第一篇：淺析農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民市民化的關(guān)系

淺析農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民市民化的關(guān)系 摘要：經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，極大促進(jìn)了社會各方面的發(fā)展，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制性問題，城鄉(xiāng)差距越來越大。為了克服城鄉(xiāng)差距，我國政府提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略主張，加大對農(nóng)村資源的開發(fā)和利用，其中最重要的就是對農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用。農(nóng)民走出農(nóng)村到城市就業(yè)，或者從事非農(nóng)行業(yè)，這都是歷史的必然選擇，這也正好隨應(yīng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，在此基礎(chǔ)上闡述了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)必要性，提出了農(nóng)民市民化應(yīng)克服認(rèn)同、身份、素質(zhì)三大障礙，從教育培訓(xùn)、戶籍制度、城鎮(zhèn)化三個方面努力來實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)；市民化；城鎮(zhèn)化

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯把發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)劃分兩部分，一部分以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表，另一部分以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表，兩者構(gòu)成了整個國民經(jīng)濟(jì)的框架，這就是所謂的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。我國作為發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，原因在于我國長期處在經(jīng)濟(jì)落后的階段，同時地域廣闊，資源稟賦不一樣，再加上國家早期的重工抑農(nóng)、城鄉(xiāng)戶籍等政策的影響，我國農(nóng)村和城市呈現(xiàn)不同的面貌。大部分農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的方式發(fā)展，而城市完全呈現(xiàn)以現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展為主的形態(tài)，由于地域發(fā)展的水平不一致，對勞動力供需影響程度也不一樣。城市工業(yè)需要大量勞動力，而農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和人口的快速增長提供了大量剩余勞動力，因而我國的“民工潮”現(xiàn)象實質(zhì)上是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移問題。當(dāng)然城市的發(fā)展并不能在短時間內(nèi)全部吸收農(nóng)村的剩余勞動力，正如“拉美陷阱”典型代表巴西，該國在大力發(fā)展城市工業(yè)的同時促使大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，由于城市無法全面吸收這些勞動力導(dǎo)致了城市的穩(wěn)定、就業(yè)、保障、環(huán)境等方面出現(xiàn)了很多問題，可見農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移也要注意吸收和轉(zhuǎn)化問題。當(dāng)前在這個特殊時期，如何處理好農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民市民化關(guān)系成為了重要論點。

一、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的動因

隨著我國改革開放30年的發(fā)展，我國城市和農(nóng)村都取得了巨大的發(fā)展，但由于改革的側(cè)重點不一樣，城鄉(xiāng)差距愈來愈明顯，廣大農(nóng)民為了克服家庭的貧困和追求更好的生活，離開了世代耕作的土地到城市里從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。當(dāng)代農(nóng)民就業(yè)最顯著的特征就是非農(nóng)化就業(yè)取向，除受制度和政策的影響，最深層的還是經(jīng)濟(jì)原因，這里可以從兩個方面分析：

第一方面是農(nóng)村對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的推力

1.農(nóng)村剩余勞動力的不斷增長和農(nóng)村耕地面積日益減少所形成的逆向增減矛盾是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的根本動力

從長遠(yuǎn)看，我國人多地少的矛盾會一直存在，并日趨嚴(yán)重，這是形成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)。一方面是耕地面積的逐年減少，另一方面是農(nóng)業(yè)勞動力供給的不斷增加，人地矛盾的加劇，呈現(xiàn)出土地資源壓迫人口、農(nóng)業(yè)勞動力大量潛在失業(yè)的格局。日益尖銳的人地矛盾產(chǎn)生巨大的推力，迫使農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)成為了必然。

2.農(nóng)業(yè)的比較效益低形成了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的直接驅(qū)動力

近幾年，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)比較利益下降，投資成本高，獲得收益低。有的地區(qū)農(nóng)業(yè)甚至虧損，農(nóng)民每年凈收入幾百元，而到發(fā)達(dá)地區(qū)打工每年最低也能收入幾千元，如此巨大的反差，促使農(nóng)業(yè)勞動力不得不在農(nóng)業(yè)之外謀求出路。

3.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的支撐力

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，一方面使更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地的束縛中解放出來，從而可以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè);另一方面，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，可以提供更多的農(nóng)產(chǎn)品，滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的食物及原材料。

第二方面是城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的拉力

1.區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入差距的日益擴(kuò)大，是拉動農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在拉力

我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間均存在著明顯的差距，這就形成強勁的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“拉力”。我國自改革開放以來，東部和沿海地區(qū)靠地理和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的優(yōu)勢以及前幾年國家的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，社會總產(chǎn)值和人均收入普遍高于中西部地區(qū)。在收入差距拉大的作用下必然會吸引一些農(nóng)業(yè)勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。除此之外，還有諸多非經(jīng)濟(jì)差異，如城市居民可以享受到各種農(nóng)民享受不到的社會福利及社會保障等，這種經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的差別形成了強大的吸引力。

2.城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會的增多，形成對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求拉動力改革開放以來，一些大中城市的經(jīng)濟(jì)一直保持著強勁的發(fā)展勢頭，客觀上形成了對勞動力尤其是建筑隊伍的大規(guī)模需求。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展了一大批有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力的同時，也吸納了大量的外來農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

3.城鎮(zhèn)生活環(huán)境和生活質(zhì)量對農(nóng)民的吸引力

城鎮(zhèn)不僅具有優(yōu)越的生活條件、較高的收入、豐富多彩的文化娛樂設(shè)施，而且有更多的接受現(xiàn)代教育和在城市氛圍中鍛煉的機(jī)會。農(nóng)村的農(nóng)民外出見世面和追求新生活的欲望迎合著這種吸引力。農(nóng)村中尤其是文化素質(zhì)相對較高的人口在自我意識的驅(qū)使下，除了有改變經(jīng)濟(jì)地位的強烈愿望外，還有提高社會地位的追求。這種強烈的心理動力是農(nóng)業(yè)勞動力流動的主要原因。

二、非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民市民化的障礙

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的兩倍。但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國城鎮(zhèn)化程度仍然十分落后，僅為43%，落后發(fā)展中國家的平均水平，因此，加快城鎮(zhèn)化是當(dāng)務(wù)之急。雖然現(xiàn)實中大量的農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但其市民化效果并不良好，主要是由于三個方面的障礙：

1.認(rèn)同的障礙

所謂認(rèn)同指的是個人對自己在社會生活中角色的肯定性確認(rèn)，農(nóng)民市民化本身即是一個身份轉(zhuǎn)變，重新尋找認(rèn)同團(tuán)體的過程。從鄉(xiāng)村社會到城市社會的過渡，農(nóng)民市民化所面臨的主要困難也在這里。如果不能建立起新的認(rèn)同團(tuán)體，這種市民化過程必然帶來相應(yīng)的身份困擾和認(rèn)同障礙。在對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工那里可以了解到，他們十分羨慕城市人的知識、工作和交往生活，常將自己充滿各種各樣苦惱的生活不自覺地與城里人對比，但在市民化的過程中，他們所關(guān)心的主要是靠買房來獲得附帶的城市戶口，或通過農(nóng)地補償變?yōu)槌抢锶耍约捌谕优軌蚩既〈髮W(xué)進(jìn)而畢業(yè)在城里工作，而事實上遺忘了如何在新的生活環(huán)境中實現(xiàn)人格平等，要知道人格平等恰恰是城市社會團(tuán)體意識的基礎(chǔ)。

2.身份的障礙

我國社會結(jié)構(gòu)的原則在過去相當(dāng)長時間內(nèi)以身份為標(biāo)準(zhǔn)，城市和鄉(xiāng)村之間、腦力勞動者與體力勞動者之間不平等的關(guān)系維系著社會秩序的穩(wěn)定狀態(tài)。有人說，中國社會在此意義上是一個身份社會，這話不無道理。應(yīng)當(dāng)說保障這個身份社會存續(xù)的力量主要源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制框架和戶口制度的長期存在。有很多學(xué)者一直對困擾農(nóng)民問題的戶籍制度進(jìn)行反思，并明確提出戶籍制度改革不宜緩行的主張。

3.素質(zhì)的障礙

現(xiàn)代社會的特征集中表現(xiàn)為它是以工具和知識為主要運行手段的，一個人要想在當(dāng)前社會生存或者生活的更好，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)工具和專門化的知識就成為衡量他是否具備社會生存能力的基本指標(biāo)。而農(nóng)業(yè)社會和鄉(xiāng)村生活所催生的卻是守成的習(xí)慣，固化的傳統(tǒng)已經(jīng)成為集體無意識。顯然從農(nóng)民進(jìn)入市民化行列的那一天起，天然的缺陷便制約著他們有機(jī)地融入城市生活，在充滿激烈競爭的現(xiàn)代社會里似乎難于擺脫落伍的命運。

三、著眼農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民市民化的思考

農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)成為一種必然的現(xiàn)象，然而讓農(nóng)民變成市民還需要更多的努力，主要從三個方面著手：

第一，全面構(gòu)建農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn)體系，強化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的多是以體力勞動為主的崗位，這與現(xiàn)代社會主要依靠知識和現(xiàn)代技能為生存之道相脫節(jié)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越來越需要高技能的人才，農(nóng)民如果不進(jìn)行人力資本的投資必然會被社會所淘汰。作為追求最大利益的“經(jīng)濟(jì)人”，農(nóng)民他們必然在工作中進(jìn)行了人力資本投資，但由于方方面面限制，他們自身對人力資本投資效果差和動力不足明顯，因此需要國家政府來對農(nóng)民人力資本進(jìn)行大力投資，近年來我國強化了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，許多地方也基本構(gòu)建了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn)體系，這無疑是件利國利民的好事。

第二，健全農(nóng)民市民化體系，打破舊的戶籍制度限制，減少非農(nóng)就業(yè)成本，多方位有次序促進(jìn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

長期以來，我國是以戶籍制度來劃分城市和農(nóng)村居民身份特征的，正是這種身份的制度限制了城市和農(nóng)村人力資源快速流動，目前，我國非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民大多數(shù)是“離鄉(xiāng)不離土”的，也有一部分是“不離鄉(xiāng)不離土”的，“離鄉(xiāng)又離土”者非常少，這實際上增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的成本，不利于非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展，也不利于社會保障的實施和社會穩(wěn)定，因此我們要改變舊有的戶籍制度，循序漸進(jìn)促進(jìn)有條件的農(nóng)民變市民，減少非農(nóng)就業(yè)的成本，提高效率。

第三，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，實現(xiàn)市民化提供空間支持。眾所周知，城市是人類現(xiàn)代文明的搖籃，在人類發(fā)展歷史上一直起著巨大作用，而作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志——現(xiàn)代化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大多集中在城市，同樣，作為現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸的紐帶——鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)居多，因此要想使非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民變成市民就要大力建設(shè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)民市民化提供空間支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳德峰.農(nóng)民的根本出路在于就業(yè)的非農(nóng)化和居住的城鎮(zhèn)化[J].新疆金融，2007，（1）.[2]王恒.關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題的思考[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2007，（1）.[3]許佩倩.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考與對策研究[J].學(xué)海，2003，（5）.

第二篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢, 而且對整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對農(nóng)民角色進(jìn)行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動者。西方學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認(rèn)為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會成員。[1]國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為市民具有以下幾個特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個復(fù)雜的過程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長時期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個結(jié)果。

農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實現(xiàn)自身身份、社會角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國未來50年內(nèi)必須年均有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個百分點的城市化率，才能達(dá)到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進(jìn)農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語系統(tǒng)。從國外來看，理論上對農(nóng)民市民化進(jìn)行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”；美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進(jìn)程“S”曲線理論和哈里斯——托達(dá)羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進(jìn)行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動的遞進(jìn)趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動機(jī)。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟(jì)原因，提出了“推拉”假說，認(rèn)為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個人的一種經(jīng)濟(jì)投資過程來看待，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們遷移行為。

社會學(xué)領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會”與“法理社會”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會”與“都市社會”的分析等等。還有一部分社會學(xué)家對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進(jìn)行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了詳細(xì)論述，認(rèn)為對所有從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進(jìn)程中人的特性轉(zhuǎn)變進(jìn)行了具體論述。貝克的風(fēng)險社會理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險形成、應(yīng)對進(jìn)行了論述。[3]

從國外的這些研究資料中可見，從城市與城市發(fā)展角度和人口學(xué)角度進(jìn)行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會學(xué)更關(guān)注的是在這一過程中社會和個人的變化。

國內(nèi)部分學(xué)者主要對農(nóng)民市民化的動機(jī)和影響因素做了探討。從社會背景來看,農(nóng)民進(jìn)城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動發(fā)生的制度空間；社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動得以迅速擴(kuò)張的就業(yè)空間。有學(xué)者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動的選擇性有其必然性，農(nóng)民進(jìn)城不完全是因為勞動時間的剩余，根本上還是因為城鄉(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進(jìn)城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動力。還有學(xué)者提出農(nóng)民進(jìn)城的最大動力和不懈追求在于為了下一代的成長和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學(xué)者把阻礙農(nóng)民市民化問題的癥結(jié)都?xì)w咎于戶籍制度。對此，筆者認(rèn)為這是一種舍本逐末的看法?？梢哉f，戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進(jìn)程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個重要標(biāo)志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無論是城市管理者還是城市居民對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民市民化認(rèn)識都不夠深刻，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問題，怕農(nóng)民進(jìn)城會帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進(jìn)城也表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態(tài)，因為進(jìn)城農(nóng)民會搶奪城市人的工作和就業(yè)機(jī)會，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對農(nóng)民歧視，城市對農(nóng)村的排斥。而市民這一強勢群體和既得利益集團(tuán)對農(nóng)民的歧視，又必然會強化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀(jì)90年代初期，各大城市普遍存在一個問題，企業(yè)用工時的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進(jìn)城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。對縮小乃至取消這種差別，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實際的需要, 要求日益強烈。對此，各地政府也進(jìn)行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度仍然堅如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實行了集體土地承包三十年不變的政策，不準(zhǔn)土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時這是完全必要的。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進(jìn)城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進(jìn)城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴(kuò)大用地面積，千方百計壓低經(jīng)濟(jì)補償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計懸空，引起了失地農(nóng)民的強烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴(yán)重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對失地農(nóng)民普遍實行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，政府無法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進(jìn)企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟(jì)補償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)的損失。這種補償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費用過低、社會保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問題，無法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡人員時，首先清理農(nóng)民工、臨時工等，農(nóng)民工在勞動力市場上處于絕對的劣勢地位。

（五）社會保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項法定保險。而由于相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會保障體系之外，尤其是在工傷保險、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒有任何社會保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險；農(nóng)民工的流動性大，跨省流動與社會保險屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會保障的嚴(yán)重不到位嚴(yán)重制約了人口的正常流動。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時進(jìn)入社會保障體系，一旦有限的補償費花光用盡，今后生計將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓(xùn)制度的不對等，使農(nóng)民對未來缺乏信心

我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進(jìn)城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,但問題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村辦小學(xué)，得不到政府公共支出的保證，辦學(xué)資金來源于村集體及村民，辦學(xué)規(guī)模小、條件差。特別是在對待進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對農(nóng)民子女實行額外收費制度，一些地區(qū)甚至強行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進(jìn)城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠(yuǎn)。對具體研究內(nèi)容可以從多個方面進(jìn)行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進(jìn)行充分的利益表達(dá)，同時積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進(jìn)行何種選擇，在市民化的進(jìn)程中,有幾個基本判斷和相關(guān)的具體問題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實是一個農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個難題是農(nóng)民在市民化進(jìn)程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對象的同質(zhì)性較強，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用價值，因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市民化問題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅信“非我族類,其心必異”，對互動中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟(jì)活動所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動與經(jīng)濟(jì)活動范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán)，對組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團(tuán)、主動尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實或證偽國家與社會關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時，農(nóng)民的市民化也是一個農(nóng)民與政府的關(guān)系實現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進(jìn)行透視譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實現(xiàn)能力及其實現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進(jìn)程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補償費之類的經(jīng)濟(jì)與社會資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市

民化過程中如何將自身的社會本土性資源與國家社會、市民社會所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進(jìn)行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進(jìn)程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點在于加快建立新市民的城市適應(yīng)性

在市民化過程中,農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，才會最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護(hù)制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動問題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟(jì)精英；精英階層是在進(jìn)行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會為社會階層研究提供新的探討焦點。二是自主空間的維護(hù)與利益表達(dá)。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來加以應(yīng)對，并對不公平的社會待遇進(jìn)行抗?fàn)帯幦儆谧约旱乃饺祟I(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達(dá)的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]“我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究”課題組.農(nóng)民市民化的趨勢與國內(nèi)相關(guān)理 論學(xué)派的主張[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（5）.[2]楊風(fēng).城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2004.[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會科學(xué)，2005，（4）.[4]陳鳳秀.農(nóng)業(yè)部科教司陳鳳秀副司長在陽光工程項目管理培訓(xùn)班上的講話[Z].2004.

第三篇：農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城化。根據(jù)我國農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策，為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1.前言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一，也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要核心，同時也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個重大問題。國際上發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上幾乎沒有幾個國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。

據(jù)有關(guān)資料顯示，一段時間以來，通過對“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問題看成是“農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民”的問題，因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進(jìn)城打工等方式，所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問題此起彼伏，給城市治安管理、交通運輸、文明建設(shè)、就業(yè)分流等帶來了壓力。據(jù)全國人大常委會辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計顯示，該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問題的群眾來信，主要集中在“補償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見，農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問題，絕對不是“農(nóng)民進(jìn)城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡單。

2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并堅持規(guī)模適度、增強特色、強化功能的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設(shè)，協(xié)調(diào)落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

有專家指出：“不應(yīng)過度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市’（即‘農(nóng)民進(jìn)城化’或‘農(nóng)民都市化’）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，促進(jìn)本地人口和外來人口的基本公共服務(wù)均等化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名，才能扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！?/p>

2.2推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！?/p>

習(xí)近平主席早在2008年全國人大陜西代表團(tuán)審議時就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開放我們是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革功不可沒，要很好地總結(jié)；同時我們進(jìn)入新一輪的改革開放，還要在‘三農(nóng)’問題上著力推動?！?/p>

在十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進(jìn)”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，具有鮮明的時代特征。

2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睔w納起來，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有――推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等。

這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

3.農(nóng)民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在?r村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制?！边@為推進(jìn)農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系；

3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點：

3.2.1是“進(jìn)城”概念，不是“進(jìn)都市”概念，而應(yīng)重點放在“城鎮(zhèn)”；

3.2.2是依照循序漸進(jìn)，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點，在于必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。

3.2.4要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：農(nóng)民市民化的調(diào)查報告

社會實踐報告

農(nóng)民市民化的調(diào)查報告

隨著我國工業(yè)化，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民工市民化問題的解決勢在必行，這不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的涵義已及農(nóng)民工市民化的必要性，接著講發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

參考許多學(xué)者的綜合調(diào)查，個案研究，本文對農(nóng)民工的概念做如下說明：一是指具有農(nóng)村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭基本生活的來源是打工收入的農(nóng)村外出務(wù)工人員；二是指原籍為農(nóng)村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對土地的經(jīng)營權(quán)；并沒有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。

現(xiàn)階段我國的農(nóng)民工大體上包括轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力和由于城市發(fā)展而失去土地的農(nóng)村人口兩個方面。而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

市民化是一個社會學(xué)術(shù)語，它既指地域空間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也強調(diào)在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變過程中，行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，向市民轉(zhuǎn)化，從而融入城市文化享受城市生活的過程。

農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設(shè)過程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會過程。主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地，結(jié)束這種城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的游離狀態(tài)；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等；三是在城市擁有相對固定的職業(yè)和住所，主要收入來源于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農(nóng)民工市民化的必要性

1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實途徑。

改革開以來，大量農(nóng)民涌入城市成為農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動力以成為城市工人的重要組成部分。然而與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。他們的醫(yī)療、社保等問題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問題仍然很嚴(yán)峻。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見不鮮。面對這些困難，只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提高農(nóng)民工知識文化水平以及技能水平，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，才能從根本上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實困境。

2農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。

三農(nóng)問題日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，三農(nóng)問題的解決關(guān)鍵在農(nóng)民。而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)是解決農(nóng)民工問題的重要條件。因此，只有解決了農(nóng)民工問題才能更好的解決三農(nóng)問題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的解決奠定基礎(chǔ)。同時由于我國長期處于二元管理體制之下，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療住房、教育等社會基本保障。他們不用為生病、吃住、接受教育而發(fā)愁。而農(nóng)民則不同，在我國農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度尚未健全的情況下，廣大農(nóng)民群眾只得自己承擔(dān)這些費用。而他們又被束縛在土地上，經(jīng)濟(jì)收入甚微。這就造成了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把農(nóng)民從土地上解脫出來，拓寬就業(yè)渠道，提高知識文化水平，才能從根本上解決城鄉(xiāng)差距的問題。

3農(nóng)民工市民化有利于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展

隨著我國戶籍制度的開放，無數(shù)青壯年涌入城市。土地的經(jīng)營成為他們的的兼職，大量土地被閑置。然而，由于他們農(nóng)民身份的固有觀念，他們又不愿意完全放棄土地。因此，土地長期處于荒廢或半荒廢狀態(tài)。土地的無人經(jīng)營嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，允許那些進(jìn)城務(wù)工又有意愿留在城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并建立起相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，這樣就可以將閑置的土地充分利用起來。還有利于提高土地的利用效率，加快建立農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。同時，長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅有利于農(nóng)村管理的改善，而且可以相應(yīng)地減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大消費

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加深，國際市場風(fēng)險的加劇，各國外貿(mào)出口的難度加大，我國也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政策。國民經(jīng)濟(jì)的增長由原來的投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費、出口三駕馬車。其中消費的重要對象就是農(nóng)村的消費。然而，由于進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們主要的目的是增加收入，他們在城市從事的又是工資水平較低的工作。即使是這樣的工作卻仍然不具有一定穩(wěn)定性。最重要的是他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。這就決定了往往會吝于消費。他們每天只會進(jìn)行必要的支出，消費水平低下。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費的傾向僅為35：91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費傾向要低40%多個百分點。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老等一系列社會保障問題，那么隨著收入水平的提高，農(nóng)民工也會相應(yīng)的增加消費投入。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決，會進(jìn)一步增強他們的消費傾向，逐步接近并達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費水平。因此說，城鎮(zhèn)化為內(nèi)需增長的強勁動力。

三、城市化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民市民化的途徑和政策

1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。解放思想，更新觀念是推進(jìn)農(nóng)民市民化的前提，加強宣傳引導(dǎo)，提高對農(nóng)民市民化的認(rèn)識是消除認(rèn)識障礙的有效途徑。各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到農(nóng)民市民化的重要性。

2、強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境。對進(jìn)城農(nóng)民實行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民的待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。建立能夠超越部門利益的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。有關(guān)政策的基本出發(fā)點應(yīng)該是變“堵”為“疏”，以積極的態(tài)度，構(gòu)建一套符合中國國情和各市市情的、既能有利于農(nóng)民自由流動又能維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定的推進(jìn)農(nóng)民市民化的管理政策。消除農(nóng)民市民化障礙的根本出路要強化制度創(chuàng)新，以有利于促進(jìn)農(nóng)民與城市社會的融合及向市民轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，加快破除其市民化過程中的主要障礙，確立新的正式制度，使農(nóng)民市民化真正獲得硬性的制度保障。

3、加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善外部條件。農(nóng)民市民化進(jìn)程中的外部條件改善離不開國家的支持，需要政府通過財政投入和協(xié)調(diào)組織來解決。公共政策覆蓋農(nóng)村，是十七屆三中全會《 中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

4、加強教育和培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。無論是進(jìn)城務(wù)工，還是就地發(fā)展，素質(zhì)都是一個重要的條件。可以這樣說，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)民的市民化。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，清除信息障礙。獲得就業(yè)，特別是處于準(zhǔn)市民階段時獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)，對于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵。農(nóng)民失去土地又沒有職業(yè)，將會以有限的土地補償金度日，坐吃山空，失去市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化，重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。

總之，城市化并不簡單地等于城市的攤子擴(kuò)張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴(kuò)張只是市民化的前奏，而進(jìn)城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標(biāo)。而從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是一項長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型，需要各方面共同長期努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)民市民化，不是簡單地統(tǒng)計農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的多少，更重要地是農(nóng)民思想觀念、生活方式要適應(yīng)城市的要求。當(dāng)農(nóng)民的生存方式發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民市民化才是有意義的。

第五篇：農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

[摘 要]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿、滿足農(nóng)民市民化訴求。農(nóng)民市民化是農(nóng)民擴(kuò)展自由、拓展選擇集以提高可行能力的重要途徑。農(nóng)民市民化為釋放農(nóng)村土地資源，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化的規(guī)模和速度需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和政府財政承擔(dān)能力相適應(yīng)，農(nóng)民群體分化速度要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民群體分化的動態(tài)均衡。因而，在農(nóng)民群體分化的過程中，要逐步實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化以及公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化分享。農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)民獲得發(fā)展以實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要契機(jī)，所以應(yīng)注重實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民市民化；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）01-0071-07

一、引言

黨的十七大提出我國要走中國特色的新型工業(yè)化與中國特色的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期[1]。黨的十八大強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[2]?！叭辈⑦M(jìn)與“四化”同步是城鄉(xiāng)一體化、和諧社會建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。2017年中央一號文件指出，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力[3]。為解決經(jīng)濟(jì)新時代的“三農(nóng)”問題，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國的現(xiàn)代化建設(shè)重點和難點仍在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，只有著眼于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才能最終推動國家現(xiàn)代化[4]。在“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型時期，要解決的核心問題就是農(nóng)民群體分化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問題，以此為契機(jī)推動農(nóng)民?F代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”并進(jìn)時期，這一時期需要破解的難點就是如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段工作的重中之重，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快農(nóng)民群體分化促進(jìn)農(nóng)民市民化。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，城鎮(zhèn)化因之?dāng)U展，農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的人地矛盾可得以緩解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步從分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化還為我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)提供動能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力，加快農(nóng)業(yè)“三區(qū)、三園、一體”建設(shè)，為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”提供支持。農(nóng)民市民化對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長并走出中等收入國家陷阱也將具有重要作用，這需要政府積極推動制度變革以加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快城鎮(zhèn)人口集中

中國的改革肇始于農(nóng)村，而后在全國展開。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年遞增，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。但隨之而來的賣糧難挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，少數(shù)有知識具有資金支持的新生代農(nóng)民開啟了走向城鎮(zhèn)的旅程。外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后給農(nóng)村生活帶來了新的理念，主導(dǎo)農(nóng)村的生活潮流，激發(fā)農(nóng)村生活方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變。先行者的示范效應(yīng)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口集中度不斷提高。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口規(guī)模逐步降低，城鎮(zhèn)人口以及城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣摺?978年改革開放之初，農(nóng)村人口79014萬人，由于受戶籍制度的制約，1978―1995年農(nóng)村人口一直呈現(xiàn)增長趨勢，到1995年，農(nóng)村人口為85947萬人，依然存在“十億人口，八億農(nóng)民”的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人增加到1995年的35174萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的17.92%提升至1995年的29.04%。而后由于戶籍制度改革以及改革開放進(jìn)一步深化，1995年以后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步提高，農(nóng)村人口逐年減少，從1996年的85085萬人減少至2016年的58973萬人。城鎮(zhèn)人口在這一時期不斷集中，從1996年的37304萬人增加至2016年的79298萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的30.48%上升至2016年的57.35%（見圖1）。

（二）城鎮(zhèn)人口集中提升了城鎮(zhèn)就業(yè)能力和城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)人口集中降低了企業(yè)搜尋成本，推動了產(chǎn)業(yè)集聚，更利于生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自由流動，優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)社會分工和外溢效應(yīng)的擴(kuò)散，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入推動技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的市場競爭力，為開拓國際市場創(chuàng)造條件。

社會就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，農(nóng)村就業(yè)人口呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的30638萬人增加到1997年的49039萬人；1998年以后，農(nóng)村就業(yè)人口逐年降低，從1998年的49021萬人減少至2016年的36175萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐年增加，從1978年的9514萬人增加到1997年的20781萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從23.69%增加至29.76%；從1998年始，城鎮(zhèn)就業(yè)人口快速增加，從21616萬人增加至2016年的41428萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從30.60%增加至53.38%（見圖2）。

城鎮(zhèn)人口集中會深化社會分工，同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口也隨之逐步降低。改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的絕對量呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的28318萬人增加到1991年的38685萬人。1992―1997年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量呈降低趨勢，從38349萬人減少至34730萬人；1998―2002年，又呈增加之勢，從34838萬人增加至36640萬人。但在2003年以后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口快速減少，從2003年的36204萬人降至2016年的21496萬人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重在波動中呈現(xiàn)快速降低趨勢，從1978年的70.53%降低至2016年的27.70%（見圖3）。

在人口集中的過程中，大城市不斷擴(kuò)張，行政區(qū)劃不斷調(diào)整，布局得到優(yōu)化，如廣州市2000年把花都市、番禺市“撤市設(shè)區(qū)”轉(zhuǎn)為廣州市的兩個新區(qū)，以實現(xiàn)“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”；2005年把荔灣、芳村合并為荔灣區(qū)，越秀、東山并為越秀區(qū)；而后在從化、增城撤市設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化配置行政資源，把黃埔、蘿崗兩區(qū)合并為黃埔區(qū)。長沙市2011年把望城縣“撤縣設(shè)區(qū)”轉(zhuǎn)為長沙市的一個新區(qū)，把瀏陽的永安、洞陽、北盛、蕉溪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入長沙城市總體規(guī)劃。重慶市城區(qū)范圍不斷擴(kuò)展，2015年潼南縣、榮昌縣撤縣設(shè)區(qū)，2016年梁平縣、武隆縣、開縣撤縣設(shè)區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整，以便更好地整合資源。2015年上海市把閘北區(qū)、靜安區(qū)合并為靜安區(qū)。2017年4月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定在河北省保定市境內(nèi)設(shè)立“雄安新區(qū)”，分流北京市高度密集的人口。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，各省市都在不斷優(yōu)化區(qū)域布局和行政規(guī)劃。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民群體分化和農(nóng)民市民化

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民群體分化

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民群體分化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工、從農(nóng)民工到市民兩個階段，現(xiàn)已處于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)節(jié)點[5]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期的過程，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量少，轉(zhuǎn)移的是農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式并未發(fā)生顯著變化。但隨著外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)的言傳身教，他（她）們的言談舉止都在訴說城鎮(zhèn)的文化和生活方式對他（她）們產(chǎn)生的影響。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中期，由于受示范效應(yīng)的影響以及城鄉(xiāng)差距的推拉作用，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的演變。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)季節(jié)性短缺，外出打工的勞動力則在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，忙完農(nóng)活后再返城，形成了“候鳥”式打工模式。但隨著打工工資和交通費用的提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益偏低，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本上升，使農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式因之發(fā)生變遷，從農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶之間互助或雇傭幫工經(jīng)營農(nóng)業(yè)到農(nóng)村土地拋荒。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村土地拋荒也從季節(jié)性拋荒到常年拋荒，從貧瘠土地拋荒蔓延到肥沃土地拋荒。農(nóng)村土地拋荒客觀上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。在此背景下，政府積極支持和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，推動了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營方式激變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。

因而，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相對應(yīng)，農(nóng)民從經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的身份的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民需要具備經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和知識儲備。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程的激發(fā)點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民群體分化，農(nóng)民群體分化要解決的是農(nóng)民群體中誰是農(nóng)民，依然經(jīng)營農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，誰將成為城鎮(zhèn)市民尋求城鎮(zhèn)就業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民市民化[6]。農(nóng)民群體分化是農(nóng)民的自由得到擴(kuò)展、選擇集隨之?dāng)U大的表現(xiàn)，也是農(nóng)民發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)民自由遷徙、自由選擇職業(yè)的體現(xiàn)，可以推動農(nóng)民生產(chǎn)積極性釋放，推動社會分工深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會進(jìn)一步推動人的發(fā)展。農(nóng)民市民化進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，真正實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；農(nóng)民職業(yè)化以及新型職業(yè)農(nóng)民培育推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。通過農(nóng)民群體分化逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖4）。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)民市民化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快為農(nóng)民市民化提供平臺，農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供推力，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化即農(nóng)民市民化。中國的問題依然是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的根本出路是加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變成市民，即實現(xiàn)農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其地位、身份、價值觀念、生活理念以及生活方式和交際方式向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程[7]。由“鄉(xiāng)下人”變?yōu)椤俺抢锶恕?，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?。這一重大經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)和發(fā)展不僅順應(yīng)了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷趨勢，而且對整個國家社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生不可估量的積極而深遠(yuǎn)的影響[8]。農(nóng)民市民化是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的必由之路，是農(nóng)民選擇集得到擴(kuò)展的體現(xiàn)，也是農(nóng)民擴(kuò)展自由以提高可行能力的重要手段。

中國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力無業(yè)可就的矛盾日益尖銳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又不能大規(guī)模吸收剩余勞動力的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路在于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移變農(nóng)民為市民，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力依靠城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展深化社會分工，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)而推動人的發(fā)展。人力資源是重要的生產(chǎn)要素，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，人的發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目的。新型城?化發(fā)展為農(nóng)民市民化提供了廣闊的發(fā)展空間，增加了對農(nóng)民市民化的需求，具有文化引領(lǐng)的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式對廣大農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的引力，激活了農(nóng)民的市民化意愿，只要主客觀條件允許，就可極大地促進(jìn)農(nóng)民市民化規(guī)?！，F(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致的農(nóng)民低收入和較低的成本分擔(dān)能力是制約農(nóng)民市民化發(fā)展速度的客觀因素；農(nóng)民落后的生活觀念、思維方式以及偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能是阻礙農(nóng)民市民化進(jìn)程的主觀原因[9]。特別是部分農(nóng)民缺乏進(jìn)取的思想，缺乏開放的市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識和法律意識，難以真正融入城鎮(zhèn)生活，難以成為真正意義上的市民。而要提高農(nóng)民素質(zhì)，必須借助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)加大投入，廢除歧視農(nóng)民的政策和制度，改變歧視農(nóng)民的行為和觀念，全社會共同參與推動農(nóng)民市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化重心，是現(xiàn)代政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的代表，農(nóng)民市民化是廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要途徑。相對于農(nóng)村社會而言，城市社會的生活方式和工作方式，具有諸多優(yōu)越性，農(nóng)民市民化需接受城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其思維方式、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)、法律意識、市場意識、競爭意識必將發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍[10]。農(nóng)民市民化有利于促進(jìn)人的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

四、農(nóng)民市民化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民職業(yè)化

（一）農(nóng)民市民化擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模

城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。國家統(tǒng)計局2010年在10個省進(jìn)行了新生代農(nóng)民工專項調(diào)查。新生代農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到8487萬人，占外出農(nóng)民工總量的58.4%。對“新生代農(nóng)民工未來的打算”的調(diào)查結(jié)論顯示：堅決不回農(nóng)村的占8.1%；盡量留在城市，實在不行再回農(nóng)村的占37.0%；掙夠錢就回農(nóng)村的占22.2%；一定會回農(nóng)村的占11.2%；不好說的占21.5%[11]。調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工的市民化意愿應(yīng)該在50%以上。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，自2008年以來，農(nóng)民工總量一直呈擴(kuò)大趨勢，從2008年的22542萬人增加到2016年的28171萬人，增長了24.57%；外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工都呈增加之勢，外出農(nóng)民工從2008年的14041萬人增加至2016年的16934萬人，增長了17.08%，本地農(nóng)民工除了2009年有所減少外，總體呈增加趨勢，從2008年的8501萬人增加至2016年的11237萬人，增長了24.35%。2008―2010年，外出農(nóng)民工所占比重有所增加，從62.3%增加至63.3%，隨后緩慢下降，從2011年的62.8%降至2016年的60.1%；本地農(nóng)民工從2008―2010年有所回落。2010以后，本地農(nóng)民工所占比重穩(wěn)步提高，從2010年的36.69%增加到2016年的39.89%（見圖5）。城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快以及農(nóng)民市民化是本地農(nóng)民工所占比重上升的重要影響因素。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工輸入中西部地區(qū)的比重有所提高。中部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的31.1%提高至2016年的32.9%，西部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的25.3%上升到2016年的26.9%。西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的43.6%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2008-2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)整理，圖6數(shù)據(jù)來源同。農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者；本地農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工；外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

2008年由于受美國金融危機(jī)的影響，尤其是東部沿海地區(qū)外向型企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，農(nóng)民工隨之出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。本地農(nóng)民工增速在2011年達(dá)到最高點，為5.9%，而后逐年下降，2015年的增長率為2.7%，到了2016年又有所回升，為3.4%；農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工的增長率在2010年達(dá)到峰值，分別為5.4%和5.5%，而后一直呈降低趨勢，到2016年分別為1.5%和1.3%，只是2016年的農(nóng)民工總量增長率比2015年的1.3%有所回升（見圖6）。

（二）農(nóng)民市民化推動農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)民市民化影響人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并使之逐步演化。隨著農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快，政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)差距預(yù)估不同區(qū)域的農(nóng)民市民化的速度和規(guī)模，全面統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，最大限度地利用有限資源，實現(xiàn)勞動與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。各級政府要因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特點，評估城鎮(zhèn)承載力，尤其是水資源、生態(tài)環(huán)境對人口的容納力。交通、通訊、文體娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)都需要根據(jù)農(nóng)民市民化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，合理評估其對農(nóng)民市民化的承載能力。只有這樣，才能保障農(nóng)民市民化進(jìn)程的順利進(jìn)行，避免在城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。若不能對未來的發(fā)展正確評估，不能制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，必將導(dǎo)致拆了建、建了拆的短期行為，浪費社會資源，為尋租提供發(fā)展空間，滋生社會腐敗，敗壞社會風(fēng)氣，進(jìn)而阻滯農(nóng)民市民化進(jìn)程。

農(nóng)民市民化的順利推進(jìn)為農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)民市民化的規(guī)模擴(kuò)大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力必然逐步減少，為提高人均耕地面積創(chuàng)造條件。但要弱化農(nóng)民對土地的依戀，須先弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，讓農(nóng)村土地回歸其應(yīng)該承擔(dān)且只應(yīng)承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承擔(dān)能力，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障的城鄉(xiāng)一體化體系，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)分享的均等化，解除農(nóng)民市民化的后顧之憂，確保農(nóng)民市民化渠道暢通。在農(nóng)民市民化后，市民化的農(nóng)民要得到社會保障體系庇護(hù)，以強化他們對社會保障體系的信賴，逐步放棄對農(nóng)村土地的依賴。政府可以耕地?fù)Q社?；蚋?fù)Q城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策的方式，鼓勵市民化的農(nóng)民放棄耕地甚至住宅地。政府可為釋放農(nóng)村耕地和住宅地提供平臺，以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，提高土地流轉(zhuǎn)效率，讓耕地向種田能手或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率，避免“去農(nóng)化”行為發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步以機(jī)械化作業(yè)代替手工耕耘，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從傳統(tǒng)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營要面對區(qū)域市場、全國市場甚至世界市場，需要應(yīng)對產(chǎn)品價格波動帶來的風(fēng)險。新型職業(yè)農(nóng)民還需要了解國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因而需要應(yīng)對政策風(fēng)險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受土質(zhì)、溫度、陽光、雨水、霜雪、冰雹等自然條件以及氣候的影響。有的地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱甚至靠天吃飯，農(nóng)民還要面臨自然風(fēng)險。新型職業(yè)農(nóng)民為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)耕作方式，需要具備較高的專業(yè)技能知識素養(yǎng)。在農(nóng)民市民化進(jìn)程中還要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載能力以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民市民化能夠促進(jìn)農(nóng)村土地釋放，經(jīng)由農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)民從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民的誕生為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了經(jīng)營主體（見圖7）。

五、農(nóng)民職業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）農(nóng)民職業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

城?化發(fā)展推動農(nóng)民群體分化，在加快農(nóng)民市民化的同時促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，進(jìn)而加快從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。農(nóng)民市民化是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要手段。農(nóng)民投入土地的勞動和資金受土地收益遞減規(guī)律制約，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應(yīng)受到土地資源的限制[12]。因而，需通過農(nóng)民市民化減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化來提高勞動的邊際產(chǎn)量，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷。在我國農(nóng)業(yè)已從供給約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型產(chǎn)業(yè)的背景下，農(nóng)民很難在小塊土地經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，需依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實行農(nóng)民市民化，使農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)戶和自然村數(shù)量，減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量[13]。創(chuàng)新農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過土地入股、信托、租賃、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)包、招標(biāo)等方式加快土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動整合土地資源，優(yōu)化資源配置。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下引導(dǎo)農(nóng)村土地資源向種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中，增加農(nóng)業(yè)勞動力人均土地和其他自然資源的使用量。職業(yè)農(nóng)民能通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以凸顯農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步演化的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件逐步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械廣泛使用。大中型拖拉機(jī)從1978年的55.74萬臺增加至2016年的645.35萬臺，2016年大中型拖拉機(jī)的使用量為1978年的11.58倍；小型拖拉機(jī)從1978年的137.3萬臺增加到2011年的1811.3萬臺。但從2012年開始，小型拖拉機(jī)出現(xiàn)小幅遞減的趨勢，從2012年的1797.2萬臺減少至2016年的1671.6萬臺，出現(xiàn)了用大型拖拉機(jī)替代小型拖拉機(jī)的趨勢。農(nóng)用排灌柴油機(jī)使用量穩(wěn)步上升，從1978年的265.7萬臺增加到2016年的940.8萬臺，這一期間只有2013年出現(xiàn)了突變現(xiàn)象，使用量為1259.4萬臺（見圖8）。出現(xiàn)這種突變現(xiàn)象的原因是2013年我國西南、西北地區(qū)中東部、內(nèi)蒙古中西部、東北、華北、江淮、黃淮、江漢、江南以及華南北部等地出現(xiàn)較大面積的旱情[14]。

隨著農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)步增加，從1978年的150104千公頃增加到2016年的166650千公頃；人均耕地面積隨之提升；水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的4496.5萬公頃增加到2016年的6714.1萬公頃；農(nóng)業(yè)機(jī)械動力使用逐步普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從1978年的11749.9萬千瓦增加到2015年的111728.1萬千瓦，為1978年的9.5倍，但2016年有所降低，為97245.6萬千瓦（見圖9）。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生顯著變化，從依靠手工和畜力的傳統(tǒng)耕作方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繖C(jī)械和電力的現(xiàn)代化耕作方式，極大地節(jié)約了勞動時間，讓農(nóng)民有了更多的時間享受生活，其在改善物質(zhì)生活的同時，對知識渴求的欲望增加，知識存量增大，文化素養(yǎng)隨之得以提高，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動。

（二）農(nóng)民市民化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托

農(nóng)民市民化是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，但農(nóng)民市民化又需依托工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r。由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動和城鎮(zhèn)化拉動的農(nóng)民市民化需要吻合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是工業(yè)化水平。一方面，如果僅僅為了追求城鎮(zhèn)化規(guī)模而人為地逼農(nóng)民上樓，則會出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)：一是城鎮(zhèn)難以提供足夠的就業(yè)崗位，進(jìn)城農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)流民現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生城鎮(zhèn)貧民窟；二是難以為農(nóng)民市民化提供社會保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約政府財政負(fù)擔(dān)能力，難以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，不能得到社會保障庇護(hù)的人口在遭遇突發(fā)事件后成為危及社會穩(wěn)定的因子；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施難以承載轉(zhuǎn)移過快的人口，給城鎮(zhèn)的交通、水電供應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境帶來巨大隱患，影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。另一方面，如果城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化發(fā)展過慢，則會引發(fā)另一負(fù)面影響，尤其是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)只是臨時性就業(yè)，沒有真正地實現(xiàn)農(nóng)民市民化，會導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村承包地，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[15]；二是農(nóng)民市民化進(jìn)程過慢，影響社會保障體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，難以實現(xiàn)真正意義的社會公共服務(wù)均等化；三是農(nóng)民市民化滯后影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)而制約農(nóng)民生活觀念的改變和生活質(zhì)量的提高，甚至可能擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距加劇城鄉(xiāng)矛盾引發(fā)城鄉(xiāng)對立，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、和諧社會構(gòu)建背道而馳。因而需要設(shè)法根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和政府財政承擔(dān)能力，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民市民化的階段性實施戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)農(nóng)民市民化進(jìn)程。合宜的農(nóng)民市民化規(guī)?？纱龠M(jìn)城鎮(zhèn)社會分工和產(chǎn)業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，增加產(chǎn)品附加值和提高產(chǎn)品的市場競爭力，有利于企業(yè)開拓國際市場。適宜的農(nóng)民市民化規(guī)?？梢葬尫呸r(nóng)村耕地和住宅地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變。使用更多的機(jī)械設(shè)備，以資本替代勞動，可釋放更多的農(nóng)業(yè)勞動力，推動勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化，促進(jìn)農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短期均衡，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動

農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是同一事件的兩面，共同推動農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)民發(fā)展，是農(nóng)民現(xiàn)代化的體現(xiàn)。農(nóng)民的發(fā)展進(jìn)一步推動農(nóng)民市民化和職業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的動能，農(nóng)民現(xiàn)代化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從初級階段發(fā)展到高級階段的過程中，將進(jìn)一步推動農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化，推動農(nóng)民專業(yè)技能和文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，進(jìn)而推動農(nóng)民現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為?恿Γ?實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

[參考文獻(xiàn)]

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