第一篇：農(nóng)民市民化問題的思考

被征地農(nóng)民保障與失地農(nóng)民市民化問題的思考

——江蘇省失地農(nóng)民的調(diào)查

徐元明

關(guān)鍵詞：政府征地農(nóng)民保障失地農(nóng)民市民化

內(nèi)容提要因工業(yè)化、城市化帶來的失地農(nóng)民群體的保障問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是，各地出臺的有關(guān)被征地農(nóng)民的保障方案，如提高征地補(bǔ)償和安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金制度、實(shí)行留地保障等，都沒有跳出農(nóng)村的框架。本文認(rèn)為，農(nóng)民市民化是不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展大趨勢，失地農(nóng)民率先市民化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，為確保失地農(nóng)民的生活和就業(yè)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平國民待遇，必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路看待失地農(nóng)民，通過對失地農(nóng)民身份進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即把農(nóng)民變市民，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍，從制度上確保失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

改革開放以來，波瀾壯闊的工業(yè)化、城市化浪潮加快了我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，也改變了農(nóng)民千百年來的生產(chǎn)方式和生活方式，由工業(yè)化、城市化造成的失地農(nóng)民客觀上推動(dòng)了歷史的發(fā)展，促進(jìn)了時(shí)代的進(jìn)步。但是，現(xiàn)行的體制和制度，城鄉(xiāng)分割的格局，失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，大量失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”，在一些地方，失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

去年以來，土地利用和農(nóng)民保障問題引起中央和地方各級政府的高度重視，把保障失地農(nóng)民權(quán)益問題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。各地政府開始重視失地農(nóng)民的保障問題，紛紛采取措施，如建立失地農(nóng)民基本生活保障基金制度、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等等，確保失地農(nóng)民的基本生活。但是，目前各地出臺的有關(guān)失地農(nóng)民保障的政策文件和具體措施，都仍然把解決失地農(nóng)民問題放在農(nóng)村的框架范圍之內(nèi)，雖然農(nóng)民的土地成為城市建設(shè)用地，而農(nóng)民的身份卻沒有得到相應(yīng)的改變。在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面享受不到城市市民待遇，筆者以為，為確保失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平國民待遇，必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路看待失地農(nóng)民，通過對失地農(nóng)民身份進(jìn)行轉(zhuǎn)換，1即把農(nóng)民變市民，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍，從制度上確保失地農(nóng)民基本權(quán)益，這符合城市化和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

一、農(nóng)民失地情況

改革開放以來，我國的工業(yè)化、城市化步伐大大加快，工礦企業(yè)用地、城市規(guī)模擴(kuò)張大量地占用農(nóng)民土地。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，以及現(xiàn)行土地法規(guī)存在的缺陷，在土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，失地農(nóng)民的生計(jì)令人擔(dān)憂。

1、農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán)被剝奪

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度，是國家所有制和農(nóng)民集體所有制兩種公有制形式并存?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，城市市區(qū)土地屬于國家所有，農(nóng)村和市郊土地，除法律規(guī)定以外，屬農(nóng)民集體所有。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。

但是，隨著我國工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，公共設(shè)施和工礦企業(yè)用地大量增加。按照現(xiàn)有土地法規(guī)，農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。于是，各地不論何種投資主體搞建設(shè)，都首先將農(nóng)民集體所有土地以征收方式轉(zhuǎn)制為國有土地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“為了公共利益”的范圍

統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料表明，1979～1996年江蘇省各年份經(jīng)批準(zhǔn)而減少的耕地，加上未經(jīng)批準(zhǔn)而實(shí)際已占用的耕地累計(jì)600萬畝左右，年平均占用35萬畝①。“九五”期間，江蘇非農(nóng)建設(shè)用地年均為20萬畝左右。2002年，全省申報(bào)用地面積54.89萬畝，批準(zhǔn)用地面積37.18萬畝，實(shí)際用地面積23.71萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積19.14萬畝。這些轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的農(nóng)用地主要是農(nóng)民集體所有的土地。1986年末全省耕地面積合計(jì)6886.18萬畝，屬于集體土地面積6716.84萬畝。至2002年底，耕地面積為7357.5萬畝②，其中村組集體土地5053.91萬畝，占土地總面積的31.56%，占耕地總面積的68.69%。與1986年③相比，全省農(nóng)民集體土地面積減少1662.93萬畝，16年減少四分之一。

2、低價(jià)征用，失地農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)受侵害

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，土地是農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)。但是土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不是按照市場規(guī)則進(jìn)行，我國現(xiàn)行的征地制度至今還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，政府運(yùn)用行政權(quán)力，強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體土地國有化，由此造成征地補(bǔ)償、安置費(fèi)過低，失地農(nóng)民的生活和再就業(yè)得不到有效保障。

首先是國家公共設(shè)施建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)水平過低。一直以來，國家公共設(shè)施建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)水平比較低。以交通建設(shè)用地為例，1995年滬寧高速公路土地征用補(bǔ)償費(fèi)每畝5000元，1998年錫澄高速公路、新長鐵路等征用土地補(bǔ)償費(fèi)每畝6000元，2001年江蘇沿江高速公路征用土地補(bǔ)償費(fèi)每畝8000元。

其次是地方政府的征地補(bǔ)償與安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不高。據(jù)我們2003年的調(diào)查，江蘇省大多數(shù)地方給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、農(nóng)戶地上附著物補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)2～2.5萬元。2003年12月19日江蘇省人民政府下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，將征用耕地的土地補(bǔ)償①

②

③ 凌啟鴻編著：《“吃飯”“與建設(shè)”—“兩區(qū)”的理論與實(shí)踐》，江蘇人民出版社 1999年1月江蘇省統(tǒng)計(jì)局編《2003年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》江蘇省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)林廳編《1986年江蘇省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》記載，年末耕地面積合計(jì)6886.18萬畝，屬于集體土地面積6716.84萬畝。

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別為每畝1800元、1600元、1400元、1200元。即征地補(bǔ)償費(fèi)每畝為12000～18000元。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別為20000元、17000元、13000元、11000元。按人均一畝計(jì)算（江蘇的蘇南地區(qū)人均不足一畝），被征地農(nóng)民人均補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)合計(jì)2.3～3.8萬元。

而就是這有限的土地補(bǔ)償費(fèi)還要在社區(qū)集體組織和農(nóng)民之間進(jìn)行分配，農(nóng)民能直接得到的土地補(bǔ)償金更有限。2003年我們在對失地農(nóng)民的問卷調(diào)查中，問到你能直接得到的土地補(bǔ)償金額有多少(元/畝)時(shí)，高達(dá)40.4%的失地農(nóng)民回答在5000元以下，回答5000-10000元者占10%，10000-15000元占16.1%，15000～20000元占10.9%，20000～30000元占13.5%，3萬元以上占9.1%。

④因工業(yè)化、城市化形成的失地農(nóng)民群體面臨生存和發(fā)展的巨大難題。

二、市民化：失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移的必然選擇

因工業(yè)化、城市化造成的大量失地農(nóng)民生計(jì)問題，已經(jīng)引起中央和各級地方政府的高度重視，把保障失地農(nóng)民權(quán)益問題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。去年以來，江蘇、浙江、山東等?。ㄊ校┘娂姴扇〈胧?，如建立失地農(nóng)民基本生活保障基金制度、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、留地保障等等，確保失地農(nóng)民的基本生活。但是，受長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，目前各地出臺的有關(guān)失地農(nóng)民保障的政策文件和具體措施，都仍然把解決失地農(nóng)民問題放在農(nóng)村的框架之內(nèi)，雖然農(nóng)民的土地成為城市建設(shè)用地，而農(nóng)民的身份卻沒有得到相應(yīng)的改變。在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面享受不到城市市民待遇。

筆者以為，為確保失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平國民待遇，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過對失地農(nóng)民身份進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即把農(nóng)民變市民，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍，從制度上確保失地農(nóng)民的基本權(quán)益，這符合城市化和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

農(nóng)民市民化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的象征，也是從根本上縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的必由之路。從一定意義上講，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化，才能最④ 230戶失地農(nóng)民問卷調(diào)查分析

終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是城市化的主要標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的大趨勢。從18世紀(jì)中葉開始至20世紀(jì)中葉，在將近200年的時(shí)間里，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的“城市化”。20世紀(jì)中葉，美國、英國、聯(lián)邦德國、荷蘭、加拿大、澳大利亞等西方國家的城市人口占全部人口比例均已達(dá)到80%左右⑤。根據(jù)2000年的第五次人口普查，我國大陸人口總數(shù)已達(dá)12.69億,城市人口僅占到總數(shù)的36.09%。加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。在深化改革開放、推進(jìn)科技進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)村人口的城市化將為新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長提供強(qiáng)大動(dòng)力。

其次，農(nóng)民市民化是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明：城市化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心支撐。據(jù)世界銀行專家估計(jì)，當(dāng)前城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長約

1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國城市化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平，這種局面已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“巨大瓶頸”。中國的城市化過程實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的市民化過程，未來20年是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，加大農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的力度，大力推進(jìn)我國農(nóng)民的市民化、城市化進(jìn)程，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，又是有效解除我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

再次，推進(jìn)農(nóng)民市民化也是黨中央新時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。十六大報(bào)告說得很明確，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！苯衲甑闹醒胍惶栁募用鞔_要求各地“推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件?！?/p>

雖然農(nóng)民市民化是一個(gè)漫長的過程，需要幾代人的努力才能實(shí)現(xiàn)。但是，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程較快的我國沿海地區(qū)，在大中城市郊區(qū)，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程是完全可能的，特別是因城市發(fā)展而失去土地的數(shù)千萬農(nóng)民應(yīng)該成為率先進(jìn)城就業(yè)和定居的農(nóng)民。

三、城市不愿接納失地農(nóng)民的原因分析

為什么農(nóng)民的土地被“城市化”了，而依靠土地生存的農(nóng)民卻不能市民化？其原因在于長期形成的觀念障礙和普遍存在的認(rèn)識誤區(qū)。

1、觀念障礙。雖然黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性思路，要求“整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。但是，我們的政府部門受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下長期形成的不正確觀念的影響，在實(shí)際工作中，在碰到具體問題時(shí)，仍然難以跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)；在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程中沒有真正改變重城市輕農(nóng)村、重城市居民而忽視農(nóng)民的傾向。這是失地農(nóng)民不能市民化、城鄉(xiāng)不能統(tǒng)籌發(fā)展的重要原因。

2、認(rèn)識誤區(qū)。一是認(rèn)為把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，政府?cái)政負(fù)擔(dān)不了。首先，考慮失地農(nóng)民的市民化問題是城市政府應(yīng)盡的職責(zé)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容；而對于失地農(nóng)民來說，市民化是其應(yīng)該得到的權(quán)利，無論財(cái)政狀況如何，城市政府都必須認(rèn)真解決好失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦南嚓P(guān)問題。其次，城市政府在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中強(qiáng)制性的低償占有農(nóng)民的土地，又高價(jià)出讓，是按畝來征、按平方來賣的。出讓從農(nóng)民手中征收的土地已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入⑤中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》 新華網(wǎng)北京3月4日電的重要來源。至2003年底，江蘇省實(shí)行有償使用的土地面積累計(jì)115萬畝左右，收取合同出讓金2041億元。僅2003年就出讓土地41.85萬畝，出讓合同金總額956億元，其中以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地平均每畝出讓價(jià)高達(dá)49.62萬元⑥。2002年，蘇州市獲土地出讓收入151.87億元，占該市財(cái)政總收入的52.22%；南京市獲取出讓金83.39億元，占該市財(cái)政總收入的57.88%。泰州市1996-2001年土地收益累計(jì)達(dá)20.3億元，成為城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要來源。將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用袼冻龅拇鷥r(jià)比起政府從農(nóng)民土地上獲得的這個(gè)級差地租，以及土地使用單位（工商企業(yè)）每年提供的稅收而言，可以說是微不足道的。

二是擔(dān)心失地農(nóng)民的市民化會(huì)影響城市人口的就業(yè)，影響城市失業(yè)下崗人員的再就業(yè)。表面看，農(nóng)民市民化與城市原有市民的就業(yè)存在著矛盾，但是一個(gè)人是另一個(gè)人就業(yè)的壓力，同時(shí)也是另一個(gè)人就業(yè)的機(jī)會(huì)。越來越多的失地農(nóng)民融入城市社會(huì)，必將為所在的城市帶來巨大的消費(fèi)市場，同時(shí)也為城市居民提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。何況失地農(nóng)民的數(shù)量是與城市規(guī)模的擴(kuò)大成正比例的，基于城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)的工業(yè)、建筑業(yè)及服務(wù)部門的快速發(fā)展，能夠提供大量的就業(yè)崗位。同時(shí)，人們還應(yīng)該看到，農(nóng)民具有吃苦耐勞的傳統(tǒng)習(xí)慣，進(jìn)入城市的農(nóng)民，大多從事城里人不愿意干的臟活、累活、苦活和低報(bào)酬的崗位。同時(shí)，失地農(nóng)民中只有一部分人需要就業(yè)安置，主要是從事種植業(yè)和家庭副業(yè)的農(nóng)民。對蘇南昆山、蘇中海門、蘇北淮陰三地失地農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，50％應(yīng)答對象在土地征用前在企業(yè)就業(yè)、外出打工和從事個(gè)體經(jīng)營。其家庭成員在土地征用前從事的職業(yè)的非農(nóng)化程度要比其本人高3個(gè)百分點(diǎn)。退而言之，作為一個(gè)地方的政府，不能只顧城市居民的就業(yè)，忽視農(nóng)民，特別是因城市發(fā)展而失地的農(nóng)民的再就業(yè)問題。

采取多種措施，多角度多層面地解決失地農(nóng)民市民化中存在的問題，還失地農(nóng)民一個(gè)新的物質(zhì)和精神生活依托之所，這是城市化進(jìn)程必須付出的代價(jià)，我們不僅不能把這個(gè)代價(jià)讓失地農(nóng)民承擔(dān)，還要讓農(nóng)民真正享受城市化帶來的成果。城市政府如果無視失地農(nóng)民的基本利益，就必然會(huì)造成新的社會(huì)負(fù)擔(dān)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速與和諧發(fā)展的初衷是背道而馳的。

三、失地農(nóng)民市民化的推進(jìn)策略

現(xiàn)階段失地農(nóng)民主要是大中城市周圍的工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民。失地農(nóng)民的市民化可以先從城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是建成區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民開始，這些農(nóng)民雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了居住地域的轉(zhuǎn)變，但是戶口沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、居住方式改變、集體資產(chǎn)處置、社會(huì)組織型態(tài)轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)文化融合等方面還存在著不少問題。整體考慮和解決城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民市民化問題，建立城市化與農(nóng)民市民化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和機(jī)制已是現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中十分迫切的任務(wù)。

首先是戶籍的轉(zhuǎn)變。盡管一些城市進(jìn)行戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)差異，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度。但是，仍然存在著嚴(yán)格的農(nóng)村戶口與城市戶口的區(qū)別。只有獲得城市戶口的居民才能享受附屬在城市戶籍上的各種利益和粘附在戶籍關(guān)系上的各種福利待遇。因而，由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨谑乾F(xiàn)階段失地農(nóng)民市民化的重要前提。

其次是加快社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。對大部分或全部土地已被征收征用的社區(qū)，要加快實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村體制向城市社區(qū)體制的轉(zhuǎn)換，建立相應(yīng)的街道辦事處和居民委員會(huì)，按城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行統(tǒng)一管理。⑥ 2003年資料來源：江蘇省國土廳《江蘇省十屆人大二次會(huì)議參閱文件之九》

三是建立失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)保障制度。要按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，把失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等的優(yōu)惠政策；保證失地農(nóng)民在找不到工作時(shí)，能夠享受到城市下崗失業(yè)職工同等的社會(huì)援助。有關(guān)部門要把失地農(nóng)民作為重點(diǎn)對象，納入到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系中，在資金支持、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提高勞動(dòng)技能和再就業(yè)能力。大力發(fā)展對從業(yè)人員素質(zhì)和技能要求相對較低的社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極推行臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工等靈活多樣的就業(yè)形式，擴(kuò)大就業(yè)。對占用農(nóng)民土地的單位，可強(qiáng)制規(guī)定必須為失地農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)崗位，承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)。建立就業(yè)援助和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，勞動(dòng)力年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民(男滿16周歲未滿60周歲、女滿16周歲未滿50周歲)可申領(lǐng)城市失業(yè)證，就業(yè)援助證，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

四是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。從理論上說，城市建設(shè)所使用的資金屬于全體人民，當(dāng)然也有已劃入城市圈內(nèi)的失地農(nóng)民的一份。現(xiàn)階段的關(guān)鍵是著力解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。對因征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、符合參保條件的失地農(nóng)民，允許、鼓勵(lì)其進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。城市近郊區(qū)農(nóng)民的土地被征用為城市建設(shè)用地，因而失去了土地為他們提供的就業(yè)和養(yǎng)老的保障，那么，征用農(nóng)民土地的城市政府有責(zé)任解決他們的社會(huì)保障問題。

要建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以參照城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法，采用政府、村集體、農(nóng)民個(gè)人三者共同承擔(dān)的方式，建立失地農(nóng)民個(gè)人帳戶，辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。要建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、救助制度，幫助他們解決看病難、住院難的問題。使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。

對失地農(nóng)民中的特殊群體，如未滿18歲的人員、“五保戶”，要建立相應(yīng)的社保基金，做好保障工作。對收入過低、經(jīng)濟(jì)困難的人員，要納入城市低收入保障范圍；

要取消失地農(nóng)民子女的入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使失地農(nóng)民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇；

要加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和供應(yīng)力度，確保因征地拆遷造成的困難戶能夠按政策購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

主要參考文獻(xiàn)

1、蔡永飛： 我國的城市化怎樣“化”掉農(nóng)民 《人民網(wǎng)》2003年9月25日

2、姜作培： 六統(tǒng)一：農(nóng)民市民化的對策選擇《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年2月第 19卷第 1期

3、黃朗輝等：我國農(nóng)民市民化的發(fā)展態(tài)勢、影響及政策建議《經(jīng)濟(jì)要參》2002年第24期

4、浙江省人民政府研究室課題組:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化問題的調(diào)查與思考 <浙江社會(huì)科學(xué)>2003年第4期

5張忠法等:我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與走向市民化的戰(zhàn)略思考<經(jīng)濟(jì)研究參考>（國研網(wǎng)2003.9.13）

6、凌啟鴻編著：《“吃飯”“與建設(shè)”—“兩區(qū)”的理論與實(shí)踐》，江蘇人民出版社 1999年1月

（作者系江蘇省人民政府參事、江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，聯(lián)系地址：南京市虎踞北路12號，郵政編碼：210013，電子信箱：xym118@sina.com）

第二篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢, 而且對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對農(nóng)民角色進(jìn)行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。西方學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會(huì)角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認(rèn)為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會(huì)成員。[1]國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為市民具有以下幾個(gè)特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個(gè)復(fù)雜的過程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長時(shí)期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個(gè)結(jié)果。

農(nóng)民是我國最大的社會(huì)群體，也是對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身身份、社會(huì)角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還是關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過程。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國未來50年內(nèi)必須年均有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，才能達(dá)到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進(jìn)農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語系統(tǒng)。從國外來看，理論上對農(nóng)民市民化進(jìn)行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點(diǎn)分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點(diǎn)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”；美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進(jìn)程“S”曲線理論和哈里斯——托達(dá)羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進(jìn)行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動(dòng)的遞進(jìn)趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動(dòng)機(jī)。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟(jì)原因，提出了“推拉”假說，認(rèn)為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)投資過程來看待，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們遷移行為。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會(huì)”與“契約社會(huì)”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會(huì)”與“法理社會(huì)”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會(huì)”與“現(xiàn)代社會(huì)”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會(huì)”與“都市社會(huì)”的分析等等。還有一部分社會(huì)學(xué)家對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進(jìn)行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了詳細(xì)論述，認(rèn)為對所有從傳統(tǒng)活動(dòng)場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進(jìn)程中人的特性轉(zhuǎn)變進(jìn)行了具體論述。貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險(xiǎn)形成、應(yīng)對進(jìn)行了論述。[3]

從國外的這些研究資料中可見，從城市與城市發(fā)展角度和人口學(xué)角度進(jìn)行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會(huì)學(xué)更關(guān)注的是在這一過程中社會(huì)和個(gè)人的變化。

國內(nèi)部分學(xué)者主要對農(nóng)民市民化的動(dòng)機(jī)和影響因素做了探討。從社會(huì)背景來看,農(nóng)民進(jìn)城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動(dòng)發(fā)生的制度空間；社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動(dòng)得以迅速擴(kuò)張的就業(yè)空間。有學(xué)者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動(dòng)的選擇性有其必然性，農(nóng)民進(jìn)城不完全是因?yàn)閯趧?dòng)時(shí)間的剩余，根本上還是因?yàn)槌青l(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進(jìn)城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力。還有學(xué)者提出農(nóng)民進(jìn)城的最大動(dòng)力和不懈追求在于為了下一代的成長和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學(xué)者把阻礙農(nóng)民市民化問題的癥結(jié)都?xì)w咎于戶籍制度。對此，筆者認(rèn)為這是一種舍本逐末的看法。可以說，戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進(jìn)程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個(gè)重要標(biāo)志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實(shí)是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會(huì)福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無論是城市管理者還是城市居民對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民市民化認(rèn)識都不夠深刻，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問題，怕農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會(huì)治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動(dòng)力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進(jìn)城也表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險(xiǎn)活；另一方面是拒絕心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民會(huì)搶奪城市人的工作和就業(yè)機(jī)會(huì)，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對農(nóng)民歧視，城市對農(nóng)村的排斥。而市民這一強(qiáng)勢群體和既得利益集團(tuán)對農(nóng)民的歧視，又必然會(huì)強(qiáng)化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會(huì)群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀(jì)90年代初期，各大城市普遍存在一個(gè)問題，企業(yè)用工時(shí)的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進(jìn)城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會(huì)。對縮小乃至取消這種差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實(shí)際的需要, 要求日益強(qiáng)烈。對此，各地政府也進(jìn)行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動(dòng)，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會(huì)福利與保障制度仍然堅(jiān)如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實(shí)行了集體土地承包三十年不變的政策，不準(zhǔn)土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時(shí)這是完全必要的。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí)，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進(jìn)城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會(huì)保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進(jìn)城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴(kuò)大用地面積，千方百計(jì)壓低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)懸空，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴(yán)重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對失地農(nóng)民普遍實(shí)行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實(shí)意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，政府無法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進(jìn)企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)的損失。這種補(bǔ)償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費(fèi)用過低、社會(huì)保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問題，無法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實(shí)行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時(shí)，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡人員時(shí)，首先清理農(nóng)民工、臨時(shí)工等，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上處于絕對的劣勢地位。

（五）社會(huì)保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項(xiàng)法定保險(xiǎn)。而由于相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外，尤其是在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒有任何社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工的流動(dòng)性大，跨省流動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會(huì)保障的嚴(yán)重不到位嚴(yán)重制約了人口的正常流動(dòng)。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時(shí)進(jìn)入社會(huì)保障體系，一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)花光用盡，今后生計(jì)將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓(xùn)制度的不對等，使農(nóng)民對未來缺乏信心

我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進(jìn)城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,但問題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動(dòng)技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村辦小學(xué)，得不到政府公共支出的保證，辦學(xué)資金來源于村集體及村民，辦學(xué)規(guī)模小、條件差。特別是在對待進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對農(nóng)民子女實(shí)行額外收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至強(qiáng)行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進(jìn)城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點(diǎn)建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠(yuǎn)。對具體研究內(nèi)容可以從多個(gè)方面進(jìn)行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價(jià)值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時(shí)交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進(jìn)行充分的利益表達(dá)，同時(shí)積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進(jìn)行何種選擇，在市民化的進(jìn)程中,有幾個(gè)基本判斷和相關(guān)的具體問題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個(gè)農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實(shí)是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個(gè)難題是農(nóng)民在市民化進(jìn)程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對象的同質(zhì)性較強(qiáng)，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用價(jià)值，因此信息滯后將會(huì)成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市民化問題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅(jiān)信“非我族類,其心必異”，對互動(dòng)中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動(dòng)采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實(shí)現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán)，對組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團(tuán)、主動(dòng)尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會(huì)關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實(shí)或證偽國家與社會(huì)關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民的市民化也是一個(gè)農(nóng)民與政府的關(guān)系實(shí)現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進(jìn)行透視譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)能力及其實(shí)現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進(jìn)程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補(bǔ)償費(fèi)之類的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市

民化過程中如何將自身的社會(huì)本土性資源與國家社會(huì)、市民社會(huì)所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運(yùn)作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進(jìn)行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進(jìn)程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點(diǎn)在于加快建立新市民的城市適應(yīng)性

在市民化過程中,農(nóng)民將會(huì)經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，才會(huì)最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護(hù)制度的日益理性化、公正化，這類問題將會(huì)以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動(dòng)問題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會(huì)出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟(jì)精英；精英階層是在進(jìn)行世代的延續(xù)，還是被新的社會(huì)向上流動(dòng)而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會(huì)為社會(huì)階層研究提供新的探討焦點(diǎn)。二是自主空間的維護(hù)與利益表達(dá)。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會(huì)在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來加以應(yīng)對，并對不公平的社會(huì)待遇進(jìn)行抗?fàn)?。爭取屬于自己的私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達(dá)的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會(huì)、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]“我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究”課題組.農(nóng)民市民化的趨勢與國內(nèi)相關(guān)理 論學(xué)派的主張[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（5）.[2]楊風(fēng).城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2004.[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會(huì)學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2005，（4）.[4]陳鳳秀.農(nóng)業(yè)部科教司陳鳳秀副司長在陽光工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)班上的講話[Z].2004.

第三篇：農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城化。根據(jù)我國農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策，為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1.前言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一，也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要核心，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個(gè)重大問題。國際上發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上幾乎沒有幾個(gè)國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。

據(jù)有關(guān)資料顯示，一段時(shí)間以來，通過對“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問題看成是“農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民”的問題，因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進(jìn)城打工等方式，所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問題此起彼伏，給城市治安管理、交通運(yùn)輸、文明建設(shè)、就業(yè)分流等帶來了壓力。據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問題的群眾來信，主要集中在“補(bǔ)償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見，農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問題，絕對不是“農(nóng)民進(jìn)城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡單。

2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并堅(jiān)持規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

有專家指出：“不應(yīng)過度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市’（即‘農(nóng)民進(jìn)城化’或‘農(nóng)民都市化’）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，促進(jìn)本地人口和外來人口的基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名，才能扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！?/p>

2.2推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報(bào)告對推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。”

習(xí)近平主席早在2008年全國人大陜西代表團(tuán)審議時(shí)就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開放我們是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革功不可沒，要很好地總結(jié)；同時(shí)我們進(jìn)入新一輪的改革開放，還要在‘三農(nóng)’問題上著力推動(dòng)。”

在十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，具有鮮明的時(shí)代特征。

2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睔w納起來，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有――推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等。

這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

3.農(nóng)民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在?r村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制?！边@為推進(jìn)農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅(jiān)持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系；

3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點(diǎn)：

3.2.1是“進(jìn)城”概念，不是“進(jìn)都市”概念，而應(yīng)重點(diǎn)放在“城鎮(zhèn)”；

3.2.2是依照循序漸進(jìn)，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點(diǎn)，在于必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。

3.2.4要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.新一輪改革開放要著力推動(dòng)“三農(nóng)”問題[OL].new.xinhuanet.com.[2]王萌萌.中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布（全文）[OL].新華社，2013-11-12.[3]李妮.當(dāng)下我國三農(nóng)問題觀念的反思[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2014（14）.

第四篇：農(nóng)民市民化的調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

農(nóng)民市民化的調(diào)查報(bào)告

隨著我國工業(yè)化，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民工市民化問題的解決勢在必行，這不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的涵義已及農(nóng)民工市民化的必要性，接著講發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

參考許多學(xué)者的綜合調(diào)查，個(gè)案研究，本文對農(nóng)民工的概念做如下說明：一是指具有農(nóng)村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭基本生活的來源是打工收入的農(nóng)村外出務(wù)工人員；二是指原籍為農(nóng)村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對土地的經(jīng)營權(quán)；并沒有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。

現(xiàn)階段我國的農(nóng)民工大體上包括轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和由于城市發(fā)展而失去土地的農(nóng)村人口兩個(gè)方面。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，它既指地域空間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變過程中，行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，向市民轉(zhuǎn)化，從而融入城市文化享受城市生活的過程。

農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設(shè)過程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過程。主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地，結(jié)束這種城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的游離狀態(tài)；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等；三是在城市擁有相對固定的職業(yè)和住所，主要收入來源于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農(nóng)民工市民化的必要性

1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

改革開以來，大量農(nóng)民涌入城市成為農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力以成為城市工人的重要組成部分。然而與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。他們的醫(yī)療、社保等問題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問題仍然很嚴(yán)峻。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見不鮮。面對這些困難，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提高農(nóng)民工知識文化水平以及技能水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，才能從根本上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困境。

2農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。

三農(nóng)問題日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，三農(nóng)問題的解決關(guān)鍵在農(nóng)民。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)是解決農(nóng)民工問題的重要條件。因此，只有解決了農(nóng)民工問題才能更好的解決三農(nóng)問題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的解決奠定基礎(chǔ)。同時(shí)由于我國長期處于二元管理體制之下，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療住房、教育等社會(huì)基本保障。他們不用為生病、吃住、接受教育而發(fā)愁。而農(nóng)民則不同，在我國農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，廣大農(nóng)民群眾只得自己承擔(dān)這些費(fèi)用。而他們又被束縛在土地上，經(jīng)濟(jì)收入甚微。這就造成了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把農(nóng)民從土地上解脫出來，拓寬就業(yè)渠道，提高知識文化水平，才能從根本上解決城鄉(xiāng)差距的問題。

3農(nóng)民工市民化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展

隨著我國戶籍制度的開放，無數(shù)青壯年涌入城市。土地的經(jīng)營成為他們的的兼職，大量土地被閑置。然而，由于他們農(nóng)民身份的固有觀念，他們又不愿意完全放棄土地。因此，土地長期處于荒廢或半荒廢狀態(tài)。土地的無人經(jīng)營嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，允許那些進(jìn)城務(wù)工又有意愿留在城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并建立起相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，這樣就可以將閑置的土地充分利用起來。還有利于提高土地的利用效率，加快建立農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)，長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅有利于農(nóng)村管理的改善，而且可以相應(yīng)地減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大消費(fèi)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加深，國際市場風(fēng)險(xiǎn)的加劇，各國外貿(mào)出口的難度加大，我國也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政策。國民經(jīng)濟(jì)的增長由原來的投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)、出口三駕馬車。其中消費(fèi)的重要對象就是農(nóng)村的消費(fèi)。然而，由于進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們主要的目的是增加收入，他們在城市從事的又是工資水平較低的工作。即使是這樣的工作卻仍然不具有一定穩(wěn)定性。最重要的是他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。這就決定了往往會(huì)吝于消費(fèi)。他們每天只會(huì)進(jìn)行必要的支出，消費(fèi)水平低下。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費(fèi)的傾向僅為35：91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向要低40%多個(gè)百分點(diǎn)。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問題，那么隨著收入水平的提高，農(nóng)民工也會(huì)相應(yīng)的增加消費(fèi)投入。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)他們的消費(fèi)傾向，逐步接近并達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平。因此說，城鎮(zhèn)化為內(nèi)需增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、城市化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民市民化的途徑和政策

1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。解放思想，更新觀念是推進(jìn)農(nóng)民市民化的前提，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高對農(nóng)民市民化的認(rèn)識是消除認(rèn)識障礙的有效途徑。各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到農(nóng)民市民化的重要性。

2、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境。對進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民的待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。建立能夠超越部門利益的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。有關(guān)政策的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是變“堵”為“疏”，以積極的態(tài)度，構(gòu)建一套符合中國國情和各市市情的、既能有利于農(nóng)民自由流動(dòng)又能維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的推進(jìn)農(nóng)民市民化的管理政策。消除農(nóng)民市民化障礙的根本出路要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，以有利于促進(jìn)農(nóng)民與城市社會(huì)的融合及向市民轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，加快破除其市民化過程中的主要障礙，確立新的正式制度，使農(nóng)民市民化真正獲得硬性的制度保障。

3、加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善外部條件。農(nóng)民市民化進(jìn)程中的外部條件改善離不開國家的支持，需要政府通過財(cái)政投入和協(xié)調(diào)組織來解決。公共政策覆蓋農(nóng)村，是十七屆三中全會(huì)《 中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

4、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。無論是進(jìn)城務(wù)工，還是就地發(fā)展，素質(zhì)都是一個(gè)重要的條件?？梢赃@樣說，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)民的市民化。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，清除信息障礙。獲得就業(yè)，特別是處于準(zhǔn)市民階段時(shí)獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)，對于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵。農(nóng)民失去土地又沒有職業(yè)，將會(huì)以有限的土地補(bǔ)償金度日，坐吃山空，失去市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化，重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。

總之，城市化并不簡單地等于城市的攤子擴(kuò)張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴(kuò)張只是市民化的前奏，而進(jìn)城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標(biāo)。而從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢且豁?xiàng)長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型，需要各方面共同長期努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)民市民化，不是簡單地統(tǒng)計(jì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的多少，更重要地是農(nóng)民思想觀念、生活方式要適應(yīng)城市的要求。當(dāng)農(nóng)民的生存方式發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民市民化才是有意義的。

第五篇：農(nóng)民工市民化問題

參考文獻(xiàn)：

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[5]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.論文題目：農(nóng)民工市民化問題委托期刊之家網(wǎng)發(fā)表論文認(rèn)證QQ800099353

【摘要】城鎮(zhèn)化是世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和必由之路,也是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志?？v觀西方方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、市民化是同步協(xié)調(diào)進(jìn)行進(jìn)行的。隨著這些國家工業(yè)的發(fā)展,城市的日益擴(kuò)張,農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),在城市擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)了在城市的定居,從而完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了城市社會(huì)生活的一體化。在這個(gè)過程中,勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與市民化是一次性完成的。中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程卻分割成兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而完成職業(yè)的轉(zhuǎn)變;第二個(gè)階段是轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者在城市逐步沉淀,而實(shí)現(xiàn)其市民化并與城市市民逐步融合。正是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的這種特殊性,農(nóng)村勞動(dòng)力一方面不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,另一方面又無法獲得在一個(gè)正常的人口流動(dòng)社會(huì)中所應(yīng)獲得的市民身份,因此就形成了目前一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)移等政策的出臺,為農(nóng)民工創(chuàng)造了一個(gè)良好的向現(xiàn)代城市居民全面轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在這種背景下,本文以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為背景,來考察農(nóng)民工在這種時(shí)代背景下,身份、職業(yè)和地位發(fā)生改變的狀態(tài)和過程。李編輯修改發(fā)表論文QQ:528265165

本文運(yùn)用歷史分析與比較分析的方法,首先梳理了我國城鎮(zhèn)和農(nóng)民工的發(fā)展歷程,對我國不同時(shí)期、不同背景下農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移以及市民化進(jìn)程進(jìn)行歸納、整理、分析,進(jìn)而總結(jié)出農(nóng)民工產(chǎn)生的原因在于中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的特殊性,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的身份轉(zhuǎn)換遲滯于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)整理,對我國農(nóng)民工的在城市生活中的戶籍、就業(yè)、土地、社會(huì)保障、教38.育、享受公共服務(wù)及業(yè)余文化生活等方面的市民化現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析,并對農(nóng)民工市民化意愿產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行了回歸分析,把握了農(nóng)民工目前市民化呈現(xiàn)出來的特征。我國目前農(nóng)民工市民化的程度比較低,土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城鎮(zhèn)現(xiàn)象的成因,既有城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的限制,也受到了資金和農(nóng)民自身素質(zhì)的制約,但最明顯的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元制度的所造成的障礙。城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度,不僅違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)一步擴(kuò)大了工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,而且也固化了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并最終可能抑制工業(yè)化任務(wù)的完成。由二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的二元的土地、戶籍、社會(huì)保障、住房制度等構(gòu)成目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型中遇到的最大的“制度障礙集”。在對外國部分國家在城市發(fā)展中農(nóng)民市民化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國部分地區(qū)的實(shí)踐,得出了促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1引言

1.1研究的背景

城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和必由之路,是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。溫鐵軍說“所有人口超過一個(gè)億的大型發(fā)展中國家,沒有一個(gè)國家的城市化是成功的,都制造了大型的貧民窟”,“我們不能走其他發(fā)展中國家靠大型貧民窟來加快城市化的道路”,因而提出“我們不是一般的城市化,我們要走的是城鎮(zhèn)化道路”。

2008年,世界的金融危機(jī)爆發(fā)讓我們明確的認(rèn)識到到,只有工業(yè)化的快速推進(jìn)、沒有城鎮(zhèn)化的后續(xù)支持,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化不僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢,也是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表。改革開放之后,政府引導(dǎo)和市場資源配置的力度的加大促進(jìn)了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)度。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從1949年我國城鎮(zhèn)化率是10.6%,1978年上升到17.9%,將近30年的時(shí)間內(nèi)年平均僅上升了 0.27個(gè)百分點(diǎn);而在1978年到2000年的20多年間城市化率由]7.9%迅速上升到36%;進(jìn)入21世紀(jì)后,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2012年中國城鎮(zhèn)人口 71182萬人,比2011年增

加2103萬人;鄉(xiāng)村人口 64222萬人,減少了 1434萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%,比2011年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)[3]。這個(gè)變化不僅僅是百分比數(shù)字上的改變,更重要的是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的改變與優(yōu)化,中國從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為主的大國,進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長階段,更是中國數(shù)千年以來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大逆轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過了鄉(xiāng)村人口的數(shù)量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然會(huì)促進(jìn)人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念發(fā)生深刻的變化。

中國的城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為一個(gè)目標(biāo),更體現(xiàn)為一個(gè)過程,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口和職業(yè)的非農(nóng)化是推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程的巨大動(dòng)力,是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要基點(diǎn)。從國內(nèi)外的實(shí)踐與理論來看,現(xiàn)代化過程是工業(yè)化、城市化和市民化依次遞進(jìn)的過程,在這一過程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐漸下降。表面上看我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的比例都取得了飛速的發(fā)展,但與國際發(fā)達(dá)國家的城市化率相比仍然還有很大的差距。由于特殊的歷史進(jìn)程和發(fā)展背景,在國外城市化進(jìn)程中從農(nóng)民到市民的農(nóng)村人口一步轉(zhuǎn)移道路,在中國則被分隔成了從農(nóng)民到農(nóng)民工,從農(nóng)民工再到市民的兩個(gè)階段和過程。農(nóng)民工群體在社會(huì)保障、子女教育、保障性住房購買等方面享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇,他們并不是真正的城鎮(zhèn)人口,而是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。如果剔除掉這些“虛增”的城鎮(zhèn)人口,以非農(nóng)業(yè)戶籍人口比例來計(jì)算,同年這個(gè)比重僅為34.7%。這兩個(gè)指標(biāo)間16.6個(gè)百分點(diǎn)的差別,具體表現(xiàn)為1.59億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒有獲得市民身份。據(jù)此判斷,我國近年來表面上突飛猛進(jìn),但沒有伴隨戶籍制度改革的城鎮(zhèn)化,是不完整的城鎮(zhèn)化,不能充分履行現(xiàn)階段期待的城鎮(zhèn)化的必要功能。