第一篇：城市化過程中農(nóng)民失地問題[范文]

城市化過程中農(nóng)民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會安定團結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進行簡單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動局面轉(zhuǎn)變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運動，國家與農(nóng)民三個方面對我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農(nóng)民的收入進行對比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時也有學(xué)者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困。”筆者認(rèn)為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會流動性和異質(zhì)性存在差別，對于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險，奮起反抗?！彼箍铺刂赋?，農(nóng)民反抗強權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對抗[6]。

對此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險。這一點對轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達機制，最終達到社會最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動者為研究對象，認(rèn)為草根行動者是有著自身獨特行動目標(biāo)和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了國?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達已進入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會安定團結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進行簡單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動局面轉(zhuǎn)變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運動，國家與農(nóng)民三個方面對我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農(nóng)民的收入進行對比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時也有學(xué)者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困。”筆者認(rèn)為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會流動性和異質(zhì)性存在差別，對于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險，奮起反抗?！彼箍铺刂赋?，農(nóng)民反抗強權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對抗[6]。

對此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險。這一點對轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達機制，最終達到社會最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動者為研究對象，認(rèn)為草根行動者是有著自身獨特行動目標(biāo)和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫猓⑴辛藝鴥?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達已進入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義

第二篇：農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)民再就業(yè)問題

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農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)民再就業(yè)問題

作者：王德仁

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2011年第18期

摘 要:本文從現(xiàn)實出發(fā),對促進農(nóng)村再就業(yè)的主要思路進行綜合分析,提出了一些建議,以在促進農(nóng)村再就業(yè)的實踐中,更注重用系統(tǒng)的方法分析問題并從根本上解決問題。

關(guān)鍵詞:城市化進程失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)

中圖分類號:F323 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0254-01城市化進程的發(fā)展?fàn)顩r

目前,我國城市化的水平已經(jīng)從1978年的17.9%提高到2009年的48.7%,發(fā)展速度非常迅速。有專家指出,我國的城市化建設(shè)是大規(guī)模的造城活動,以大量占用農(nóng)民的土地為基本形式。城市化是社會發(fā)展的必然趨勢,在發(fā)展過程中導(dǎo)致的農(nóng)民失地現(xiàn)象也是在所難免的,但是失去土地的農(nóng)民如何維持生活卻是必須關(guān)注的問題。導(dǎo)致農(nóng)村失地農(nóng)民再就業(yè)難的因素

2.1 地方政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不夠

作為領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該以廣大農(nóng)民群眾的根本利益和根本需求作為工作的出發(fā)點,強化服務(wù)理念?，F(xiàn)階段因為部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對失地農(nóng)民的再就業(yè)問題的重視程度不夠,從而出現(xiàn)了就業(yè)扶持力度不夠的現(xiàn)象。只是單純地進行生活費用的補貼而不能從根本上解決農(nóng)民的生存問題。

2.2 征地安置補償措施缺乏多樣性

我國征地安置補償模式存在很多問題,補償措施非常單一。雖然相關(guān)規(guī)定明確了三種針對失地農(nóng)民的安置方法,但是許多征地單位只是對失地農(nóng)民進行一次性的費用補償,這種方式根本不能很好的解決失地農(nóng)民的在就業(yè)問題,不利于長遠發(fā)展。

2.3 失地農(nóng)民缺乏市場競爭力

失地農(nóng)民的文化水平普遍偏低,大多只能從事勞動強度大、勞動時間長的工作,而這類工作的工資待遇又不高。另外,失地農(nóng)民的就業(yè)觀念也不強使得他們?nèi)狈Ω偁幰庾R,這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民的再就業(yè)安置工作。

2.4 再就業(yè)培訓(xùn)機制不夠完善

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善,勞動力市場正逐步從體力型轉(zhuǎn)向技能型,許多用人單位都對應(yīng)征者提出了技能要求。而失地農(nóng)民的文化水平偏低,以及勞動技能較低的現(xiàn)狀很難適應(yīng)這一要求。而部分地方政府由于缺乏資金,而導(dǎo)致對農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠。3 解決我國農(nóng)村失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策

3.1 政府方面

(1)制定相關(guān)的就業(yè)政策,成立解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的專門機構(gòu),創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。為失地農(nóng)民的再就業(yè)安置工作提供各種便利,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

(2)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度,為當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境。我國大部分農(nóng)民的思想比較守舊,不愿意走出找工作,因此針對這部分失地農(nóng)民,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的發(fā)展可以提供足夠的工作崗位,對于解決他們的生計問題有著非常重要的意義。

(3)完善社會保障體系。目前,我國農(nóng)村社會保障體系還不夠完善,仍然以國家救濟鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主。只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險已經(jīng)開始在小范圍內(nèi)進行改革試點,其他的項目還沒有建立起來。政府沒有很好的履行相應(yīng)的職責(zé),不能為失地農(nóng)民提高良好的社會保障。

(4)文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍偏低,是失地農(nóng)民就業(yè)難的直接原因。因此非常有必要加大對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。政府要提供相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu),開展多種方式、多層次的技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要考慮到農(nóng)民的年齡、性別以及技能需要等各方面的因素。同時,在培訓(xùn)過程中不僅要進行理論知識的講解,更重要的是要進行技能的實踐培訓(xùn)。

(5)土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),是農(nóng)民生存發(fā)展的重要保障。土地的大量征用而導(dǎo)致了失地農(nóng)民的出現(xiàn)。因此想要從源頭上解決農(nóng)民的就業(yè)問題,必須有效規(guī)范土地征管制度及征地程序。建立嚴(yán)厲的征地節(jié)約機制,切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.2 社會方面

(1)隨著社會的不斷進步,各種中介機構(gòu)在解決失地農(nóng)民再就業(yè)的問題上所發(fā)揮的作用也越來越明顯。所以,各地政府必須注重并培育各種社會中介機構(gòu)的發(fā)展,以此作為連接和溝通用人單位與失地農(nóng)民的媒介,為失地農(nóng)民免費提供就業(yè)信息,對失業(yè)農(nóng)民進行合理的職業(yè)安排,專門組織面向失地農(nóng)民的招聘會。

(2)中介機構(gòu)不僅可以提供免費的培訓(xùn),而且具備廣泛搜集各企業(yè)用工信息的能力,并且可以通過各種途徑籌集資金,組織專業(yè)人員對失地農(nóng)民進行相關(guān)的技能培訓(xùn)。這樣可以提高失地農(nóng)民的技能,為增加其就業(yè)的成功率提高保障。

3.3 企業(yè)方面

(1)擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)效益,從而推展失地農(nóng)民再就業(yè)安置工作的展開。企業(yè)發(fā)展可以相應(yīng)的增加就業(yè)崗位,這對于解決失地農(nóng)民的在就業(yè)問題有著非常積極的意義。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用改革開放的契機,采用先進的科學(xué)技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理方式來提高自身的技能水平和管理能力,成為吸納失地農(nóng)民實現(xiàn)其再就業(yè)的主要載體。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅要注重發(fā)展自身經(jīng)濟,還應(yīng)該關(guān)注對失地農(nóng)民的吸納與利用。不能限制或歧視失地農(nóng)民,并且要為失地農(nóng)民提供能夠勝任本企業(yè)工作崗位的技能培訓(xùn)。另外,企業(yè)還要維護失地農(nóng)民在本企業(yè)從事勞動過程中的各項合法權(quán)益,建立合理、合法的工資制度以及社會勞動保障制度,從而為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要合理的安排產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進行選址的時候,要盡量選在農(nóng)村的中心城鎮(zhèn),這既有利于各企業(yè)間的互相合作,還能夠幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)的愿望。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實際情況,結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),例如:農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)以及旅游文化產(chǎn)業(yè)等,這樣不僅可以幫助大量失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè),而且也有利于企業(yè)自身經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 其它方面

發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)是現(xiàn)有條件下最經(jīng)濟最有效的方式,而且具有很大的發(fā)展?jié)摿?其原因是:

(1)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的費用比較低,而吸收的就業(yè)量卻比較高,在促進失地農(nóng)民再就業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢;

(2)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以解決部分失地農(nóng)民再就業(yè)的問題,而且還能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提高更多的市場信息以及相關(guān)技術(shù),從而可以帶動我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展;

(3)相對于發(fā)展大中城市,發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中城鄉(xiāng)矛盾相對較小,有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占全國人口的大多數(shù),失地農(nóng)民難就業(yè)是我國應(yīng)該重點關(guān)注的問題。因此,社會各界應(yīng)該共同努力,為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題提高各種幫助,以促進我國各項事業(yè)以及社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1] 農(nóng)村就業(yè)促進政策高級研討會論文集(國家勞動部主辦),2000.1.[2] 趙樹凱。緩解就業(yè)壓力需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.中國經(jīng)濟時報,1999.3.3.[3] 張澤榮.緩解剩余勞力與就業(yè)新思路.亞太經(jīng)濟時報,1999.3.23.[4] 湯沛文．城市化進程中失地農(nóng)民問題的政府責(zé)任研究[J]．法制與社會,2008(8)．

第三篇：淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法

淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法 “為什么我的眼里常含淚水？因為我對這塊土地愛得深沉?！痹娙税嗟倪@句來自心靈的吟唱，今天讀來，多么符合已經(jīng)和正在失去土地的農(nóng)民的心理。這些農(nóng)民是在城市與鄉(xiāng)村的邊緣和夾縫中掙扎著生活的特殊人群。

失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。在城市化進程中，如何實現(xiàn)農(nóng)民失地不失業(yè)，如何保障失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，如何保障失地農(nóng)民公平地享受社會發(fā)展成果，消除現(xiàn)代化進程中的不和諧因素，已經(jīng)成為當(dāng)前我國必須直面的問題。

一、造成農(nóng)民失地的原因

1、城市化進程造成的農(nóng)民失地。城市化是人類文明進步的重要標(biāo)志，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。自20世紀(jì)90年代以來，城市綠化面積的不斷加大，進城人員對住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴西展南伸北延迅速擴展，為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。

2、為競相發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)致的政府征地，農(nóng)民失地。當(dāng)前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經(jīng)濟發(fā)展成功的關(guān)鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進而吸引外地資本的進入，各地競相設(shè)立開發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過臺灣島和海南省的面積。

二、農(nóng)民失地后造成的影響

1、失去了穩(wěn)定的生活來源。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為主，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。如果農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，收入驟減，生活陷于困難，對其生活帶來較大沖擊。尤其是對那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。

2、就業(yè)受到外地勞動力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農(nóng)民對本地經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了很大作用，但對本地農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀(jì)較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長，文化水平相對較高，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力，年紀(jì)輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3、生活成本提高，部分農(nóng)民不堪重負。土地是農(nóng)民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補償金只能是可熟的“死錢”，長遠生計難保障。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策

要從基本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，通過補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導(dǎo)就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實施在就業(yè)；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實際社會成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化成果的長效運行機制，從而為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系，土地的收成時農(nóng)民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，對于失地農(nóng)民應(yīng)盡快建立失地農(nóng)民社會保障體系。

（1）建立失地農(nóng)民的最低生活保障機制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補助機制，是社會保障體系中最后一道安全網(wǎng)，失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。最低生活保障是國民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。盡管現(xiàn)在建立了農(nóng)村最低生活保障制度，但是現(xiàn)在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標(biāo)準(zhǔn)對真正失去土地的貧困農(nóng)民來說，無疑是杯水車薪。

（2）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機制

農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險。農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。因此，建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起動積極的作用。

（3）建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障機制

失地農(nóng)民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進步，通過了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和通過居民健康水平的同時，醫(yī)療費用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費用支出，對參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的失地農(nóng)民而言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系也是失地農(nóng)民社會保障的一個基本面。

二、鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)征地補償款合理利用，制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實行就業(yè)

（1）強化勞動技能培訓(xùn)制度，通過失地農(nóng)民的就業(yè)能力。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內(nèi)難以找到新的、適合自身條件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農(nóng)民的需求。因此，如何安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，一成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉(zhuǎn)變其思想觀念，提高其自身素質(zhì)，增強其勞動技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會是當(dāng)前的首要任務(wù)，政府有關(guān)部門要完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。培訓(xùn)費用政府應(yīng)給予一定的財政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓(xùn)。對于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書、上崗工作者，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（3）搞好就業(yè)服務(wù)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。在村居設(shè)立勞動就業(yè)服務(wù)工作站，配備專職人員，負責(zé)社區(qū)內(nèi)失地勞動力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，建立勞動力資源培訓(xùn)、就業(yè)檔案，組織開展培訓(xùn)，提供就業(yè)推薦服務(wù)等。建立信息流通機制，廣泛收集用工信息，及時向廣大失地農(nóng)民發(fā)布信息。

經(jīng)濟學(xué)院07勞動與社會保障專業(yè)

學(xué)號：070201110127

吳迪

2009-12-16

第四篇：農(nóng)民失地目錄 - 副本

目錄

引言：................錯誤！未定義書簽。

一、城市化進程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn).........錯誤！未定義書簽。

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低.............錯誤！未定義書簽。

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制.........錯誤！未定義書簽。

2、政策性因素的限制...............錯誤！未定義書簽。

（二）土地開發(fā)、交易、占用、補償問題上的違法行為屢見不鮮錯誤！未定義書簽。

1、制度保障乏力...............錯誤！未定義書簽。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重......錯誤！未定義書簽。

3、失地農(nóng)民的法律意識相對缺乏，維權(quán)能力受限........錯誤！未定義書簽。

（三）針對失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠錯誤！未定義書簽。

1、社會保障不到位............錯誤！未定義書簽。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)..........錯誤！未定義書簽。

3、中介機構(gòu)缺位明顯...............錯誤！未定義書簽。

二、解決失地農(nóng)民問題的途徑...............錯誤！未定義書簽。

（一）嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地.....錯誤！未定義書簽。

（二）逐步完善土地征用補償機制..............錯誤！未定義書簽。

（三）推行高效公正的征地程序...........錯誤！未定義書簽。

（四）積極采取各種措施促進就業(yè)..............錯誤！未定義書簽。

（五）建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會保障機制.........錯誤！未定義書簽。參考文獻：...............錯誤！未定義書簽。

第五篇：城市化過程中的城中村問題

城市化過程中的城中村問題

摘要：工業(yè)革命以來,世界的城市化進程明顯加快，城市化促進人類社會進步,為城市發(fā)展帶來了空前的繁榮,然而社會經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)資源的使用、生態(tài)建設(shè)等都出現(xiàn)相對失衡的現(xiàn)象,城市發(fā)展呈現(xiàn)無序景象。城中村是快速城市化進程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,在中國城市發(fā)展過程中既普遍存在而又具有中國特色，是工業(yè)化和城市化發(fā)展時期的一個新事物，與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制密切相關(guān)。其不僅是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題，如果處理不好，會危及社會正常秩序，會導(dǎo)致社會矛盾的激化。

關(guān)鍵詞：城市化，城中村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革開放以來隨著中國城市的快速發(fā)展和各類開發(fā)區(qū)的興建，城郊地區(qū)農(nóng)民土地由于全部或大部分被征用，農(nóng)民原有居住村落逐漸演變成為居民區(qū)，從而成為都市里的村莊，即所謂的“城中村”。城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產(chǎn)物。它與城市化的速度、城市化的質(zhì)量、城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)利用、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著很大的關(guān)系，因而是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的一個重大問題。如果解決不好，不僅會給城市的建設(shè)和管理帶來很大的負面影響，而且還會阻礙未來的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

城中村產(chǎn)生的原因

一是土地制度的二元性。很多學(xué)者都將土地制度作為城中村形成的最主要原因。認(rèn)為土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村的集體土地所有制與城市建成區(qū)的國家土地所有制差異明顯,形成城市內(nèi)部土地的二元結(jié)構(gòu),造成管理監(jiān)控的困難。在這種二元結(jié)構(gòu)下,城市選擇了試圖繞開村落這樣一種規(guī)劃思路,結(jié)果是使城中村逐漸成型。20世紀(jì)80年代末,我國開始實行城市土地有償使用制度,土地市場的形成,有力地推動了城市土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也成為城市郊區(qū)化的基本動力。隨著經(jīng)濟的高速增長,城市用地迅速向郊區(qū)擴展,城市面積不斷擴張,許多昔日的鄉(xiāng)村變?yōu)槌菂^(qū),原有的農(nóng)業(yè)也被第二、三產(chǎn)業(yè)代替,村民也已生活勞動在城市里。20世紀(jì)90年代以來,中國城市進入了一個新的空間擴展時期,城市郊區(qū)作為擴展的前沿地帶,其經(jīng)濟社會特征和空間結(jié)構(gòu)受到強烈地沖擊,呈現(xiàn)出多種變化。計劃經(jīng)濟條件下的長期的城鄉(xiāng)二元體制既是城中村形成的體制原因,同時也使城中村問題比其他城市問題更為復(fù)雜與棘手。我國長期的二元體制性障礙使這些被城市包圍的村莊長期游離于城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

二是利益驅(qū)動。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,大量外來流動人口涌入城市，土地房屋升值,出租房屋成為獲利豐厚的行當(dāng),在利益的驅(qū)動下當(dāng)?shù)鼐用褡畲笙薅鹊乩矛F(xiàn)有土地,直接后果是占地加大,樓層加高,導(dǎo)致建筑日趨擁擠,居住環(huán)境惡劣。

三是囫圇吞棗的城市化模式。在城市化過程中,為降低補償成本,也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會管理問題, 城市在征地中有意避開城中村,多數(shù)開發(fā)商也刻意避開村莊選擇耕地、空閑地，開發(fā)一片，留下一片。城市擴張形成的社區(qū)地理優(yōu)勢及土地價值的提升，再加上政策配套沒跟上，城市化后失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等問題一時難以解決,沒有生活來源,也同樣使得“征地不征村”成了村民和村級組織的選擇，他們更愿意保有宅基地、留置地，來實現(xiàn)失地農(nóng)民在城市中的生存和發(fā)展。是城市化難以徹底的政策原因。另一方面,城市擴張時,往往只偏重于占用城郊農(nóng)村土地資源,而不將村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)社區(qū)納人城市管理序列,“只占地,不管人”,致使村鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǔ菂^(qū)之后,村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)居住聚落仍停留在松散的農(nóng)村狀態(tài),沒有同步實現(xiàn)村民的城市化與現(xiàn)代化。當(dāng)城中村積累到一定數(shù)量,便導(dǎo)致城市社區(qū)與村鎮(zhèn)社區(qū)處于隔離、對峙與分異狀態(tài)。有人認(rèn)為,在高速城市化過程中,受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補償?shù)纫蛩氐挠绊?原農(nóng)村居民點開發(fā)成本提高,急于擴展的城市首先傾向于開發(fā)成本較低的周邊地塊,使原農(nóng)村居民點逐漸成為都市海洋中的“孤島”。城中村是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的社區(qū),居民的鄉(xiāng)土觀念較重。很多居民都認(rèn)為城中村房屋是他們的祖業(yè),是要世代留傳的。這種觀念也成了維系城中村存在的社會心理基礎(chǔ)。面對城市化帶來的前所未有的沖擊,“孤島”上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路,并最終形成了今天獨具特色的城中村。

四是監(jiān)管和調(diào)控不力。本來,政府部門對城中村房屋占地和樓層都作了規(guī)定,按照有關(guān)規(guī)定,城中村環(huán)境是有保障的。但是因為監(jiān)管不力,有關(guān)規(guī)劃沒有得到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致城中村問題更加突出。

五是城市的盲目擴張。城市盲目擴大將農(nóng)村也包到城市里來了,形成了城中村。城市的快速發(fā)展及各類開發(fā)區(qū)的興建是城中村形成的客觀原因，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，需要興建大量的工業(yè)與民用建筑、市政交通和公共服務(wù)等設(shè)施，原有的城市區(qū)域不能滿足城市發(fā)展的需要，必然不斷的向外擴展。另一方面，為了促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足企業(yè)的技術(shù)改造升級，需要在城郊附近另辟區(qū)域進行各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)。這樣一來，起初還在城市郊區(qū)，進而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民居住地，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴張，城郊農(nóng)村土地被征收，逐漸地被包圍在建成區(qū)內(nèi)，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢，原有村莊由于不能得到及時的改造升級，進而形成了城中村。

城中村的問題

城中村的問題，是一個社會問題，表現(xiàn)出利益性和復(fù)雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不同，其具體現(xiàn)狀也不一樣，但都存在共同的特征。

(一)管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

城中村名義上納入了城市管理的范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理的邊界之外，由于體制和管理的滯后，很多的城中村仍然沒有撤銷村民委員會，建立居民委員會，實現(xiàn)民主的居民自治。由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局；另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔(dān)部分經(jīng)濟發(fā)展的職能，未能及時適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。在行政管理上還是以村委會主導(dǎo)，村委會作為村中公共權(quán)力的執(zhí)行者和維護者，實行半封閉式的村治管理。這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在“城中村”管理中起主導(dǎo)作用，村委會成了村中一切大小事情的裁決者，成為村治的公共權(quán)力機構(gòu)。城中村兩委的選舉換屆，是村里的一件政治大事，但內(nèi)容和形式上類似于農(nóng)村的選舉換屆。

(二)租金是村集體組織和居民的主要收入

村黨支部委員會和村民委員會都屬于非營利性組織，是沒有經(jīng)濟來源的，主要是靠出租土地、房屋等集體資產(chǎn)和上級政府的補助來維持兩委的正常運轉(zhuǎn)及兩委委員工資的發(fā)放，很多城中村都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。大部分投入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都來源于租金、土地征用后的賠償、集體資產(chǎn)出租后的分紅和從事第三產(chǎn)業(yè)的收入。由于城市的發(fā)展?fàn)顩r不一樣，這個賠償金和租金是有所差異的，由于土地賠償金低和房屋租金廉價，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上是薄弱的，城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入維持生存與發(fā)展。

(三)道德價值的差異性和村民思想觀念落后

由于城中村的流動人口比較多，人員構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，造成了這個群體中人員的道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于生活方式和意識觀念也不一樣，現(xiàn)實生活中就有可能引發(fā)多種矛盾?？傮w上城中村村民的思想觀念保守落后，生活方式跟不上時代和城市發(fā)展步伐，成為城市中的弱勢群體；小農(nóng)經(jīng)濟思想很嚴(yán)重，只圖吃飽穿暖，滿足于現(xiàn)狀，缺乏競爭意識和開拓進取精神；思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)低，文明禮儀不講究，不懂技術(shù)，角色上沒有從村民徹底轉(zhuǎn)變到市民，這樣就非常難以融入現(xiàn)代文明的都市。與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。另 一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，靠租金度日，形成了一個龐大的租金食利階層。

(四)社會治安欠佳，安全隱患突出

由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。再加上管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對薄弱，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。其次由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學(xué)設(shè)計，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

(五)身份沒有明確，地位尷尬

城中村無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，很多的城市專門為城中村的管理出臺規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使城中村更加難以融入大都市。城中村處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應(yīng)的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策。城中村的村民對自己的身份界定很困惑，有時辦理有關(guān)手續(xù)、證明等相當(dāng)麻煩。城中村的學(xué)生，如果他們屬于農(nóng)村的，又享受不到九年義務(wù)教育學(xué)雜費的減免；如果屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。

(六)建筑混亂，衛(wèi)生條件差 城中村 私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個城市的整齊美觀和生機活力。

城中村環(huán)境衛(wèi)生問題難以根治。由于建筑的混亂，沒有整體性規(guī)劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統(tǒng)和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于“城中村”的建筑物無序、衛(wèi)生環(huán)境差，碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實寫照。與城市里的金碧輝煌的摩天大廈及清潔寬敞的公路形成鮮明的對比。

城中村的性質(zhì)

1、從經(jīng)濟上說，它是城市的低成本生活區(qū)。

來自全國各地流動人口住進了城中村，他們的收入水平、消費水平?jīng)Q定了城中村是城市的低成本生活區(qū)。需要注意的是，本地農(nóng)民在村中并不貧困，而進入城中村的人們處在生活、就業(yè)、社會關(guān)系不斷改善的過程之中。并且由于大量抱著城市生活希望的年輕人的進入，城中村表現(xiàn)出國外貧民區(qū)所沒有勃勃生機。

2、從社會形態(tài)來看，它最初是本地村民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，然后逐漸演變成本地原村民社會和外來務(wù)工者暫住型移民社會，這兩種社會在空間上的疊加。由于這兩種人兩個社會都處在城市化的過程中，兩個社會中的經(jīng)濟水平相差巨大，但都在不斷改善和變化，但是其社會結(jié)構(gòu)卻具有相當(dāng)大的慣性。一方面，原住居民的傳統(tǒng)社會關(guān)系沒有根本改變，鄉(xiāng)村精英是政府基層治理依靠的對象；而名義上的“村集體”所有的土地在按戶分配的同時，其剩余部分在向著有錢有權(quán)的集體成員集中，原村民之間拉開了幾倍乃至十?dāng)?shù)倍的差距；這是一個被動城市化的轉(zhuǎn)型社會；

另一方面，外來人員的生活狀況總體在逐步改善，一部分人在市場競爭中逐漸完成原始積累，走出了城中村。這是一個主動城市化的轉(zhuǎn)型社會。這個二元社會的管理，最初是本地原村民的鄉(xiāng)村自治，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，可以看做是政府對原村民集體的委托管理。管理的內(nèi)容包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會治安、衛(wèi)生保潔、計劃生育等全方位的內(nèi)容。由于這種委托管理不具統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而外來人口數(shù)量十倍甚至數(shù)十倍于原村民，便造成了城中村的治理難題，兩個社會之間出現(xiàn)隔閡，消防、環(huán)保、治安、衛(wèi)生等等問題接踵而至。但這種管理又是低成本的，政府沒花一分錢的情況下，奇跡般地建起了上億平米的廉租屋區(qū)，并且由原村民集體以集體經(jīng)濟支出將其管理起來。

3、從空間形態(tài)看，城中村在城市出現(xiàn)之前，最初是由小巷瓦房構(gòu)成的舊村。

在這種空間形態(tài)下，原來的農(nóng)民新村中由村集體投資建設(shè)的、標(biāo)準(zhǔn)本來就不夠高的基礎(chǔ)設(shè)施，如雨污合流，由于幾十倍于原村民的外來人口入住，就變得空前嚴(yán)峻，表現(xiàn)出“臟亂差”，例如造成了河流流經(jīng)城中村即變成臭水溝的狀況。

我們看到，上千萬的流動人口在城市中找到了他們可以暫住的出租屋，由農(nóng)民在征地返還的自住用地上所建設(shè)出的廉租屋區(qū)，但是，所有這些住房都是以“違法搶建”的形式建出的。城市中的種種法律規(guī)定都在重申這些城中村中的建筑是違法的。事實很清楚：是農(nóng)民錯了，還是立法的隱含前提錯了？顯然，農(nóng)民土地的發(fā)展權(quán)，正是農(nóng)民在城市化進程中的主動參與權(quán)。

2、外來人口享有什么樣的市民待遇？

為什么全國各地對城中村的指責(zé)往往出于一些人大代表、政協(xié)委員？人民代表是戶籍人口選出來的，和諧社會應(yīng)該包括多少人呢？和諧社會理所當(dāng)然是指全體社會成員。和諧社會假如僅僅指戶籍人口，這個社會肯定是不完備的。在“國際化大都市不應(yīng)有城中村”的誤區(qū)背后，是現(xiàn)代化的城市應(yīng)該控制“低素質(zhì)人群”的觀念。其實，國際化大都市中的低成本生活區(qū)、存儲著大量歷史記憶的老街舊巷，是非常普遍的現(xiàn)象。并且，沒有哪個大都市視之為自己的恥辱。瑞典人引為驕傲的斯德哥爾摩，夕陽西下，夕陽年齡的人們在握手樓下沉思、發(fā)呆的生命狀態(tài)，吸引了每年幾百萬的到瑞典的游客。看一看巴塞羅那的地圖，南邊是不斷生長出來的城市，而北面是規(guī)劃師畫出來的城市。哪個城市有魅力？威尼斯則更是遍地的握手樓。如果把通風(fēng)采光、消防問題解決了，握手樓有什么妨礙呢？

城市的活力從哪來的？城市的活力源于產(chǎn)業(yè)的多樣化、就業(yè)的多樣化、收入和消費偏好的多樣化。當(dāng)社會生態(tài)非常豐富的時候，城市的魅力就出現(xiàn)了。城市不能只有一種人，哪怕是高素質(zhì)的人群。城市只有高素質(zhì)人群跟城市只有低素質(zhì)人群是一樣沒有魅力的。一 個城市中大多數(shù)人應(yīng)享有什么樣的市民待遇、財政待遇、社會保障，這個問題不應(yīng)回避。當(dāng)然，這也是需要國家統(tǒng)籌的大問題。但是城中村向我們發(fā)出了警號，一個不考慮多數(shù)人的城中村改造是不公正的。假如我們要建和諧社會的話，當(dāng)代中國城市有一個不容推辭的使命，低素質(zhì)人群只要市場接受了他，城市社會就應(yīng)讓他進來。在可能條件下盡量多地接納低素質(zhì)人群，因為只有城市才是他們學(xué)習(xí)城市化最好的學(xué)校。無論如何，我們要為走進城市的外來人口叫好，他們離開了家鄉(xiāng)、離開了親人、來到陌生的城市，自主地選擇了風(fēng)險更高、挑戰(zhàn)更烈的生活，這是中國農(nóng)村的希望所在。

3、政府在廉租屋區(qū)管理中的責(zé)任？

城中村社會的管理，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，依然交由原村民集體管理。其實這是一種低成本的制度安排。如前述，城中村中的社會管理的內(nèi)容，包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會治安、衛(wèi)生保潔、計劃生育等全方位的內(nèi)容。如果都交由政府管理，財政支出將是一個天文數(shù)字。但是，農(nóng)民管理的能力也是有限的。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民在就地安置區(qū)里自己建基礎(chǔ)設(shè)施，雨污合流，但是原來村里人口不多，危害也不大。當(dāng)疊加了廉租屋區(qū)功能之后，村里涌入了十倍幾十倍的人口，污水直排到附近河流中，深圳河流源頭處水質(zhì)都很好，為什么流經(jīng)城中村短短幾公里就變得臭不可聞，“污染主要來自城中村”。

但是治污的前提是把政府、村集體的各自財權(quán)事權(quán)厘清。這件事不做，大家就都把成本向外推，造成大量的應(yīng)付帳和財務(wù)虛盈，受害的就是環(huán)境。

政府的適度介入顯然是城中村管理的必須。說明政府管和不管大不一樣城中村問題的解決方法對“城中村”加以改造是城市發(fā)展的必然趨勢。被城市包圍的城中村與城建區(qū)不相協(xié)調(diào)，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，影響著城市的形象，改造“城中村”應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，“一村一案”，對不同“城中村”采取不同的改造方式，把每一個“城中村”都改造好。

城中村改造的方式：（１）全部拆遷改造。對那些因城市發(fā)展需要必須搬遷，或者與都市環(huán)境極不協(xié)調(diào)、社會效益差，或者采取其他方式經(jīng)濟上不合算的城中村應(yīng)采取全部拆遷改造方式。（２）部分拆遷改造。對那些布局相對合理，交通、市政配套設(shè)施相對完善，對城市發(fā)展起著輔助作用，能大大降低城市化的成本的城中村應(yīng)采用部分拆遷改造，或在原有基礎(chǔ)上加以完善利用。（３）“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合。城中村的問題復(fù)雜，涉及制度、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展及空間形態(tài)等諸多方面，而且不同方面的問題互為因果，單方面的改造不僅不能全面解決問題，而且也難以成功。因此，在推動城中村物質(zhì)空間有形改造的同時，也要推動人員素質(zhì)、文化教育、社會和經(jīng)濟領(lǐng)域等的無形改造（４）在進行新的開發(fā)而征用農(nóng)村土地時，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村民居住村落納入統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃，避免產(chǎn)生新的城中村。城中村改造必須由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)一負責(zé)土地一級開發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)，盡量不采取商業(yè)開發(fā)形式，避免造成很多后遺癥和遺留問題。應(yīng)該集思廣益，群策群力，調(diào)動各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，減少矛盾和改造難度，才能把城中村改造這件好事辦好。

城中村改造的建議

從國家構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化大局來看，“城中村”改造是時代的要求，符合國家和國民的利益；從一個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創(chuàng)建文明和諧都市的必然要求。

(一)加強政府宏觀調(diào)控。對“城中村”實行綜合管理

政府充分發(fā)揮國家公共行政權(quán)力管理者和城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品管理者的雙重作用，在堅持公共性、公平性、參與性的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場參與商業(yè)性運作。在城區(qū)一級政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協(xié)調(diào)能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對“城中村”的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、安全、拆遷、安置等實行有效管理。

(二)改革城鄉(xiāng)二元體制，對集體資產(chǎn)進行股份制改造

從體制上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將“城中村”的土地集體所有變?yōu)閲宜?。只有土地國有：才能從根本上制止村民對土地的獨立處理?quán)，一切土地使用都歸土地規(guī)劃部門管理。在“城中村”實行集體資產(chǎn)股份制，這是我國改革的一個新探索，按股份制的原則改造集體經(jīng)濟，對村集體資產(chǎn)進行清查核算、資產(chǎn)評估，使村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確清晰。經(jīng)營管理上按照《公司法》的規(guī)定進行操作，量化資產(chǎn)，明確股權(quán)分配，村民按出資額大小來分紅，個人所擁有的股份可以自行支配，有權(quán)利贈送、轉(zhuǎn)賣給他人。村民獲得了實惠，他們會很積極地參與到“城中村”的改造。

(三)加強立法。依法推進改造 由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據(jù)自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規(guī)，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。(四)妥善安置村民，給予合理的補償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用瘢o予合理補償，應(yīng)按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)、子女上學(xué)問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進“城中村”改造。

(五)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高素質(zhì)，培養(yǎng)技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術(shù)還比較低，缺乏競爭進取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技能培訓(xùn)班，摒除陋習(xí)，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質(zhì)高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(六)對城市的空間發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃 “城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓(xùn)。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規(guī)劃好未來藍圖，對郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴(yán)格控制土地的投放，做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產(chǎn)生“城中村”。

城中村是城市發(fā)展過程中普遍的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的代名詞，制約了我國城市 經(jīng)濟健康發(fā)展，影響了社會的和諧發(fā)展，其問題的利益性和復(fù)雜性使我們面臨很大的挑戰(zhàn)，需要政府加強宏觀管理，采取強有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中