第一篇：城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障調(diào)查調(diào)查報(bào)告（精選）

關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

隨著我國(guó)城市化大步推進(jìn)，一大批農(nóng)村集體土地被征用，因而長(zhǎng)生大量的師弟農(nóng)民，在征地過(guò)程中，因制度缺陷等因素影響，失地農(nóng)民去多權(quán)益受到侵犯而被損害和流失，為了使城市化不受征地影響，同事又維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，必須對(duì)現(xiàn)行的土地管理制度、土地征用和補(bǔ)償進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)晗失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度，進(jìn)行征地的土地收益分配機(jī)制和加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管。

一、失地農(nóng)民的長(zhǎng)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的天地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987——2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395）萬(wàn)畝，其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地合法征地的比例一般為20——30%，有的地方甚至高達(dá)80%。這意味著1987——2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280——300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂，隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地那么安置方式逐漸失靈，魚(yú)食失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。有雨對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地有失業(yè)，有雨我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障，有雨張地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

（一）農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相聯(lián)系。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利的利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等放賣(mài)弄的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民贏得的權(quán)益補(bǔ)償收到了侵害。目前，我過(guò)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益收到了極大的損害。

（三）法定安置途徑的缺陷，到時(shí)失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全、使失地農(nóng)民喪失了基本的國(guó)民待遇。

三、提現(xiàn)政府的效率和公平，失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處理權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證唄張地農(nóng)民的生活水平不因征地二降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

資料來(lái)源：

（1）宋文斌，樊小剛，周慧文.失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J]調(diào)研世界，2004.（01）

（2）溫家寶.深化土地管理制度改革，依法切實(shí)加強(qiáng)土地管理——在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的講話[J]國(guó)土資源通訊，2005，（3）張時(shí)飛，唐鈞，占少華.以土地?fù)Q保障：解決失地農(nóng)民問(wèn)題的可行之策[J]紅旗文稿，2004，（08）

（4）孔祥智，王志強(qiáng)。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償[J]經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004，（05）

（5）高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題探討[J]經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004，（01）

（6）朱琳瑯.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的保障及對(duì)策[J]學(xué)術(shù)交流，2003，（12），（7）陳信勇，藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度建構(gòu)[J]中國(guó)軟科學(xué)，2004，（03），（8）盧海元.土地?fù)Q保障；妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國(guó)農(nóng)民觀察，2003，（06）

第二篇：關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的---調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安臵方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失

1地農(nóng)民安臵雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安臵、住房安臵、劃地安臵、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安臵方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安臵只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安臵為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安臵人員為例，其貨幣安臵比例高達(dá)82％。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安臵的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安臵，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安臵費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安臵方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安臵途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處臵權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

資料來(lái)源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J]調(diào)研世界, 2004,(01).[2]溫家寶.深化土地管理制度改革 依法切實(shí)加強(qiáng)土地管理——在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的講話[J]國(guó)土資源通訊, 2005,(01).[3]張時(shí)飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問(wèn)題的可行之策[J]紅旗文稿, 2004,(08).[4]孔祥智,王志強(qiáng).我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償[J]經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理, 2004,(05).[5]高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題探討[J]經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2004,(01).[6]周琳瑯.城市化進(jìn)程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對(duì)策[J]學(xué)術(shù)交流, 2003,(12).[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度建構(gòu)[J]中國(guó)軟科學(xué), 2004,(03).[8]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安臵失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國(guó)農(nóng)村觀察, 2003,(06).

第三篇：關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。福建省福州市馬尾區(qū)被征地面積超過(guò)60％的19個(gè)村村財(cái)情況，19個(gè)村中有集體資金積累的17個(gè)，有2個(gè)村沒(méi)資金積累。村可支配積累資金為：馬尾鎮(zhèn)各村計(jì)2283.9萬(wàn)元，亭江鎮(zhèn)各村計(jì)402.95萬(wàn)元，街道各村計(jì)21.68萬(wàn)元。共計(jì)2708.53萬(wàn)元。預(yù)測(cè)今后每年村財(cái)收入為：馬尾鎮(zhèn)計(jì)713萬(wàn)元，亭江鎮(zhèn)計(jì)135萬(wàn)元，羅星街道464萬(wàn)元。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。根據(jù)福建省的有關(guān)精神和外省市失地農(nóng)民保障的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合福州市馬尾區(qū)農(nóng)村被征地村、村民的現(xiàn)狀，現(xiàn)將我區(qū)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)課題調(diào)研情況報(bào)告如下。全區(qū)37個(gè)村，被征地村有33個(gè)，其中耕地被征60％以上的村有19個(gè)（其中馬尾鎮(zhèn)有快安、月出頭、快洲、新馬、下德、龍門(mén)、上德、儒江等8個(gè)村，亭江鎮(zhèn)有亭頭、閩安、象洋、長(zhǎng)柄、長(zhǎng)安、盛美等6個(gè)村，羅星街道有青洲、羅建、上岐、羅星、君竹等5個(gè)村）。

（1）全區(qū)耕地面積15663畝，現(xiàn)已被征10333畝，其中2000年以后被征2273畝。

（2）已被征地補(bǔ)償金總數(shù)為2.1億元。

（3）已被征地補(bǔ)償金而未兌現(xiàn)的有1434萬(wàn)元，其中馬尾鎮(zhèn)各村151萬(wàn)元，亭江鎮(zhèn)各村544萬(wàn)元，羅星街道各村739萬(wàn)元。

然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)，失去了賴(lài)以生存的必需品。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題，保障農(nóng)民權(quán)益建議

（一）妥善安置農(nóng)民失地農(nóng)民就業(yè)。不斷探索安置失地農(nóng)民新機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。

（二）建立了占地補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了征地補(bǔ)償和安置制度，逐步健全土地運(yùn)作機(jī)制和占地補(bǔ)償機(jī)制。

（三）以土地?fù)Q社保，實(shí)行低保障、廣覆蓋。要逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體模式，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的征地安置制度，實(shí)施征用土地與勞動(dòng)力安置、失業(yè)保險(xiǎn)同步進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格建設(shè)用地的報(bào)批管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止濫占耕地和無(wú)序開(kāi)發(fā)，提高土地資源配置效率。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

第四篇：關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報(bào)告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。

據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20%～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀:城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。

由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。

土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地

與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)

（一）建立嚴(yán)格的土地征用制度，規(guī)范市場(chǎng)行為嚴(yán)格區(qū)分公共利益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地征用，界定土地征用的主體、客體、對(duì)象、條件、方式、適用范圍、具體步驟，約束公共權(quán)力，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止土地征用權(quán)的濫用。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，建立和健全失地農(nóng)民基本生活保障制度建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來(lái)源多渠道、費(fèi)用基金化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)社保體系，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督和管理，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益征地補(bǔ)償安置涉及農(nóng)民群眾的切身利益，不但要求政策科學(xué)合理、切合實(shí)際，還要建立一套規(guī)范科學(xué)，運(yùn)作有序的管理和監(jiān)督機(jī)制，以切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

第五篇：城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣(mài)地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。

城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人“的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民“狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存“的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴(lài)以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。

失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴(lài)以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民“待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。

資料來(lái)源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J]調(diào)研世界,2004,(01)

.[2]溫家寶.深化土地管理制度改革

依法切實(shí)加強(qiáng)土地管理——在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的講話[J]國(guó)土資源通訊,2005,(01)

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.[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度建構(gòu)[J]中國(guó)軟科學(xué),2004,(03)

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