第一篇：農(nóng)民市民化更需要角色再造

農(nóng)民市民化更需要角色再造

文軍

我研究的主要群體是上海郊區(qū)的農(nóng)民，不包括城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工，因?yàn)檫@兩個(gè)群體的市民化途徑很多是不一樣的。我的研究主要關(guān)注三個(gè)方面：目前郊區(qū)農(nóng)民市民化處于怎樣的狀態(tài)，面臨哪些困境，怎么真正融入城市體系。真實(shí)狀態(tài)：“被市民化”的農(nóng)民市民化 53.8%的農(nóng)民不愿被市民化根據(jù)我的團(tuán)隊(duì)連續(xù)兩年在上海市郊9個(gè)區(qū)2000份的調(diào)查問(wèn)卷顯示，53.8%的郊區(qū)農(nóng)民并不愿意變成市民，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)變身份的人甚至向政府提出，要求重新從市民變回農(nóng)民。

農(nóng)民市民化是在巨大的城鄉(xiāng)差距背景下被迫啟動(dòng)的，中國(guó)改革開放30年以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)巨大差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間收入的差距，更重要的是在公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面。理論上講，城市比農(nóng)村更發(fā)達(dá)、更文明、更美好，從農(nóng)民到市民應(yīng)該是千百年來(lái)很多農(nóng)民夢(mèng)寐以求的夢(mèng)想，農(nóng)民市民化具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，但是目前郊區(qū)農(nóng)民的市民化卻成了一個(gè)問(wèn)題，這正是我們需要反思的地方。

戶籍等四種途徑使農(nóng)民“被市民化”

在改革開放以前，人們可以通過(guò)聯(lián)姻、考大學(xué)、招工或者參軍的方式實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在這種路徑已經(jīng)發(fā)生很大變化了。戶籍的轉(zhuǎn)變、土地的流失、職業(yè)的轉(zhuǎn)換、人口的流動(dòng)主要是制度安排的過(guò)程，由此生發(fā)而成的農(nóng)民市民化也主要是一種“被市民化”的過(guò)程。

首先，戶籍的變化改變了農(nóng)民的身份。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)民的特質(zhì)大體可以從四個(gè)方面來(lái)描述：農(nóng)業(yè)戶口、以地為本、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住和生活在農(nóng)村。1958

年《中華人民共和國(guó)戶籍登記條例》出臺(tái)，一開始只是登記條例，最后卻變成了身份和社會(huì)權(quán)益劃分的依據(jù)。改革開放后戶籍制度慢慢發(fā)生松動(dòng)，目前全國(guó)已有13個(gè)省取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍的劃分;2001年1月1日上海規(guī)定，所有新出生的農(nóng)業(yè)戶籍人口直接登記為城市居民戶口，1993年后出生的人口根據(jù)自愿的原則也可以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。截至2009年末，上海戶籍上的農(nóng)民只有160多萬(wàn)。其次是郊區(qū)工業(yè)化和城市化過(guò)程中土地大量流失。各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、大學(xué)園區(qū)開發(fā)盛行，土地流失嚴(yán)重。從1996年到2001年國(guó)家總共減少了1.17億畝土地，如果按郊區(qū)農(nóng)民人均1.1畝來(lái)算，全國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量在1億左右，上海大概也有150萬(wàn)失地農(nóng)民。

三是職業(yè)轉(zhuǎn)換，非農(nóng)人口增加。2009年上海非農(nóng)業(yè)人口為88.3%，也就是說(shuō)，上海只有11.7%的戶籍意義上的農(nóng)民,而直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有4.56%?？梢?jiàn),即使是戶籍意義上的農(nóng)民,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不到一半。農(nóng)民的收入來(lái)源已經(jīng)多元化了，不僅來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè)，也來(lái)自第二和第三產(chǎn)業(yè)，而且農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第三產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，伴隨著城市的擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)的比較效益下降，人口流動(dòng)在加快，農(nóng)民生產(chǎn)和生活的空間、文化場(chǎng)域也在發(fā)生各種各樣的變化，很多人被迫外出打工，從而導(dǎo)致了農(nóng)村的“空心化”趨勢(shì)：人空、地空、財(cái)空、服務(wù)空。城市化在城鄉(xiāng)一體化的口號(hào)下實(shí)際上存在很多“陷阱”，必須予以警惕。

真正市民化還需要完成第四個(gè)階段

綜上所述，從農(nóng)民“被市民化”的過(guò)程來(lái)看大概有三個(gè)階段：一是職業(yè)的轉(zhuǎn)換，二是地域的轉(zhuǎn)移，三是身份的轉(zhuǎn)變。職業(yè)的轉(zhuǎn)換是個(gè)體選擇和市場(chǎng)選擇共同作用的結(jié)果，但在地域選擇和身份選擇上，主要不是由農(nóng)民個(gè)體來(lái)決定的。當(dāng)我們完成這三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變以后，是否就意味著我們已經(jīng)完成了農(nóng)民市民化的過(guò)程了呢?實(shí)際上，農(nóng)民的行為和思維方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀等等都沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的變化，還是原來(lái)的那個(gè)“人”，這不能稱之為真正的市民化。所以，最重要的是第四個(gè)階段，即通過(guò)角色轉(zhuǎn)型和再造，才能完成真正意義上的農(nóng)民市民化。從理論上講，職業(yè)的轉(zhuǎn)換、地域的轉(zhuǎn)移、身份的轉(zhuǎn)變都是外在的力量，而角色的轉(zhuǎn)型是靠?jī)?nèi)在力量完成的，實(shí)際上農(nóng)民市民化的真正難點(diǎn)是在第四個(gè)階段。困境解讀：更大挑戰(zhàn)是生活結(jié)構(gòu)的影響

正是因?yàn)檗r(nóng)民市民化主要是一種“被市民化”的過(guò)程，所以導(dǎo)致了很多問(wèn)題，使得農(nóng)民市民化也被“問(wèn)題化”。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性被忽略，二是農(nóng)民的身份政治被遺忘，三是農(nóng)民的日常生活結(jié)構(gòu)被破壞。

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性被忽略主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，操作制度上的就業(yè)安置難、征地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低和社會(huì)保險(xiǎn)的缺失;第二，操作制度的落實(shí)情況不能令農(nóng)民滿意。不僅標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，政策透明度有待提高，而且有的地方補(bǔ)償不到位，承諾不落實(shí)。農(nóng)民失地以后進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有變成真正的市民，與老市民相比，其在社會(huì)權(quán)利上依然是“二元”的。

農(nóng)民的身份政治被遺忘，主要體現(xiàn)為失地農(nóng)民并未取得與市民同等的公民權(quán)。失地農(nóng)民問(wèn)題的根本所在不是爭(zhēng)取多少收入、福利、服務(wù)等，最關(guān)鍵的是在身份政治上還沒(méi)有享受到國(guó)家公民的同等待遇。國(guó)家或政府給予失地農(nóng)民平等的“市民權(quán)”本來(lái)就是一個(gè)義務(wù)，而不是一種“政治施舍”。

農(nóng)民的日常生活結(jié)構(gòu)被破壞。在農(nóng)民市民化過(guò)程中，新市民群體的生活結(jié)構(gòu)會(huì)面臨一系列的挑戰(zhàn)，會(huì)出現(xiàn)日常生活成本的增加、鄰里交往的阻隔、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的中斷、社區(qū)認(rèn)同的喪失等一系列新問(wèn)題。生活環(huán)境變得越來(lái)越漂亮了，但是郊

區(qū)農(nóng)民未必因此就會(huì)過(guò)上幸福的城市生活，因?yàn)樗麄兊纳罱Y(jié)構(gòu)完全發(fā)生了變化，而這種變化不是短時(shí)間內(nèi)就能夠修復(fù)的。

融入途徑：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可彌補(bǔ)制度缺陷

怎么真正地促進(jìn)農(nóng)民的市民化?我把它看成是“系統(tǒng)工程”，至少包括三個(gè)方面：一是宏觀層面的制度，二是中觀層面的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，三是微觀的人力資本。宏觀層面的制度是不可或缺的因素，也是農(nóng)民市民化的保障;如果制度沒(méi)有任何松動(dòng)，農(nóng)民市民化是很難啟動(dòng)的。

中觀層面的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民融入到城市是非常重要的，也是社會(huì)學(xué)者的研究重點(diǎn)，它們可以在正式制度缺位或失效的情況下起到很好的補(bǔ)充作用。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在城市中的關(guān)系資源、職業(yè)經(jīng)歷、生活體驗(yàn)、城市認(rèn)同都會(huì)決定他們是否可以更快地融入到城市體系中。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅能夠?yàn)樾率忻耖_創(chuàng)更多的生活空間，而且還能夠有效地降低其融入城市的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，我們的研究也發(fā)現(xiàn)，城市原有的居民對(duì)新市民的心理排斥也很嚴(yán)重，我把這種現(xiàn)象稱做城市原居民的“集體自私”行為。

微觀層面的人力資本對(duì)新市民融入城市具有非常重要的作用。一些相對(duì)年輕、具有一定的文化知識(shí)、身體素質(zhì)也相對(duì)較好的新市民群體，其融入城市的可能性相對(duì)而言要容易得多。

總之，農(nóng)民市民化的問(wèn)題是在城鄉(xiāng)比較差異和相關(guān)政策的背景下被迫啟動(dòng)的，它依賴于農(nóng)民自身的人力資本，通過(guò)一系列的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)綜合運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，在農(nóng)民市民化的過(guò)程中受到政策、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人力資本的影響。新市民的角色再造在微觀上表達(dá)了農(nóng)民對(duì)城市生活的向往和對(duì)融入城市社會(huì)的愿望，但是在宏觀上則預(yù)示著整個(gè)農(nóng)村和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重變化。

農(nóng)民市民化有三個(gè)方面需要關(guān)注：一是政府應(yīng)該積極為農(nóng)民市民化提供與城市市民相同的政策資源和社會(huì)權(quán)利。二是社會(huì)公眾也要反思，我們要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和接納新市民的環(huán)境，老市民應(yīng)摒棄“集體自私”，主動(dòng)與新市民建立良好的社會(huì)關(guān)系，幫助他們更好地完成社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，而不是表面上需要你，內(nèi)心卻是排斥你。三是對(duì)于農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)應(yīng)該也要做好各種準(zhǔn)備。戶籍的轉(zhuǎn)變只是市民化的開始，而從生活方式、價(jià)值觀念、行為模式、社會(huì)角色等方面自覺(jué)完成從農(nóng)民到市民的再社會(huì)化過(guò)程，才是新生活的關(guān)鍵。

未來(lái)前景：鄉(xiāng)村將重新獲得生命力

所以說(shuō)，農(nóng)民市民化既不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型以及城市生活的再社會(huì)化和結(jié)構(gòu)化的過(guò)程。傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)只是農(nóng)民市民化的開始，而新市民群體的角色再造恰恰才是農(nóng)民市民化的終極目標(biāo)和價(jià)值追求所在。

最后，我要用法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯的話來(lái)結(jié)束演講：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)一個(gè)讓人以為已死去的休克時(shí)期之后，重新獲得了社會(huì)的、文化的和政治的生命力”?？梢?jiàn)，“農(nóng)民的終結(jié)”并不是農(nóng)業(yè)的“終結(jié)”，也不是鄉(xiāng)村的“終結(jié)”。相反，它為一種新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系的出現(xiàn)提供了可能。農(nóng)民市民化在當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的情況，跟1960年代到1980年代的法國(guó)有很多的相似之處，而當(dāng)年逃離農(nóng)村進(jìn)入城市體系的法國(guó)農(nóng)民，后來(lái)又開始慢慢回遷到農(nóng)村去了，農(nóng)村依然是人們心目中的理想家園，農(nóng)村的地位永遠(yuǎn)不會(huì)消失，它只是以新的方式而存在。

第二篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對(duì)舊問(wèn)題的新探討

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢(shì), 而且對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對(duì)農(nóng)民角色進(jìn)行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。西方學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會(huì)角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對(duì)固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認(rèn)為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會(huì)成員。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為市民具有以下幾個(gè)特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識(shí)、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識(shí)行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長(zhǎng)時(shí)期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識(shí)、權(quán)利意識(shí)(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個(gè)結(jié)果。

農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身身份、社會(huì)角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而且還是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國(guó)未來(lái)50年內(nèi)必須年均有1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，才能達(dá)到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進(jìn)農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語(yǔ)系統(tǒng)。從國(guó)外來(lái)看，理論上對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點(diǎn)分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點(diǎn)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”；美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進(jìn)程“S”曲線理論和哈里斯——托達(dá)羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進(jìn)行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動(dòng)的遞進(jìn)趨勢(shì)、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動(dòng)機(jī)。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟(jì)原因，提出了“推拉”假說(shuō)，認(rèn)為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)投資過(guò)程來(lái)看待，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理即成本與收益的比較來(lái)解釋人們遷移行為。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問(wèn)題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會(huì)”與“契約社會(huì)”對(duì)立的研究、齊美爾對(duì)都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會(huì)”與“法理社會(huì)”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會(huì)”與“現(xiàn)代社會(huì)”對(duì)立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會(huì)”與“都市社會(huì)”的分析等等。還有一部分社會(huì)學(xué)家對(duì)農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進(jìn)行重新闡析。吉登斯曾對(duì)傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了詳細(xì)論述，認(rèn)為對(duì)所有從傳統(tǒng)活動(dòng)場(chǎng)合的控制中解放出來(lái)的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中人的特性轉(zhuǎn)變進(jìn)行了具體論述。貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論等也都對(duì)農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險(xiǎn)形成、應(yīng)對(duì)進(jìn)行了論述。[3]

從國(guó)外的這些研究資料中可見(jiàn)，從城市與城市發(fā)展角度和人口學(xué)角度進(jìn)行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會(huì)學(xué)更關(guān)注的是在這一過(guò)程中社會(huì)和個(gè)人的變化。

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者主要對(duì)農(nóng)民市民化的動(dòng)機(jī)和影響因素做了探討。從社會(huì)背景來(lái)看,農(nóng)民進(jìn)城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動(dòng)發(fā)生的制度空間；社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動(dòng)得以迅速擴(kuò)張的就業(yè)空間。有學(xué)者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動(dòng)的選擇性有其必然性，農(nóng)民進(jìn)城不完全是因?yàn)閯趧?dòng)時(shí)間的剩余，根本上還是因?yàn)槌青l(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進(jìn)城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力。還有學(xué)者提出農(nóng)民進(jìn)城的最大動(dòng)力和不懈追求在于為了下一代的成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學(xué)者把阻礙農(nóng)民市民化問(wèn)題的癥結(jié)都?xì)w咎于戶籍制度。對(duì)此，筆者認(rèn)為這是一種舍本逐末的看法?？梢哉f(shuō)，戶籍制度是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進(jìn)程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個(gè)重要標(biāo)志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來(lái)看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來(lái)，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實(shí)是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會(huì)福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長(zhǎng)期以來(lái)，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對(duì)立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無(wú)論是城市管理者還是城市居民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民市民化認(rèn)識(shí)都不夠深刻，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清農(nóng)民市民化的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對(duì)農(nóng)民進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問(wèn)題，怕農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來(lái)城市住房緊張、交通擁擠、社會(huì)治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問(wèn)題，從而加劇城市勞動(dòng)力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城也表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險(xiǎn)活；另一方面是拒絕心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民會(huì)搶奪城市人的工作和就業(yè)機(jī)會(huì)，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對(duì)農(nóng)民歧視，城市對(duì)農(nóng)村的排斥。而市民這一強(qiáng)勢(shì)群體和既得利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民的歧視，又必然會(huì)強(qiáng)化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會(huì)群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀(jì)90年代初期，各大城市普遍存在一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)用工時(shí)的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進(jìn)城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會(huì)。對(duì)縮小乃至取消這種差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來(lái)廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實(shí)際的需要, 要求日益強(qiáng)烈。對(duì)此，各地政府也進(jìn)行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動(dòng)，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會(huì)福利與保障制度仍然堅(jiān)如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實(shí)行了集體土地承包三十年不變的政策，不準(zhǔn)土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時(shí)這是完全必要的。但目前的問(wèn)題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí)，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進(jìn)城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會(huì)保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進(jìn)城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過(guò)程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴(kuò)大用地面積，千方百計(jì)壓低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“消極”對(duì)待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)懸空，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴(yán)重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種政策已經(jīng)沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，政府無(wú)法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進(jìn)企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)的損失。這種補(bǔ)償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費(fèi)用過(guò)低、社會(huì)保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問(wèn)題，無(wú)法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無(wú)法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國(guó)有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實(shí)行反失業(yè)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時(shí)，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡(jiǎn)人員時(shí)，首先清理農(nóng)民工、臨時(shí)工等，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位。

（五）社會(huì)保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項(xiàng)法定保險(xiǎn)。而由于相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外，尤其是在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒(méi)有任何社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無(wú)力從工資中拿錢來(lái)繳納個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工的流動(dòng)性大，跨省流動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會(huì)保障的嚴(yán)重不到位嚴(yán)重制約了人口的正常流動(dòng)。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時(shí)進(jìn)入社會(huì)保障體系，一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)花光用盡，今后生計(jì)將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓(xùn)制度的不對(duì)等，使農(nóng)民對(duì)未來(lái)缺乏信心

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進(jìn)城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國(guó)家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,但問(wèn)題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動(dòng)技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無(wú)助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村辦小學(xué)，得不到政府公共支出的保證，辦學(xué)資金來(lái)源于村集體及村民，辦學(xué)規(guī)模小、條件差。特別是在對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問(wèn)題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對(duì)農(nóng)民子女實(shí)行額外收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至強(qiáng)行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進(jìn)城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點(diǎn)建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠(yuǎn)。對(duì)具體研究?jī)?nèi)容可以從多個(gè)方面進(jìn)行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價(jià)值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無(wú)序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長(zhǎng)期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時(shí)交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進(jìn)行充分的利益表達(dá)，同時(shí)積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無(wú)論我們對(duì)具體研究?jī)?nèi)容進(jìn)行何種選擇，在市民化的進(jìn)程中,有幾個(gè)基本判斷和相關(guān)的具體問(wèn)題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個(gè)農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問(wèn)題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實(shí)是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過(guò)程。在研究市民“化”的過(guò)程中，有幾個(gè)難題是農(nóng)民在市民化進(jìn)程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對(duì)象的同質(zhì)性較強(qiáng)，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用價(jià)值，因此信息滯后將會(huì)成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過(guò)程中，農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市民化問(wèn)題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問(wèn)題。中國(guó)“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長(zhǎng)期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅(jiān)信“非我族類,其心必異”，對(duì)互動(dòng)中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對(duì)跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對(duì)農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的關(guān)系鏈條沒(méi)有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的拓展。因此，在市民化過(guò)程中，必須主動(dòng)采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實(shí)現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識(shí)缺乏，自治能力弱化。長(zhǎng)期處于威權(quán)制度體系下的中國(guó)農(nóng)民，形成了對(duì)國(guó)家全面服從的心態(tài)以及萬(wàn)事不求人的生存哲學(xué)，這使中國(guó)農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán)，對(duì)組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒(méi)有察覺(jué)，對(duì)通過(guò)自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過(guò)程中,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識(shí)、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團(tuán)、主動(dòng)尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過(guò)考察市民化過(guò)程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實(shí)或證偽國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民的市民化也是一個(gè)農(nóng)民與政府的關(guān)系實(shí)現(xiàn)革命性變遷的歷程。對(duì)此我們可以通過(guò)多種視角來(lái)進(jìn)行透視譬如從農(nóng)民市民化過(guò)程中國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)能力及其實(shí)現(xiàn)渠道的角度，來(lái)看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進(jìn)程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補(bǔ)償費(fèi)之類的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源合理配置問(wèn)題；考察農(nóng)民在市

民化過(guò)程中如何將自身的社會(huì)本土性資源與國(guó)家社會(huì)、市民社會(huì)所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)；探討市民化過(guò)程中政府正式權(quán)力的非正式運(yùn)作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人以及事件過(guò)程的宏觀、中觀和微觀的視角對(duì)農(nóng)民市民化問(wèn)題進(jìn)行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進(jìn)程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點(diǎn)在于加快建立新市民的城市適應(yīng)性

在市民化過(guò)程中,農(nóng)民將會(huì)經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過(guò)程，才會(huì)最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護(hù)制度的日益理性化、公正化，這類問(wèn)題將會(huì)以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來(lái)。其中問(wèn)題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動(dòng)問(wèn)題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會(huì)出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟(jì)精英；精英階層是在進(jìn)行世代的延續(xù)，還是被新的社會(huì)向上流動(dòng)而更新；各種精英的身份重合度如何等等問(wèn)題，將會(huì)為社會(huì)階層研究提供新的探討焦點(diǎn)。二是自主空間的維護(hù)與利益表達(dá)。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會(huì)在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來(lái)加以應(yīng)對(duì)，并對(duì)不公平的社會(huì)待遇進(jìn)行抗?fàn)帯?zhēng)取屬于自己的私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達(dá)的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會(huì)、公民政治權(quán)益等其中的具體研究?jī)?nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長(zhǎng)期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城化。根據(jù)我國(guó)農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策，為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1.前言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要核心，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和偉大“中國(guó)夢(mèng)”都必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上幾乎沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家是不經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過(guò)程。

據(jù)有關(guān)資料顯示，一段時(shí)間以來(lái)，通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問(wèn)題看成是“農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民”的問(wèn)題，因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進(jìn)城打工等方式，所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問(wèn)題此起彼伏，給城市治安管理、交通運(yùn)輸、文明建設(shè)、就業(yè)分流等帶來(lái)了壓力。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問(wèn)題的群眾來(lái)信，主要集中在“補(bǔ)償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見(jiàn)，農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問(wèn)題，絕對(duì)不是“農(nóng)民進(jìn)城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡(jiǎn)單。

2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并堅(jiān)持規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

有專家指出：“不應(yīng)過(guò)度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市’（即‘農(nóng)民進(jìn)城化’或‘農(nóng)民都市化’）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問(wèn)題，促進(jìn)本地人口和外來(lái)人口的基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名，才能扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”

2.2推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！?/p>

習(xí)近平主席早在2008年全國(guó)人大陜西代表團(tuán)審議時(shí)就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開放我們是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革功不可沒(méi)，要很好地總結(jié)；同時(shí)我們進(jìn)入新一輪的改革開放，還要在‘三農(nóng)’問(wèn)題上著力推動(dòng)?！?/p>

在十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的問(wèn)題有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見(jiàn)，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，具有鮮明的時(shí)代特征。

2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睔w納起來(lái)，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有――推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)等。

這些重大論斷和政策突破，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

3.農(nóng)民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在?r村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制?！边@為推進(jìn)農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅(jiān)持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系；

3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點(diǎn)：

3.2.1是“進(jìn)城”概念，不是“進(jìn)都市”概念，而應(yīng)重點(diǎn)放在“城鎮(zhèn)”；

3.2.2是依照循序漸進(jìn)，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點(diǎn)，在于必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。

3.2.4要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：農(nóng)民市民化的調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

農(nóng)民市民化的調(diào)查報(bào)告

隨著我國(guó)工業(yè)化，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民工市民化問(wèn)題的解決勢(shì)在必行，這不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的涵義已及農(nóng)民工市民化的必要性，接著講發(fā)展趨勢(shì)。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

參考許多學(xué)者的綜合調(diào)查，個(gè)案研究，本文對(duì)農(nóng)民工的概念做如下說(shuō)明：一是指具有農(nóng)村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭基本生活的來(lái)源是打工收入的農(nóng)村外出務(wù)工人員；二是指原籍為農(nóng)村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來(lái)源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；并沒(méi)有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。

現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)民工大體上包括轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和由于城市發(fā)展而失去土地的農(nóng)村人口兩個(gè)方面。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對(duì)落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，它既指地域空間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變過(guò)程中，行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，向市民轉(zhuǎn)化，從而融入城市文化享受城市生活的過(guò)程。

農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過(guò)程。主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地，結(jié)束這種城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的游離狀態(tài)；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等；三是在城市擁有相對(duì)固定的職業(yè)和住所，主要收入來(lái)源于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農(nóng)民工市民化的必要性

1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。

改革開以來(lái)，大量農(nóng)民涌入城市成為農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力以成為城市工人的重要組成部分。然而與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。他們的醫(yī)療、社保等問(wèn)題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問(wèn)題仍然很嚴(yán)峻。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)這些困難，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提高農(nóng)民工知識(shí)文化水平以及技能水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，才能從根本上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困境。

2農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。

三農(nóng)問(wèn)題日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，三農(nóng)問(wèn)題的解決關(guān)鍵在農(nóng)民。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要條件。因此，只有解決了農(nóng)民工問(wèn)題才能更好的解決三農(nóng)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的解決奠定基礎(chǔ)。同時(shí)由于我國(guó)長(zhǎng)期處于二元管理體制之下，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療住房、教育等社會(huì)基本保障。他們不用為生病、吃住、接受教育而發(fā)愁。而農(nóng)民則不同，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，廣大農(nóng)民群眾只得自己承擔(dān)這些費(fèi)用。而他們又被束縛在土地上，經(jīng)濟(jì)收入甚微。這就造成了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，拓寬就業(yè)渠道，提高知識(shí)文化水平，才能從根本上解決城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。

3農(nóng)民工市民化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展

隨著我國(guó)戶籍制度的開放，無(wú)數(shù)青壯年涌入城市。土地的經(jīng)營(yíng)成為他們的的兼職，大量土地被閑置。然而，由于他們農(nóng)民身份的固有觀念，他們又不愿意完全放棄土地。因此，土地長(zhǎng)期處于荒廢或半荒廢狀態(tài)。土地的無(wú)人經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，允許那些進(jìn)城務(wù)工又有意愿留在城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并建立起相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，這樣就可以將閑置的土地充分利用起來(lái)。還有利于提高土地的利用效率，加快建立農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅有利于農(nóng)村管理的改善，而且可以相應(yīng)地減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大消費(fèi)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，各國(guó)外貿(mào)出口的難度加大，我國(guó)也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政策。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)由原來(lái)的投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)、出口三駕馬車。其中消費(fèi)的重要對(duì)象就是農(nóng)村的消費(fèi)。然而，由于進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們主要的目的是增加收入，他們?cè)诔鞘袕氖碌挠质枪べY水平較低的工作。即使是這樣的工作卻仍然不具有一定穩(wěn)定性。最重要的是他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。這就決定了往往會(huì)吝于消費(fèi)。他們每天只會(huì)進(jìn)行必要的支出，消費(fèi)水平低下。據(jù)2010年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費(fèi)的傾向僅為35：91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向要低40%多個(gè)百分點(diǎn)。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問(wèn)題，那么隨著收入水平的提高，農(nóng)民工也會(huì)相應(yīng)的增加消費(fèi)投入。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)他們的消費(fèi)傾向，逐步接近并達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平。因此說(shuō)，城鎮(zhèn)化為內(nèi)需增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、城市化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民市民化的途徑和政策

1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。解放思想，更新觀念是推進(jìn)農(nóng)民市民化的前提，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高對(duì)農(nóng)民市民化的認(rèn)識(shí)是消除認(rèn)識(shí)障礙的有效途徑。各級(jí)政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)民市民化的重要性。

2、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民的待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢(shì)。建立能夠超越部門利益的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。有關(guān)政策的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是變“堵”為“疏”，以積極的態(tài)度，構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情和各市市情的、既能有利于農(nóng)民自由流動(dòng)又能維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的推進(jìn)農(nóng)民市民化的管理政策。消除農(nóng)民市民化障礙的根本出路要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，以有利于促進(jìn)農(nóng)民與城市社會(huì)的融合及向市民轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，加快破除其市民化過(guò)程中的主要障礙，確立新的正式制度，使農(nóng)民市民化真正獲得硬性的制度保障。

3、加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善外部條件。農(nóng)民市民化進(jìn)程中的外部條件改善離不開國(guó)家的支持，需要政府通過(guò)財(cái)政投入和協(xié)調(diào)組織來(lái)解決。公共政策覆蓋農(nóng)村，是十七屆三中全會(huì)《 中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

4、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識(shí)和能力的整體素質(zhì)狀況。無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工，還是就地發(fā)展，素質(zhì)都是一個(gè)重要的條件?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒(méi)有農(nóng)民的市民化。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，清除信息障礙。獲得就業(yè)，特別是處于準(zhǔn)市民階段時(shí)獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)，對(duì)于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵。農(nóng)民失去土地又沒(méi)有職業(yè)，將會(huì)以有限的土地補(bǔ)償金度日，坐吃山空，失去市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化，重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場(chǎng)化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。

總之，城市化并不簡(jiǎn)單地等于城市的攤子擴(kuò)張，也不簡(jiǎn)單地等于城市常住人口的增長(zhǎng)。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴(kuò)張只是市民化的前奏，而進(jìn)城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標(biāo)。而從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是一?xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型，需要各方面共同長(zhǎng)期努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)民市民化，不是簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的多少，更重要地是農(nóng)民思想觀念、生活方式要適應(yīng)城市的要求。當(dāng)農(nóng)民的生存方式發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民市民化才是有意義的。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民市民化調(diào)查

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民市民化調(diào)查

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，過(guò)去以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、在農(nóng)村居住和持有農(nóng)村戶口為特征的單一傳統(tǒng)農(nóng)民正在逐漸分化為不同農(nóng)民群體，他們?cè)趹艏⒕蜆I(yè)、居住、社會(huì)保障、生活方式等方面差異不斷擴(kuò)大，利益訴求高度分化。

部分近郊農(nóng)民為何在城卻不轉(zhuǎn)戶

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系是和相應(yīng)戶籍捆綁在一起的，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間戶籍含金量差別明顯。從對(duì)已實(shí)施戶籍改革的重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民情況分析，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶取向既受自身經(jīng)濟(jì)條件、鄉(xiāng)土情結(jié)影響，也與對(duì)更高水平社會(huì)保障、教育資源等的追求有關(guān)，農(nóng)民選擇性進(jìn)城傾向明顯。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民選擇性進(jìn)城背后的深層次原因，是城鄉(xiāng)利益關(guān)系正發(fā)生深刻調(diào)整。城鎮(zhèn)戶口附著的福利和公共服務(wù)含金量相對(duì)弱化，而農(nóng)村戶口含金量在增加，這導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)戶選擇更加理性和現(xiàn)實(shí)。在地處重慶主城區(qū)的沙坪壩、九龍坡、江北等地一些近郊農(nóng)村，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿要明顯低于其他地區(qū)，其中一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民甚至可以比城鎮(zhèn)居民更高的福利待遇。

在九龍坡區(qū)華嚴(yán)鎮(zhèn)共和村，自1985年創(chuàng)辦村集體企業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年積累，村集體資產(chǎn)超過(guò)1500萬(wàn)元，有的村民家庭年均分紅收入超過(guò)3000元，村里五保戶、軍烈屬、老黨員每年還能從村集體獲得1000元生活補(bǔ)貼。村干部們說(shuō)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并且有收益分配，農(nóng)民是不愿意退出集體成員權(quán)，來(lái)?yè)Q取一紙城鎮(zhèn)戶口的。通常這些地區(qū)已融入城市圈，農(nóng)民不但有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)，還有來(lái)自村社集體收益分紅，誰(shuí)愿轉(zhuǎn)戶呢？

在大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，一面是不少農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)戶，另一面是不少已轉(zhuǎn)戶的群眾還想把戶口遷回農(nóng)村。在東部某大城市近郊農(nóng)村，記者先后走訪了10多個(gè)想要非轉(zhuǎn)農(nóng)的群眾，這些人主要是原戶籍在農(nóng)村的大學(xué)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并轉(zhuǎn)戶人員。李學(xué)鵬（化名）以前戶籍在農(nóng)村，2005年外出讀大專時(shí)，將戶口遷往學(xué)校所在地。李學(xué)鵬說(shuō)：我們農(nóng)村學(xué)生讀大學(xué)或中專，要把戶口遷出去?，F(xiàn)在家里土地越來(lái)越值錢，征地拆遷量很大。而政府征地時(shí)，自己已不能與同村農(nóng)民享受相同待遇，一分錢補(bǔ)償沒(méi)有。