第一篇：農(nóng)民失地后凸顯問(wèn)題及解決對(duì)策探討

大 學(xué) 生 村 官

調(diào)研論文

農(nóng)民失地后凸顯問(wèn)題及解決對(duì)策探討

作者：丁戀戀

任職村：東營(yíng)市勝園街道西現(xiàn)河村 村 支書兼 主任：王鴻德

指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)及職務(wù)：薛海洋開(kāi)發(fā)區(qū)黨委組織委員張 蕾開(kāi)發(fā)區(qū)婦聯(lián)主席

山東·東營(yíng)

提交日期：2012年5月

農(nóng)民失地后凸顯問(wèn)題及解決對(duì)策探討

【摘要】 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,農(nóng)村的土地被征用,導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。本文通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查，分析現(xiàn)狀，存在的困難，了解到他們的心態(tài)及期望，提出對(duì)策及建議。建立“以人為本、和諧的社會(huì)”，妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題,將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中來(lái),不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】：失地農(nóng)民現(xiàn)狀問(wèn)題 對(duì)策

在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免地要失去部分承包土地。有史以來(lái)，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。但是，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來(lái)，讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)之外去尋找新的生活。本文選取筆者所在的東營(yíng)區(qū)勝園街道西現(xiàn)河村作為個(gè)案進(jìn)行研究，西現(xiàn)河村是勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（前身為勝利工業(yè)園）核心所在地。該開(kāi)發(fā)區(qū)于21世紀(jì)初經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)成立, 是目前東營(yíng)區(qū)最大的開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)也是山東省最重要的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。為了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為了打造全國(guó)最大石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，從本世紀(jì)初開(kāi)始，一部分農(nóng)用土地被開(kāi)發(fā)區(qū)所征用。為了解失去土地后農(nóng)民生活的情況，筆者在對(duì)本村100戶被征用土地的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入分析研究，并提出了一些對(duì)策性建議。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的100戶農(nóng)戶家庭人口為309人，其中勞動(dòng)力224人。調(diào)查戶家庭原有耕地共337.3畝，被征用304.8畝，人均征用0.97畝；征用后剩下耕地32.5畝，人均剩余0.11畝。100戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的有62戶，占62%；收入減少的有38戶，占38%。224個(gè)勞動(dòng)力中，征地安置就業(yè)6人，在開(kāi)發(fā)區(qū)及外

地務(wù)工92人，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)10人，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)95人，賦閑在家21人，分別占

2.7%、41.1 %、4.5%、42.4%和9.3%。

1、調(diào)查戶總體上征地后收入和支出均高于征地前。從調(diào)查情況看，征地后收入的絕對(duì)數(shù)有所增長(zhǎng)，但受物價(jià)等因素的影響，支出也相應(yīng)地上漲。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來(lái)的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)慣，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開(kāi)土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。由于地處開(kāi)發(fā)區(qū)，制造加工類企業(yè)相對(duì)較多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，外來(lái)人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門路比較多。另外，村集體利用部分征地款搞了一些集體企業(yè)，每年都有一定的分紅給村民。由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入還是有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少。在失地減收的38戶農(nóng)戶中，一部分是由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作就業(yè)；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，勞動(dòng)力少，吃飯人多掙錢人少；一部分是由于種種原因，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)失敗；還有一部分是家庭中長(zhǎng)期有人患病，吃藥看病花去大量的錢。這些農(nóng)民家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、調(diào)查戶中農(nóng)民在開(kāi)發(fā)區(qū)及外地務(wù)工人數(shù)比較多，從事農(nóng)業(yè)人員比較少。失地農(nóng)戶由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容納不了多少勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)的人員自然很少。

二、失地農(nóng)民存在的困難

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問(wèn)題:

1、失地農(nóng)民找工作很不容易。很多五六十歲的失地農(nóng)民在廠里根本找不到活干，一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無(wú)所事事也沒(méi)有什

么收入。

2、教育醫(yī)療支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個(gè)或以上的小孩同時(shí)在上學(xué)，有讀中專、大專的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。同時(shí)有部分家庭，家中長(zhǎng)期有人患病，吃藥看病花去大量的錢，因病返貧的現(xiàn)象比較突出。

3、缺乏職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，就業(yè)前景堪憂。失地農(nóng)民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大。由于缺乏一定的技能，這些農(nóng)民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環(huán)境較差、工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇較低、勞動(dòng)保障不完善，如裝卸運(yùn)輸、建筑安裝等工種。

三、對(duì)策與建議

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越龐大，問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會(huì)公平和社會(huì)安定。

1、多渠道對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。

三是入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

2、健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村比較突出。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法可為：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3、建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓(xùn)制度。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)；申領(lǐng)《就業(yè)援助證》的，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

總之，在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問(wèn)題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感。

參考文獻(xiàn)

[1]石麗娟，《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》[J]《經(jīng)濟(jì)論壇》，2005.14.[2]張乾，《關(guān)于失地農(nóng)民保障問(wèn)題的思考》《理論觀察》2007年第2期.[3]高書生，《社會(huì)保障改革何去何從》中國(guó)人民大學(xué)出版社.

第二篇：淺析“兩委”換屆選舉中凸顯問(wèn)題及解決對(duì)策

淺析農(nóng)村“兩委”換屆選舉中凸顯問(wèn)題及解決對(duì)策 村級(jí)黨組織是我們黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重任。能否做好村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)于提升黨在基層的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)我市整體實(shí)力上檔升級(jí)，具有十分重要的意義。要想妥善完成這項(xiàng)任務(wù)，必須對(duì)換屆中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾有一個(gè)大概的了解，進(jìn)而形成初步的解決思路。

一、研習(xí)凸顯問(wèn)題，以史為鑒，明了五個(gè)傾向

通過(guò)以往的換屆選舉工作，基層干部的法制意識(shí)、群眾的民主觀念不斷增強(qiáng)，但也反映出了一些不良傾向，很可能在這次換屆選舉中再次出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起注意。一是信訪量呈“井噴”態(tài)勢(shì)，從換屆前幾個(gè)月開(kāi)始一直到換屆結(jié)束后，針對(duì)上屆村干部的問(wèn)題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問(wèn)題、選舉程序問(wèn)題等的信訪問(wèn)題層出不窮；二是宗族、宗派勢(shì)力等影響依然存在，可能出現(xiàn)“各選各的代言人”、“人多票就多”的情況，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)對(duì)其他候選人進(jìn)行惡意誣陷等違規(guī)違法行為；三是拉票賄選等違法違紀(jì)行為情況復(fù)雜，其表現(xiàn)形式越來(lái)越多樣化、隱蔽化，有可能造成換屆選舉局面的復(fù)雜化，甚至引發(fā)群體上訪；四是歷史遺留問(wèn)題積重難返，如集體財(cái)務(wù)、土地承包、土 1

地征用、城中村改造、計(jì)劃生育、建房批地問(wèn)題都會(huì)在村級(jí)換屆工作中不同程度的暴露，如處臵不當(dāng)勢(shì)必影響換屆選舉工作；五是群眾認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，部分群眾把民主票投成“關(guān)系票”、“家族票”，有些群眾片面認(rèn)為換屆就是換人，有些群眾人云亦云等情況亟待改善。此外，外出人口多影響選舉質(zhì)量，“兩委”年輕后備力量不足，新老班子交接不暢、落選干部的心理疏導(dǎo)等問(wèn)題也需引起重視。

二、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，未雨綢繆，做到三個(gè)提前

一是提前摸底。集中換屆前一段時(shí)間，抽調(diào)專門人員組成工作組，通過(guò)走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)換屆前村“兩委”班子情況、村干部思想狀況和候選干部情況進(jìn)行摸底調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明；同時(shí)，針對(duì)干部群眾對(duì)換屆選舉的看法及思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行深入細(xì)致地了解，研究制定實(shí)施方案和工作預(yù)案，做到未雨綢繆，努力把問(wèn)題解決在換屆選舉前，為確保換屆風(fēng)清氣正、如期圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

二是提前培訓(xùn)。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)以及中央和省、市關(guān)于選舉的政策文件，切實(shí)提高他們做好換屆選舉的工作能力和政策水平。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村“兩委”干部換屆前在心理上、工作上或多或少會(huì)出現(xiàn)的一些微妙變化和短期行為，通過(guò)黨政班子和村干部座談、培訓(xùn)、個(gè)

別談心等方式引導(dǎo)其樹(shù)立正確的換屆觀，增強(qiáng)黨紀(jì)和法律觀念，端正工作態(tài)度，用過(guò)硬的政治思想素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)贏得黨員和群眾的支持。

三是提前防范。首先在財(cái)務(wù)上防范，要求各村理清三年來(lái)的收支情況及財(cái)務(wù)賬目，在理財(cái)小組審核無(wú)誤的基礎(chǔ)上，上報(bào)上級(jí)黨組織，經(jīng)核對(duì)把關(guān)后，向黨員、村民代表會(huì)議報(bào)告，并在全村公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，給群眾一個(gè)明白，為確?！皟晌睋Q屆順利進(jìn)行夯實(shí)群眾基礎(chǔ)；其次監(jiān)管公章，各居黨支部、村委會(huì)公章統(tǒng)一交上級(jí)組織部門監(jiān)管。正常業(yè)務(wù)辦理由當(dāng)事人提出申請(qǐng)、支部書記、主任簽字，會(huì)計(jì)持公章使用證明給予辦理，重要業(yè)務(wù)的辦理，要由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和所屬社區(qū)總支書記把關(guān)批準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格選舉程序，正本清源，抓好三個(gè)關(guān)鍵

一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。即要把握好候選人資格審查關(guān)，不能將那些群眾不信任、能力不足、品行不端、作風(fēng)不實(shí)、口碑不好，甚至有違法違紀(jì)現(xiàn)象的人列為候選人。要引導(dǎo)黨員和群眾真實(shí)地把能夠擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義，政治上堅(jiān)定，能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富、受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)兩委班子，特別要選好配強(qiáng)村級(jí)組織的領(lǐng)頭人。要進(jìn)一步拓寬選人渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)優(yōu)秀人員積極參與村級(jí)組織換屆選舉。

二是抓好“操作關(guān)”。村級(jí)組織換屆選舉工作必須相關(guān)法規(guī)、政策和文件依法開(kāi)展，在遵守這一原則的前提下，聯(lián)系實(shí)際，把有關(guān)精神、章程和辦法具體化、程序化、規(guī)范化；選情復(fù)雜的地方成立應(yīng)急處理工作小組，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理；建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)換屆工作中消極應(yīng)付、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力、處臵不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為以予堅(jiān)決查處，堅(jiān)持有報(bào)必查、嚴(yán)查嚴(yán)糾的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。

三要加強(qiáng)“監(jiān)督關(guān)”。街道黨工委要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度，引入紀(jì)檢、司法、公安等部門，紀(jì)檢部門對(duì)換屆選舉工作實(shí)行全程監(jiān)督，確保選舉按照規(guī)定程序動(dòng)作，防止因程序不當(dāng)而導(dǎo)致選舉結(jié)果無(wú)效情況，司法部門負(fù)責(zé)對(duì)選舉過(guò)程中的涉法問(wèn)題提供司法解釋服務(wù)，公安部門擔(dān)負(fù)起維護(hù)選舉秩序，配合紀(jì)檢部門打擊選舉過(guò)程中出現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)，使村級(jí)換屆選舉在依法、民主、公平、團(tuán)結(jié)的軌道上運(yùn)作。

四、做好后續(xù)工作，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化兩個(gè)注重

一是注重對(duì)落選和離任人員的關(guān)懷。成立工作組，通過(guò)個(gè)別談心，教育落選人員正確對(duì)待選舉結(jié)果，穩(wěn)定他們的情緒，使他們落選不落后，落選不落志，甘當(dāng)鋪路石、馬前卒，支持新班子工作；對(duì)離任干部，從生活上加以關(guān)

心，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼和欠款，在生產(chǎn)、生活上經(jīng)常過(guò)問(wèn)，逢年過(guò)節(jié)進(jìn)行慰問(wèn)，力所能及地幫助解決實(shí)際困難；對(duì)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的離任干部可以考慮放在合適的崗位上去發(fā)揮作用（如聘為村顧問(wèn)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織等），繼續(xù)發(fā)揮余熱，使他們能愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開(kāi)展工作。

二是注重對(duì)新任干部的引導(dǎo)教育。成立換屆后續(xù)指導(dǎo)小組，有計(jì)劃地組織新一屆村干部進(jìn)行上崗培訓(xùn)，明確兩委領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部的任期目標(biāo)，加強(qiáng)考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性；幫助各村建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有序開(kāi)展工作，切實(shí)推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化；引導(dǎo)新老村干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)工作，用實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)來(lái)贏得群眾的認(rèn)可，破解干群之間的不和諧因素；指導(dǎo)和幫助新班子立足本村實(shí)際，進(jìn)一步理清思路、制定好發(fā)展規(guī)劃，全心全意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己莊嚴(yán)的任職承諾。在順利完成換屆工作的基礎(chǔ)上，協(xié)助引導(dǎo)新當(dāng)選班子繼往開(kāi)來(lái)，順利開(kāi)展工作，帶領(lǐng)廣大黨員和群眾全心全意謀發(fā)展，才能真正稱之為換屆選舉工作圓滿成功完成。

第三篇：淺談農(nóng)民失地問(wèn)題的解決辦法

淺談農(nóng)民失地問(wèn)題的解決辦法 “為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這塊土地愛(ài)得深沉。”詩(shī)人艾青的這句來(lái)自心靈的吟唱，今天讀來(lái)，多么符合已經(jīng)和正在失去土地的農(nóng)民的心理。這些農(nóng)民是在城市與鄉(xiāng)村的邊緣和夾縫中掙扎著生活的特殊人群。

失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失業(yè)，如何保障失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，如何保障失地農(nóng)民公平地享受社會(huì)發(fā)展成果，消除現(xiàn)代化進(jìn)程中的不和諧因素，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)必須直面的問(wèn)題。

一、造成農(nóng)民失地的原因

1、城市化進(jìn)程造成的農(nóng)民失地。城市化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市綠化面積的不斷加大，進(jìn)城人員對(duì)住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴(kuò)西展南伸北延迅速擴(kuò)展，為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。

2、為競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府征地，農(nóng)民失地。當(dāng)前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵。為了能吸引外資，許多地方通過(guò)壓低投資成本來(lái)提高投資的收益率，進(jìn)而吸引外地資本的進(jìn)入，各地競(jìng)相設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過(guò)臺(tái)灣島和海南省的面積。

二、農(nóng)民失地后造成的影響

1、失去了穩(wěn)定的生活來(lái)源。一部分農(nóng)民一直以來(lái)都是以種田為主，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。如果農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入驟減，生活陷于困難，對(duì)其生活帶來(lái)較大沖擊。尤其是對(duì)那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢(shì)人群。

2、就業(yè)受到外地勞動(dòng)力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來(lái)，外地農(nóng)民對(duì)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大作用，但對(duì)本地農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀(jì)較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長(zhǎng)，文化水平相對(duì)較高，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，年紀(jì)輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3、生活成本提高，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。土地是農(nóng)民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場(chǎng)去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來(lái)源問(wèn)題。另外由于大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補(bǔ)償金只能是可熟的“死錢”，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難保障。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

要從基本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，通過(guò)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)施在就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化成果的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，土地的收成時(shí)農(nóng)民最基本可靠的收入來(lái)源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

（1）建立失地農(nóng)民的最低生活保障機(jī)制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)助機(jī)制，是社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)，失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。最低生活保障是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。盡管現(xiàn)在建立了農(nóng)村最低生活保障制度，但是現(xiàn)在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)真正失去土地的貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是杯水車薪。

（2）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機(jī)制

農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一。因此，建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行起動(dòng)積極的作用。

（3）建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障機(jī)制

失地農(nóng)民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和通過(guò)居民健康水平的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民而言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系也是失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面。

二、鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)征地補(bǔ)償款合理利用，制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)行就業(yè)

（1）強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，通過(guò)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分人短時(shí)間內(nèi)難以找到新的、適合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。因此，如何安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，一成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉(zhuǎn)變其思想觀念，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能。因此，政府幫助他們樹(shù)立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)是當(dāng)前的首要任務(wù)，政府有關(guān)部門要完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題。培訓(xùn)費(fèi)用政府應(yīng)給予一定的財(cái)政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書、上崗工作者，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（3）搞好就業(yè)服務(wù)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在村居設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作站，配備專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)失地勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，建立勞動(dòng)力資源培訓(xùn)、就業(yè)檔案，組織開(kāi)展培訓(xùn)，提供就業(yè)推薦服務(wù)等。建立信息流通機(jī)制，廣泛收集用工信息，及時(shí)向廣大失地農(nóng)民發(fā)布信息。

經(jīng)濟(jì)學(xué)院07勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)

學(xué)號(hào)：070201110127

吳迪

2009-12-16

第四篇：城市化過(guò)程中農(nóng)民失地問(wèn)題[范文]

城市化過(guò)程中農(nóng)民失地問(wèn)題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過(guò)程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來(lái)看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來(lái)看問(wèn)題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來(lái)分析問(wèn)題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來(lái)分析問(wèn)題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來(lái)予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問(wèn)題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問(wèn)題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過(guò)程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來(lái)來(lái)探討征地補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題，以此來(lái)解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過(guò)程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過(guò)程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府主要通過(guò)財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無(wú)業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來(lái)的生活方式，沒(méi)有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過(guò)于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開(kāi)發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過(guò)程中的地位不平等兩方面寫博弈過(guò)程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來(lái)研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來(lái)劃分，以此來(lái)揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來(lái)進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無(wú)組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是中國(guó)當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美?guó)著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國(guó)家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗?！彼箍铺刂赋觯r(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無(wú)奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開(kāi)小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來(lái)表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來(lái)描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了?guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁(yè)在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過(guò)程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來(lái)看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來(lái)看問(wèn)題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來(lái)分析問(wèn)題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來(lái)分析問(wèn)題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來(lái)予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問(wèn)題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問(wèn)題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過(guò)程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來(lái)來(lái)探討征地補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題，以此來(lái)解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過(guò)程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過(guò)程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府主要通過(guò)財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無(wú)業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來(lái)的生活方式，沒(méi)有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過(guò)于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開(kāi)發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過(guò)程中的地位不平等兩方面寫博弈過(guò)程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來(lái)研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來(lái)劃分，以此來(lái)揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來(lái)進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無(wú)組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國(guó)內(nèi)學(xué)者則是中國(guó)當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯薄Ｃ绹?guó)著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國(guó)家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗?！彼箍铺刂赋?，農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無(wú)奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開(kāi)小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來(lái)表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來(lái)描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了?guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁(yè)在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義

第五篇：農(nóng)民失地目錄 - 副本

目錄

引言：................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的表現(xiàn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、政策性因素的限制...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）土地開(kāi)發(fā)、交易、占用、補(bǔ)償問(wèn)題上的違法行為屢見(jiàn)不鮮錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、制度保障乏力...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重......錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、失地農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)缺乏，維權(quán)能力受限........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）針對(duì)失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、社會(huì)保障不到位............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、中介機(jī)構(gòu)缺位明顯...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的途徑...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地.....錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）推行高效公正的征地程序...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）積極采取各種措施促進(jìn)就業(yè)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制.........錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)：...............錯(cuò)誤！未定義書簽。