第一篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題研究綜述

失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題研究綜述

作者：周林樹

摘要：伴隨著城市化的推進(jìn)，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時(shí)，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，有必要對(duì)目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究進(jìn)行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進(jìn)一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4 000萬(wàn)人左右，今后每年還要新增200多萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過(guò)7 800萬(wàn)。有研究顯示，估計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到

1．1億人，其中有5 000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8 000萬(wàn)人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動(dòng)技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而失業(yè)。（2）做臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度大于收入增長(zhǎng)的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場(chǎng)上購(gòu)買，這樣食品消費(fèi)的增加導(dǎo)致固定消費(fèi)支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國(guó)許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代優(yōu)勢(shì)日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過(guò)程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力的能力有限。

（二）征地補(bǔ)償不合理

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，又沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤剝。除此之外，村委會(huì)很可能會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會(huì)，這為村委會(huì)截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門和失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)[6]。許方麗指出，國(guó)家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無(wú)具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對(duì)政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象

[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也就更為激烈。一個(gè)勞動(dòng)力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對(duì)他來(lái)說(shuō)也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個(gè)人所擁有的社會(huì)關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對(duì)象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會(huì)資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會(huì)保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國(guó)家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)民基本上沒(méi)有。失地農(nóng)民不能享受“國(guó)民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)沒(méi)有社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”。如國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

魏有玲等認(rèn)為，縣級(jí)有關(guān)部門要明確分工。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[１1]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對(duì)服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過(guò)改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

有必要合理分類提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地仍由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)開發(fā)性項(xiàng)目用

地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，直接參與市場(chǎng)交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同崗位進(jìn)行對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識(shí)，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)[15]。政府通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來(lái)散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識(shí)[8]。通過(guò)大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制。惠曉峰指出，在國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會(huì)養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動(dòng)的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

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報(bào)，2005，（2）．

第二篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析

內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)民通過(guò)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴(kuò)大成為一個(gè)社會(huì)群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應(yīng)，正逐步成為新的弱勢(shì)群體，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵字：失地農(nóng)民再就業(yè)社會(huì)保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國(guó)的失地農(nóng)民問(wèn)題

1.1失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡(jiǎn)要表述為一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過(guò)程中由于國(guó)家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國(guó)家征用后，他們?cè)谏矸萆媳晦D(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。[2]

1.2失地類型

農(nóng)民失去土地大致分為四種用途：一國(guó)家征用農(nóng)村集體土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民集體變?yōu)閲?guó)有；二按城市規(guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行綠化建設(shè)，土地雖然仍屬農(nóng)民所有，但農(nóng)民實(shí)際失去了對(duì)土地用途的支配；三村或社區(qū)占用土地進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)；四開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃，通過(guò)法定程序?qū)⑥r(nóng)用地變成建設(shè)用地。

二失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因及補(bǔ)償方式

2.1受損原因

就全國(guó)范圍來(lái)講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來(lái)越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國(guó)家在對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識(shí)強(qiáng)于法律的特點(diǎn)。[4]

第三，利益驅(qū)動(dòng)、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來(lái)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴(kuò)張，大肆占用農(nóng)民土地。

2.2政府對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償辦法，大體分為三種：

第一類“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒(méi)被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)；

第三類農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過(guò)年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)政府不再為安排工作，也不給他們補(bǔ)償費(fèi)。[5]

這其中大部分失地農(nóng)民都未得到有效及時(shí)的安置，或僅給于一次性的補(bǔ)貼費(fèi)，忽視了農(nóng)民生存的可持續(xù)性。本篇文章針對(duì)的是未安置人員的就業(yè)問(wèn)題。

三失地農(nóng)民的“失業(yè)”及就業(yè)現(xiàn)狀

3.1失地農(nóng)民的失業(yè)情況

目前，大概有一億農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國(guó)失地農(nóng)民是3500萬(wàn)左右，根據(jù)專家估計(jì)，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國(guó)的“失地農(nóng)民群體”將從木目前的3500萬(wàn)增至2030年的1.1億人，其中保守估計(jì)也有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)上看，較客觀地估計(jì)，截止至學(xué)者調(diào)查前全國(guó)失地農(nóng)民約在8000萬(wàn)人左右，而且基本上屬于失地而又無(wú)恒產(chǎn)者。[6]

3.2失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采取抽樣調(diào)查的方式對(duì)耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計(jì)分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。[8]

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無(wú)著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會(huì)一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長(zhǎng)張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動(dòng)司法程序進(jìn)行救濟(jì)。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見(jiàn)一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會(huì)地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長(zhǎng)期以來(lái)受到歧視。

四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑

4.1完善就業(yè)安置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)已存在的問(wèn)題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在以往的征地補(bǔ)償形式中多以貨幣補(bǔ)償為主，忽視了農(nóng)民生計(jì)持續(xù)性，往往導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9]

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)市場(chǎng)，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國(guó)際勞務(wù)輸出

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補(bǔ)充。我國(guó)是世界上農(nóng)民最多的的國(guó)家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴(kuò)大的同時(shí)，要重視加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律，以確保在國(guó)外務(wù)工者的合法權(quán)益。[10]

4.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

（1）政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成合力。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[11]

五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障

5.1失業(yè)保險(xiǎn)

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。[12]在新形勢(shì)下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中。全國(guó)人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無(wú)地’，‘上班無(wú)崗’，‘社保無(wú)份’的‘三無(wú)人員’。”[13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對(duì)象。

5.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計(jì)劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系?，F(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]

一、制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法。在社會(huì)保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、為農(nóng)村社會(huì)保障專門立法。這已有德國(guó)的先例。1994年6月10日通過(guò)的《農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法》為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民及他們共同勞動(dòng)的配偶和其他共同勞動(dòng)的成員提供保障。

參考文獻(xiàn)：[1]金兆懷，張友祥·失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2006，6

[2]成得禮·對(duì)中國(guó)城中村發(fā)展問(wèn)題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的角度[J].《城市發(fā)展研究》，2008,3

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[4]白呈明·走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟(jì)師》.2003年第7期

[5]張榮·城市化進(jìn)程失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[D]浙江：浙江工業(yè)大學(xué)，2004年

[6]聶華林，楊建國(guó)·城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題 [M] 《中國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障概論》·北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006,12,P232

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[8]劉羊·建筑施工行業(yè)等五個(gè)行業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)[N]新華網(wǎng)，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保護(hù)：解決農(nóng)民問(wèn)題[M]《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)民的不平等待遇透析》北京·社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006,1，P251

[10]莫長(zhǎng)松·建立失地農(nóng)民再就業(yè)的保障機(jī)制[M]《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系研究》湖南·行政機(jī)關(guān)學(xué)校，2006,P85

[11]唐建軍·國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川·電子科技大學(xué)出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業(yè)保險(xiǎn)法[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京·中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國(guó)人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題[N]新華網(wǎng)·北京，2010,3

[14]黎建飛·農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京·中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007,P341

《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》論文

論文題目 失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析

指導(dǎo)老師 張河順老師

學(xué)院專業(yè)姓名學(xué)號(hào)聯(lián)系方式

第三篇：失地農(nóng)民再就業(yè)

關(guān)于云南省玉溪市易門縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：楊葵

時(shí)間：2011/2/10

地點(diǎn)：玉溪市易門縣

調(diào)查情況：

2006年以來(lái)，我縣 共組織供需見(jiàn)面交流會(huì)21場(chǎng)次，為66戶用人單位提供就業(yè)信息531條，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)交流2490人次，446人全縣組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)27期4460人，共開發(fā)就業(yè)崗位1674個(gè)，向省內(nèi)外輸出農(nóng)村勞務(wù)人員3121人，幫助特殊困難群體對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)282人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9160萬(wàn)元，使農(nóng)民人均純收入增加60元。今年上半年共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1450人，其中在縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移950人，轉(zhuǎn)移到縣外省內(nèi)的310人，轉(zhuǎn)移輸出到省外的190人，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，引進(jìn)陶瓷、建材、食品加工等投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目51個(gè)，先后建成了一批勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前共有規(guī)模以上礦冶企業(yè)16家、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)14家、水泥等建材生產(chǎn)企業(yè)4家、食品加工企業(yè)10家。截止2007年上半年，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)21747人，其中縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移14192人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的65.3%，其中工業(yè)園區(qū)就接納農(nóng)村勞動(dòng)力4198人。上半年務(wù)工總收入達(dá)8403萬(wàn)元，人均每月644元，農(nóng)民工資性收入比去年同期增加42元達(dá)281。

總結(jié)成績(jī)和存在問(wèn)題：

2006年縣財(cái)政為龍泉鎮(zhèn)2456名失地農(nóng)民補(bǔ)償了低保金154.78萬(wàn)元，保障了失地失業(yè)人員基本生活。

地農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)檔案，建立了一批信用村、信用組和信用戶，2007年上半年授信農(nóng)村信用貸款金額11854萬(wàn)元；積極開展農(nóng)村小額信貸扶持，投放資金572萬(wàn)元、扶持人員289人，使農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛自主創(chuàng)業(yè)，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。積極探索完善農(nóng)村保障機(jī)制，建立了《易門縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，因城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等失地農(nóng)民，只要符合低保條件的都納入了救助范圍。

但任然 存在部分問(wèn)題，補(bǔ)償資金過(guò)少、不足，不能及時(shí)返還失地農(nóng)民;資金分配不均等;少數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)新工作環(huán)境，就業(yè)質(zhì)量低，待遇不好。

1、一些失地農(nóng)民就業(yè)觀念相對(duì)落后，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神。往往“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業(yè)技能，即使能找到就業(yè)崗位也很快因不適應(yīng)技術(shù)更新被淘汰。

2、由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)技能比較單一，大部分失地農(nóng)民年齡偏大，給就業(yè)帶來(lái)一定的難度。

3、政府缺乏系統(tǒng)的征地后就業(yè)配套政策和完整的培訓(xùn)措施，出現(xiàn)失地農(nóng)民盲目就業(yè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不僅薪金收入低，而且失業(yè)也較快。

4、根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，能享受保障的失地農(nóng)民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無(wú)收入來(lái)源或喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無(wú)著落；即使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

原因、規(guī)律分析：

（一）政府的原因這主要是政府缺乏對(duì)失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。

立黨為公、執(zhí)政為民、群眾利益無(wú)小事是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)從事行政管理工作的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出的基本要求，指明了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員奮斗的目標(biāo)、方向。但從我們的實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)?shù)卣€缺乏對(duì)失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。政府征用土地，給失地農(nóng)民發(fā)足土地或者說(shuō)青苗補(bǔ)償款后，似乎劃清了農(nóng)民與土地和農(nóng)民與政府的關(guān)系，失地農(nóng)民突然間變成了被邊緣化的自謀職業(yè)者。政府沒(méi)有承擔(dān)其對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)或其他安置措施的責(zé)任。丟棄傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和勞動(dòng)技能的失地農(nóng)民，面對(duì)花花綠綠、較為繁華的市場(chǎng)，很難謀得有穩(wěn)定收入。

（二）村委會(huì)的原因在我國(guó)的政體結(jié)構(gòu)中，村委會(huì)是貫徹黨和政

府各項(xiàng)方針政策、規(guī)章制度，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，是村級(jí)行政管理的實(shí)施者和村務(wù)集體經(jīng)濟(jì)管理的主體。合理合法地組織和管理村務(wù)收入，有嗷地配置村務(wù)支出，改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，是村委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

（三）失地農(nóng)民自身的原因

1、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和技能。

2外出務(wù)工受到語(yǔ)言障礙的影響

3缺乏資金的運(yùn)作能力。

總結(jié)：

農(nóng)民以土地為生，以耕種為主業(yè)。農(nóng)民一旦失去了土地，就失去了自己的職業(yè)，為了生存和發(fā)展就必須另謀職業(yè)，即謂再就業(yè)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市

化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民群體在逐步擴(kuò)大，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題也日漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)做到:

一、強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門應(yīng)把解決農(nóng)民就業(yè)當(dāng)作城市化進(jìn)程中的大事來(lái)抓。建議由政府牽頭，有計(jì)劃地實(shí)施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實(shí)現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。

二、將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)范疇。失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)均是失業(yè)，然而工人能享受再就業(yè)政策的各種優(yōu)惠。

三、合理分擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任。從我管理處現(xiàn)有占地情況看，農(nóng)民為了國(guó)家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來(lái)商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了失地風(fēng)險(xiǎn)，但在就業(yè)問(wèn)題上，失業(yè)矛盾的焦點(diǎn)、解決就業(yè)的能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的壓力，統(tǒng)統(tǒng)集中在管理處。

四、鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，并通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)。受傳統(tǒng)思想、勞動(dòng)技能及文化素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民在擇業(yè)方面存在著諸多制約因素。

五、建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金及相關(guān)政策。在失地農(nóng)民未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)前，建議政府發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金。

六、完善就業(yè)服務(wù)體系。建議依托市、區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)與城鎮(zhèn)就業(yè)中心相應(yīng)的職能。

七、預(yù)留發(fā)展空間，為失地農(nóng)民拓展就業(yè)區(qū)域。管理處各中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進(jìn)一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)。

第四篇：下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究

下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究

下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題是“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐，是“兩個(gè)率先”的充分落實(shí)，是全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)的必然要求。

多重的壓力

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國(guó)家建設(shè)作出過(guò)貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心和幫助。就全國(guó)范圍來(lái)看，整個(gè)就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻，我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中又處于劣勢(shì)，使得當(dāng)前棘手的就業(yè)問(wèn)題焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。下崗職工廣義上不僅僅包括國(guó)有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，沒(méi)有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問(wèn)題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點(diǎn)。

大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個(gè)問(wèn)題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多種就業(yè)形式。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無(wú)法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點(diǎn)。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不高。還有如舊貨業(yè)，散布全國(guó)的２５００多家舊貨市場(chǎng)和企業(yè)共吸納下崗職工１００多萬(wàn)人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺(tái)。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)滿足中低收入群眾的消費(fèi)需求，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊 1

貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為３：７，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

拓展新興農(nóng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和新的農(nóng)業(yè)科技革命要求的新產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個(gè)項(xiàng)目很適合都市型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個(gè)時(shí)期再就業(yè)行動(dòng)的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊柳在全國(guó)餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會(huì)上說(shuō)，餐飲業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全國(guó)現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬(wàn)從業(yè)人員。去年我國(guó)全社會(huì)餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)額是４３６９億元，而美國(guó)１９９９年的餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了３５４０億美元。我國(guó)人均年餐飲消費(fèi)大約是３００元左右，美國(guó)人均年餐飲消費(fèi)是１０００美元。按可比價(jià)格計(jì)算，美國(guó)人均年餐飲消費(fèi)是我國(guó)人均年餐飲消費(fèi)的２７倍。我國(guó)的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對(duì)從業(yè)人員文化水平要求相對(duì)不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會(huì)提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過(guò)整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務(wù)項(xiàng)目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會(huì)。

另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務(wù)勞動(dòng)和單位后勤服務(wù)社會(huì)化，以及社區(qū)自身建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此四川省提出，將把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”，以社區(qū)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務(wù)型崗位，社區(qū)治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位，發(fā)展鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭等個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

今年成都市在市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)建立“再就業(yè)信息網(wǎng)”，全市883個(gè)社區(qū)的下崗職工情況，基本可以從信息網(wǎng)上查到。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，目前全市已有8萬(wàn)多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

這樣，在未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、容量大等特點(diǎn)將充分發(fā)揮出來(lái)，從而為絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員提供一個(gè)迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的渠道。崗位“虛位以待”現(xiàn)象呼喚加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

我國(guó)就業(yè)壓力越來(lái)越大，但是一些地方時(shí)常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應(yīng)造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導(dǎo)致的。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)已成為解決就業(yè)問(wèn)題的迫切要求。

據(jù)抽樣調(diào)查，國(guó)有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級(jí)工及沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的占５０％，在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)，加強(qiáng)下崗職工的職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。

勞動(dòng)保障部提出，要組織社會(huì)各方面教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)，政府在嚴(yán)格評(píng)估效果的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

下崗職工需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，更需要切實(shí)的幫助。勞動(dòng)保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門人員，構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，使基層組織機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)工作。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。救濟(jì)保障畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求和變化，幫助下崗職工通過(guò)培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。深圳市通過(guò)“公開競(jìng)爭(zhēng)、全方位評(píng)價(jià)”，從各類社會(huì)培訓(xùn)實(shí)體中確定了17家培訓(xùn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組成再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)市場(chǎng)需求及下崗員工的具體情況，開設(shè)了包括計(jì)算機(jī)、機(jī)電、維修、特種作業(yè)、服務(wù)等50多個(gè)社會(huì)需求量較大的培訓(xùn)專業(yè)和工種，規(guī)定每個(gè)下崗員工享有兩次減免學(xué)費(fèi)最高可達(dá)2000元的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。5年來(lái)，全市共有5181名下崗員工、4．21萬(wàn)名失業(yè)人員參加了就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。

優(yōu)惠政策幫助再就業(yè)

各級(jí)政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地方，可安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性培育性場(chǎng)所等

4111320何培

第五篇：下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究

下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究

下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題是“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐，是“兩個(gè)率先”的充分落實(shí)，是全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)的必然要求。

多重的壓力

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國(guó)家建設(shè)作出過(guò)貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心和幫助。就全國(guó)范圍來(lái)看，整個(gè)就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻，我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中又處于劣勢(shì)，使得當(dāng)前棘手的就業(yè)問(wèn)題焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。

下崗職工廣義上不僅僅包括國(guó)有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，沒(méi)有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問(wèn)題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點(diǎn)。

大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個(gè)問(wèn)題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多種就業(yè)形式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無(wú)法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點(diǎn)。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不 1

高。還有如舊貨業(yè)，散布全國(guó)的２５００多家舊貨市場(chǎng)和企業(yè)共吸納下崗職工１００多萬(wàn)人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺(tái)。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)滿足中低收入群眾的消費(fèi)需求，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對(duì)安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為３：７，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

拓展新興農(nóng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和新的農(nóng)業(yè)科技革命要求的新產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個(gè)項(xiàng)目很適合都市型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目的招標(biāo)方有強(qiáng)大的花卉基地支撐，投資風(fēng)險(xiǎn)小，且花卉業(yè)具有較高的利潤(rùn)和良好的前景，有利于就業(yè)困難人群穩(wěn)定就業(yè)?；ɑ茕N售歷創(chuàng)新高，在忙碌的花商中，有不少是下崗后自謀職業(yè)的城市居民已有10年“花齡”的藏女士在濟(jì)南市最大的鮮花交易市場(chǎng)---京林鮮花市場(chǎng)擁有一個(gè)20多平米的攤位，10年前下崗時(shí)，她也曾為今后的出路犯過(guò)愁。后來(lái)，加入了花卉協(xié)會(huì)，進(jìn)入了京林鮮花市場(chǎng)，市場(chǎng)給了我們一些機(jī)會(huì)：培訓(xùn)插花技術(shù)，帶我們出去參觀學(xué)習(xí)，提供貨源，建立網(wǎng)站，幫我們做宣傳，提供一切方便，在這個(gè)行業(yè)越做越有奔頭了。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個(gè)時(shí)期再就業(yè)行動(dòng)的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊柳在全國(guó)餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會(huì)上說(shuō)，餐飲業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全國(guó)現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬(wàn)從業(yè)人員。去年我國(guó)全社會(huì)餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)額是４３６９億元，而美國(guó)１９９９年的餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了３５４０億美元。我國(guó)人均年餐飲消費(fèi)大約是３００元左右，美國(guó)人均年餐飲消費(fèi)是１０００美元。按可比價(jià)格計(jì)算，美國(guó)人均年餐飲消費(fèi)是我國(guó)人均年餐飲消費(fèi)的２７倍。我國(guó)的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對(duì)從業(yè)人員文化水平要求相對(duì)不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會(huì)提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過(guò)整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務(wù)項(xiàng)目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會(huì)。

另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務(wù)勞動(dòng)和單位后勤服務(wù)社會(huì)化，以及社區(qū)自身建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此湖北省提出，將把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”，以社區(qū)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務(wù)型崗位，社區(qū)治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位，發(fā)展鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭等個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

今年武漢市在市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)建立“再就業(yè)信息網(wǎng)”，全市883個(gè)社區(qū)的下崗職工情況，基本可以從信息網(wǎng)上查到。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，目前全市已有8萬(wàn)多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

安徽省蚌埠市治淮街道光明社區(qū)居民劉席英談起再就業(yè)，十分感慨。幾年前她從單位下崗后，和愛(ài)人一起賦閑在家，生活窘困。在社區(qū)就業(yè)服務(wù)站的幫助下，她辦起了這家社區(qū)幼兒園，保證了自己生活的同時(shí)還吸納了7名下崗女工就業(yè)。劉席英：“如果在社區(qū)里沒(méi)有這個(gè)新的再就業(yè)服務(wù)體系，我不可能有今天新的崗位，更談不上帶動(dòng)一批下崗女工一同就業(yè)?！?/p>

這樣，在未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、容量大等特點(diǎn)將充分發(fā)揮出來(lái)，從而為絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員提供一個(gè)迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的渠道。

崗位“虛位以待”現(xiàn)象呼喚加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

我國(guó)就業(yè)壓力越來(lái)越大，但是一些地方時(shí)常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應(yīng)造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導(dǎo)致的。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)已成為解決就業(yè)問(wèn)題的迫切要求。

據(jù)抽樣調(diào)查，國(guó)有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級(jí)工及沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的占５０％，在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)，加強(qiáng)下崗職工的職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。

勞動(dòng)保障部提出，要組織社會(huì)各方面教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)，政府在嚴(yán)格評(píng)估效果的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。下崗職工需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，更需要切實(shí)的幫助。勞動(dòng)保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門人員，構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，使基層組織機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)工作。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。救濟(jì)保障畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就

業(yè)市場(chǎng)的需求和變化，幫助下崗職工通過(guò)培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。深圳市通過(guò)“公開競(jìng)爭(zhēng)、全方位評(píng)價(jià)”，從各類社會(huì)培訓(xùn)實(shí)體中確定了17家培訓(xùn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組成再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)市場(chǎng)需求及下崗員工的具體情況，開設(shè)了包括計(jì)算機(jī)、機(jī)電、維修、特種作業(yè)、服務(wù)等50多個(gè)社會(huì)需求量較大的培訓(xùn)專業(yè)和工種，規(guī)定每個(gè)下崗員工享有兩次減免學(xué)費(fèi)最高可達(dá)2000元的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。5年來(lái)，全市共有5181名下崗員工、4．21萬(wàn)名失業(yè)人員參加了就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)惠政策幫助再就業(yè)

各級(jí)政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地方，可安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性培育性場(chǎng)所等