第一篇：淺談城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的社會(huì)資本轉(zhuǎn)型

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淺談城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的社會(huì)資本轉(zhuǎn)型 作者：雷濤

來(lái)源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被開(kāi)發(fā)利用，由此產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。這些農(nóng)民多數(shù)被政府統(tǒng)一安置到“新型社區(qū)”中，并開(kāi)始從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，失地農(nóng)民的社會(huì)資本也發(fā)生了顯著變化，并直接影響到他們的市民化進(jìn)程。

［關(guān)鍵詞］失地農(nóng)民 社會(huì)資本 新型社區(qū) 城市

［中圖分類(lèi)號(hào)］F323 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）02－0020－01

一、城市化過(guò)程中失地農(nóng)民社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義

目前，我國(guó)城市化水平為40%左右，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到60%，屆時(shí)將產(chǎn)生1億多失地農(nóng)民，這將成為中國(guó)改革和發(fā)展歷程中巨大的社會(huì)變遷。城市化不僅改變了失地農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念，同時(shí)也使他們的社會(huì)資本狀況發(fā)生顯著的變化，其所擁有的社會(huì)資本中將在不斷適應(yīng)城市生活過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

（一）社會(huì)資本轉(zhuǎn)型有利于失地農(nóng)民群體地位的確定

社會(huì)地位是個(gè)人或群體在一定的社會(huì)關(guān)系空間中所處的位置及圍繞這一位置所形成權(quán)利與義務(wù)的總和，它既是人們相互識(shí)別、相互對(duì)待的重要標(biāo)志，也是開(kāi)展社會(huì)互動(dòng)的主要源泉。在傳統(tǒng)以“關(guān)系本位”為主導(dǎo)的社會(huì)中，農(nóng)民的交往以初級(jí)群體為主，使其社會(huì)交往有較強(qiáng)的封閉性和排他性，而社會(huì)資本的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型將顯著提升農(nóng)民社會(huì)交往的異質(zhì)性和廣泛性，進(jìn)而有利于促進(jìn)失地農(nóng)民群體與城市市民群體之間的社會(huì)交往和互動(dòng)。

（二）社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型有利于失地農(nóng)民的城市適應(yīng)

傳統(tǒng)社會(huì)資本的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是失地農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志，在社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，失地農(nóng)民通過(guò)不斷的擴(kuò)展社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)，重建普遍性的信任關(guān)系，習(xí)得城市中行為規(guī)范以及主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)等途徑，有效地實(shí)現(xiàn)了自身社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型，這既提高了失地農(nóng)民市民化水平，也促進(jìn)了失地農(nóng)民對(duì)城市生活的適應(yīng)。

（三）社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型有利于失地農(nóng)民社會(huì)資源的獲取

有效且充足的社會(huì)資本存量能為失地農(nóng)民的生存和發(fā)展提供情感依靠和物質(zhì)支持，繼而滿足失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的精神和物質(zhì)需要。作為現(xiàn)代社會(huì)資本核心的社會(huì)關(guān)系、信任、規(guī)范

及參與合作等要素能顯著地改善失地農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、有效地保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，并使其獲得社區(qū)歸屬感和安全感，進(jìn)而增加失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的信心。

二、城市化過(guò)程中失地農(nóng)民社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容

（一）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與失地農(nóng)民城市化

與傳統(tǒng)社會(huì)相比，由于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民生活、生產(chǎn)方式及所處文化氛圍的徹底改變，使得他們的社會(huì)交往及互動(dòng)日益復(fù)雜，交往對(duì)象的范圍和層次都發(fā)生了顯著變化，這些變化主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民社會(huì)交往范圍的擴(kuò)大和交往對(duì)象異質(zhì)性的增強(qiáng)，社會(huì)互動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的目的性、功利性特征。社會(huì)關(guān)系的這種變化，既是失地農(nóng)民適應(yīng)城市的外在表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)市民化的內(nèi)在要求。

（二）普遍信任與失地農(nóng)民城市化

信任是人與人之間開(kāi)展社會(huì)互動(dòng)的前提，它對(duì)于維系人際交往的可持續(xù)性、增加社會(huì)凝聚力具有重要意義。在城市化過(guò)程中，失地農(nóng)民的信任模式逐步從傳統(tǒng)社會(huì)資本中情感性特殊主義信任模式向目的性普遍主義信任模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)于一種對(duì)制度、符號(hào)、專(zhuān)家、法律等抽象層次的信任，人際間的信任關(guān)系建立在嚴(yán)格遵守法律、制度、契約和協(xié)議的基礎(chǔ)之上。

（三）規(guī)范與失地農(nóng)民城市化

在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的傳統(tǒng)道德規(guī)范容易受到現(xiàn)代城市多元化價(jià)值觀念和開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)等思想因素的沖擊而出現(xiàn)“行為失范”與“價(jià)值真空”，并由此導(dǎo)致他們難以適應(yīng)城市生活。同時(shí)，以往農(nóng)民之間情感性的口頭契約正被合法性、書(shū)面化的法律規(guī)范所代替，他們正不斷提高自身的法律意識(shí)以維護(hù)自身合法權(quán)益并越發(fā)重視對(duì)各項(xiàng)法律、行政規(guī)范和制度的遵守。

（四）參與合作與失地農(nóng)民城市化

參與合作是社會(huì)資本所有者應(yīng)具備的最基本素質(zhì)，也是衡量社會(huì)資本水平及存量的重要標(biāo)志，它強(qiáng)調(diào)人們對(duì)社區(qū)政治、管理事務(wù)及社區(qū)公共活動(dòng)的積極參與，這種參與更多地體現(xiàn)在社區(qū)居民自發(fā)成立各種類(lèi)型的社會(huì)組織，并依托組織力量維護(hù)其成員的利益或?yàn)楦纳迫藗兩姝h(huán)境、提升生活質(zhì)量提供社會(huì)資源。城市化過(guò)程中失地農(nóng)民“公民精神”的塑造和“民主參與”水平的提升是城市化和市民化的內(nèi)在要求和體現(xiàn)。

三、城市化過(guò)程中失地農(nóng)民社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）政府、社區(qū)、社會(huì)組織為失地農(nóng)民城市化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

政府應(yīng)制定科學(xué)推進(jìn)城市化進(jìn)程的各項(xiàng)法律、法規(guī)和行為規(guī)范，營(yíng)造有利于失地農(nóng)民社會(huì)資本轉(zhuǎn)型的宏觀氛圍；社區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)水平，開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)以增強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)新型社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；各類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與社區(qū)管理，逐步培養(yǎng)失地農(nóng)民的互惠合作意識(shí)和民主參與能力。

（二）失地農(nóng)民自身社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)市民化的內(nèi)在動(dòng)力

作為市民化主體的失地農(nóng)民應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化氛圍和行為規(guī)范，充分發(fā)揮自身主體性，不斷提升綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，注重?cái)U(kuò)展自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，嘗試與他人建立起普遍性信任關(guān)系，自覺(jué)遵守正確的行為規(guī)范并積極參與到社區(qū)事務(wù)之中，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而順利推進(jìn)自身市民化進(jìn)程。

第二篇：城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。

城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人“的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民“狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存“的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。

失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民“待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

資料來(lái)源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J]調(diào)研世界,2004,(01)

.[2]溫家寶.深化土地管理制度改革

依法切實(shí)加強(qiáng)土地管理——在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的講話[J]國(guó)土資源通訊,2005,(01)

.[3]張時(shí)飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問(wèn)題的可行之策[J]紅旗文稿,2004,(08)

.[4]孔祥智,王志強(qiáng).我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償[J]經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2004,(05)

.[5]高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題探討[J]經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2004,(01)

.[6]周琳瑯.城市化進(jìn)程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對(duì)策[J]學(xué)術(shù)交流,2003,(12)

.[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度建構(gòu)[J]中國(guó)軟科學(xué),2004,(03)

.[8]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國(guó)農(nóng)村觀察,2003,(06)

.[9]盧穎.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民最終生活安置問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2006.(06).[10]馬馳.張榮.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004.(03)

第三篇：城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

城市化論文：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究

【中文摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來(lái)越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國(guó)家征收,導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。在我國(guó),土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅僅是生產(chǎn)資料,也是承擔(dān)農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的重要載體。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢(shì)群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素。因此失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國(guó)目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障制度存在哪些問(wèn)題,著重闡述對(duì)失地農(nóng)民施行社會(huì)保障的迫切性,并結(jié)合國(guó)內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關(guān)鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

【英文關(guān)鍵詞】banization landless peasants social security 【索購(gòu)全文】聯(lián)系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內(nèi)容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)

2.國(guó)內(nèi)外研究綜述及評(píng)價(jià)

文獻(xiàn)綜述13-1414-19

2.2 國(guó)外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國(guó)土地征收及保障制度14-15

美國(guó)土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國(guó)外土地征收制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義3.我國(guó)失地農(nóng)民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因19-2020

3.2 失地農(nóng)民的基本情況

3.3.1 失去穩(wěn)定的3.3.3 再

4.3.3 失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀20-23

生活來(lái)源20-21就業(yè)困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會(huì)保障制度不健全22-23

失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性23-30障存在的主要問(wèn)題23-24

23-28

4.1 我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保

4.1.1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位

4.1.3

4.1.2 農(nóng)村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補(bǔ)償存在問(wèn)題26-27

25-264.1.4 就業(yè)保障存在不足

4.1.6 中央政府責(zé)

4.1.5 司法保護(hù)欠缺27-28

任承擔(dān)不到位2828-30

4.2 失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護(hù)社會(huì)公平正義28

28-29

于統(tǒng)籌社會(huì)保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構(gòu)建社會(huì)和諧安定

5.國(guó)內(nèi)不同失地農(nóng)民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題解決的思路及具體辦法6.1 失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題解決的總體思路6.1.1 公平優(yōu)先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉(xiāng)一

6.2 失

體,有機(jī)結(jié)合366.1.3 因地制宜,逐步發(fā)展36

36-42

地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補(bǔ)償機(jī)制37-38失地農(nóng)民的基本生活民的競(jìng)爭(zhēng)力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴(yán)格征地

6.2.2 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立合6.2.3.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,保障38-40

6.2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)

6.2.5 做好司法救濟(jì),為失地農(nóng)民提供法律保

參考文獻(xiàn)43-44

作者簡(jiǎn)

7.結(jié)語(yǔ)42-43

學(xué)位論文數(shù)據(jù)集46

第四篇：關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的---調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安臵方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失

1地農(nóng)民安臵雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安臵、住房安臵、劃地安臵、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安臵方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安臵只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安臵為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安臵人員為例，其貨幣安臵比例高達(dá)82％。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安臵的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安臵，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安臵費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安臵方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安臵途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處臵權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

資料來(lái)源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J]調(diào)研世界, 2004,(01).[2]溫家寶.深化土地管理制度改革 依法切實(shí)加強(qiáng)土地管理——在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的講話[J]國(guó)土資源通訊, 2005,(01).[3]張時(shí)飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問(wèn)題的可行之策[J]紅旗文稿, 2004,(08).[4]孔祥智,王志強(qiáng).我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償[J]經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理, 2004,(05).[5]高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題探討[J]經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2004,(01).[6]周琳瑯.城市化進(jìn)程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對(duì)策[J]學(xué)術(shù)交流, 2003,(12).[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度建構(gòu)[J]中國(guó)軟科學(xué), 2004,(03).[8]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安臵失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國(guó)農(nóng)村觀察, 2003,(06).

第五篇：關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。福建省福州市馬尾區(qū)被征地面積超過(guò)60％的19個(gè)村村財(cái)情況，19個(gè)村中有集體資金積累的17個(gè)，有2個(gè)村沒(méi)資金積累。村可支配積累資金為：馬尾鎮(zhèn)各村計(jì)2283.9萬(wàn)元，亭江鎮(zhèn)各村計(jì)402.95萬(wàn)元，街道各村計(jì)21.68萬(wàn)元。共計(jì)2708.53萬(wàn)元。預(yù)測(cè)今后每年村財(cái)收入為：馬尾鎮(zhèn)計(jì)713萬(wàn)元，亭江鎮(zhèn)計(jì)135萬(wàn)元，羅星街道464萬(wàn)元。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。根據(jù)福建省的有關(guān)精神和外省市失地農(nóng)民保障的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合福州市馬尾區(qū)農(nóng)村被征地村、村民的現(xiàn)狀，現(xiàn)將我區(qū)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)課題調(diào)研情況報(bào)告如下。全區(qū)37個(gè)村，被征地村有33個(gè)，其中耕地被征60％以上的村有19個(gè)（其中馬尾鎮(zhèn)有快安、月出頭、快洲、新馬、下德、龍門(mén)、上德、儒江等8個(gè)村，亭江鎮(zhèn)有亭頭、閩安、象洋、長(zhǎng)柄、長(zhǎng)安、盛美等6個(gè)村，羅星街道有青洲、羅建、上岐、羅星、君竹等5個(gè)村）。

（1）全區(qū)耕地面積15663畝，現(xiàn)已被征10333畝，其中2000年以后被征2273畝。

（2）已被征地補(bǔ)償金總數(shù)為2.1億元。

（3）已被征地補(bǔ)償金而未兌現(xiàn)的有1434萬(wàn)元，其中馬尾鎮(zhèn)各村151萬(wàn)元，亭江鎮(zhèn)各村544萬(wàn)元，羅星街道各村739萬(wàn)元。

然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)，失去了賴(lài)以生存的必需品。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題，保障農(nóng)民權(quán)益建議

（一）妥善安置農(nóng)民失地農(nóng)民就業(yè)。不斷探索安置失地農(nóng)民新機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。

（二）建立了占地補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了征地補(bǔ)償和安置制度，逐步健全土地運(yùn)作機(jī)制和占地補(bǔ)償機(jī)制。

（三）以土地?fù)Q社保，實(shí)行低保障、廣覆蓋。要逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體模式，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的征地安置制度，實(shí)施征用土地與勞動(dòng)力安置、失業(yè)保險(xiǎn)同步進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格建設(shè)用地的報(bào)批管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止濫占耕地和無(wú)序開(kāi)發(fā)，提高土地資源配置效率。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。