第一篇：XX縣失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研報告

XX縣失地農(nóng)民社會保障問題

調(diào) 研 報 告

被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體，妥善解決他們的就業(yè)和社會保障問題，是勞動保障部門面臨的一個新課題。為了解相關(guān)情況，研究解決思路，日前，我對安鄉(xiāng)就此問題進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、被征地農(nóng)民數(shù)量增長迅速，現(xiàn)行的征地安置補償辦法難以向他們提供有效的生活保障

從1993年至今，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴張，安鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)征地達五百多畝，形成被征地農(nóng)民3萬多人。據(jù)估計，今后10年，我縣還將有10萬農(nóng)民部分或全部失去土地。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農(nóng)用地數(shù)量較大的地方。該城郊現(xiàn)有人口近8萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.8萬，耕地面積346公頃，人均占地1.18畝。近年來，該地方被征用土地達7115畝，被征地農(nóng)民為6998人。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴大，工業(yè)化的不斷進程，今后幾年縣城周邊地區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢。

根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟補償，并妥善安置被征地人員?！锻恋毓芾矸ā愤@一法律確立的征地補償辦法，包括補償費的構(gòu)成、標準等從那時起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶動土地價格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計算的征地補償費，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴重脫離土地的市場價格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多問題和缺點，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計劃經(jīng)濟條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補償標準，規(guī)定最高可達到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補償費偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從安鄉(xiāng)的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計算，征一畝地的土地補償費、安置補助費合計可達8000-12800元，即使按30倍的標準從高計算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如縣城近郊區(qū)等，因為土地價格較高，征地補償費也相應(yīng)較高。如深柳鎮(zhèn)，征用一畝地的補償費可達5-10萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補償要低得多。據(jù)XX縣對255個被征地的純農(nóng)戶進行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補償，按當?shù)匚飪r水平計算，僅能維持2年6個月的基本生活。近年來，有關(guān)政策雖然鼓勵通過重新?lián)駱I(yè)等途徑安置被征地農(nóng)民，千方百計拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。

目前，XX縣被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補償費維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當前生活水平下降，長遠生計沒有著落，成為比國有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會群體。

二、XX縣探索以養(yǎng)老保險為重點的被征地農(nóng)民社會保障制度的主要做法

上個世紀九十年代，XX縣被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個人數(shù)頗為可觀的特殊社會群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，XX縣制定、出臺了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，組織、鼓勵被征地農(nóng)民建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農(nóng)民個人承擔費用的份額、待遇水平、進入門檻等方面沒有充分考慮被征地農(nóng)民的特點，受到被征地農(nóng)民的冷落，覆蓋的人數(shù)很少。

近年來，XX縣被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關(guān)心的熱點問題。從2002年開始，XX縣探索建立適合被征地農(nóng)民特點的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)這一長遠生計問題，以此作為建立被征地

農(nóng)民生活保障的長效機制的突破口。幾年來，試點工作進展順利，取得較好效果。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復測算、論證，由勞動保障、財政、國土資源等部門聯(lián)合起草了《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障操作辦法》。這個操作辦法體現(xiàn)了土地換保障的思路，主要利用征地補償費、土地出讓金解決農(nóng)民的參保資金問題，建立適合被征地農(nóng)民特點的養(yǎng)老保險制度。制度的主要內(nèi)容是：

1、保障對象和形式。被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會討論通過后可參保。被征地時已達到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險費用，并按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時已達到法定就業(yè)年齡尚未達到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險費用，待達到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時未達到法定就業(yè)年齡的人員，按規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費。

2、基金籌集。按照國家、集體、個人三方分擔的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費。其中，個人負擔部分不超過30%，從個人獲得的征地安置補助費中抵繳；集體補助部分不低于40%，從土地補償費中列支；政府承擔部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個人繳納部分和集體補助部分記入個人帳戶，政府承擔部分形成社會統(tǒng)籌基金。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險金按基金籌集比例從個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長遠，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問

題

被征地農(nóng)民的社會保障問題，是在實現(xiàn)工業(yè)化和推進城市化的過程中，我國在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下長期積累的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。這個問題解決得好，可以極大地促進我國工業(yè)化、城市化的進程，否則，就會成為制約我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的制度“瓶頸”。農(nóng)民被征地后生活缺乏保障，并不是工業(yè)化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農(nóng)民補償不到位，征地補償費不足以“置換”農(nóng)民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉(xiāng)居民的社會保障水平差距太大，農(nóng)民缺乏基本的社會保障，主要依靠有限的土地維持生計，一旦失去土地，就會陷入生活無著的狀況?；谏鲜稣J識，我認為解決被征地農(nóng)民的社會保障問題的基本思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控；完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補償?shù)轿?；轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)；國家補助，多方負擔，基本保障。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控。政府要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模擴大所能吸納的新增人口、增加的就業(yè)崗位，并以此為依據(jù)制定征用土地計劃。要從源頭抓起，將被征地農(nóng)民的安置方案納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，妥善安排好被征地農(nóng)民的出路。被征地農(nóng)民的安置資金、社會保障資金不落實的，不能安排征地。

2．完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補償?shù)轿?。賦予農(nóng)民更為完整的土地權(quán)利，使《土地承包法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益落到實處?？梢钥紤]將農(nóng)村土地的控制權(quán)下放給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與到

征地談判過程中，自己維護自己的利益。二是規(guī)范國家的征地行為，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性用地采取市場化運作方式，讓農(nóng)民通過市場交易直接受償。對公益性用地繼續(xù)由國家征用，但應(yīng)以市場價格為基準對被征地者進行補償。這樣做，能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展帶來的土地增值收益的相當一部分，通過市場交易轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，同時又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價補償費的方式強行征用農(nóng)民的土地，有利于保護有限的土地資源。

3．轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)。全部或基本失去土地的被征地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女就學、住房、社會保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，政府要提供職業(yè)培訓、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務(wù)，給予必要的就業(yè)扶持。

4．國家補助，多方負擔，基本保障。一是通過土地換保障，建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保險制度，逐步讓廣大農(nóng)民享有最基本的社會保障。要抓住我國經(jīng)濟快速增長，土地價格較高這一歷史機遇期，主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收益，建立起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民通過出讓土地使用權(quán)分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。二是以國家補助的方式，鼓勵有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，讓廣大被征地農(nóng)民享有的社會保障更加廣泛。三是適時推出惠及全體公民的社會保障項目，如覆蓋廣大農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展。

第二篇：省人大代表失地農(nóng)民社會保障專題調(diào)研報告

關(guān)于江門市被征地農(nóng)民社會保障問題的調(diào)研報告（送審稿）

第四專題調(diào)研組

2006年7月26日

根據(jù)省人大常委會辦公廳《關(guān)于組織省十屆人大代表進行年中專題調(diào)研的通知》（粵常辦函[2006]110號文）精神，江門市選出的省人大代表第四小組成員于今年7月19-20日與省人大常委會組織的全國人大代表一起對江門市農(nóng)民社會保障問題進行了專題調(diào)研。江門市人大常委會常務(wù)副主任司徒捷、副主任黎力行、吳森及秘書長陳麗娟等分別參加了調(diào)研活動。代表們聽取了市民政、衛(wèi)生、勞動和社保部門作關(guān)于農(nóng)民社會保障問題的情況匯報，并到鶴山市雅瑤鎮(zhèn)視察敬老院和黃洞村民委員會實地了解農(nóng)民五保、低保、合作醫(yī)療的情況，聽取鶴山市民政、衛(wèi)生部門作關(guān)于農(nóng)民低保、五保、合作醫(yī)療的情況匯報；代表們還聽取了蓬江區(qū)民政、衛(wèi)生、勞動和社保等部門作關(guān)于農(nóng)民社會保障問題的情況匯報，專題與棠下、荷塘、杜阮鎮(zhèn)、村部分干部及農(nóng)民進行了座談，了解被征地農(nóng)民的社會保障實況及有關(guān)方面的要求?？偟膩碚f，近年來，我市各級政府和各有關(guān)職能部門在江門市委、市政府的領(lǐng)導下，以落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)及探索解決農(nóng)民社會保障為出發(fā)點，認真實踐“三個代表”的重要思想，為促進農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展做了大量的工作?，F(xiàn)根據(jù)第四專題的調(diào)研要求，就江門市被征地農(nóng)

1民社會保障問題情況匯報如下：

一、目前江門市農(nóng)民社會保障基本情況

據(jù)反映，在低保和五保方面，江門市現(xiàn)基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡 ?！薄＝刂怪两衲晟习肽曛?，全市享受低保救濟人數(shù)達24,410戶、66,629人（其中農(nóng)村對象19,229戶、51,603人），占全市總?cè)丝诘?.75%；上半年全市累計發(fā)放低保金1,755萬元，發(fā)放基本醫(yī)療救助金140萬元。目前，全市共有五保對象5,197人，其中集中供養(yǎng)1,629人，分散供養(yǎng)3,568人，今年上半年落實五保供養(yǎng)費729萬元，人年供給標準2,805元。在被征地農(nóng)民社會保障方面，江門市政府仍在研究中，并剛剛制定了有關(guān)養(yǎng)老保險的試點工作方案，計劃今年內(nèi)予以實施。

二、存在問題

1、個別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障。如恩平、臺山市雖然基本保障了五保老人的生活，但供養(yǎng)經(jīng)費不足、供養(yǎng)水平偏低的情況仍然存在；部分鎮(zhèn)級低保資金難以落實和及時發(fā)放問題時有發(fā)生。

2、被征地農(nóng)民的社會保障工作仍在研究中，未正式實施，有關(guān)法規(guī)有待完善。

3、農(nóng)改居后，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莸纳鐣Ｕ险卟幻鞔_，實際難以操作，有待進一步完善。

三、建議

被征地農(nóng)民的社會保障工作關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職能。各級政府應(yīng)將這項工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作計劃，明確職責，確保人員和經(jīng)費，同心協(xié)力，扎實工作。

1、提高被征地農(nóng)民就業(yè)率。提高被征地農(nóng)民就業(yè)率是解決被征地農(nóng)民社會保障的根本途徑。對被征地農(nóng)民要安排相應(yīng)的就業(yè)崗位或留有必要的耕地，并納入農(nóng)村社會保障體系；同時，要以中青年為重點，通過政府組織培訓，促進被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長遠生計的根本渠道。為此，江門市政府要結(jié)合落實江門市十二屆人大三次會議提出的《關(guān)于加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的議案》要求，抓好相關(guān)工作。

2、完善相關(guān)政策。制定支農(nóng)優(yōu)惠政策，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，健全對被征地農(nóng)民的社會保障政策，是提高被征地農(nóng)民增收，解決被征地農(nóng)民社會保障的保證。對被征地農(nóng)民保留下來的必要用地，要給予必要的政策優(yōu)惠，以鼓勵其積極增收，確?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平；對于現(xiàn)行法律規(guī)定支付被征地農(nóng)民土地補償費和安置補助費，不足以支付因被征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，應(yīng)通過國有土地有償使用收入渠道予以補助，并納入農(nóng)村社會保障體系。

3、增加資金來源。增加政府和村集體投入，提高個人承

擔責任（標準）是落實被征地農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵。各級政府、村委會要適當增加被征地農(nóng)民社會保障投入的同時，適當提高個人承擔標準，以解決保障水平低，資金來源不穩(wěn)問題。對江門市一些困難的山區(qū)、老區(qū)鎮(zhèn)、村民委員會的實際情況，省政府要給予一定標準的財政扶持，不能統(tǒng)一劃歸為珠三角發(fā)達地區(qū)而忽視他們的實際困難。

第三篇：失地農(nóng)民的社會保障調(diào)研方案

失地農(nóng)民的社會保障

調(diào)研方案

一、失地農(nóng)民的定義：

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民.在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體。

二、失地農(nóng)民面臨的問題：

一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。四是數(shù)量龐大，2011年8月份社科院報告指中國失地農(nóng)民已達4000萬－5000萬。

三、調(diào)研內(nèi)容（完善失地農(nóng)民社會保障的理論思考）：

針對失地農(nóng)民的社會保障問題，政府采取了積極措施，但仍存在現(xiàn)行補償標準過低、采取單一貨幣補償方式、對農(nóng)民未來保障考慮不周全等問題。因此，需要通過改革征地制度，提高土地補償標準；發(fā)揮政府主導作用，引導失地農(nóng)民參加各種社會保險等措施，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新手段，積極探索利用商業(yè)保險手段解決失地農(nóng)民社會保障問題，從而緩解政府財政壓力，解除農(nóng)民后顧之憂。具體歸納為以下五點建議：

（一）從立法上強化失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)

（二）建立失地農(nóng)民社會保障專門的行政管理機構(gòu)

（三）設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金

（四）建立政府扶持與市場運作并行、參保自愿的保障機制

（五）嚴格土地供應(yīng)管理，從源頭的抑制失地農(nóng)民過快增長

四、調(diào)研的具體途徑和步驟：

以上關(guān)于完善失地農(nóng)民社會保障的五個方面，既是目標，也是途徑。作為目標，這五點是我們完善失地農(nóng)民社會保障的努力方向，作為途徑，這五點是我們這次黨校開展調(diào)研活動的著手點，沿著這五個方向，深入實地地開展調(diào)研工作，取得具體的調(diào)查數(shù)據(jù)，從規(guī)范性的角度來檢驗制度原則的落實情況。

另外，聯(lián)系相關(guān)政府部門，如人社局、市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局，爭取到相關(guān)負責同志的配合，為開展工作獲取便利。

由于失地農(nóng)民多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，調(diào)研的交通費用可以相對節(jié)省。本著節(jié)省原則，可以在調(diào)研結(jié)束后做出最終的經(jīng)費核對。統(tǒng)籌結(jié)算。

五、時間安排：

1、3月20日前搜集相關(guān)資料，深入了解失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀。

2、3月下旬走訪和實地考察，按照上述五點調(diào)研步驟分析問題并找到解決問題的方案。3、4月上旬完成調(diào)研報告。

六、調(diào)研人員及地點：

熊偉胡學樹張屹于 中伙鋪鎮(zhèn)

2012-3-16

第四篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究

我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關(guān)注的一個問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題成為推進城鎮(zhèn)化過程中一項緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補償標準僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來計算。在實踐中，按法定標準算出來的補償標準太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導權(quán)，把土地當作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補償金分配被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴格的監(jiān)督管理機

制，使一些村干部任意霍霍，不當?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進一步減少。據(jù)

國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題得

不到妥善解決，生存風險極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進各項政策落實。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，進而導致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進政府各項政策的落實。

2.為失地農(nóng)民建立社會保障，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實狀況，農(nóng)民一直未被納入社會保險制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促

進城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社

會的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。

1.改進補償方式，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補償標準，以

市場的價值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和

個人三番反共同出資來承擔該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社

會保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重損壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進失地農(nóng)民再就業(yè)，增強其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓機會，一個有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓基金。

4.分層次、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度。現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充

分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]李一平.失地農(nóng)民基本生活保障制度：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，楊宇霞.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究.重慶社會科學.2006

[3]鮑海君，吳次方.論失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，涂文明.解決城市進程化進程中失地農(nóng)民問題需要新思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，（02）.[5]鄭功成.中國社會保障改革與制度建設(shè)[J].中國人民大學學報，2003，（1）.

第五篇：關(guān)于做好失地農(nóng)民社會保障費用問題

關(guān)于做好失地農(nóng)民社會保障費用問題解釋工作的通知

沈陽、北京、呼和、鄭州、武漢、西安、上海、南昌、南寧、成都、昆明、蘭州、烏魯木齊局，廣鐵集團、青藏、投資公司：

關(guān)于審計組關(guān)注的失地農(nóng)民社會保障費用問題，按照國家有關(guān)政策文件規(guī)定，是由地方政府統(tǒng)籌負責安排的，有關(guān)說明后附。此涉及到是否執(zhí)行國家政策問題，請相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項目實際情況認真做好解釋工作。

附：失地農(nóng)民社會保障費用相關(guān)說明

失地農(nóng)民社會保障費用相關(guān)說明

一、國家的有關(guān)規(guī)定

1．國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）

根據(jù)國發(fā)?2004?28號：縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。

2．國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）

根據(jù)國土資發(fā)?2004?238號文： 1．統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

2．統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

3．征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

4．土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

3．國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）

根據(jù)（國辦發(fā)?2006?29號：開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金從當?shù)刎斦兄?；社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

政府承擔的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。

4．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）

根據(jù)國辦發(fā)?2006?100號：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關(guān)費用中應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。

5．勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）

根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號：各地在制訂被征地農(nóng)民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當?shù)卣餐袚唧w比例、數(shù)額結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。根據(jù)國辦發(fā)29號文件、國辦發(fā)?2006?100號的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。

各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施前，被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個人繳費部分，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施后，要及時確定征地補償安置費用在農(nóng)民個人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會保障個人繳費部分在農(nóng)民個人所得中直接繳納。

綜上，失地農(nóng)民社會保障費用由個人、集體和地方政府共同承擔，被征地農(nóng)民社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。新的區(qū)片綜合地價已考慮失地農(nóng)民社會保障費用因素。

二、鐵路建設(shè)項目實施情況

鐵路建設(shè)項目征用土地執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）公布或批準的征地補償標準，地方政府在制定補償標準時已按國家有關(guān)要求考慮了失地農(nóng)民社會保障因素。鐵路工程為線性工程，所征耕地多為減少農(nóng)民的耕地數(shù)量，可進行相應(yīng)地調(diào)整，也有部分農(nóng)民達到失地標準。實際執(zhí)行中，鐵路建設(shè)項目按地方政府公布或批準的標準對土地補償后，由地方政府按照勞社部發(fā)?2007?14號的有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮，建立被征地農(nóng)民社會保障體系。