度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區(qū)土層甚至消失殆盡，石漠化面積達(dá)8.80萬km。

22南方紅壤區(qū)：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)。巖層風(fēng)化殼深厚，在強(qiáng)降雨作用下極易產(chǎn)生崩崗侵蝕。

西部草原區(qū)：分布于內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴(yán)重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。

一是導(dǎo)致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴(yán)重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)和長江上游等地有相當(dāng)比例的農(nóng)田耕作層土壤已經(jīng)流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這次科學(xué)考察，按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。

二是導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅。水土流失導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調(diào)蓄能力。黃河水患的癥結(jié)在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m。洞庭湖年均淤積0.98億m。泥沙淤積是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。

同時，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會。泥石流是水土流失的一種極端表現(xiàn)形式，陡峭的地形、大量松散固體物質(zhì)和高強(qiáng)度降雨是形成泥石流的三個必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產(chǎn)建設(shè)過程中的亂挖亂棄等不合理活動都會導(dǎo)致徑流增加，加大泥石流發(fā)生的頻率，擴(kuò)大泥石流的規(guī)模，加重危害程度。

三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴(yán)重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)。多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生活困難。贛南15個老區(qū)縣中，有10個是水土流失嚴(yán)重縣；陜北老區(qū)縣25個，全部為水土流失嚴(yán)重縣。同時，我國西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴(yán)重區(qū)，貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11個民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣。

四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對我國

33生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水土流失與生態(tài)惡化互為因果。一方面，水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災(zāi)害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現(xiàn)有重要飲用水源區(qū)中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴(yán)重區(qū)。水土流失還導(dǎo)致草場退化，防風(fēng)固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導(dǎo)致河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。

水土流失給我國帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)這次科學(xué)考察和亞洲開發(fā)銀行的研究，水土流失給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。

二、防治成效及存在的問題

（一）水土流失防治的成效

中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：

1、重點(diǎn)治理工程成效顯著，局部地區(qū)生產(chǎn)條件大為改善 80年代開始，水利部在國家發(fā)改委、財政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實施重點(diǎn)治理工程。98年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國累計完成水土流失初步治理面積105萬km，其中建設(shè)基本農(nóng)田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬座（處），營造水土保持林7.55億畝。經(jīng)過治

2理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級支流無定河經(jīng)過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區(qū)和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴(yán)重流失區(qū)，通過治理，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產(chǎn)力大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌。

2、依法監(jiān)管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解 1991年《水土保持法》頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關(guān)系的認(rèn)識有了重大轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的意識逐步增強(qiáng)。水利部聯(lián)合相關(guān)部門細(xì)化管理措施，依法對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中擾動地表強(qiáng)度大，造成水土流失的建設(shè)項目實施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度逐步得到落實。全國已有25萬多個項目實施水土保持方案，其中國家大中型項目2000多個。生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失面積8萬多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國家重點(diǎn)工程實施了水土保持方案。

3、經(jīng)過數(shù)十年的實踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經(jīng)驗

在長期的實踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經(jīng)驗，走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅持以小流域為單元的綜合治理，形成綜合防護(hù)體系。在重點(diǎn)治理區(qū)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術(shù)路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。二是堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益統(tǒng)籌。在治理中妥善處理國家生態(tài)建設(shè)需求、區(qū)域社會發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?jīng)濟(jì)收入需求三者的關(guān)系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來，調(diào)動群眾參與治理的積極性。

（二）當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問題

1、相當(dāng)部分生產(chǎn)建設(shè)項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失

目前，仍有相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)單位和個人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過程中逃避水土保持法律責(zé)任，沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等工程建設(shè)造成的水土流失都很嚴(yán)重。也有相當(dāng)一部分建設(shè)項目雖然編報了水土保持方案，但施工過程中并沒有認(rèn)真落實。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，也造成大面積的水土流失?！笆濉逼陂g，我國各類生產(chǎn)建設(shè)項目擾動土地面積達(dá)5.53萬km，棄土棄渣量達(dá)到了92.10億噸。

同時，部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無序，沒有采取相應(yīng)的保護(hù)性

2措施，也造成嚴(yán)重水土流失。特別是我國南方地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強(qiáng)度很大，不少新開墾的山地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了嚴(yán)禁開墾的25度?！笆濉逼陂g我國林果業(yè)開發(fā)項目擾動地表面積2.05 萬km，居各類生產(chǎn)建設(shè)項目之首。

2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地 全國現(xiàn)有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進(jìn)展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1公斤糧食，流失的土壤一般達(dá)到40～60公斤。同時，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。

另一個突出問題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重。侵蝕發(fā)展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當(dāng)15度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴(yán)重。黃土高原區(qū)長度超過1公里的侵蝕溝有30萬條，黑土區(qū)長度超過1公里的侵蝕溝8萬條，南方紅壤區(qū)崩崗有22.2萬處，長江上游及

2西南諸河區(qū)有泥石流溝1萬余條。對溝道侵蝕的治理相對滯后，2003年國家在黃土高原的部分地區(qū)開展了水土保持淤地壩工程建設(shè)，但工程總體規(guī)模小，覆蓋面有限。

3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配臵不當(dāng)

由于人與自然關(guān)系認(rèn)識上的局限，長期以來，我國在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路。主要有以下三種情況：

一是有的地方在植被建設(shè)時忽視了地帶性規(guī)律，結(jié)果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區(qū)無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時草種選擇不當(dāng)，耗水過度，結(jié)果幾年后土地就嚴(yán)重沙化；南方一些地區(qū)的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴(yán)重。

二是一些地方在措施配臵時忽視了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問題，特別是一些生態(tài)工程忽視基本農(nóng)田建設(shè)，出現(xiàn)了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。

三是一些地方在生態(tài)建設(shè)中忽視利用生態(tài)自然修復(fù)能力。生態(tài)建設(shè)工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進(jìn)度。實際上，在條件允許的情況下，生態(tài)自然修復(fù)是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進(jìn)植被恢復(fù)，而且能形成真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的、穩(wěn)定的生態(tài)群落。

4、貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，治理速度緩慢

我國的水土保持投入始終處于較低水平?！笆晃濉逼陂g，國家水土保持投入達(dá)到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當(dāng)年GDP的萬分之一。

在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。在646個水土流失嚴(yán)重縣中，開展重點(diǎn)治理的不過200多個。水土保持工程長期屬于補(bǔ)助性質(zhì)，中央投入標(biāo)準(zhǔn)很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上?！皟晒ぁ比∠?，基層政府和業(yè)務(wù)部門動員群眾投工、投勞非常困難，許多地區(qū)水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。全國亟待治理的水土流失面積近200萬km，按照目前每年治理水土流失4～5萬km的速度推算，初步治理全國現(xiàn)有水土流失面積還需40～50年時間。

三、對策措施及建議

今后一段時期我國水土流失防治工作總的思路應(yīng)該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動造成新的人為水土流失；另一方面對歷史上已經(jīng)形成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)要加大治理力度，加快治理進(jìn)程。

2（一）堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失

今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國各類生產(chǎn)建設(shè)活動將會維持在一個較高的水平，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土資源保護(hù)。對重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進(jìn)行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，都應(yīng)當(dāng)實施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門也要加強(qiáng)跟蹤檢查，做好驗收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實處。同時，需要在法律中嚴(yán)格有關(guān)的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實水土保持“三同時”制度。三是加強(qiáng)水土流失防治的社會監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、自覺維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅持“誰占用破壞，誰恢復(fù)補(bǔ)償”的原則，建立和完善水土保持補(bǔ)償制度。同時，對于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。

（二）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治

小流域綜合治理是被實踐反復(fù)證明為非常成功、有效的一條技術(shù)路線，應(yīng)堅持不懈地抓緊抓好。在當(dāng)前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡快改變偏重單項措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應(yīng)把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計問題，實現(xiàn)綜合效益，以彌補(bǔ)以往建設(shè)的不足。

實施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產(chǎn)一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產(chǎn)一般為坡地的4倍；三是可以增強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；四是可以有效保護(hù)耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家18億畝耕地的紅線做出貢獻(xiàn)，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設(shè)基本農(nóng)田最具潛力的一個途徑。

（三）加大封禁保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力 發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護(hù)、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進(jìn)大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，通過小范圍高標(biāo)準(zhǔn)的人工治理，增加旱澇保收基本農(nóng)田、人工草場，解決農(nóng)牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。

（四）堅持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施 根據(jù)各地的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，分類指導(dǎo)，分別確定當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯哪繕?biāo)和關(guān)鍵措施。黃土高原區(qū)，應(yīng)以減少進(jìn)入黃河的泥沙為重點(diǎn)，將多沙粗沙區(qū)治理作為重中之重。措施配臵應(yīng)以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態(tài)自然修復(fù)，或營造以適生灌木為主的水土保持林。長江上游及西南諸河區(qū)，重點(diǎn)是控制坡耕地水土流失，提高土地生產(chǎn)力。在溪河沿岸及山腳建設(shè)基本農(nóng)田，在山腰建設(shè)茶葉、柑桔等經(jīng)果林帶，在山頂營造水源涵養(yǎng)林，形成綜合防治體系。東北黑土區(qū)，應(yīng)有效控制黑土流失或退化的趨勢，使黑土層厚度不再變薄，生產(chǎn)力不再下降，保障國家糧食安全。治理措施應(yīng)以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點(diǎn)。西南巖溶區(qū)，重點(diǎn)是搶救土地資源，維護(hù)群眾基本的生存條件。應(yīng)緊緊抓住基本農(nóng)田建設(shè)這個關(guān)鍵，有效保護(hù)和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。西北草原區(qū)，加強(qiáng)對水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對已經(jīng)退化的草地實施輪封輪牧，有條件的建設(shè)人工草場，科學(xué)合理地確定單位面積的載畜量。對主要風(fēng)沙源區(qū)實施重點(diǎn)治理。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任 水土流失是一個綜合的自然與社會經(jīng)濟(jì)問題，水土保持也是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在政府層面確立水土流失防治目標(biāo)，落實防治責(zé)任，研究防治的重大問題和相應(yīng)的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，綜合防治當(dāng)?shù)氐乃亮魇А?/p>

結(jié)束語

總體來看，經(jīng)過多年的努力，我國水土流失防治工作取得了顯著成績，局部地區(qū)治理效果明顯，水土流失強(qiáng)度有所降低。同時，在實踐中積累了豐富的防治經(jīng)驗，技術(shù)路線成熟。但由于特殊的自然地理條件，加之長期以來對水土資源的過度利用，當(dāng)前我國水土流失仍然十分嚴(yán)重。我們認(rèn)為，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出，水土流失區(qū)仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度加大，新的水土流失不斷產(chǎn)生，未來防治形勢嚴(yán)峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的，綜合了工程、植物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益，是山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是我國生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。水土保持不僅關(guān)系當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到子孫后代的生存發(fā)展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈地抓下去。這次全國人大常委會對水土保持法進(jìn)行修訂完善，必將有力地促進(jìn)我國水土保持工作的開展，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

以上所講不妥之處，敬請批評指正。謝謝大家。

（主講人為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院原副院長）

第二篇：我國水土流失的現(xiàn)狀與治理對策

我國水土流失的現(xiàn)狀與治理對策

【作者】

【摘要】 分析了目前我國水土流失總體狀況和黃土高原、南方丘陵地區(qū)2個經(jīng)濟(jì)區(qū)域水土流失狀況。我國水土流失現(xiàn)狀在逐漸改善但也需要加強(qiáng)治理 【關(guān)鍵詞】 水土流失； 現(xiàn)狀； 發(fā)展趨勢； 中國；

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。接下來我就談一下我國的水土流失現(xiàn)狀與治理對策。

南方紅壤區(qū)

紅壤是我國重要的土壤資源，在我國分布范圍很廣，北起長江沿岸，南迄南海群島，東到臺灣，西接云貴高原與橫斷山脈，占國土總面積的22.7﹪；紅壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能、合理利用與保護(hù)是亞熱帶、熱帶地區(qū)生態(tài)學(xué)重要問題之一；盡管紅壤區(qū)自然條件優(yōu)越，但是，長期以來由于利用上的局限性，生產(chǎn)力提高不快，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，土壤退化十分嚴(yán)重；土壤退化的直觀表現(xiàn)為土壤生產(chǎn)率的降低甚至喪失，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)貧困化；紅壤嚴(yán)重水土流失區(qū)大都是貧困山地丘陵區(qū)，生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)水平低，而落后的生產(chǎn)手段，掠奪式的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)和環(huán)境處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

南方丘陵水土流失

1、現(xiàn)狀：整體好轉(zhuǎn)，局部惡化

南方紅壤區(qū)8省水土流失狀況總的趨勢是，整體好轉(zhuǎn)，局部惡化。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，南方8省1990年水土流失總面積為24.9萬平方公里，占南方8省土地總面積114.1萬平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全區(qū)水土流失面積為20.0萬平方公里，占全區(qū)總面積17.5%，水土流失減少的面積為4.9萬平方公里，幅度達(dá)4.3%，平均每年減少流失面積為4900平方公里。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前在8個省中，這種比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西減少幅度較大(減少幅度大于20%)，湖北、湖南的減少幅度較小(約10%～20%)，廣東減少幅度最小(3.3%)，而海南省水土流失面積反而有所增加(增加幅度約20%)。這說明近十年來，我國南方8省水土流失的面積有所縮小，數(shù)量有所降低。此外，從水土流失強(qiáng)度變化狀況來看，各省近十年來，輕度流失面積平均減少17.3%，其中湖南、廣東和海南三省輕度流失面積增加，其他省的都減少；中度流失面積總體減少18.9%，其中除了湖北省輕微增加外，其他省的中度流失面積都程度不同地減少；強(qiáng)度流失面積總體減少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省強(qiáng)度流失面積反分別較前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2數(shù)據(jù)還說明各省水土流失中度的面積普遍減少，但是幅度除安徽和湖南較大外其他變化都不大，而輕度和強(qiáng)度則變化較大，且各省之間差異也很大。

值得注意的是，近些年來，盡管南方紅壤區(qū)水土流失總面積在減少，但是減少的幅度與各地治理面積極不相稱，其主要原因是，南方8省由于人為影響產(chǎn)生新的水土流失面積正在不斷增加，據(jù)測算，每年新增水土流失面積總共達(dá)到2256平方公里。據(jù)資料，湖北省近幾年來，每年新增水土流失面積大于500平方公里。1986～1992年廣東省深圳、珠海、中山、東莞、佛山、廣州、潮州、江門、汕頭、陽江和惠州等11個平原城市，人為水土流失面積達(dá)845.7平方公里，深圳市最為嚴(yán)重，流失面積184.99平方公里。廣東省近幾年人為造成的水土流失總面積達(dá)2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。浙江省因人為活動造成新的水土流失面積每年達(dá)120平方公里。福建省20年新增水土流失面積約為863.47平方公里，僅以閩清縣為例，1990年代以來，隨著人口增長，生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動日益加快，造成新的水土流失。據(jù)估計，福建近幾年每年新增水土流失面積達(dá)到近200平方公里。其他省份每年都有相當(dāng)數(shù)量的新增水土流失面積。

2、形成原因（1）人為原因

一是非農(nóng)開發(fā)項目，比如城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、采礦區(qū)和土石場、修建鐵路及高速公路等；

二是不合理的農(nóng)業(yè)措施，比如種植結(jié)構(gòu)更替、陡坡開墾、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施等等。

（2）自然原因

1.地形原因：南方地區(qū)多為丘陵山區(qū)，地形起伏較大。2.氣候原因：南方屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水量較大。

3.土壤原因：紅土的性質(zhì)為酸性、有機(jī)成分少、黏性大，因此對地表依附能力低，極易被沖刷。

（3）特點(diǎn)

1樹種單一造成林下植被缺失

1980年開始的綠化植樹，在南方以馬尾松或者其他經(jīng)濟(jì)林木如桉樹等為主，其中，馬尾松會加劇土壤的酸化，導(dǎo)致其他植物難于存活，而桉樹由于生長很快，需水量很大，造成地表干旱，也影響其他植被生長。

2造林目的單調(diào)，造林方式存在一些問題

早期造林主要是考慮木材的蓄積和經(jīng)濟(jì)價值，強(qiáng)調(diào)林木的覆蓋，沒有統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境效益，因而一些部門更愿意采用方便植樹的造林形式，比如全墾造林等。這種現(xiàn)象在南方比較普遍，不僅帶來造林初期的水土流失問題，而且造成成熟林的林下水土流失問題。

3經(jīng)濟(jì)林果樹下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低，導(dǎo)致流失依然存在開發(fā)性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，這不僅由于工程措施減少了水土流失，帶來生態(tài)效益，而且可增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于某些地區(qū)耕作方式不當(dāng)，比如果園或茶園進(jìn)行多次翻耕，使得經(jīng)濟(jì)林木下水土流失問題更加突出。另外，由于草本和灌木的生長會影響果實采摘，而且會與果樹爭肥爭水，因而除草劑被大量使用，使得林木下草被減少，地表完全裸露，反而加劇了水肥的流失。此外，不同部門的統(tǒng)計口徑不一，也使得林下水土流失現(xiàn)象未能得到行政管理部門的足夠重視。林業(yè)部門規(guī)定，面積達(dá)到1畝以上，郁閉度達(dá)到0.2或以上即為森林面積，并不考慮地表植被的覆蓋率，這對于水土保持來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，水土保持更應(yīng)強(qiáng)調(diào)地表覆蓋度的提高和合理的植被層次結(jié)構(gòu)，過分強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率，反而會對水土保持工作有不利影響，容易使行政部門放松水土保持工作。

因此，在南方，森林覆蓋率高的地區(qū)并不意味著水土流失就得到控制，這就給水土保持工作提出了新的研究課題。從考察來看，對林下水土流失的監(jiān)測，僅僅依靠中低分辨率的遙感圖像，看來是不夠的，應(yīng)該采用高分辨率遙感圖像和其他類型的遙感手段，比如以微波遙感來加強(qiáng)監(jiān)測手段。目前這方面的研究還很薄弱，需要加強(qiáng)。

3、危害

水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，導(dǎo)致群眾生活貧困，生產(chǎn)條件惡化，阻礙經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)沖毀土地，破壞良田

由于暴雨徑流沖刷，溝壑面積越來越大，坡面和耕地越來越小。

(二)土壤剝蝕，肥力減退

由于水土流失，耕作層中有機(jī)質(zhì)得不到有效積累，土壤肥力下降，裸露坡地一經(jīng)暴雨沖刷，就會使含腐殖質(zhì)多的表層土壤流失，造成土壤肥力下降，據(jù)試驗分析，當(dāng)表層腐殖質(zhì)含量為2%～3%時，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質(zhì)200t，同時帶走6一15t氮，10-15t磷、200-300t鉀。

此外，水土流失對土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也帶來一系列不利影響，它破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地表層結(jié)皮，抑制了微生物活動，影響作物生長發(fā)育和有效供水，降低了作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

(三)生態(tài)失調(diào)，旱澇災(zāi)害頻繁

水土流失加劇，導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，當(dāng)挾帶泥沙的河水流經(jīng)中、下游河床、水庫、河道，流速降低時，泥沙就逐漸沉降淤泥，使得水庫淤淺而減小容量，河道阻塞而縮短通航里程，嚴(yán)重影響水利工程和航運(yùn)事業(yè)。

(四)淤積水庫，堵塞河道

嚴(yán)重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，導(dǎo)致水庫被迫報廢，成了大型淤地壩。

4.治理方法

5.(一)減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面。

在采取防治措施時，應(yīng)從地表徑流形成地段開始，沿徑流運(yùn)動路線，因地制宜，步步設(shè)防治理，實行預(yù)防和治理相結(jié)合，以預(yù)防為主;冶坡與冶溝相結(jié)合，以冶坡為主;工程措施與生物措施相結(jié)合，以生物措施為主，采取各種措施綜合治理。充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力，依靠科技進(jìn)步，示范引導(dǎo)，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，加強(qiáng)管理，突出保護(hù)，依靠深化改革，實行機(jī)制創(chuàng)新，加大行業(yè)監(jiān)管力度，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

(二)強(qiáng)化造林治理。

主要用于水土流失嚴(yán)重，面積集中，植被稀疏，無法采用封禁措施治理的侵蝕區(qū)，其治理技術(shù)要點(diǎn)是：適地、適樹、營養(yǎng)袋育苗，整地施肥，高密度、多層次造林，爭取快速成林、快速覆蓋。對流失嚴(yán)重、坡度過陡，造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強(qiáng)化措施。

(三)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。

近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?！端帘３址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復(fù)植被、或者修建梯田”，但這項規(guī)定目前還未真正得到落實;二是近年來，項目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項目水保方案編報率低，“三權(quán)一方案三同時”制度貫徹不力。建議進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊伍，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。

(四)處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用要相結(jié)合。只有強(qiáng)調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能發(fā)動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外，還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標(biāo)。在小流域治理的規(guī)劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標(biāo)上。

(五)加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。

實施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水?？萍己?，提高科學(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻(xiàn)率，是達(dá)到高起點(diǎn)、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑，是加快實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護(hù)型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費(fèi)緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦;設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強(qiáng)水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費(fèi)投入的同時，應(yīng)加大對水?？蒲泄ぷ鞯馁Y金投入，以支持科研推廣工作的開展。

黃土高原

黃土高原是中華民族的發(fā)祥地，很多朝代在此建都，至今保留著許多文物古跡。它西起烏鞘嶺，東至太行山，南靠秦嶺，北抵長城，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等7省(區(qū))的50個地(盟、州、市)、317個縣(旗、市、區(qū))，總面積64萬km2，是中國悠久歷史文化精粹所在地，也是21世紀(jì)西部大開發(fā)的重要根據(jù)地。但她卻也是我國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。

1、黃土高原自然地理特征

黃土高原是我國獨(dú)特的地理區(qū)域，它在地理上有如下顯著的特征。

1、溝多坡陡、地形起伏破碎

關(guān)于黃土的來源，長期以來，中外學(xué)者有過不同的爭論。其中，以“風(fēng)成說”比較令人信服。認(rèn)為黃土來自北部和西北部的甘肅、寧夏和蒙古高原以至中亞等廣大干旱沙漠區(qū)。這些地區(qū)的巖石，白天受熱膨脹，夜晚冷卻收縮，逐漸被風(fēng)化成大小不等的石塊、沙子和粘土。同時這些地區(qū)，每逢西北風(fēng)盛行的冬春季節(jié)，狂風(fēng)驟起、飛沙走石，塵土蔽日。粗大的石塊殘留在原地成為“戈壁”，較細(xì)的沙粒落在附近地區(qū)，聚成片片沙漠，細(xì)小的粉沙和粘土，紛紛向東南飛揚(yáng)，當(dāng)風(fēng)力減弱或迂秦嶺山地的阻攔便停積下來，經(jīng)過幾十萬年的堆積就形成了浩瀚的黃土高原。黃土高原黃土深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質(zhì)。受長期內(nèi)外營力的作用，地表剝蝕切割嚴(yán)重，支離破碎，溝壑縱橫。黃土高原氣候干旱，降水雖然少，但降水集中，而且多為暴雨，使得黃土高原發(fā)育成溝多坡陡、地形起伏破碎的景觀。

2、氣候差異比較大

黃土高原氣候系統(tǒng)中巖石圈和大氣圈相互影響;大氣系統(tǒng)中降水量具有很明顯的地域和季節(jié)性,降水年際變率大,時間變化上降水呈減少趨勢,平均每年減少2.5mm左右,下降速度高原東部明顯快于西部,年降水存在2～4年左右的年際振蕩;年、季氣溫的年際變化全區(qū)以一致變暖為主,高原中部變化幅度大于周邊,氣溫上升速度年平均氣溫為0.26℃/10a,冬季升溫最快,夏季升溫最慢;干旱頻繁、暴雨較多，黃土高原的氣溫和降水量的地理分布都呈自東南部向西北部遞減的趨勢。就氣溫來看，黃土高原具有冬寒夏熱、寒暑變化劇烈的大陸性氣候特點(diǎn)。黃土高原深居內(nèi)陸，氣候大陸性強(qiáng)，氣溫日較差大，日較差在10℃～25℃之間。就降水來說，黃土高原的年降水量基本上介于400～600mm之間，而且降水集中在七、八、九三個月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出現(xiàn)，其他季節(jié)降水少而蒸發(fā)強(qiáng)烈，干旱問題比較普遍。

3、水資源缺乏，供需矛盾突出

在干旱半干旱的黃土高原地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)旺盛，水面蒸發(fā)是降水的二倍多，而且降水集中。黃土高原的特性決定了其水土流失十分嚴(yán)重，水資源供求矛盾日益突出。

4、山地丘陵面積大

黃土高原地區(qū)土地以丘陵山地為主，約占整個地區(qū)的80%，而河谷平川只占土地總面積的20%。這種起伏的地貌構(gòu)造不適合農(nóng)耕，加之該地區(qū)貧窮落后，人口增長速度快，農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營、廣種薄收、粗放耕作等，同時，亂墾濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。

5、植被覆蓋率低

在黃土高原上，30%～40%左右的地方都是荒山禿嶺，給人留下滿目瘡痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于過墾山坡，表土流失嚴(yán)重，顯露出基巖，而植被覆蓋率的進(jìn)一步降低更加劇了黃土高原的水土流失。

2、水土流失現(xiàn)狀

1、水土流失面積廣，強(qiáng)度大

目前，黃土高原地區(qū)總面積64×104km2，水土流失面積達(dá)到45.4×104km2，其中年侵蝕模數(shù)大于5000t/km2的強(qiáng)度水蝕面積為14.65×104km2，占全國同類面積的38.8%；年侵蝕模數(shù)大于15000t/km2的劇烈水蝕面積為3.67×104km2，占全國同類面積的89%[4]。嚴(yán)重的水土流失，形成了黃土高原千溝萬壑、光山禿嶺的景象。黃土高原輸入黃河下游的泥沙多年平均為16億t，其中有4億噸淤積在黃河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出兩岸地面3～10cm，最高處達(dá)15cm，成為舉世聞名的“地上懸河”，使1億多人口受到洪水的嚴(yán)重威脅。黃土高原地區(qū)范圍廣，面積大，而且水蝕、風(fēng)蝕強(qiáng)度十分嚴(yán)重。每年進(jìn)入黃河的泥沙相當(dāng)于尼羅河、密西西比河、亞馬孫河和長江4條大河輸沙量的總和。

2、速度快

黃土高原目前每年流失土層1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黃土高原在240萬年前形成時，每100年沉積1cm，黃土最厚處達(dá)400m。水土保持專家說，土壤基本上是一種不可再生資源。據(jù)科學(xué)研究推算，在自然狀態(tài)下要形成1m厚的土壤，需要1.2萬年至4萬年，即形成1cm厚的土層需要120年至400年。

3、水土流失成因分析

首先黃土高原黃土片布，黃土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm～0.005mm）為主，而粉砂粒級中又以粗粉砂占絕對優(yōu)勢，約占總重量的50%以上。黃土的特性決定了它膠結(jié)疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中極易分散懸浮，土塊遇水后，迅速崩解。黃土的顆粒性、粉砂性、疏松性是黃土高原水土流失的內(nèi)在原因。其次，黃土高原長期的水土侵蝕切割，塑造了殘塬、梁、峁和溝谷等多種地貌形態(tài)。在下大雨的情況下，一般侵蝕量與坡度成正相關(guān)。地面坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素，徑流的大小決定于徑流的數(shù)量、深度和速度。而流速大小又取決于地面坡度，在一定范圍內(nèi)，地面坡度愈大，水土流失也更為嚴(yán)重。

再次，黃土高原地區(qū)具有降水集中、強(qiáng)度大、暴雨多的特點(diǎn)。黃土高原年降水量一般在400～600mm，但分布極不均勻，主要集中在7～9月，約占全年雨量的60%～75%。據(jù)測定，每次暴雨所產(chǎn)生的侵蝕量一般在750t/km2，可占全年侵蝕量的40%，甚至高達(dá)90%。暴雨侵蝕次數(shù)占侵蝕性降水次數(shù)的70%以上，因此，暴雨形成的徑流是黃土高原水土流失不斷發(fā)展的主要動力因素。

還有，黃土高原地區(qū)絕大多數(shù)是自然地理條件很差的貧困地區(qū)，人口素質(zhì)低，人口增長速度快，為解決起碼的糧食及溫飽問題，不惜毀林開荒，陡坡耕種。同時長期以來，由于放牧強(qiáng)度的增大，嚴(yán)重影響了草地的覆蓋率，限制了草場資源的再生速度，人工草地是黃土高原產(chǎn)草量最高的草地，可達(dá)7.81t/hm2。由于改良草場與人工草場所占比例相對于自然草場要小得多，因此超載放牧對草場的破壞程度十分大。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開礦、修路、建廠以及其他工程建設(shè)迅速發(fā)展，大量棄土、棄渣進(jìn)入河道，增加新的產(chǎn)沙來源。黃土高原地區(qū)礦產(chǎn)資源種類多，開采過程中缺乏合理的規(guī)劃和水土保持工程措施，導(dǎo)致開采過程中濫倒棄渣的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些是造成的水土流失問題日益嚴(yán)重的人為原因。

4、水土流失的特點(diǎn)

1、侵蝕強(qiáng)度大。該區(qū)侵蝕模數(shù)大于15000t/km2以上的水蝕面積達(dá)3.67萬km2，占全國同類侵蝕強(qiáng)度面積的89%，局部地區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá)3萬-5萬t/km2。

2、時空分布集中。6－9月，產(chǎn)沙量占年產(chǎn)沙量的80%以上。水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，主要集中在黃河中游7.86萬km2的多沙粗沙區(qū)，該區(qū)域面積僅占總面積的12.3%，年產(chǎn)沙量卻達(dá)11.82億t，占同期黃河輸沙總量的62.8%，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙3.19億t，占粗泥沙輸沙總量的72.5%。

3、泥沙主要來自溝道侵蝕。該區(qū)溝壑發(fā)育，溝道侵蝕十分嚴(yán)重。尤其是黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，溝谷面積雖占總面積的40％左右，而產(chǎn)沙量卻占總產(chǎn)沙量的60％以上。嚴(yán)重的水土流失，不僅造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、群眾貧困、經(jīng)濟(jì)落后，而且給下游防洪安全構(gòu)成了極大威脅。

5、黃土高原水土流失治理措施和對策

1、工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打壩淤地，引洪灌地。根據(jù)黃土高原現(xiàn)狀，在一些坡度較小的緩坡上建設(shè)水平梯田，能平整土地，減少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕種；打壩淤地可使大量的肥土淤泥，在壩內(nèi)變成溝底平地，既攔水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一舉兩得；引洪灌地就是引用暴雨產(chǎn)生的洪水漫灌川地、臺地、壩地等，可有效的控制黃土高原的水土流失問題。

2、林草措施

根據(jù)對1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，當(dāng)覆蓋率在20%～40%時，具有明顯減少侵蝕作用；當(dāng)覆蓋率達(dá)到60%～70%時，可減少土壤侵蝕量90%以上。由此可見，植樹種草可以有效的減輕水土流失。由于黃土高原氣候干旱，應(yīng)以鄉(xiāng)土林種為主體，合理利用外來樹種。在林種布局完整的基礎(chǔ)上，要慎重選擇經(jīng)濟(jì)林樹種。在降雨量400mm以下的地區(qū)，以營造灌木林為主，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、保護(hù)和利用并舉，大力營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、分水嶺防護(hù)林，可有效促進(jìn)黃土高原的水土保持工作。

3、耕作措施

從黃土高原水土流失人為因素來看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根據(jù)旱坡地坡度大小，提出一套適合于坡度大小的耕作制度，即大于30°坡地實行草灌間作，25°～30°坡地實行了草糧兩輪間作，小于25 °坡地水坡地水平溝種植，在緩坡地丘陵地盡量增加人工草場，發(fā)展畜牧業(yè)，在川地、壩地、發(fā)展耕作業(yè)，這樣有利于保持水土、發(fā)展水土、發(fā)展生產(chǎn)。實踐證明，黃土高原必須遵循客觀規(guī)程，走“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黃土高原水土流失才可能得到根本改善。

4、防治水土流失的對策

由于自然條件的限制和西北部地區(qū)旱澇災(zāi)害嚴(yán)重的具體情況，要遏制生態(tài)環(huán)境惡化，防止水土流失以及人為因素造成的新的水土流失，是一項長期的、艱巨的任務(wù)，為此特采取以下對策。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體系，合理規(guī)劃

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要組織各方力量，有計劃有步驟地實施規(guī)劃是組織實施中的依據(jù)，各地應(yīng)在國務(wù)院水土保持建設(shè)總規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜制定本地區(qū)的規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行。

6、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科技支撐作用

利用科技加強(qiáng)黃土高原的生態(tài)建設(shè)主要包括：⑴提高適用技術(shù)的研究與開發(fā)速度，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量低下的問題。⑵加快推廣小流域綜合治理的整套技術(shù)。⑶完善科技服務(wù)和推廣網(wǎng)絡(luò)，提高科技的轉(zhuǎn)化利用率。

7、多方籌集資金，統(tǒng)一管理使用

多渠道、多層次、多形式籌集資金，由水保主管部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫顿Y項目要擇優(yōu)扶持，要扶持重點(diǎn)工程以及對脫貧致富能起較大作用的關(guān)鍵措施項目。

8、搞好隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

為了使水土保持規(guī)劃順利實施，必須加強(qiáng)水保隊伍的建設(shè)，首先要選擇具有較高學(xué)歷的專業(yè)人才，其次要對工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

9、穩(wěn)定落實退田還林（草）的補(bǔ)貼政策

黃土高原部分地區(qū)十分貧窮落后，要治理黃土高原水土流失問題，必須首先考慮人民的基本生活保障問題，應(yīng)積極執(zhí)行中央提出的“以糧代賑”政策，調(diào)動廣大群眾的積極性。

10、嚴(yán)格控制人口數(shù)量，減緩人口增長速度

黃土高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，而且早婚、早育、多育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人口數(shù)量快速的增加，從而看你加劇對黃土高原的土地破壞。

11、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路

治理黃土高原的水土流失，要總結(jié)前人的經(jīng)驗，貫徹因地制宜、綜合治理原則，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三者有機(jī)結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展道路。

12、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全民水保意識和法制觀念

廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《森林法》以及有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)。提高公民的法制觀念，使其自覺履行防治水土流失的義務(wù)和責(zé)任。

矚目水土流失，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)形成抵牾之勢的情況下，既解決好歷史上的生態(tài)欠賬，又最大限度地控制人為水土流失，將是我們努力的方向。

第三篇：我國土壤污染現(xiàn)狀及防治對策[定稿]

我國土壤污染現(xiàn)狀及防治對策

摘要 我國土壤污染的總體形勢嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。針對我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國土壤污染的治理措施,為改良我國土壤污染現(xiàn)狀給予理論支持。

關(guān)鍵詞土壤污染;現(xiàn)狀;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長,工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會越來越多,其程度也越來越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[1-2]。

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染的現(xiàn)狀

目前,我國土壤污染的總體形勢嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復(fù)雜,控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會防治意識不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。初步統(tǒng)計,全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3 600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1 000萬t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。

2.2.2土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

3造成土壤污染的原因

3.1過量施用化肥

我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時,會向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡

[4]。

3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

全國每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬~60萬t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9 kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸

附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國320個嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤,大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對土壤的污染

我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

3.5大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

3.6固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

3.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

3.8放射性物質(zhì)對土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實驗、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

4土壤污染的特點(diǎn)

4.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定[6]。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間，因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。

4.2土壤污染的累積性

污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。

4.3土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可轉(zhuǎn)的過程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解。

4.4土壤污染難治理性

如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。[6]土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復(fù)，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術(shù)可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。

5我國土壤污染的治理措施

5.1加強(qiáng)環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進(jìn)入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個主要方面。

（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用.化學(xué)農(nóng)藥對土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發(fā)、淋溶能夠進(jìn)入大氣和水環(huán)境，并且最終會危害人類的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學(xué)肥料.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和不當(dāng)方法施肥，導(dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成的轉(zhuǎn)化而成為污染物質(zhì)，污染土壤和大氣、水等環(huán)境。

（4）加強(qiáng)對污染區(qū)域的監(jiān)測和管理。監(jiān)測是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點(diǎn)，因此，對污染區(qū)域進(jìn)行適時有針對性的監(jiān)測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強(qiáng)對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。加強(qiáng)對土壤環(huán)境、農(nóng)作物的監(jiān)測分析，還能為控制化學(xué)農(nóng)藥的作用，合理施用化學(xué)肥料這一方面的管理提供科學(xué)的依據(jù)。

5.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境的管理制度

控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地,開展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國家級重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染。科學(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤

大力推廣閉路循環(huán)、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。

5.3土壤污染的治理措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）施加抑制劑：對輕度污染的土壤，石灰、石灰性物質(zhì)、堿性物質(zhì)如磷酸鹽等，有利于降低重金屬的毒性，如Cr43++PO43-→CrPO4等難溶性物質(zhì)，從而消除重金屬對土壤環(huán)境的污染。

（3）增施有機(jī)肥：有機(jī)肥料中的有機(jī)質(zhì)不:僅能增強(qiáng)土壤肥力，而且其絡(luò)合力量，可以增加土壤對農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（4）加強(qiáng)對農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。如在淹水條件下Cu、Pr、Zn可形成硫化物沉淀；As在pH值、氧化還原電位降低的情況下，可溶性增加等。通過土壤的這些特性，采取相應(yīng)措施，即可以降低土壤的污染程度。

（5）客土深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

6參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國水資源問題及對策

一、當(dāng)前我國在水資源利用中的問題

根據(jù)我國水資源現(xiàn)狀的研究以及水資源利用的持續(xù)實踐總結(jié)，綜合此方面學(xué)者的研究成果，我們認(rèn)為，目前我國在水資源的利用過程中主要存在以下四大問題：水資源短缺、水資源利用率底、過度開發(fā)以及水污染嚴(yán)重等。

（1）水資源緊缺，供需矛盾日益加劇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，中國農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來農(nóng)田干旱，水庫干旱見底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難，飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重目前我國約有3億農(nóng)村人口喝不上符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飲用水;在全國六百多個建制市中，有四百多個城市供水不足，其中有一百多個還為嚴(yán)重缺水，由于缺少導(dǎo)致的產(chǎn)值下降約兩千億元。

（2）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，利用效率低

我國水資源的利用效率不高，用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70%。發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)40、50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8，而我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍;我國水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。中國城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對比美、日等發(fā)達(dá)國家的用水水平，我國的用水效率還很低。[1] [3]

（3）水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化

水資源過渡開發(fā)，生態(tài)惡化問題日益嚴(yán)重。我國大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開發(fā)利用，過度開發(fā)利用現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且我國絕大數(shù)地區(qū)都存在著地下水開采過量的問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水資源的過度開發(fā)利用，無疑會加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴(yán)重問題，這進(jìn)一步加劇了環(huán)境惡化，影響水資源質(zhì)量。統(tǒng)計資料表明,目前我國已形成了多個超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區(qū)。山東省因地下水降落,漏斗面積達(dá)1.5萬平方公里,導(dǎo)致海水入侵面積達(dá)400平方公里[3]。

同時，在西北內(nèi)陸缺水地域過度開發(fā)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過大，使得植被大量死亡。

（4）水污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)和人口數(shù)量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢[4]。我國水資源的污染源主要是城鎮(zhèn)生活及工業(yè)廢污水排泄,其次是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質(zhì)。中國665個城市中,有70%以上的城市水域污染嚴(yán)重,每年平均有360萬噸的生活廢水和工業(yè)廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經(jīng)任何處理的糞便水[5]。

此外，據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水，2/3以上都是未經(jīng)過處理就直接排放到附近的水域，導(dǎo)致水資源大面積受污。我國工業(yè)污水排放量大、處理量少、達(dá)標(biāo)率低等特點(diǎn)，使地表水污染嚴(yán)重。我國的工業(yè)生產(chǎn)主要集中在東北、華北、長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)[3]，這些地區(qū)河湖多，人口密度大，由于工業(yè)廢水不經(jīng)過處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，對居民的身體健康造成危害?？偠灾?，目前我國地下水與地表水污染嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻。

二、水資源可持續(xù)開發(fā)利用

隨著經(jīng)濟(jì)、社會各方面的發(fā)展，我國水資源利用數(shù)量逐漸增大，同時資源的緊缺和污染等問題日趨嚴(yán)重，我國正面臨著21世紀(jì)的水資源危機(jī)。目前，水資源的開發(fā)利用問題以及嚴(yán)重影響到了人民的用水安全以及改革經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，面對水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的眾多問題，如何切實合理地通過現(xiàn)用手段進(jìn)行管理和利用，是目前我國在水資源領(lǐng)域最為重要的問題。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)保證是實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境水資源的發(fā)展并不是對立的，建立節(jié)約型社會的要求使得我們必須要堅持以人為本的理念，節(jié)約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環(huán)利用問題。

綜合上述，筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研總結(jié)等方式，綜合前人的經(jīng)驗及成果，提出實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用的對策，應(yīng)當(dāng)從觀念層面、制度層面以及行動層面上進(jìn)行合理的規(guī)劃。在觀念上，應(yīng)通過社會動員，樹立對水資源緊缺意識，宣傳節(jié)約及合理開發(fā)利用的行動原則；在制度上應(yīng)當(dāng)建立和健全水資源的管理體系，對水資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過政策實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用；在行動上，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)可引進(jìn)先進(jìn)水資源利用及配置的科學(xué)方法和技術(shù)，同時積極開展水資源污染治理。具體而言，可將對策分為以下幾個方面：（1）改變傳統(tǒng)的用水觀念，樹立科學(xué)用水觀

長期以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對其過度、無序的開發(fā)利用，因而造成了大量嚴(yán)重缺水、水資源浪費(fèi)、水資源污染等問題[6]。事實而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護(hù)。因此，要加強(qiáng)人們科學(xué)用水，保護(hù)水資源的思想意識，避免用水浪費(fèi)，形成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。只有樹立合理利用，有序開發(fā)的科學(xué)水資源理念，才能正確的利用水資源。

（2）動員全社會，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳

全社會都應(yīng)當(dāng)動員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。人們一定要建立起水資源危機(jī)意識，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，要樹立惜水意識?？傊?，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、社會和公民個人必須全體動員。

動員社會全體成員的手段是加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，只有加大水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳力度，在全民中樹立保護(hù)水資源的強(qiáng)烈意識，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護(hù)宣傳應(yīng)當(dāng)從觀念上以及制度上開展來。在宣傳過程中借助廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實際生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。通過大力宣傳，在人們的心中達(dá)成共識，全民行動，保護(hù)水資源，提高資源的持續(xù)利用[6]。

（3）建立和健全水資源管理制度體系

如今我國的水資源管理機(jī)制并不完善，故而國家應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)定并發(fā)布科學(xué)有效的水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)以及制定管理制度，同時應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定管理人員遵照既定規(guī)章制度管理水資源，保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。從而達(dá)到科學(xué)地開發(fā)并利用水資源，緩解并進(jìn)一步解決水資源不足和污染浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重問題的目的，進(jìn)一步對水資源合理分配。

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化,但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化,而且規(guī)定過于原則,可操作性不夠,缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)[7]。

此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設(shè)法制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對執(zhí)法管理的建設(shè)和監(jiān)督。長期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，對水資源管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，需要加強(qiáng)水資源的立法、規(guī)劃等制度建設(shè)工作。同時，必須要實行科學(xué)的和嚴(yán)格的管理，建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并實施監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外,還應(yīng)追究其刑事責(zé)任;二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊;三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督[5]。只有以水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開的原則，依法對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力開源節(jié)流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

（5）加強(qiáng)水資源管理的科技投入

水資源科技投入的增加，實際上是要求運(yùn)用更加科學(xué)的技術(shù)和手段優(yōu)化水資源開發(fā)和利用，提高水資源的利用效率，并通過合理的循環(huán)利用，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。加強(qiáng)水資源的科技投入主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術(shù)革命。如工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)；農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量；日常生活用水采用先進(jìn)節(jié)水措施等[7]。另一方面，要加強(qiáng)對水資源監(jiān)測、預(yù)報、治理的科技投入。水資源的水量和水質(zhì)的監(jiān)測要實現(xiàn)技術(shù)性革命，提高對水資源的科學(xué)監(jiān)測與預(yù)報。同時，對于污水的治理也要提高技術(shù)含量，從而大大降低水污染的代價，進(jìn)而促進(jìn)污水再利用，不斷提高水資源質(zhì)量[5]。

（6）加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個最優(yōu)污染水平。在確定了這個最優(yōu)污染水平之后,減少對水資源的污染應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)[4]:①實行污染控制規(guī)劃制度。②運(yùn)用排污產(chǎn)品費(fèi)和差別稅等經(jīng)濟(jì)杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度,加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。⑤從整個區(qū)域或流域出發(fā),把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。

第五篇：我國環(huán)境保護(hù)問題和對策

“形勢與政策”課程論文

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我國環(huán)境保護(hù)問題和對策

摘要：經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 程當(dāng)中一個不可忽視的問題，這不僅僅關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更影響著未來人類居住問題和健康問題，這是國家發(fā)展計劃當(dāng)中一個不可或缺的部分。除了個體關(guān)注環(huán)保問題外，政府干預(yù)更成為環(huán)境保護(hù)的一塊重點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，環(huán)境問題將在可控制下得以解決。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境惡化政府決策未來展望

一、環(huán)境惡化

（一）十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算[1]，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之

一。然而，人們在科學(xué)進(jìn)步的同時，依然在浪費(fèi)水資源。中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。水土流失問題

中國全國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。

5、旱災(zāi)和水災(zāi)問題

20世紀(jì)50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專家經(jīng)

調(diào)查推測：未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

6、生物多樣性破壞問題

中國是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達(dá)

4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。

7、WTO與環(huán)境問題

中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于中國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點(diǎn)，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。

8、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是中國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。

9、持久性有機(jī)物污染問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難降解的持久性有機(jī)物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴(yán)重。目前這類有機(jī)污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中。

二、政府決策

2011年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，妥善處理速度、結(jié)構(gòu)和物價三者關(guān)系，有效應(yīng)對突出矛盾和問題，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，召開了第七次全國環(huán)境保護(hù)大會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作及政策措施。環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，指導(dǎo)思想更加明晰，重點(diǎn)任務(wù)更加突出，保障措施更加有力。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。

按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門開展了14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴(yán)格環(huán)境影響評價，對44個、總投資近2500億元涉

及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批處理。推進(jìn)行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格稀土等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查和后督察，申請上市環(huán)保核查企業(yè)核查時段內(nèi)累計新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個污染治理項目。

（二）扎實推進(jìn)主要污染物總量減排。

國務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，召開了國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議，對“十二五”節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。環(huán)境保護(hù)部深入研究“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策制度頂層設(shè)計。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省級政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和8家中央企業(yè)集團(tuán)公司分別簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，并將減排指標(biāo)分解落實到地方政府和重點(diǎn)排污單位。印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，在全國環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模宣貫培訓(xùn)，啟動污染減排績效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排“三大體系”建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)“十二五”污染減排固本強(qiáng)基。2011年，全國化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持續(xù)下降。

（三）緩解重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題。

國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。中央財政下達(dá)25億元支持26個省份開展重金屬污染治理。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，部署全國化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理專項檢查，建立并實施了持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計報表制度，建立危險廢物規(guī)范化管理和督察考核機(jī)制。全國持危險品廢物經(jīng)營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸，回收處理廢舊家電達(dá)5300萬臺。采取最嚴(yán)厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。

（四）不斷深化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。

出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)2011中國環(huán)境狀況公報2011劃（2011-2015年）》。嚴(yán)格考核重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況，規(guī)劃項目完成率為87%，比“十五”提高了22.8個百分點(diǎn)。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。珠三角區(qū)域積極健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保大運(yùn)會期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

（五）切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。

截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，受益人口3729.06萬人。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計減少不合理施肥580萬噸?！?010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”，李克強(qiáng)副總理任主席。啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評估項目。認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理。全國已有15個省份、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。天然林資源保護(hù)工作二期正式啟動，2011年全國共完成造林面積613.8萬公頃，同比增長3.9%，新增濕地保護(hù)面積33萬公頃。

（六）核與輻射環(huán)境安全可控。

在役核設(shè)施安全運(yùn)行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。全國核設(shè)施和核技術(shù)利用項目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。日本福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有

效措施加以應(yīng)對。

（七）推進(jìn)政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作。

國務(wù)院頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。水體污染控制與治理科技重大專項基本實現(xiàn)“控源減排”階段目標(biāo)，首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實驗室獲批立項。組建環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，推動試點(diǎn)地方開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，開展首次國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點(diǎn)和生物多樣性試點(diǎn)監(jiān)測，舉辦第一次全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測大演練。圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”的世界環(huán)境日中國主題，精心組織宣傳周系列活動。成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，李克強(qiáng)副總理參觀展覽并對“十一五”環(huán)保成就給予高度評價。制作了《探索中國環(huán)境保護(hù)新道路》宣傳片，在天安門廣場大屏幕滾動播出。

（八）加強(qiáng)環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)。

監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對930多個中西部縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。

三、展望未來

環(huán)境是人類賴以生存的依靠，人類社會的進(jìn)步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個地球上進(jìn)行的，人類的輝煌發(fā)展始終是我們前進(jìn)的動力，而創(chuàng)造美好的生活環(huán)境才是人類的發(fā)展的根本目的，在國家的干預(yù)，我們的共同努力下，環(huán)境問題將變得不再嚴(yán)峻。

參考文獻(xiàn)：2011 中國環(huán)境公報

中國環(huán)境保護(hù)法