第一篇：關(guān)于我市科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)查與思考

優(yōu)化環(huán)境 健全機制

促進科技對我市經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用

——關(guān)于我市科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)查與思考

農(nóng)工黨永州市委（2011年11月）

科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。當前，在從中央到地方大力強調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策要求下，科技成果轉(zhuǎn)化率的高低，直接影響著科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用的發(fā)揮；提高科技成果轉(zhuǎn)化率，對于促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重大的現(xiàn)實意義。為全面了解“十一五”時期我市科技成果轉(zhuǎn)化工作情況，為進一步做好“十二五”時期全市科技成果轉(zhuǎn)化工作打好基礎(chǔ)，理清思路，我們于今年3—10月采取問卷調(diào)查、走訪企業(yè)、召開科技人員座談會、查閱有關(guān)文檔資料等多種方式對全市近5年的科技成果轉(zhuǎn)化工作情況進行了全面、深入、廣泛的調(diào)查?，F(xiàn)提出如下調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、“十一五”時期我市促進科技成果轉(zhuǎn)化的成效

“十一五”時期，我市科技成果轉(zhuǎn)化工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省科技廳的正確指導(dǎo)與關(guān)心支持下，緊密結(jié)合永州實際，認真貫徹實施《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《科技成果轉(zhuǎn)化法》）和《湖南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，全市共完成市級以上科技成果1000余項，其中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果610項。引進并轉(zhuǎn)化科技成果606項。應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達82.4%，科技成果轉(zhuǎn)化總產(chǎn)值達到1148.9億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為科技成果轉(zhuǎn)化營造寬松的環(huán)境。一是修訂完善政策，為科技成果轉(zhuǎn)化營造寬松的政策環(huán)境?！笆?一五”期間，我市先后出臺了《永州市科技成果管理辦法》、《關(guān)于推進科技進步建設(shè)創(chuàng)新型永州的決定》、《關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的若干實施意見》、《永州市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《永州市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施方案》等十余項加強創(chuàng)新型永州建設(shè)的政策文件。這些政策文件，對于加強創(chuàng)新型永州建設(shè)雖然各有側(cè)重，但都突出了一個主題那就是在鼓勵創(chuàng)新的同時，更注重創(chuàng)新性科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如：《永州市科技成果管理辦法》中規(guī)定申請成果鑒定須提供 “經(jīng)濟效益、社會效益分析報告及用戶使用情況證明材料”；《永州市科學(xué)技術(shù)獎勵》中規(guī)定市科技杰出貢獻獎、市技術(shù)發(fā)明獎及市科技進步獎的授獎必備條件為申報人或申報項目為社會創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益或者社會效益，等等。2010年，我局還出臺了針對市級科技計劃項目申報評審的新辦法，即將申報單位是否有市級以上科技成果或?qū)＠鳛橐豁棥伴T檻”指標進行審查，凡近兩年內(nèi)沒有獲得市級以上科技成果或?qū)＠膯挝换騻€人申報的市級科技計劃項目原則上不予安排。二是加大科技成果獎勵和宣傳力度，為科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的輿論環(huán)境。2006年以來，我市每年都召開了高規(guī)格的科技成果獎勵大會。2010年修訂后的《永州市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》將市級科技成果獎勵類別由2類增加到3類，獎勵項目由25項增加到30項?？萍冀艹鲐暙I獎獲獎?wù)擢劷?0萬元。每年全市科技成果獎勵大會前后的1周內(nèi)，我們都會充分利用市電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體對獲獎項目及其推廣應(yīng)用的成效進行全面、深入的宣傳報導(dǎo)，為促進科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的輿論氛圍。

2、加強項目支撐，為科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的經(jīng)費。按照《科技成果轉(zhuǎn)化法》第二十一條規(guī)定的“國家財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費應(yīng)當有一定比例用于科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定”，永州針對自身自主創(chuàng)新能力薄弱的現(xiàn)狀，在各級科技計劃項目的推薦安排上，始終注重將促進科技成果轉(zhuǎn)化的理念滲透到科技計劃項目安排的各個環(huán)節(jié)。近年來，我市每年的財政性科技經(jīng)費約有70%左右用于支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。特別是對于那些成果預(yù)期好、產(chǎn)業(yè)化程度高項目，我們往往采取滾動支持的辦法，使有限 的科技計劃經(jīng)費好鋼用在刀口上，能發(fā)揮出最大的效益。使科技成為我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域一批優(yōu)勢企業(yè)如熙可食品、永州異蛇、敬和堂、時代陽光、天龍米業(yè)、金浩茶油等發(fā)展壯大的重要支撐，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻。例如，“熙可食品”，全稱湖南熙可食品有限公司，1997年建廠之初，占地面積只有6萬平方米，建筑面積近1萬平方米，總資產(chǎn)800萬元，人員80人，產(chǎn)品只有柑桔罐頭1種，年罐頭加工220萬噸，產(chǎn)值1308萬元，出口創(chuàng)匯160萬美元，上交各項稅費50萬元，凈利潤90萬元。在市科技局的幫助支持下，從2000年開始走科技興企之路。公司與湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，參加了國家“十五”科技攻關(guān)—湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合深加工技術(shù)研究，獲得發(fā)明專利6項，實用新型專利4項。其中，研究成果“柑橘產(chǎn)業(yè)化綜合技術(shù)研究”成果獲省科技進步一等獎，“柑橘加工技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”獲國家科技進步二等獎。為了推進柑桔產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化與科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程，增加柑桔產(chǎn)品的科技含量，提升再創(chuàng)新能力，企業(yè)注重技術(shù)人才引進，并與湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、湖南農(nóng)大、華中農(nóng)大建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建了國家柑桔工程技術(shù)中心，還建立了自己的原料生產(chǎn)基地，不斷加大科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化力度。為了支持企業(yè)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，市科技局連續(xù)5年從市本級科技計劃經(jīng)費給予重點支持，并多次推薦企業(yè)承擔(dān)國家及省級重點項目或重大專項，如：2006年承擔(dān)省重大專項，獲得經(jīng)費30萬元，2008年獲得國家抗冰救災(zāi)專項和省重大專項共計經(jīng)費298萬元，2009年獲國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金300萬元。今年，我市就創(chuàng)建永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與省廳建立專題廳市會商機制，公司的“優(yōu)質(zhì)柑桔苗木擴繁園建設(shè)”、“柑橘產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)示范”、“熙可果蔬食品深加工”、“杏鮑菇優(yōu)良菌株選育關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等4個項目被列入園區(qū)十年內(nèi)建設(shè)的重點項目。目前，公司占地面積28萬㎡，建筑面積6萬㎡，總資產(chǎn)5.6億元。公司長年員工1200人，培養(yǎng)博士1人，碩士6人，生產(chǎn)旺期季員工5000余人。主要產(chǎn)品有柑桔、黃桃、梨、甜玉米、小黃瓜、蘑菇、草莓、杏、芒果、菠蘿罐頭、果凍及柑桔、梨、蘋果NFC汁，產(chǎn)品主銷美國、歐盟、日本。2010年實現(xiàn)果蔬食品加工7萬噸，產(chǎn)值7.1億元，出口創(chuàng)匯5237萬美元，上交各項稅費1458萬元，凈利潤2029萬元。

3、加強平臺建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是加強了市生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，努力為科技成果轉(zhuǎn)化提供示范。我市生產(chǎn)力促進中心于1999年6月經(jīng)省廳批準成立,2004年由事業(yè)單位改制為企業(yè)單位，主要為市內(nèi)企事業(yè)單位開發(fā)新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)提供服務(wù)和示范。如：中心與永州市農(nóng)機研究所合作研制出半喂入水稻聯(lián)合收割機并成功投放市場；與祁陽易天科技有限公司合作生產(chǎn)的玉米脫粒機在國內(nèi)多個省市建立了銷售網(wǎng)點；以及與永州市陽光數(shù)碼科技公司合作生產(chǎn)汽車防盜器，與東安縣電解錳廠合作推廣焙燒低度二氧化錳生產(chǎn)電解錳新工藝，與永州市獻華中藥材種植開發(fā)公司合作生產(chǎn)具有降糖功能的刺兒茶等等項目均取得了較好的成效。二是加強了市技術(shù)市辦的建設(shè)，努力為科技成果轉(zhuǎn)化牽線搭橋。主要是將科技成果的宣傳推介與局里的招商引資工作相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)以及“滬洽會”、“深洽周”等招商機會，創(chuàng)造性地對科技成果進行項目包裝和宣傳推介，促進成果轉(zhuǎn)化。如：我市的湖南零陵恒遠發(fā)電設(shè)備有限公司，其前身是零陵發(fā)電設(shè)備有限公司，2005年經(jīng)營陷入困境，通過市技術(shù)市場辦搭建的科技招商平臺，成功引進先進技術(shù)和資金，對公司進行改制，從而使一個瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重新煥發(fā)生機。目前生產(chǎn)的軸流式、混流式、沖擊式、貫流式等多種類型水輪發(fā)電機，暢銷全國，并出口到美國、伊朗、印度尼西亞等十余個國家，公司年產(chǎn)值從招商改制前的7000萬元增長到現(xiàn)在的2億元。同時，市技術(shù)市場辦還利用自身優(yōu)勢為市內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化牽線搭橋。如：2008年經(jīng)牽線搭橋，使中南大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司以其擁有知識產(chǎn)權(quán)的《柑橘類果皮中果膠的提取與制備工藝》等兩項發(fā)明專利、《香柚生物高新技術(shù)研究——柚次果、青果及果皮的深加工及綜合利用研究》（湘科鑒字[2007]第052號）技術(shù)果成果作價人民幣600萬元出資，占公司注冊資本的20%與 湖南省湘南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成功聯(lián)姻，組建了湖南永康富硒生物科技有限公司，公司08年底注冊，09年投入建設(shè)，已完成投資5000余萬，目前產(chǎn)銷兩旺，并于今年通過了高新技術(shù)企業(yè)認證；2010年牽線永州市異蛇科技實業(yè)有限公司與湖南科技學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作，使與湖南科技學(xué)院獨家許可其擁有的《一種用生料釀酒的復(fù)合酶以及用這種復(fù)合酶釀酒的方法》發(fā)明專利在永州市異蛇科技實業(yè)有限公司使用，促使專利成功轉(zhuǎn)化，已實現(xiàn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)值1100多萬元。三是加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺建設(shè)，努力創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制。一方面提請市、市政府出臺了《關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的若干實施意見》，鼓勵科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，并提出通過3-5年的努力，使全市的應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達到90%以上的工作目標。另一方面在財政性科技經(jīng)費的安排上，對注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企事業(yè)單位優(yōu)先推薦和安排項目。再一方面是鼓勵高校興辦科技型企業(yè)或開展產(chǎn)學(xué)研對接，促進院?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化推廣。目前，位于我市的湖南科技學(xué)院、永州學(xué)院等高校，都通過自己興辦企業(yè)或與市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合或?qū)＠晒蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)讓等多種方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化，取得顯成效。近幾年我市高校的應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率超過90%。四是加強園區(qū)建設(shè)，努力打造科技成果轉(zhuǎn)化展示平臺。目前我市共有工、農(nóng)業(yè)園區(qū)20多個，其中1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，7個省級工業(yè)園區(qū)。我局按照市委、市政府提出的“項目在園區(qū)落戶，工作在園區(qū)落實，服務(wù)在園區(qū)體現(xiàn)”工作要求，加大了各項工作向園區(qū)傾斜的力度。特別是永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園于2010年通過國家科技部評審被列為永州國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后，促成市政府就搞好園區(qū)建設(shè)與省廳建立了專題會商機制，決心用3年的時間將其建成全國一流的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全省優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

4、加強協(xié)作配合，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有效的監(jiān)管。一是加強了與經(jīng)信部門的協(xié)作，將科技成果轉(zhuǎn)化與推進全市新型工業(yè)化建設(shè)相結(jié)合。主要是利用經(jīng)信部門每年組織召開全市新型工業(yè)化工作會議的機會，對市內(nèi)企業(yè)負責(zé)人及有關(guān)科技人員開 展科技法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，強化企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化意識。為了促進我市新型工作進程，局機關(guān)還專門制定了《永州市科技局加強為基層服務(wù)推進新型工業(yè)化工作方案》，采取局領(lǐng)導(dǎo)和分管科室分片聯(lián)系的辦法幫助企業(yè)利用申請高新技術(shù)企業(yè)認定、增加研發(fā)經(jīng)費支出的契機促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。二是加強了與計劃部門的協(xié)作，將科技成果轉(zhuǎn)化與搞好市級重點項目建設(shè)工作相結(jié)合。主要是積極爭取市發(fā)改委的支持與配合，將市內(nèi)科研基礎(chǔ)條件好，成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化程度高的優(yōu)勢企業(yè)推薦進入市級重點項目建設(shè)的籠子，為促進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化爭取更多的政策、財力、物力等支持。三是加強與財政部門的協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化項目資金的運用監(jiān)管。做到市級科技計劃項目與財政部門一同考察，在計劃項目安排上充分征求財政部門意見，經(jīng)費由財政部門直接下?lián)艿巾椖砍袚?dān)單位，確保足額撥款，?？顚Ｓ?。四是加強了局機關(guān)各科室之間的協(xié)作配合，促進提高科技成果轉(zhuǎn)化過程中的再創(chuàng)新能力。主是要各科室每年下達的所有市級科技計劃項目，在項目完成后，均由局成果科組織專家進行項目驗收或成果鑒定，特別是市級重點項目，凡沒有通過項目驗收或成果鑒定、又沒有專利申請或授權(quán)的，原則上不予安排下一年度的科技計劃項目。

二、當前制約我市科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題

1、科技投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費緊張

一是財政性科技成果轉(zhuǎn)化資金有限。雖然，我局每年將市本級財政性科技經(jīng)費的70%用于促進科技成果轉(zhuǎn)化，但由于市本級財政性科技經(jīng)費的總量較少，所以，與兄弟市州相比，存在較大的差距。近幾年，我市財政性科技經(jīng)費投入均在500多萬元，而全省有7個市的財政性科技經(jīng)費投入已達到或超過了1000萬元，長沙市的財政性科技經(jīng)費已達到2億元。二是企業(yè)用于科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費少。企業(yè)作為科技研發(fā)投入的主體，由于其投入的研發(fā)經(jīng)費總量嚴重不足，因而導(dǎo)致用于科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費亦相對不足。2010年全省推進新型工業(yè)化考核，我市的研發(fā)經(jīng)費投入排全 省第11位。今年1-5月份，我市的研發(fā)經(jīng)費投入總量排全省第12位。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用于科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費少的原因主要有三個方面：一方面是由于企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化意識不強；另一方面是由于企業(yè)本身經(jīng)費困難；第三方面是由于企業(yè)融資難。三是爭取上級科技項目經(jīng)費難度較大。主要是由于我市地處偏遠，高級科技人才缺乏，按省廳現(xiàn)有的重點計劃項目評審規(guī)則，我市企業(yè)無論是申報材料的準備還是現(xiàn)場答辯，普遍缺乏優(yōu)勢，因此爭取到的重點項目特別是重大專項太少，就是每年安排到我市的一般項目數(shù)量及經(jīng)費也很有限。

2、工作機制不活，科技成果轉(zhuǎn)化覆蓋不廣

一是創(chuàng)新機制不健全，自有科技成果的質(zhì)量不高，影響成果的轉(zhuǎn)化推?？萍汲晒D(zhuǎn)化推的前提是要有高質(zhì)量的成果適宜推。在我市，雖然市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，提出了“加強自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型永州”的戰(zhàn)略目標，并逐年增加科技投入，加大對自主創(chuàng)新表彰獎勵力度，但是，企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，缺乏鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)制度，社會力量對自主創(chuàng)新重視和激勵機制也沒有形成，從而導(dǎo)致科技人員的科研熱情不能充分發(fā)揮，科技成果的質(zhì)量不高，適用性有限，科技成果的轉(zhuǎn)化往往局限于成果完成單位或完成單位和完成人員所在的局部區(qū)域。二是宣傳機制不活，科技成果的宣傳展示平臺與成果適用者之間缺乏及時、有效的信息對接，從而造成科技成果不能及時轉(zhuǎn)化。三是溝通協(xié)調(diào)機制不活，《成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定》的各承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化責(zé)任的單位之間缺乏靈活有效的溝通協(xié)調(diào)機制，從而影響科技成果轉(zhuǎn)化的推廣覆蓋面。

3、高科技人才缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新能力不強 雖然，我市現(xiàn)有各級各類專業(yè)技術(shù)人員12萬多人，其中，具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員3.8萬多人，享受政府特殊津貼的專家32人。但是，這些人才大都分布在醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)和教育領(lǐng)域，真正在企業(yè)一線從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的具有副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，尤其是缺乏博導(dǎo)、院士級的科技領(lǐng)軍人才。因 此，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化過程中再創(chuàng)新能力不強。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，我市工礦企業(yè)專利申請量563件，授權(quán)為228件，發(fā)明專利授權(quán)量為23件，發(fā)明專利僅占申請量的4.09%,授權(quán)量的10.08%。“十一五”期間，全市企業(yè)通過省級以上科技成果鑒定的數(shù)量不足20項。

4、管理制度不健全，科技成果轉(zhuǎn)化評價指標不規(guī)范 一是《科技成果轉(zhuǎn)化法》本身的缺陷。雖然，《科技成果轉(zhuǎn)化法》明確了各職能部門在科技成果轉(zhuǎn)化中工作的職責(zé)與任務(wù)，但對任務(wù)的落實情況沒有明確具體的單位進行評價考量，予以落實。二是我省雖然制定出臺了《實施辦法》，但對各地貫徹落實《實施辦法》的具體工作，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評價標準和檢查督促的具體辦法。三是市本級沒有制定出臺專門的貫徹落實《成果轉(zhuǎn)化法》和《實施辦法》的具體實施意見，對各職能部門貫徹落實國家和省關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的政策情況缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的考量標準和有效的約束。

三、促進我市科技成果轉(zhuǎn)化的對策及建議

1、加大宣傳力度，進一步強化科技成果轉(zhuǎn)化意識

主要是加強國家和省、市有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，使全社會牢固樹立“抓科技成果轉(zhuǎn)化就是抓第一生產(chǎn)力，促進科技成果轉(zhuǎn)化就是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的理念，為全社會進一關(guān)心、支持科技成果轉(zhuǎn)化奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、增加資金投入，切實解決好科技成果轉(zhuǎn)化工作經(jīng)費 一是政府要按照創(chuàng)新新國家的標準加大財政性研發(fā)經(jīng)費的投入力度，使財政性研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重、及政府經(jīng)常性支出的比重逐年增長。二是科技行政部門要按照《成果轉(zhuǎn)化法》的要求確保科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費占財政科技經(jīng)費的比重逐年增長，同時，應(yīng)結(jié)合本地的實際，探索設(shè)立市級科技成果轉(zhuǎn)化專項經(jīng)費。三是各級企業(yè)要切實履行好自體創(chuàng)新主體的神圣職責(zé)，一方面要加大自主創(chuàng)新的力度，另一方面要重視科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，做到自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩手抓兩手都要硬。通過自主創(chuàng)新成果的 產(chǎn)業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)升級，增強企業(yè)界的核心競爭力。四是金融部門要進一步建立健全企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款的貸款制度，暢通企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道，緩解企業(yè)融資難問題。

3、加強人才培養(yǎng)，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化工作水平一是要加強企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的在職培訓(xùn)和職稱評聘工作，提高科技人員的福利待遇，避免現(xiàn)有科技人才的流失。二是政府和企業(yè)要建立健全引進技術(shù)人才的優(yōu)惠政策和措施，千方百計引進高科技人才。三是政府和企業(yè)對在科技成果轉(zhuǎn)化工作中做出貢獻的科技人才要加大獎勵的力度，促進廣大科技人才努力為提高科技成果轉(zhuǎn)化工作水平奉獻智慧和力量。

4、完善工作機制，不斷強化科技成果轉(zhuǎn)化監(jiān)管職能 一是政府要制定完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。要專門制定出臺我市貫徹落實《成果轉(zhuǎn)化法》和《實施辦法》的具體實施意見，建立科技成果轉(zhuǎn)化目標管理責(zé)任制和監(jiān)督評價機制。二是科學(xué)技術(shù)行政部門要定期發(fā)布科技成果目錄和科技成果重點轉(zhuǎn)化項目指南，對重點科技成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果應(yīng)當定期公布。三是企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，應(yīng)當進一步建立健全與科研機構(gòu)、高等院校等建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的促進科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化工作的實效。

（執(zhí)筆：農(nóng)工黨永州市委專職副主委兼秘書長 周建晶 市科技局副局長、農(nóng)工黨市直機關(guān)支部主委 周云玲）

第二篇：我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及對策

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是推進科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，具有長周期性、復(fù)雜性、選擇性、市場性特點。一項農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，輕則可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的改進，創(chuàng)造出巨大的效益；重則可以使農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生大的飛躍，或是誕生一個新興的行業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，或是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，促進社會生產(chǎn)發(fā)生質(zhì)的改變，產(chǎn)生生產(chǎn)力以幾何級數(shù)增長，社會財富成倍增加，以至改變?nèi)祟惖纳盍?xí)慣，大大提高人們的生活質(zhì)量。從我市來看，全市各級各部門在農(nóng)業(yè)科技成果做了大量的工作，取得了顯著成效，基本形成了茶葉、柑桔、畜禽、漁業(yè)、草莓、板栗六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蓮子、筍竹等十大特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地。比如，我市從80年代初開始種植草莓，經(jīng)過二十多年堅持不懈的努力，特別是近幾年來在“草莓過江”戰(zhàn)略推動下，草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，到今年，全市已發(fā)展二萬多畝，產(chǎn)值達到二億多，為提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入作出了巨大貢獻。在新的形勢下，農(nóng)業(yè)科技成果受經(jīng)費、人員、體制、農(nóng)民素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)業(yè)科技成果推廣還存在很多問題，還需要我們不斷探索，開闊思路，豐富手段，創(chuàng)新方式，把農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作提高到一個新的水平，切實造福于廣大農(nóng)民，貫徹并實踐“三個代表”重要思想。下面，我們結(jié)合科技局實際工作，就科技局在這幾年來在農(nóng)業(yè)科技成果方面所作的工作作一些分析研究。

一、工作實踐。

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在杭州地區(qū)走在比較前面。市科委更名為市科技局后，對原有的科室也進行了調(diào)整，專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技科，負責(zé)全市農(nóng)業(yè)科技計劃管理工作，加強了對全市農(nóng)業(yè)科技計劃的管理。幾年來，市科技局圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進試驗、適用技術(shù)推廣應(yīng)用以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面做了一些促進推動工作，為我市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻。在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用上，我們市科技局主要做了以下幾方面的工作：

1、加強對新技術(shù)特別是綜合配套技術(shù)的開發(fā)試驗。近幾年來，市科技局針對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，積極配合市里提出的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在鞏固和做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下功夫。比如，我們根據(jù)市提出的“草莓過江、蓮子跨鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在草莓和蓮子上作文章。為加強我市太空白蓮種苗工程建設(shè)，我們市科技局從九十年代初起就到中國蓮子之鄉(xiāng)——江西廣昌引進新品種，至今已引進新品種十五、六個，極大豐富我市蓮子良種結(jié)構(gòu)，同時，又于前年，支持建立了蓮子繁育中心，為蓮農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的蓮種，推動了蓮子的高產(chǎn)高效。針對大棚草莓是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，我們又于2004年在楊村橋鎮(zhèn)黃盛村開展大棚草莓套種網(wǎng)紋甜瓜試種試驗，當年取得了顯著效益，既提高了大棚經(jīng)濟效益，提高了土地產(chǎn)出率，又有利于進一步做大做強草莓產(chǎn)業(yè)。今年，在楊村橋鎮(zhèn)，這種套種模式得到了良好的推廣。

2、支持和推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一項農(nóng)業(yè)科技成果要想得到推廣應(yīng)用，必須走產(chǎn)業(yè)化道路。只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，科技成果才能更快地在更廣闊的范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用。從2001年開始，我們與市農(nóng)辦共同實施了“建設(shè)十個高效農(nóng)業(yè)科技示范基地和百個高效農(nóng)業(yè)科技示范點”工作，通過基地以及點上的推廣應(yīng)用，在全市形成一批可以學(xué)習(xí)的示范樣板，從而進一步帶動、輻射周邊農(nóng)戶共同投入到新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用當中。到2004年底，全市已建成高效農(nóng)業(yè)科技示范基地8個，示范點86個。今年，在這一基礎(chǔ)上，我們與農(nóng)辦又聯(lián)合在全市開展了“精品農(nóng)業(yè)示范園”創(chuàng)建活動，力爭用3—5年時間，創(chuàng)建一批在全市具有影響和示范作用的農(nóng)業(yè)精品園。精品園的創(chuàng)建，對農(nóng)業(yè)的品質(zhì)提出了更高的要求，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

3、以項目以為導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員重視農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。由于受體制、機制等各方面原因的影響，市科技局很難對農(nóng)業(yè)科技人員的科技成果推廣給予更多的制約。相應(yīng)的，市科技局根據(jù)自身實際工作，通過農(nóng)業(yè)科技計劃項目的立項、實施、管理等給予更多的協(xié)調(diào)，通過對加大對成果推廣項目的支持，來引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員投身于農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技工作特點，我們把農(nóng)業(yè)科技的重點放在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用上，并相應(yīng)投入更多的科技資金，這幾年來，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。根據(jù)市委[2004]4號文件，今年，市科技局用于農(nóng)業(yè)科技的三項科技經(jīng)費將達到總經(jīng)費的三分之一。

二、存在問題。

我們在農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作中作了不少的工作，但是，受各種因素條件限制，仍存在不少問題，主要有：

1、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入偏少。2004年，全市科技三項經(jīng)費投入862萬元，占市本級財政支出的1.94%。市科技部門到位經(jīng)費150萬元，其中用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費50.5萬元。由于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費總量的相對不足，對于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的影響是顯而易見，要解決這一問題，根子還在于財政的投入。

2、工作人員隊伍力量單薄。我們科技局農(nóng)業(yè)科技科設(shè)有兩個崗位，但實際上只有一名科長，沒有科員，連同一名分管領(lǐng)導(dǎo)，只有二人。全市農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作線長面廣，只靠兩人，很難在具體工作上抓深抓實。不要說對于沒有立項的項目，就是對于立項的項目，由于受人力、精力限制，我們在項目日常管理上都顯得有些力不從心，大多時候的管理比較粗放，從立項到驗收缺少強有力的監(jiān)管，因而，影響了農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的效率。

3、缺乏與相關(guān)部門的相

互協(xié)調(diào)機制。大多農(nóng)業(yè)科技工作者集中在農(nóng)、林、水以及農(nóng)業(yè)科研等部門單位，由于體制的原因，我們對成果推廣只管項目不管人，一旦立項后，我們對他們的工作很難起到監(jiān)督作用，在對重大成果推廣過程中，需要相關(guān)部門的相互支持配合。由于沒有良好的協(xié)調(diào)機制，使得在推廣過程中形不成整體合力，各自力戰(zhàn)，發(fā)揮不了集團作戰(zhàn)的優(yōu)勢，因而，對農(nóng)業(yè)科技成果推廣同樣產(chǎn)生較大的影響。

4、基層單位認識不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技人員身兼數(shù)職，農(nóng)業(yè)推廣體系面臨“網(wǎng)破、線斷、人散”的窘境。由于部分項目實施單位領(lǐng)導(dǎo)存在認識上的錯誤，只重立項前的爭取，不管立項后的推廣，在具體項目操作中，甚至出現(xiàn)移用項目經(jīng)費的情況，使得原本有限的項目推廣資金也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、幾點建議

從我們科技部門角度出發(fā)，我們認為，今后要進一步做好農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作，要著力加強以下幾個方面的工作：

一是建立健全導(dǎo)向機制。當前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的課題很多，但在每個時期都應(yīng)該有該時期的工作重點，市政府要從長遠考慮，及早制定全市農(nóng)業(yè)科技成果推廣的工作方向，為全市各有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作明確方向，這樣，也可以集全市之力，重點在幾個產(chǎn)業(yè)上做文章。前幾年提出的“草莓過江，蓮子跨鄉(xiāng)”戰(zhàn)略就非常好，應(yīng)該對我們今后農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作有良好地啟示作用。

二是建立健全投入機制。成果轉(zhuǎn)化需要一定的投入來支撐和保障，光靠我們市科技部門有限的投入是很難取得突破性發(fā)展的。建立良好的投入機制是切實搞好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。因此，要整合資源，集各方之力，包括科研單位、農(nóng)戶、金融以及社會其他成員，促使投入能籌而有向，聚而有量，集而有度，用而有序，管而有方，努力形成多元化、全方位的投入機制。市科技部門是全市農(nóng)業(yè)科技計劃管理部門，要適當調(diào)整財政分配格局，提高科技支出的比重，特別是在農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費要適度傾斜。

三是建立健全協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化較之于工業(yè)更需要統(tǒng)籌協(xié)凋。建立協(xié)調(diào)機制，就要通過協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、溝通、聯(lián)系、進行上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、來化解矛盾，理順關(guān)系，疏通環(huán)節(jié)，提高效率，從而使成果轉(zhuǎn)化達到和諧統(tǒng)一，有機配合，形成合力。為此，要在全市建立好組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌解決成果轉(zhuǎn)化過程中的各種問題，突出主線，集中精力，協(xié)調(diào)處理帶方向性、根本性、全局性的問題，有的放矢地開展協(xié)調(diào)，要關(guān)注成果轉(zhuǎn)化的全過程，發(fā)現(xiàn)問題主動微調(diào)，使得各個部位、各個步驟能夠及時銜接，互為補充。

四是建立健全科技管理機制。改革傳統(tǒng)的科技管理體制，針對以往工作中重布置、輕檢查，重立項、輕驗收的現(xiàn)象，抓好計劃立項前的調(diào)查研究工作，同時，注重抓好事中、事后的跟蹤指導(dǎo)、督促落實、總結(jié)驗收工作，做到有立項、有檢查、有落實。建立定期項目檢查制度，集中時間，集中精力，抓重點、帶一般，對重點農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目實施情況進行檢查督促，有計劃、有步驟推進計劃項目實施。建立經(jīng)費審計制度，每年對重點項目以及部分一般項目的經(jīng)費支出使用情況進行審計，確保項目經(jīng)費得到?？顚Ｓ?。建立項目驗收制度，嚴把項目驗收關(guān)，抓住重點，兼顧一般，對于實施情況好，效果明顯的項目和單位在下一的項目安排、資金劃撥等方面予以繼續(xù)支持；反之，則降低甚至取消下一項目及經(jīng)費支持力度，以此來激勵實施單位的積極性。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目

2006年2月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目管理暫行規(guī)定》規(guī)定：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目管理遵循“突出重點、擇優(yōu)支持、規(guī)范管理、強化監(jiān)督”的原則，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

農(nóng)業(yè)部科技教育司（簡稱“科教司”）、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心（簡稱“中心”）和項目單位密切配合，各司其職，共同負責(zé)項目實施工作。

【農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目管理暫行辦法】 第一章總則

第一條為了貫徹落實《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，加速農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技成果（以下簡稱農(nóng)業(yè)科技成果）轉(zhuǎn)化，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐，經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金（以下簡稱轉(zhuǎn)化資金）。為加強轉(zhuǎn)化資金項目管理，提高轉(zhuǎn)化資金的使用效率和效益，制定本辦法。

第二條轉(zhuǎn)化資金的來源為中央財政撥款，由科技部、財政部共同管理。

第三條轉(zhuǎn)化資金是一種政府引導(dǎo)性資金，通過吸引地方、企業(yè)、科技開發(fā)機構(gòu)和金融機構(gòu)等渠道的資金投入，支持農(nóng)業(yè)科技成果進入生產(chǎn)的前期性開發(fā)，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，有效支撐農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的新型農(nóng)業(yè)科技投入保障體系。

第四條轉(zhuǎn)化資金的使用和管理應(yīng)當按照國家扶持和保護農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)科技的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求，遵守有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，遵循“誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第二章組織機構(gòu)及職能

第五條科技部負責(zé)制定和發(fā)布轉(zhuǎn)化資金支持重點和項目指南，審議轉(zhuǎn)化資金運作的重大事項，批準轉(zhuǎn)化資金的工作計劃，審定轉(zhuǎn)化資金支持項目，會同財政部下達項目預(yù)算，并對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和完成情況進行監(jiān)督、檢查。

第六條財政部負責(zé)審批轉(zhuǎn)化資金預(yù)決算，參與審議轉(zhuǎn)化資金支持重點、項目指南、工作計劃及資金運作的重大事項，參與審定轉(zhuǎn)化資金支持項目，聯(lián)合科技部下達項目預(yù)算，對轉(zhuǎn)化資金運作和使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第七條科技部、財政部會同農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門（以下簡稱有關(guān)部門）成立轉(zhuǎn)化資金工作協(xié)調(diào)小組。科技部和財政部分別為正副組長單位，農(nóng)業(yè)部、水利部和國家林業(yè)局等部門為成員單位，參與審定項目指南、推薦專家和協(xié)調(diào)重大事項等工作。

第八條科技部和財政部會同有關(guān)部門聘請具有一定權(quán)威的技術(shù)、經(jīng)濟、管理專家組成專家咨詢委員會，對轉(zhuǎn)化資金支持重點和項目指南提出咨詢意見。

第三章支持方向和重點

第九條轉(zhuǎn)化資金根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化地域性強、周期長、風(fēng)險大的特點，圍繞《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》的實施，支持有望達到批量生產(chǎn)和應(yīng)用前的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品的區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產(chǎn)性試驗，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積應(yīng)用和工業(yè)化生產(chǎn)提供成熟配套的技術(shù)。

第十條轉(zhuǎn)化資金的支持重點：

（一）動植物新品種（或品系）及良種選育、繁育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；

（二）農(nóng)副產(chǎn)品貯藏加工及增值技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；

（三）集約化、規(guī)?；N養(yǎng)殖技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；

（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、防沙治沙、水土保持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；

（五）農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第十一條轉(zhuǎn)化資金不支持已經(jīng)成熟配套，并大面積推廣應(yīng)用的科技成果轉(zhuǎn)化項目，不支持有知識產(chǎn)權(quán)糾紛的項目，不支持低水平重復(fù)項目。

第四章支持對象和支持方式

第十二條轉(zhuǎn)化資金支持對象主要為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

轉(zhuǎn)化資金鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科技成果的持有單位以技術(shù)入股等多種形式參與成果轉(zhuǎn)化和市場競爭，鼓勵科研機構(gòu)和大學(xué)通過創(chuàng)辦企業(yè)的方式申報轉(zhuǎn)化資金項目。以服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，以社會效益和生態(tài)效益為主、公益性強的轉(zhuǎn)化資金項目，可由科研單位和大學(xué)承擔(dān)。

第十三條根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目和項目承擔(dān)單位的特點，轉(zhuǎn)化資金分別以貸款貼息、無償資助、資本金注入方式給予支持：

（一）貸款貼息：對已具備一定產(chǎn)業(yè)化能力，具有市場前景，有望形成一定規(guī)模、取得一定效益，并已落實銀行貸款的轉(zhuǎn)化資金項目，采取貸款貼息方式給予支持。轉(zhuǎn)化資金貼息金額原則上不超過第一年到位貸款所應(yīng)支付銀行利息的總額，并視不同情況予以貼息。

（二）無償資助：對具有較大社會和生態(tài)效益，或不易直接取得市場回報的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化資金項目，采取無償資助方式給予支持。轉(zhuǎn)化資金資助總額一般不超過200萬元，重大項目不超過300萬元。

申請無償資助的轉(zhuǎn)化資金項目，申請單位應(yīng)匹配一定的自籌資金。

（三）資本金注入：主要用于支持有較高技術(shù)水平和后續(xù)創(chuàng)新能力，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，及行業(yè)技術(shù)進步有較大促進作用，有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項目。

有關(guān)資本金注入項目的申請、立項及管理、參照科技部、財政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資本金投入的有關(guān)規(guī)定。

第十四條對申請貸款貼息和無償資助的轉(zhuǎn)化資金項目，項目實施周期一般不超過二年。第五章項目申報與審批

第十五條科技部、財政部每年向社會公開發(fā)布轉(zhuǎn)化資金項目指南，提出支持重點及申報要求。

第十六條申報轉(zhuǎn)化資金項目的單位應(yīng)具有從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的能力，依法登記注冊，具備獨立法人資格，產(chǎn)權(quán)清晰，財務(wù)管理制度健全，并具備一定的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)業(yè)績。

第十七條轉(zhuǎn)化資金支持的科技成果來源包括：國家或國務(wù)院部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）[以下簡稱?。▍^(qū)、市）]農(nóng)業(yè)科技計劃所形成的科技成果，以及企業(yè)、科研單位自主研究開發(fā)形成的農(nóng)業(yè)科技成果。

第十八條轉(zhuǎn)化資金支持的科技成果必須具備以下條件：

（一）符合國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

（二）有較大推廣應(yīng)用潛力或良好市場開發(fā)前景；

（三）技術(shù)水平高，核心知識產(chǎn)權(quán)歸申報單位所有；或者屬于已經(jīng)引進吸收但需中試國產(chǎn)化、以利于掌握其核心技術(shù)的技術(shù)成果；

（四）科技成果必須經(jīng)?。▍^(qū)、市）或國家有關(guān)專門機構(gòu)認定或?qū)彾ā?/p>

第十九條凡符合申報條件的單位填寫《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目申請書》并編寫《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目可行性研究報告》，報送國務(wù)院有關(guān)部門或?。▍^(qū)、市）科技廳（科委）。

第二十條國務(wù)院有關(guān)部門科技司或省（區(qū)、市）科技廳根據(jù)轉(zhuǎn)化資金項目指南，組織項目申報，并對項目申報單位的資格、項目的先進性、真實性以及轉(zhuǎn)化可行性等進行審核，在申報書上簽署推薦意見后，報送科技部。

第二十一條科技部將對申報的項目進行形式審查。審查不合格的項目，當年不得再次申報。

第二十二條對形式審查合格的項目，科技部組織專家對項目進行評審。經(jīng)評審認定合格的項目，納入科技部項目庫管理。同時，提出當年安排項目建議清單，由協(xié)調(diào)小組進行認定。

第二十三條評審專家由科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等部門和地方推薦，并由科技部、財政部聘任。

第二十四條經(jīng)認定的項目由科技部、財政部審核批準，并通過媒體向社會公告。第二十五條經(jīng)批準的項目將根據(jù)科技部科技項目管理的有關(guān)規(guī)定，由科技部主管單位同項目承擔(dān)單位簽定項目合同。

第六章項目管理與監(jiān)督檢查

第二十六條科技部根據(jù)實際需要，編列轉(zhuǎn)化資金項目管理費預(yù)算，經(jīng)財政部核批后，由科技部負責(zé)具體管理和使用。項目管理費主要用于組織項目、開展項目評審、進行監(jiān)督檢查等工作發(fā)生的支出。

第二十七條批準立項的項目，其項目經(jīng)費的撥付，按照國家財政資金撥付的有關(guān)要求，直接撥付到項目承擔(dān)單位。

第二十八條項目承擔(dān)單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費。單位財務(wù)部門要加強監(jiān)督和管理，轉(zhuǎn)化資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨設(shè)帳核算。不得將轉(zhuǎn)化資金用于金融性融資、股票、期貨及捐贈等支出。

第二十九條為確保項目順利實施，對項目運行實行跟蹤管理，科技部、財政部組織專家對項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果可以向社會公開發(fā)布。

第三十條科技部依據(jù)項目合同，對項目執(zhí)行情況實行監(jiān)督。各有關(guān)單位要自覺接受和積極配合監(jiān)督工作，接受監(jiān)督檢查。對監(jiān)理、評估不合格的項目，可采取緩撥、減撥、停撥后續(xù)資金或中止項目合同等措施。第三十一條因項目承擔(dān)方原因造成的合同中止，項目承擔(dān)單位須立即進行財務(wù)清算，交回轉(zhuǎn)化資金余額，并提交審計意見。

第三十二條項目完成后，科技部將組織進行項目驗收和績效考評。凡未通過驗收的項目，科技部、財政部將視情況予以通報，除不可抗拒因素導(dǎo)致項目未能通過驗收的情況外，該項目承擔(dān)單位今后不得申報轉(zhuǎn)化資金項目。

第三十三條在項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的固定資產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第三十四條科技部受理社會對轉(zhuǎn)化資金項目有關(guān)問題的異議，并對有較大異議的項目進行調(diào)查，會同財政部提出處理意見。對弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私的行為，將依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第七章附則

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第三十六條本辦法由科技部、財政部負責(zé)解釋。(科學(xué)技術(shù)部、財政部2002年8月28日發(fā)布)

第四篇：我市未成年人思想道德狀況調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德狀況調(diào)查與

思考

我市未成年人思想道德狀況調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德狀況調(diào)查與思考

市有未成年人56萬，占全市總?cè)丝诘?3%。為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年本文來源于那一世范文網(wǎng).人思想道德建設(shè)的若干意見》，加強對新時期全市未成年人思想道德建設(shè)，經(jīng)市關(guān)工委、團委和市婦聯(lián)研究，決定采取“問卷調(diào)查”的方式，委托市老科協(xié)的老教師組成一個課題組，對我市青少年的思想道德建設(shè)情況作了一次調(diào)查，在各縣區(qū)關(guān)工委、團委、婦聯(lián)的協(xié)助下，于10月份至12月向全

市各縣區(qū)和市直的十余所中學(xué)開展調(diào)查，經(jīng)課題組研討，調(diào)研報告整理如下：

一、問卷調(diào)查概述 市關(guān)工委、團委、婦聯(lián)和課題組經(jīng)數(shù)易其稿，設(shè)計了家庭與親屬、學(xué)習(xí)與學(xué)校、環(huán)境與人際關(guān)系等方面共37個小題的“問卷”，共制發(fā)問卷1000份，下發(fā)950份，最后回收851份，占總制發(fā)數(shù)的%，其中女學(xué)生447名，占%。從問卷調(diào)查中看，絕大多數(shù)部份答卷是認真、誠實的。如：對學(xué)習(xí)作業(yè)認為太多者，在遇難題時往往答抄同學(xué)的或不做；對家中長輩平時打麻將、酗酒不滿意，有的家庭教育方面則是訓(xùn)斥多、放任不管、平時很少與子女交流；有的家長教育孩子好好學(xué)習(xí)，是為了能出人頭地，教育孩子學(xué)會賺錢、要能掙大錢做人上人。在自我追求方面有的學(xué)生只要求自己過得好、羨慕對象是當老板。有的講哥們大氣、迷戀電子游戲，事不關(guān)己，高高掛起等?？偟那闆r看，絕大多數(shù)被調(diào)查者能夠奮發(fā)向上，自強不息。但也有少數(shù)

同學(xué)存在缺陷與不足，從“問卷”答案中綜合，當前在我市未成年人思想道德現(xiàn)實狀況有以下主要特點。

i、思想政治上要求進步，積極進取，有較明確的理想追求，但缺乏馬克思主義基本理論知識，“愛”直線思維，思想片面。調(diào)查情況是：

——對入團動機是為實現(xiàn)理想信念，追求政治進步的占67%；為了爭面子卻占14%。

——對政治課和品德教育認為很有必要的人占%，也有%的認為是形式主義，沒有必要進行。

——認為必須努力學(xué)習(xí)鍛煉，成為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，將來才能成為國家有用人才的占%；認為只要有權(quán)或錢，就能有前途，學(xué)習(xí)與品德是次要的占%。——在學(xué)習(xí)中遇到難題時，認真思考并與同學(xué)探討弄懂的有%；而遇難卻步，照抄同學(xué)的作業(yè)或根本不做難題者竟占%。

——崇尚英雄模范的有%，追尋歌星、影星、球星的追星族占%。

2、道德品質(zhì)上渴求老師，同學(xué)間的關(guān)懷和幫助，重視集體的和諧溫暖，但缺乏道德修養(yǎng)和組織紀律觀念，基礎(chǔ)文明素質(zhì)薄弱，形成知與行、觀念與現(xiàn)實之間的反差。調(diào)查情況是：

——認為應(yīng)尊敬師長，遵守社會公德，愛護集體榮譽者占%；而只求自己過得好的有%。

——對愛護公共設(shè)施，見有人損壞時予以制止和勸告者占%；有%的持視而不見或與我無關(guān)的態(tài)度。

——當別人遇到不幸和困難時有%的表示主動去幫助；有%的是少管閑事走開，有%的是乘機幸災(zāi)樂禍說風(fēng)涼話。——對某些壞人壞事能及時舉報或勸阻的占%；采取不舉報，不管的有%，有%的表示會偷偷地學(xué)?！獙W(xué)校在紀律、學(xué)習(xí)及生活上嚴格管理持贊成擁護者占%，有%的同學(xué)覺得管得太嚴，受不了。在調(diào)查中還看到，多數(shù)家庭注意子女的

品德修養(yǎng)教育，基礎(chǔ)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，他們的子女在各個方面表現(xiàn)都較好，但也有不少的家長們對自身修養(yǎng)不夠重視，影響了子女的文明素質(zhì)的鍛煉。如家長經(jīng)常打麻將玩錢的占%，酗酒的占%，對子女放任不管的占%，動輒打罵的占%,不與子女交流思想的占%。這一部份家庭的同學(xué)，在品德修養(yǎng)、文明素質(zhì)上都較差。

3、在人際關(guān)系與生活交往上思想活躍，交友心切，情趣廣泛，不少同學(xué)希望在廣泛交流中汲取營養(yǎng)，增長才干。也反映出由于知識面窄，社會閱歷少，辨別能辦低，對于良莠不齊的社會現(xiàn)象，辯別不清而兼收并蓄的情況，從而影響到對現(xiàn)實生活的正確判斷。調(diào)查情況是： ——對當今社會人與人之間應(yīng)該是：互相關(guān)愛者占%，自顧自者占%，互相利用者占%。

——在交友準則上認為：希望結(jié)交學(xué)習(xí)成績好，比自己強的占%；講哥們義氣的占%，認為人與人之間都是利害關(guān)系，因此不交朋友者占%。遇不順心的事找老師交談?wù)哒?，找父母交談?wù)哒?，找同學(xué)、朋友交談?wù)哒?，誰也不找占%?！n余的興趣廣泛，閱讀各種文藝、科技、青少年讀物者占%，文藝體育愛好者占%，上網(wǎng)者占%，上網(wǎng)著迷者占%。在家庭對社會風(fēng)氣經(jīng)常議論的有%，偶然議論的有%，不議論的有%。

——每天的零用錢1—5元者占%，10—20元者占%，一分錢都沒有占%。上述三個方面，雖不能完全概括當前未成年人的成長中所有的思想道德狀況的特點，但具有其代表性，也可以說明一些未成年人受到社會生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲和錯位。凡此種種，讓社會各界感到憂慮和痛心，強烈要求加強和改進未成人思想道德建設(shè)，為未成年人營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境的呼吁越來越高。

二、原因分析 當今之世，人類的物質(zhì)生產(chǎn)和生活正以

前所未有的速度向前發(fā)展，然而，形成鮮明對照的，都是思想道德素質(zhì)下滑，社會物質(zhì)主活與精神生活的嚴重失衡，社會道德風(fēng)尚，民族傳統(tǒng)美德、社會公德、職業(yè)道德建設(shè)卻嚴重滯后了。為了下一代，為了國家的未來，也為了年輕一代的前途和命運，當務(wù)之急是要加強學(xué)校的道德教育，并決心以“德智體”為次序來實踐培訓(xùn)目標。

我們這個中華道德傳承了五千多年的文明古國，這個向以精神文明自立于世界民族之林，享有“禮儀之邦”美譽的文明古國，今天，人們在驚呼，“道德滑坡了”。社會各界人士無不表現(xiàn)出對目前社會道德狀況的憂慮，當然，造成目前社會道德風(fēng)尚滑坡的原因是多方面的，從調(diào)查中我們認為主要有三個方面。

1、德智體全面發(fā)展的教育方針失去平衡

我們認為德智失衡主要表現(xiàn)為：一是在德育與智育的關(guān)系上，重智輕德。我們歷來的提法都是“把堅定正確的政治方

向”放在第一位，走“又紅又?！钡牡缆?，按“德智體”的次序培養(yǎng)全面發(fā)展的下一代。但是，在實踐中除了“文革”那個非常時期用所謂的“德育”完全代替，取消了“智育”這個極端的例子外，一般情況下，都是口頭上、形式上調(diào)強把德育放在第一位，事實上處于被忽視的地位。升學(xué)考試學(xué)生只要成績好了，就一好百好，學(xué)校只要升學(xué)率提高了，就是成功的、優(yōu)秀的學(xué)校。二是在德育方法上，重灌輸、輕實踐。灌輸教育是德育的基本方法之一，受教育者需要懂得有關(guān)德育的理論、原則和規(guī)范等知識，只有通過灌輸才能使受教育者充分掌握和深刻理解這些知識，形成一定的道德觀念。然而德育的任務(wù)到此并未真正完成。德育的最本文來源于那一世范文網(wǎng).終目的是使受教育者用這些知識、觀念來支配自己的行為，優(yōu)化、協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，以產(chǎn)生巨大的社會效益。德育是否收到實效必須通過社會實踐來檢驗。所以說，從調(diào)查中看到，學(xué)校中道德修養(yǎng)不夠文

明的行為表現(xiàn)時有發(fā)生，諸如：踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔雜物、粗言臟語等不文明行為屢見不鮮；“飯?zhí)梦膶W(xué)”、“廁所文學(xué)”到處可見；至于“長流水、常明燈”，集體起哄、打架斗毆、小偷小摸、不一而足。三是在德育途徑上，偏學(xué)校教育，忽視家庭、社會教育。德育是一種養(yǎng)成教育，是一項極為復(fù)雜的、龐大的社會系統(tǒng)工程，學(xué)校是這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的主要環(huán)節(jié)，然后，又不能單靠學(xué)校的教育來完成。需要學(xué)校、家庭、社會各方面的協(xié)作和配合，忘記了家庭教育和社會等其他方面應(yīng)盡的教育責(zé)任，把這副十分沉重的擔(dān)子全壓在學(xué)校教育上，致使學(xué)校獨木難支，德育的目標難以實現(xiàn)，另一方面，家庭及社會上的一些負面影響，也會沖淡或抵消學(xué)校教育的積極成果。

2、家庭教育的重心發(fā)生偏頗 在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)的父母都十分重視子女的學(xué)習(xí)，所謂“望子成龍”、“望女成風(fēng)”，尤其看重其“考分”的高低，往

往忽略對子女道德品質(zhì)和心理健康的培養(yǎng)。許多家長培養(yǎng)子女的重心不是德才兼?zhèn)?，而只注重學(xué)習(xí)成績，更談不上德智體全面發(fā)展。一是許多家長重視子女的智力投資和智力開發(fā)，把家庭教育看成是學(xué)校教育的延伸，請家庭教師，給子女開“小灶”，既增加了孩子的課外負擔(dān)，也使得家庭教育本末倒置，形成重智輕德的情況。從調(diào)查中平時在家任何家務(wù)都不做的學(xué)生占%，這部份學(xué)生多為成績好或比較好。二是有的家長教育方式簡單，從個人好惡出發(fā)，缺乏理性的教育觀念。有的過分嚴厲，打罵體罰。有的則放任自流，成龍上天，成蛇鉆草。有的百般溺愛、一味遷就，嬌生慣養(yǎng)。從調(diào)查中反映，每天零花錢多達10-20元的學(xué)生占%，這些學(xué)生多迷戀網(wǎng)吧游戲機。三是有的學(xué)生家長缺乏表率作用。不能在潛移默化中培養(yǎng)子女的高尚的道德情操。有的家長經(jīng)常酗酒、賭博，行為粗野，甚至比闊抖富，這對子女的健康成長是十分不利的。

3、社會環(huán)境的監(jiān)管不盡如人意 未成年人的健康成長，離不開社會大環(huán)境的承載和熏陶。社會風(fēng)氣和習(xí)俗的好壞，對未成年人的思趁道德建設(shè)影響巨大。而時下令人憂慮的是，對社會環(huán)境實施監(jiān)管的機制沒有充分發(fā)揮好作用，監(jiān)控效果不盡如人意。表現(xiàn)為：一是一些文學(xué)作品、電影、電視及大眾傳媒，特別是一些非法書刊中充斤著色情、兇殺、及時行樂、消極頹廢的內(nèi)容，在為未成年人提供精神食糧中，摻入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕品；二是大眾網(wǎng)絡(luò)對未成年人造成傷害。據(jù)有關(guān)資料所載，我國自1995年開通網(wǎng)絡(luò)以來，發(fā)展速度十分驚人，至底，上網(wǎng)人數(shù)已達八千余萬人，其中18歲以下未成年人占上網(wǎng)人數(shù)的．%，達1400萬。我們調(diào)查中上網(wǎng)的也占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的%，網(wǎng)上沖浪已成為未成年人追逐的浪潮。但是，網(wǎng)絡(luò)對于未成年人的思想道德建設(shè)也是一把雙刃劍。它既是一個新的信息源，有利于現(xiàn)代素質(zhì)培訓(xùn)，又

是一個新的傷害源，使用不當又會危及身心健康。主要傷害有：

1、網(wǎng)上暴力信息，如飚車、砍殺、爆破、槍戰(zhàn)等暴力游戲強刺激，逐漸模糊了道德認知，淡化了虛擬與現(xiàn)實的差異，形成以暴力為樂，以致人傷亡為快的思想行為。

2、網(wǎng)上色情信息，赤裸的性描述和畫面，對未成年人造成令人憂慮的心理刺激和不良影響，危及身心健康。

3、沉溺于網(wǎng)上1 2 下一頁

第五篇：我市未成年人思想道德狀況調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德狀況調(diào)查與思考

**市有未成年人56萬，占全市總?cè)丝诘?3。為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年本文來源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料人思想道德建設(shè)的若干意見》，加強對新時期全市未成年人思想道德建設(shè)，經(jīng)市關(guān)工委、團委和市婦聯(lián)研究，決定

采取“問卷調(diào)查”的方式，委托市老科協(xié)的老教師組成一個課題組，對我市青少年的思想道德建設(shè)情況作了一次調(diào)查，在各縣區(qū)關(guān)工委、團委、婦聯(lián)的協(xié)助下，于2004年10月份至12月向全市各縣區(qū)和市直的十余所中學(xué)開展調(diào)查，經(jīng)課題組研討，調(diào)研報告整理如下：

一、問卷調(diào)查概述

市關(guān)工委、團委、婦聯(lián)和課題組經(jīng)數(shù)易其稿，設(shè)計了家庭與親屬、學(xué)習(xí)與學(xué)校、環(huán)境與人際關(guān)系等方面共37個小題的“問卷”，共制發(fā)問卷1000份，下發(fā)950份，最后回收851份，占總制發(fā)數(shù)的94.6，其中女學(xué)生447名，占52.5。從問卷調(diào)查中看，絕大多數(shù)部份答卷是認真、誠實的。如：對學(xué)習(xí)作業(yè)認為太多者，在遇難題時往往答抄同學(xué)的或不做；對家中長輩平時打麻將、酗酒不滿意，有的家庭教育方面則是訓(xùn)斥多、放任不管、平時很少與子女交流；有的家長教育孩子好好學(xué)習(xí)，是為了能出人頭地，教育孩子學(xué)會賺錢、要能掙大錢做人上人。在自我追求方面有的學(xué)生只要求自己過得好、羨慕對象是當老板。有的講哥們大氣、迷戀電子游戲，事不關(guān)己，高高掛起等?？偟那闆r看，絕大多數(shù)被調(diào)查者能夠奮發(fā)向上，自強不息。但也有少數(shù)同學(xué)存在缺陷與不足，從“問卷”答案中綜合，當前在我市未成年人思想道德現(xiàn)實狀況有以下主要特點。

I、思想政治上要求進步，積極進取，有較明確的理想追求，但缺乏馬克思主義基本理論知識，“愛”直線思維，思想片面。調(diào)查情況是：

——對入團動機是為實現(xiàn)理想信念，追求政治進步的占67；為了爭面子卻占14。

——對政治課和品德教育認為很有必要的人占45.8，也有14.1的認為是形式主義，沒有必要進行。

——認為必須努力學(xué)習(xí)鍛煉，成為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，將來才能成為國家有用人才的占74.9；認為只要有權(quán)或錢，就能有前途，學(xué)習(xí)與品德是次要的占25.2。

——在學(xué)習(xí)中遇到難題時，認真思考并與同學(xué)探討弄懂的有60.3；而遇難卻步，照抄同學(xué)的作業(yè)或根本不做難題者竟占39.8。

——崇尚英雄模范的有32.1，追尋歌星、影星、球星的追星族占68.5。

2、道德品質(zhì)上渴求老師，同學(xué)間的關(guān)懷和幫助，重視集體的和諧溫暖，但缺乏道德修養(yǎng)和組織紀律觀念，基礎(chǔ)文明素質(zhì)薄弱，形成知與行、觀念與現(xiàn)實之間的反差。調(diào)查情況是：

——認為應(yīng)尊敬師長，遵守社會公德，愛護集體榮譽者占60.5；而只求自己過得好的有39.5。

——對愛護公共設(shè)施，見有人損壞時予以制止和勸告者占39.7；有58.9的持視而不見或與我無關(guān)的態(tài)度。

——當別人遇到不幸和困難時有50.5的表示主動去幫助；有38.9的是少管閑事走開，有9.3的是乘機幸災(zāi)樂禍說風(fēng)涼話。

——對某些壞人壞事能及時舉報或勸阻的占57.8；采取不舉報，不管的有26.8，有3.1的表示會偷偷地學(xué)。

——對學(xué)校在紀律、學(xué)習(xí)及生活上嚴格管理持贊成擁護者占13.8，有39.3的同學(xué)覺得管得太嚴，受不了。

在調(diào)查中還看到，多數(shù)家庭注意子女的品德修養(yǎng)教育，基礎(chǔ)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，他們的子女在各個方面表現(xiàn)都較好，但也有不少的家長們對自身修養(yǎng)不夠重視，影響了子女的文明素質(zhì)的鍛煉。如家長經(jīng)常打麻將玩錢的占23.3，酗酒的占4.7，對子女放任不管的占3.3，動輒打罵的占6.7,不與子女交流思想的占10.8。這一部份家庭的同學(xué)，在品德修養(yǎng)、文明素質(zhì)上都較差。

3、在人際關(guān)系與生活交往上思想活躍，交友心切，情趣廣泛，不少同學(xué)希望在廣泛交流中汲取營養(yǎng)，增長才干。也反映出由于知識面窄，社會閱歷少，辨別能辦低，對于良莠不齊的社會現(xiàn)象，辯別不清而兼收并蓄的情況，從而影響到對現(xiàn)實生活的正確判斷。調(diào)查情況是：

——對當今社會人與人之間應(yīng)該是：互相關(guān)愛者占58.2，自顧自者占23.7，互相利用者占12.1。

——在交友準則上認為：希望結(jié)交學(xué)習(xí)成績好，比自己強的占64.9；講哥們義氣的占30.4，認為人與人之間都是利害關(guān)系，因此不交朋友者占2.7。遇不順心的事找老師交談?wù)哒?.1，找父母交談?wù)哒?7.8，找同學(xué)、朋友交談?wù)哒?9.3，誰也不找占7.9。

——課余的興趣廣泛，閱讀各種文藝、科技、青少年讀物者占70.1，文藝體育愛好者占52.4，上網(wǎng)者占33.5，上網(wǎng)著迷者占6.7。在家庭對社會風(fēng)氣經(jīng)常議論的有34.2，偶然議論的有60.4，不議論的有5.2。

——每天的零用錢1—5元者占80.9，10—20元者占7.8，一分錢都沒有占11.3。

上述三個方面，雖不能完全概括當前未成年人的成長中所有的思想道德狀況的特點，但具有其代表性，也可以說明一些未成年人受到社會生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲和錯位。凡此種種，讓社會各界感到憂慮和痛心，強烈要求加強和改進

未成人思想道德建設(shè)，為未成年人營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境的呼吁越來越高。

二、原因分析

當今之世，人類的物質(zhì)生產(chǎn)和生活正以前所未有的速度向前發(fā)展，然而，形成鮮明對照的，都是思想道德素質(zhì)下滑，社會物質(zhì)主活與精神生活的嚴重失衡，社會道德風(fēng)尚，民族傳統(tǒng)美德、社會公德、職業(yè)道德建設(shè)卻嚴重滯后了。為了下一代，為了國家的未來，也為了年輕一代的前途和命運，當務(wù)之急是要加強學(xué)校的道德教育，并決心以“德智體”為次序來實踐培訓(xùn)目標。

我們這個中華道德傳承了五千多年的文明古國，這個向以精神文明自立于世界民族之林，享有“禮儀之邦”美譽的文明古國，今天，人們在驚呼，“道德滑坡了”。社會各界人士無不表現(xiàn)出對目前社會道德狀況的憂慮，當然，造成目前社會道德風(fēng)尚滑坡的原因是多方面的，從調(diào)查中我們認為主要有三個方面。

1、德智體全面發(fā)展的教育方針失去平衡

我們認為德智失衡主要表現(xiàn)為：一是在德育與智育的關(guān)系上，重智輕德。我們歷來的提法都是“把堅定正確的政治方向”放在第一位，走“又紅又?！钡牡缆罚础暗轮求w”的次序培養(yǎng)全面發(fā)展的下一代。但是，在實踐中除了“文革”那個非常時期用所謂的“德育”完全代替，取消了“智育”這個極端的例子外，一般情況下，都是口頭上、形式上調(diào)強把德育放在第一位，事實上處于被忽視的地位。升學(xué)考試學(xué)生只要成績好了，就一好百好，學(xué)校只要升學(xué)率提高了，就是成功的、優(yōu)秀的學(xué)校。二是在德育方法上，重灌輸、輕實踐。灌輸教育是德育的基本方法之一，受教育者需要懂得有關(guān)德育的理論、原則和規(guī)范等知識，只有通過灌輸才能使受教育者充分掌握和深刻理解這些知識，形成一定的道德觀念。然而德育的任務(wù)到此并未真正完成。德育的最本文來源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料終目的是使受教育者用這些知識、觀念來支配自己的行為，優(yōu)化、協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，以產(chǎn)生巨大的社會效益。德育是否收到實效必須通過社會實踐來檢驗。所以說，從調(diào)查中看到，學(xué)校中道德修養(yǎng)不夠文明的行為表現(xiàn)時有發(fā)生，諸如：踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔雜物、粗言臟語等不文明行為屢見不鮮；“飯?zhí)梦膶W(xué)”、“廁所文學(xué)”到處可見；至于“長流水、常明燈”，集體起哄、打架斗毆、小偷小摸、不一而足。三是在德育途徑上，偏學(xué)校教育，忽視家庭、社會教育。德育是一種養(yǎng)成教育，是一項極為復(fù)雜的、龐大的社會系統(tǒng)工程，學(xué)校是這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的主要環(huán)節(jié)，然后，又不能單靠學(xué)校的教育來完成。需要學(xué)校、家庭、社會各方面的協(xié)作和配合，忘記了家庭教育和社會等其他方面應(yīng)盡的教育責(zé)任，把這副十分沉重的擔(dān)子全壓在學(xué)校教育上，致使學(xué)校獨木難支，德育的目標難以實現(xiàn)，另一方面，家庭及社會上的一些負面影響，也會沖淡或抵消學(xué)校教育的積極成果。

2、家庭教育的重心發(fā)生偏頗

在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)的父母都十分重視子女的學(xué)習(xí)，所謂“望子成龍”、“望女成風(fēng)”，尤其看重其“考分”的高低，往往忽略對子女道德品質(zhì)和心理健康的培養(yǎng)。許多家長培養(yǎng)子女的重心不是德才兼?zhèn)洌蛔⒅貙W(xué)習(xí)成績，更談不上德智體全面發(fā)展。一是許多家長重視子女的智力投資和智力開發(fā)，把家庭教育看成是學(xué)校教育的延伸，請家庭教師，給子女開“小灶”，既增加了孩子的課外負擔(dān)，也使得家庭教育本末倒置，形成重智輕德的情況。從調(diào)查中平時在家任何家務(wù)都不做的學(xué)生占10.1，這部份學(xué)生多為成績好或比較好。二是有的家長教育方式簡單，從個人好惡出發(fā)，缺乏理性的教育觀念。有的過分嚴厲，打罵體罰。有的則放任自流，成龍上天，成蛇鉆草。有的百般溺愛、一味遷就，嬌生慣養(yǎng)。從調(diào)查中反映，每天零花錢多達10-20元的學(xué)生占7.8，這些學(xué)生多迷戀網(wǎng)吧游戲機。三是有的學(xué)生家長缺乏表率作用。不能在潛移默化中培養(yǎng)子女的高尚的道德情操。有的家長經(jīng)常酗酒、賭博，行為粗野，甚至比闊抖富，這對子女的健康成長是十分不利的。

3、社會環(huán)境的監(jiān)管不盡如人意

未成年人的健康成長，離不開社會大環(huán)境的承載和熏陶。社會風(fēng)氣和習(xí)俗的好壞，對未成年人的思趁道德建設(shè)影響巨大。而時下令人憂慮的是，對社會環(huán)境實施監(jiān)管的機制沒有充分發(fā)揮好作用，監(jiān)控效果不盡如人意。表現(xiàn)為：一是一些文學(xué)作品、電影、電視及大眾傳媒，特別是一些非法書刊中充斤著色情、兇殺、及時行樂、消極頹廢的內(nèi)容，在為未成年人提供精神食糧中，摻入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕品；二是大眾網(wǎng)絡(luò)對未成年人造成傷害。據(jù)有關(guān)資料所載，我國自1995年開通網(wǎng)絡(luò)以來，發(fā)展速度十分驚人，至2003年底，上網(wǎng)人數(shù)已達八千余萬人，其中18歲以下未成年人占上網(wǎng)人數(shù)的．17.6，達1400萬。我們調(diào)查中上網(wǎng)的也占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的39.8，網(wǎng)上沖浪已成為未成年人追逐的浪潮。但是，網(wǎng)絡(luò)對于未成年人的思想道德建設(shè)也是一把雙刃劍。它既是一個新的信息源，有利于現(xiàn)代素質(zhì)培訓(xùn)，又是一個新的傷害源，使用不當又會危及身心健康。主要傷害有：

1、網(wǎng)上暴力信息，如飚車、砍殺、爆破、槍戰(zhàn)等暴力游戲強刺激，逐漸模糊了道德認知，淡化了虛擬與現(xiàn)實的差異，形成以暴力為樂，以致人傷亡為快的思想行為。

2、網(wǎng)上色情信息，赤裸的性描述和畫面，對未成年人造成令人憂慮的心理刺激和不良影響，危及身心健康。

3、沉溺于網(wǎng)上游戲。此次問卷調(diào)查中有占6.7的學(xué)生回答沉迷于網(wǎng)上游戲。如果沉迷成癮，對缺乏自制力的未成年人必然帶來逃學(xué)、曠課、學(xué)習(xí)成績下降，甚至違法犯罪等危害。三是由于社會上一些不良風(fēng)氣的影響，不少學(xué)生對課堂上所學(xué)的思想道德理論產(chǎn)生困惑和疑慮，因而接受“好人不能做”、“見壞人壞事走遠點”、“做人要圓滑一點”、“處事需世故一些”的“明哲保身”人生哲學(xué)，影響到未成年人樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀。

三、對策思考

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，對新世紀、新階段要進一步加強未成年人思想道德建設(shè)提出了明確的要求，作出了新的部署。我們在貫徹執(zhí)行中，需要提高全社會對未成人思想道德建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)的認識，采取有效措施，積極做好未成年人的思想道德建設(shè)。為此，我們提出幾點思考建議。

1、堅持德智體全面發(fā)展，培育“四有”人才。

我國的教育歷來強調(diào)把德育放在首位，按德、智、體的秩序培育全面發(fā)展的人才，但在教育實踐中往往把德育放在次要的位置，為什么會這樣呢？究其根源就是由于各級教育行政部門和各類學(xué)校對入學(xué)錄取，是取決于考試成績，分數(shù)是硬指標，而思想品德沒有進入考核的指標，即便是有一些德育的要求，也多數(shù)是千人一面的書面介紹，“首位”也就成了“缺位”或“次位”了。因此，要引導(dǎo)未成年人德智體全面發(fā)展的關(guān)健，是要加大教育改革的力度，切實落實素質(zhì)教育，切實矯正“指揮棒”的指向，升學(xué)考試既要考核學(xué)習(xí)成績，又要考核思想品德養(yǎng)成，兩個考核都要定出相應(yīng)的過硬指標，才能從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中的“重智輕德”現(xiàn)象。

與學(xué)校教育緊密相關(guān)的一個問題就是教師素質(zhì)，教師的業(yè)務(wù)水平和教育方法固然很重要，作為教師其言行舉止，為人師表，對學(xué)生發(fā)揮著潛移默化的示范作用，也會影響到學(xué)生的思想修養(yǎng)的發(fā)展。因而，加強對教師的培訓(xùn)，提高教師的思想道德素質(zhì)，是一個關(guān)鍵措施。

此外，學(xué)校教育中對于少數(shù)的孤兒、單親家庭、再婚家庭的子女，要給予特別地關(guān)愛和教育，要做好雙差生、頑劣生的轉(zhuǎn)化工作。這些學(xué)生中有的性格孤癖，有的傲慢無禮，有的膽怯自卑，心理比較脆弱，他們往往容易走上極端。值得注意的，這次問卷調(diào)查中有9.6的中學(xué)生是遇事不愿找人交談，平時不交朋友。對于這一部份人，采取什么有效的措施，取得讓人滿意的效果，有待各類學(xué)校的共同努力。對此，我們只能說，任重道遠。

2、端正家教重心，務(wù)求德才兼?zhèn)洹?/p>

家庭，是未成年人能否得到健康成長的關(guān)健所在。父母作為孩子的第一任老師，有權(quán)利同時也有義務(wù)對孩子進行管理和教育。首先，家長要以身作則，言傳身教，以實際行動熏陶孩子，讓他們形成科學(xué)的世界觀，人生觀，培養(yǎng)他們高尚的道德情操，豐富他們的文化知識，滿足他們的業(yè)余文化生活需求。第二，父母重視子女的學(xué)習(xí)，不能只看重“考分”的高低，而忽略了子女的心理健康發(fā)展。目前“乖孩子”，做出違法犯罪的事情也是時有發(fā)生的。家長既要抓好子女的學(xué)習(xí)，更要抓好子女的思想道德教育，讓子女能夠健康成長。

父母關(guān)心未成年人的學(xué)習(xí)成績，本為人之常情，然而對學(xué)習(xí)成績期望過高，往往在孩子稚嫩的心理上造成難以承受的壓力，會扭曲孩子的人格：厭學(xué)、逃學(xué)、自殺，甚至走向犯罪等行為則常常由此發(fā)生。四川省峨眉山市一名高中二年級學(xué)生殺父弒母，其原因是由于父母過高的期望值和考分下降時過于的責(zé)怪。他在被拘押時的日記寫道：“父母不但要在學(xué)習(xí)上關(guān)心孩子，而且也是最應(yīng)該關(guān)心孩子的心理健康。因為心理健康才是真正的健康。另外，要根據(jù)孩子的能力提適當?shù)囊?，不要提不切實際的過高要求?！背镣吹慕逃?xùn)，給我們廣大家長提出了預(yù)警！

當前，我國社會正處于一個轉(zhuǎn)型時期，它必然會從政治、經(jīng)濟、文化、道德等各個層次上產(chǎn)生極其深刻而廣泛的影響，人們的價值觀、行為方式以及人際關(guān)系都會發(fā)生劇烈的變化。昔日的社會規(guī)范和控制模式將遇到嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，家庭教育中，父母如何適應(yīng)這種社會環(huán)境，經(jīng)受這種巨變的考驗，以自己的行為來影響教育子女，使他們朝著健康的方向發(fā)展，已成為一個亟待解決的問題。近年來，有些地方開辦“家長學(xué)?！钡淖龇ǎ〉昧艘欢ǔ煽??！八街?，可以攻玉”，我們也可以借鑒，做一些嘗試，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚光大。

3、完善監(jiān)管機制，凈化社會環(huán)境。

當前，社會各界為未成年人的思想道德建設(shè)和健康成長做了許多有益的事情，如文化娛樂市場和“掃黃打非”，營業(yè)性文化娛樂活動場所的規(guī)范和管理不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理不斷加強，未成年人保護和未成年人違法犯罪的預(yù)防有法可依等，這些都是凈化未成年人成長環(huán)境的有益之舉。社會各界在凈化未成人成長環(huán)境的過程中要防止各行其事，各吹各打，要注意溝通和協(xié)調(diào)，從而形成合力。

對互聯(lián)網(wǎng)站除完善監(jiān)管機制外，還應(yīng)該加強疏導(dǎo)。興利除弊的引導(dǎo)，把未成年人的注意力吸引到學(xué)習(xí)先進文化科學(xué)知識方面來。有條件的學(xué)?？梢越⑿@網(wǎng)，在學(xué)生中組織計算機興趣小組，網(wǎng)絡(luò)游戲室。開展些疏導(dǎo)活動，既滿足了未成年人濃厚的上網(wǎng)興趣，又有益于開發(fā)智力，還能引導(dǎo)他們進入安全健康的網(wǎng)上精神家園，使互聯(lián)網(wǎng)成為思想道德建設(shè)的重要陣地。

同時，要加強對文學(xué)藝術(shù)、電腦、電視、圖書廣播、新聞傳媒等的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使他們牢記自己的社會責(zé)任，多傳播一些健康向上的好作品，為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。

課題組：市關(guān)工委

師專老科協(xié)

執(zhí)筆：**