第一篇：維護失地農(nóng)民利益構建和諧發(fā)展環(huán)境

xx區(qū)處于主城區(qū)，是信陽市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，面積1512平方公里，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，全區(qū)總?cè)丝?5.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口32萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，自xx區(qū)1998年設立以來，各類建設占地5000余畝，涉及農(nóng)民近2萬人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，小城鎮(zhèn)建設、項目建設和公共基礎設施建設等方面的用地量

逐年增加，失地農(nóng)民群體在不斷擴大，他們處在“務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困難境地，給社會穩(wěn)定帶來隱患。解決失地農(nóng)民問題，維護社會穩(wěn)定，已成為各級黨委、政府和基層組織面對并需要認真研究解決的問題。

一、失地農(nóng)民存在的突出問題

失地農(nóng)民再就業(yè)困難。失地農(nóng)民缺少勞動技能、文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差，導致無業(yè)或待業(yè)人員居多，經(jīng)濟來源極不穩(wěn)定。二是失地農(nóng)民的賠償金利用效能低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)75%失地農(nóng)民的賠償金沒有被有效的整合利用，多數(shù)失地農(nóng)民在“坐吃山空”。三是生活上的不習慣。對于農(nóng)民家庭來講，完全失去土地就是失去了家庭院落，賣菜的變成了買菜的，賣糧的變成了買糧的，部分農(nóng)民由房屋出租變?yōu)樽夥烤幼〉?，不僅加重了生活負擔，而且不適應新的生活方式。四是失地農(nóng)民缺乏有效的社會保障。有的雖然在戶口簿上已經(jīng)成為城市居民，卻不能享受城市居民的社會保障，而失地補償又無法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等現(xiàn)實問題。

二、失地農(nóng)民對社會穩(wěn)定的不利影響

一是引發(fā)集體上訪：據(jù)統(tǒng)計，2005年，全區(qū)到區(qū)政府集體上訪案件共55件次，其中與土地征用有關的19件次，約占35%；到市級以上部門集體上訪37次，其中有14次是與土地征用問題有關，占集體越級上訪案件的38%。

二是影響社會治安：三年來，失地農(nóng)民多的地方社會治安狀況明顯呈下降趨勢，治安案件年均增長8%，其中60%是由失地農(nóng)民制造的。

三是制造鄰里糾紛：失地農(nóng)民集中的地方，大多鄰里不和、家庭不睦。

四是弱化干群關系：由于征地補償?shù)?，群眾認為是基層干部侵占了他們的利益，對基層干部產(chǎn)生仇視心理，加之在土地上建成的企業(yè)和集鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，與自己窘迫現(xiàn)狀形成反差，造成心理失衡。容易出現(xiàn)不聽管理甚至與干部對著干的局面，導致干群關系緊張。

三、失地農(nóng)民穩(wěn)定問題的成因分析

（一）客觀原因：失去切身利益，生活上沒有保障。一是補償標準偏低，生活難以維持?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”。按照河南省和信陽市通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算，征地補償費每畝不足2萬元。對以土地為生的農(nóng)民來說，失去土地，意味著維持生活的硬性支出增加，而有限的補償難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平。二是文化素質(zhì)不高，自主謀業(yè)困難。信陽市經(jīng)濟比較落后，二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，再就業(yè)較為困難，且大多數(shù)失地農(nóng)民勞動技能不全面，只能靠干些技術低的體力活，大多數(shù)人處于無所事事狀態(tài)。三是社會保障缺失，抗風險能力差。目前，信陽市對于失地農(nóng)民的最低生活保障制度還未建立起來，失地農(nóng)民也未參加社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險，“以后的日子如何過？”成了失地農(nóng)民心中最大的焦慮，他們逐漸成為社會弱勢群體。

（二）主觀原因：法制觀念淡薄，社會控制力薄弱。一是失地農(nóng)民法制觀念相對淡漠。長期以來，農(nóng)村的法制教育主要停留在學校課堂上，盡管政府通過多種形式面向基層群眾開展法制教育，大多數(shù)農(nóng)民為了生計無暇顧及對法律法規(guī)的學習，大部分農(nóng)民法制觀念淡薄。二是基層政權對農(nóng)民控制紐帶缺失。土地是維系村級組織和農(nóng)戶的紐帶，不管是過去向農(nóng)民“收錢”，還是現(xiàn)在給農(nóng)民補錢都是以土地為基礎的，農(nóng)民失去了土地，與村級組織的關系就像斷了線的風箏，失去了聯(lián)系。

四、解決失地農(nóng)民問題，維護社會穩(wěn)定的一些做法與思考

（一）要扎實做好失地群眾工作，維護當前社會穩(wěn)定。解決好失地農(nóng)民上訪率高、影響社會治安秩序、引發(fā)民事糾紛、不信任黨委政府等存在的實際問題，是做好失地農(nóng)民穩(wěn)定工作的當務之急，根據(jù)認真調(diào)查和積累的經(jīng)驗，做到超前宣傳，加強引導，尊重民意，程序公開，能夠取得較好的效果。一要超前宣傳。項目建設從規(guī)劃、審批到實施都有一個過程，充分抓住這個時間差，做積極主動的宣傳工作，宣傳項目建設重大意義，宣傳國家有關的政策法規(guī)，使群眾對征地工作有積極的認識，保持良好的心態(tài)，形成健康的輿論氛圍。二要加強引導。側(cè)重對輿論的引導和民意的引導，突出抓典型帶動，尋求重點突破。要以做帶頭人、重點人的思想工作為重點，集中力量攻克難點，瓦解上訪者的向心力。三要以人為本。在征地過程中，征用與補償要齊頭并進，采取有效措施，確保土地補償費按規(guī)定落實到位。嚴禁克扣、挪用、截留，違者嚴肅查處。對分配到村(居委會)、組的土地補償費要充分尊

第二篇：失地農(nóng)民利益

保障失地農(nóng)民權益的內(nèi)容至少要包括：

完善征地制度。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。保證失地農(nóng)民享有充分的知情權，實現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。解決征地后失地農(nóng)民基本生活問題。

提高補償安置標準，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補償費的分配管理。非法征地和強制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經(jīng)濟利益。通過制定《失地農(nóng)民權益保障法》，提高征地成本，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也能有效遏制非法征地和損害農(nóng)民合法利益現(xiàn)象。提高征地補償標準是失地農(nóng)民的共同呼聲。國家應統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作過程中出現(xiàn)各種補償不均的問題。還應建立監(jiān)督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監(jiān)督，及時公示補償資金標準額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況，嚴禁挪作它用。土地補償費和安置補助費應確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。

引導就業(yè)，進行就業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進行就業(yè)培訓，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機會，多渠道、多方式解決就業(yè)問題，并對其就業(yè)給予適當?shù)恼邇A斜。

第三篇：維護煙草職工利益 構建和諧煙草

維護煙草職工利益 構建和諧煙草

來源:煙草在線專稿 作者:漢中卷煙廠 曹興邦 更新日期:2007-11-

5煙草在線專稿胡錦濤總書記講得很

明白，就是工會要在在社會主義和諧社會當

中充分發(fā)揮工會的作用，工會組織要著力加

大協(xié)調(diào)勞動關系工作力度，為發(fā)展和諧勞動

關系做出其作用，就是要充分發(fā)揮，工會要

著力加大協(xié)調(diào)勞動關系的力度，這個協(xié)調(diào)勞

動關系怎么協(xié)調(diào)？就是要代表職工去協(xié)調(diào)。

中國工會現(xiàn)在提出的口號就是，以職工為本、依法主動科學維權。企業(yè)只有作到維護好職工的利益，才有和諧的企業(yè)，才談的上和諧社會。企業(yè)、工會、職工應各自發(fā)揮作用，以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和穩(wěn)定為中心，維護職工利益，構建和諧企業(yè)。

工會必須明確角色定位，找準切入點，發(fā)揮職能作用，在協(xié)調(diào)勞動關系，促進和諧社會上有所作為。

首先，當好創(chuàng)建和諧企業(yè)的“宣傳員”

建立和諧勞動關系，人是根本，要做到人的和諧，工會組織必須發(fā)揮企業(yè)與職工之間的橋梁紐帶作用，當好宣傳員。要大力宣傳 創(chuàng)建活動的重要意義、目標要求。通過廣播、板報等形式，廣泛宣傳企業(yè)和諧的重要意義，使企業(yè)、職工明確在創(chuàng)建活動中的作用和責任，主動參與創(chuàng)建活動，自覺投身創(chuàng)建活動。為構建和諧企業(yè)營造良好的輿論氛圍。要著力營造企業(yè)關心職工、職工回報企業(yè)的和諧局面。通過各種行之有效的途徑和方式，讓企業(yè)業(yè)主明白企業(yè)的發(fā)展靠的是人，只有員工隊伍穩(wěn)定，企業(yè)的核心競爭力才能不斷增強，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大觀念。教育和引導職工樹立主人翁意識，增強大局觀念和全局觀念、主動參與和促進企業(yè)的改革發(fā)展，為

構建和諧勞動關系奠定堅實基礎。

其次，當好構建企業(yè)和諧勞動關系的“調(diào)解員”

勞動關系是社會關系中最基本、最重要的關系之一，勞動關系的和諧也是社會和諧的基礎。工會作為勞動關系中勞動者一方的代表，在構建和諧勞動關系中具有不可替代的地位和作用。企業(yè)工會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在勞動關系的建立、運行、監(jiān)督和矛盾調(diào)處的全過程中發(fā)揮作用。要推進和完善職工與企業(yè)的對話機制，暢通職工利益訴求渠道，及時、全面、準確地為企業(yè)管理層反映職工生產(chǎn)生活中的重大問題，建立勞動關系糾紛預防、預警和調(diào)處機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。指導和幫助職工簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率和履約率。推進平等協(xié)商、集體合同、民主管理、廠務公開等制度，完善侵權事件快速反應機制，依法健全工會監(jiān)督組織和勞動爭議調(diào)解組織，切實維護好職工的合法權益，重點解決好工資分配不均、隨意延長勞動時間、漠視安全生產(chǎn)和勞動保護、侵犯職工人身權利、貧富差距拉大等突出問題。杜絕一個企業(yè)有年薪和終生工資對等的不合理現(xiàn)象。

第三，當好企業(yè)職工群體利益的“維護員”

竭誠為職工服務，切實維護職工利益是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。工會必須樹立以人為本的思想，從職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益出發(fā)，切實解決職工群眾的實際問題，盡最大努力為職工辦實事、解難事、做好事。發(fā)揮幫扶作用，加大困難職工的幫扶力度。監(jiān)督落實大部分職工的各項基本保障政策，傾盡全力協(xié)調(diào)解決職工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金執(zhí)行過程中存在的問題，把黨和政策的溫暖送到職工心坎上。要叫響“職工有困難找工會”的口號，認真開展愛心捐助、結對幫扶等活動，使工會真正成為職工的貼心人。要發(fā)揮紐帶與橋梁作用，及時反映職工的合理訴求。工會組織扎根群眾，職工想什么、憂什么、盼什么，工會應最了解，最清楚。工會要堅持“職工利益無小事”的原則，開辟職工意見的反映渠道，重視職工的信訪接待，竭盡全力解決職工的合理要求。要發(fā)揮職能作用，切實維護職工的合法權益。引導基層工會既敢于維權，又善于維權，努力做到“全面維權”、“科學維權”、“藝術維權”、“主動維權”、“依法維權”。既要維護企業(yè)的總體利益，更要代表和維護職工群眾的具體利益；既要維護職工群眾的經(jīng)濟利益，又要維護職工當家作主的政治權利和精神文化利益；既要維護職工的合法權益，又要引導職工群眾不斷提高思想道德素質(zhì)和科技文化水平，達到構建和諧企業(yè)的目的。

第四，當好提高企業(yè)職工整體素質(zhì)的“引導員”

職工是企業(yè)的主體，企業(yè)的和諧首先是人的和諧。工會組織要積極發(fā)揮作用，堅持以人為本，把提高職工整體素質(zhì)作為長期的工

作任務，教育引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺投身于企業(yè)的改革發(fā)展大潮，通過學習，提升素質(zhì)，推進和諧企業(yè)的建設。圍繞市場需求、企業(yè)用工需要，加強職工的職業(yè)技能培訓，著眼企業(yè)的長期利益，探索新形勢下開展職工經(jīng)濟技術活動的新途徑、新方法，健全機制，最大限度地組織廣大職工投身到企業(yè)的經(jīng)營活動中去，激勵職工立足本職創(chuàng)一流。引導職工樹立終身學習的觀念，提升職工科技文化水平，充分發(fā)揮工會的教育職能作用，教育引導職工重視知識，不斷提高自身文化水平和勞動技能。組織廣大職工參與勞動競賽、技術創(chuàng)新、合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造等創(chuàng)建競賽活動，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷提高企業(yè)綜合效益。加強職工文體活動陣地建設。結合行業(yè)特點開展形式多樣的職工文體活動，充實職工的業(yè)余文化生活，激發(fā)職工愛崗敬業(yè)的積極性和投身經(jīng)濟建設的熱情，在廣大職工中營造昂揚向上、奮發(fā)有為的良好精神風貌。

企業(yè)也要積極作為，發(fā)揮主動性，構建和諧的勞動關系；建設穩(wěn)定的職工隊伍；保持強勁的發(fā)展態(tài)勢；要有科學的發(fā)展思路；培育優(yōu)秀的企業(yè)文化。

構建和諧的勞動關系。沒有和諧的勞動關系，就沒有和諧的企業(yè)，也就沒有和諧的社會。和諧的勞動關系是構建和諧企業(yè)的關鍵。當前，很多煙草工商企業(yè)正處于技改關鍵期、設備的轉(zhuǎn)型期、發(fā)展的突破期和產(chǎn)品結構的調(diào)整期。勞動關系中有正式工、臨時工、季節(jié)工，包括外來施工人員，雖然利益主體多元，但勞動關系較前幾年單一。企業(yè)黨組織應要求用黨的路線方針政策統(tǒng)一思想、凝聚力量，為構建和諧的勞動關系提供政治保證；廠長應發(fā)揮行政作用，把工作重點的一部分定位于構建和諧穩(wěn)定勞動關系的基點上，做到制度約束與榮譽激勵的有機結合；企業(yè)工會要積極探索，大膽創(chuàng)新，努力建立起順暢高效的新型勞動關系調(diào)整機制，切實維護職工在收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權益。

建設穩(wěn)定的職工隊伍。保持職工隊伍穩(wěn)定的核心在于堅持以人為本，其本質(zhì)要求是尊重人、關心人，實現(xiàn)人的價值的全面發(fā)展，進而使全體職工各盡所能、各得其所而又和諧相處。企業(yè)在實施重大改革時，應反復征求各方意見，尤其是廣大職工的意見，而不是個別人的主意，制定切實可行的操作方案，有效地維護企業(yè)穩(wěn)定。在利益分配中必須建立完善以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則的利益分配機制，在待遇、工資等各個方面體現(xiàn)職工自身價值，在企業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)凡事有人做，凡事有人管的良好氛圍，杜絕制度和管理只為少數(shù)人或特殊群體服務現(xiàn)象。同時，要不斷加強制度建設，對重大事項依法遵規(guī)，悉心聽取各方意見，廣泛發(fā)揚民主，做到集體研究、民主決策，努力把各項經(jīng)營管理工作導入科學化、規(guī)范化、制度化軌道。在改革發(fā)展的關鍵時期，不斷提高分析矛盾、化解矛盾的能力，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進，為構建和諧企業(yè)提供有力保障。

保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展狀況和市場變化特點加大改革力度，為企業(yè)準確定位，制定企業(yè)中期工作目標，提高市場

競爭力。要抓好機制創(chuàng)新，對不適應企業(yè)發(fā)展形勢、不符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的規(guī)章制度及時進行清理，完善生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)管理制度，提高企業(yè)運行效率。要抓好企業(yè)制度完善，通過“三項制度”改革，重點建立崗位價值為衡量依據(jù)的績效評價和薪酬體系，減少僅以文憑選人和年齡選人的短期政策行為。形成科學合理的人力資源管理機制。

要有科學的發(fā)展思路。一是要認真落實科學發(fā)展觀，快速制定企業(yè)長期和中期發(fā)展計劃，捕捉發(fā)展機遇，適應市場需要。進一步提高干部職工的福利待遇，不斷激發(fā)人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓職工能感受到企業(yè)和社會發(fā)展帶來的好處。二是繼續(xù)深化改革，貼近市場，把加強組織機構建設和完善制度建設結合起來，理順經(jīng)營管理體制和運行機制。三是加大全員教育培訓力度，提高干部職工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供強大的智力支持。四是強化社會責任意識，在經(jīng)營活動中兼顧效率和公平，樹立只有企業(yè)的和諧才有社會的和諧的理念，為社會全面進步貢獻力量。

創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。追求效益最大化是企業(yè)生存與發(fā)展的根本。在構建和諧企業(yè)的實踐中，必須把促進經(jīng)濟效益的明顯提高作為根本目標，抓好抓實，抓出成效。要始終著眼于“做實”和“效益”這個基點，堅持在工作思路上求實，在工作方法上求新，在工作成果上求效。求效益、促發(fā)展，提高企業(yè)的綜合實力。只有效益好了，實力增強了，企業(yè)才能有條件、有能力為職工營造安定、和諧、幸福的工作和生活氛圍，職工才能安心工作，全力投入到企業(yè)生產(chǎn)和管理上來，企業(yè)才能長盛不衰。如我們目前的任務是品牌加工和結構調(diào)整，成本和質(zhì)量就是今后一段時間工作重點，技術和人員的新老交替更是管理者研究的重點。

培育優(yōu)秀的企業(yè)文化。企業(yè)文化是構建和諧企業(yè)的重要基礎，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支柱力量。要結合行業(yè)文化和自身特征，制定出推動自身發(fā)展的企業(yè)文化。把文化理念展示在環(huán)境中，滲透在制度里，體現(xiàn)在領導者的經(jīng)營思路中，融會在職工的思想行為上，堅持以文化鑄魂，讓文化成為一種生產(chǎn)力。就這一點企業(yè)應盡快跟上。具體應著重在培育“三大文化”方面狠下功夫：一是學習文化。積極倡導勤于動腦、善于思考的工作態(tài)度和勞動方式，努力提高企業(yè)各方面工作的技術構成和知識含量，為全員學習、終身學習創(chuàng)造必要的條件，在用人制度和工資分配上得到體現(xiàn)。二是執(zhí)行文化。教育員工要把生產(chǎn)任務的接受視作承諾，在兌現(xiàn)自己的承諾中，無論遇到什么樣的困難都決不找任何借口。三是創(chuàng)新文化。企業(yè)文化的特點不應是文憑文化和年齡文化，打破舊模式、構建新思維，通過因時而異、因地而異、因任務而異的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，使企業(yè)文化既充滿科學精神的理性，又洋溢著人文關懷的溫情，既富有歷史的積淀，又體現(xiàn)時代的特色，充分調(diào)動企業(yè)的現(xiàn)有各種資源，使全體職工都成為和諧企業(yè)的營造者和受益人。

作為企業(yè)最廣大的組成部分，職工應立足本職，樹立終身學習的觀念，知識型員工的觀念，不斷提高自身科技文化水平和勞動技能，熟記標準、不斷更新觀念，提升自己整體素質(zhì)，適應企業(yè)改革和發(fā)展需要。積極參與勞動競賽、技術創(chuàng)新、合理化建議、發(fā)明創(chuàng)

造等創(chuàng)建競賽活動，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷提高企業(yè)綜合效益。有困難主動向工會反映，不消極怠工，不作對企業(yè)發(fā)展不利的事情。樹立只有企業(yè)發(fā)展才有個人價值實現(xiàn)的觀念，只有企業(yè)生存才有個人生存的觀念。正確處理好個人和企業(yè)關系和矛盾，為構建和諧企業(yè)做出自己的貢獻。

第四篇：構建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

構建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

內(nèi)容摘要：在城鎮(zhèn)化進程中，保障失地農(nóng)民利益是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的客觀要求。筆者認為，必須堅持“以人為本”，構建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系。

關鍵詞：失地農(nóng)民 補償 就業(yè) 社會保障

保障失地農(nóng)民利益的重要性

保障失地農(nóng)民利益是構建和諧社會的客觀要求。構建和諧社會是科學發(fā)展觀題中應有之義。立足我國國情，深刻認識失地農(nóng)民問題在城鎮(zhèn)化建設中的重要性，對全面建設小康、構建和諧社會具有重要意義。

首先，農(nóng)民是推進我國城鎮(zhèn)化建設的主力軍，也是城鎮(zhèn)化建設的受益者。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是中國特色城鎮(zhèn)化的主要形式。農(nóng)民應該從城鎮(zhèn)化建設中受益。其次，城鎮(zhèn)化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。農(nóng)村為城鎮(zhèn)化建設提供了發(fā)展空間和經(jīng)濟腹地，城鎮(zhèn)化建設推動著農(nóng)村的物質(zhì)文明建設。保障失地農(nóng)民利益，調(diào)動他們參與城鎮(zhèn)化建設的積極性、主動性，有利于加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設。再次，保障失地農(nóng)民利益是全面建設小康、構建和諧社會的客觀要求。在我國的城鎮(zhèn)化進程中，充分認識保護農(nóng)民利益的重要性，特別是保障失地農(nóng)民利益，關注失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障等民計民生問題，直接關系著全面小康社會建設與和諧社會的構建。

當前失地農(nóng)民安置方式及其弊端

當前我國各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費入股安置、保險基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等，其中貨幣安置方式所占的比重在85%以上?，F(xiàn)行失地農(nóng)民安置方式存在的主要弊端如下：

安置方式單一。目前，各地對失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領取安置補助費后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇。貨幣安置的優(yōu)點在于操作簡單，農(nóng)民心理上容易接受。一個明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。

失地又失業(yè)問題嚴重。具體表現(xiàn)為以下三個方面：失地無業(yè)問題較為嚴重。就業(yè)最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。其二是失地前完全依賴土地為生的純農(nóng)民。對于他們來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。其三是生活在遠郊和偏遠地區(qū)的失地農(nóng)民。相對于分布在城鄉(xiāng)結合部或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機會和就業(yè)選擇性要??；隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬勞動年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。隨著勞動用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉，過去已實現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大多被裁減或失業(yè)回村。.安置不當導致農(nóng)民生活水平下降。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。

失地農(nóng)民社會保障水平低。在自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。

構建我國失地農(nóng)民利益保障體系

（一）構建失地農(nóng)民利益保障體系的基本思路

要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，提高補償標準，切實保障農(nóng)民的合法權益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導就業(yè)、培訓促進就業(yè)、社會幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業(yè)服務力度，幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實際社會成本為依據(jù)，構建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。

（二）構建補償、就業(yè)、社會保障充分的失地農(nóng)民利益保障體系

1.改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補償，保障農(nóng)民合法權益。貫徹落實《土地法》，嚴格控制農(nóng)用土地被征用。按照保障農(nóng)民權益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制。及時給予農(nóng)民合理補償。各級政府必須高度重視對失地農(nóng)民合法權益的保護，將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，在空間上更有效地保護農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。

以保障農(nóng)民權益為核心，改革征地制度。集體所有的土地在法律上應與國有土地產(chǎn)權地位平等。必須完善有關法律，確保農(nóng)村集體土地所有權的完整性和與國有土地產(chǎn)權的平等性。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權；保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經(jīng)由雙方當事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地，政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權；創(chuàng)新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權力。土地出讓金的獲取應恢復其地租的經(jīng)濟學本質(zhì)，即地方政府可以出賣土地，但出讓土地的收益按該土地使用總的期限分期獲取。這樣既可以從經(jīng)濟上約束政府征地的沖動，又在一定程度上可降低該土地的開發(fā)和建設成本，有利于土地的健康開發(fā)和更加合理地拉動經(jīng)濟的發(fā)展；給予農(nóng)民公平的補償。我國是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。給被征地農(nóng)民的補償，應當包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償；完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。在明晰產(chǎn)權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

2.堅持就業(yè)優(yōu)先原則。就業(yè)保障是失地農(nóng)民最有效的保障方式。堅持把就業(yè)放在首位，實行積極的就業(yè)促進政策。政府應制定積極有效的就業(yè)政策，以就業(yè)服務、培訓為主要內(nèi)容，凡是勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務；改變先培訓、后就業(yè)的模式，采取先就業(yè)、后培訓。由企業(yè)與學?；蚺嘤枡C構簽定培訓用工協(xié)議，培訓費用由政府、企業(yè)共同負擔，農(nóng)民經(jīng)培訓后應聘上崗；運用社會保障政策調(diào)節(jié)和緩解就業(yè)壓力。在促進就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會保障手段，遵循“以土地換保障”的原則，幫助失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，解除他們的后

顧之憂。

努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能。提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能是最終解決就業(yè)問題的出發(fā)點。各地要大力加強職業(yè)教育，建立健全培訓體系，以失地農(nóng)民的需要為出發(fā)點，運用靈活多樣的培訓方法，全面提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使之逐步樹立競爭意識，使培訓與就業(yè)活動緊密聯(lián)系，做到有的放矢。

構建有效、暢通的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡。各級政府和社會要多方采取措施，增加投入，加強一體化的城鄉(xiāng)勞動力市場軟、硬件建設，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈、盲目性大、影響勞動力合理流動的現(xiàn)象。同時在有條件的地方，可以成立創(chuàng)業(yè)服務中心，并與當?shù)嘏嘤?、企業(yè)咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等建立密切的聯(lián)系，鼓勵失地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)之路，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有利環(huán)境。

（三）構建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系

構建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系，政府應該堅持“有所為、有所不為”的原則，合理設計失地農(nóng)民社會保障體系，精心構筑運行平臺，積極引導企業(yè)、個人、社會等多方面力量參與保障體系建設，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。

1.設立失地農(nóng)民社會保障基金。失地農(nóng)民社會保障基金的來源。失地農(nóng)民社會保障基金應形成政府、企業(yè)、個人共同分擔機制，同時充分調(diào)動其他社會資源作為有益的補充。征地中土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。為此，必須改革現(xiàn)行的有關征地補償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會保障基金提供法律上的依據(jù)；社會保障基金的運營。失地農(nóng)民社會保障體系設計必須考慮基金投資運營問題，確保未來有足夠的支付能力?？梢越挥摄y行和非銀行金融機構經(jīng)營管理，并引入競爭機制來促進基金的保值增值；社會保障基金的監(jiān)管。失地農(nóng)民社會保障體系的運行，必須汲取經(jīng)驗教訓，加強基金的監(jiān)管。首先需要盡快建立健全領域的法律法規(guī)體系，依法監(jiān)管。其次，必須依法賦予監(jiān)督主體的監(jiān)管職責。目前，可以縣級為單位建立失地農(nóng)民社會保障基金。待條件成熟時，在全國聯(lián)營失地農(nóng)民社會保障基金，促進基金更好地保值增值。

2.失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容。失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民是社會弱勢群體，享有最低生活保障是他們作為國民的基本權利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。對年滿十六周歲以上的失地農(nóng)民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度由政府統(tǒng)一制定繳費標準以及最低生活補償標準；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險由個人帳戶和社會統(tǒng)籌兩部分組成，個人資金主要來源于土地補償費、增值費和集體資金，地方政府根據(jù)集體經(jīng)濟實力確定集體與個人的出資比例；社會統(tǒng)籌部分由政府按照最低繳費標準的百分比給予專項財政補貼。超過勞動年齡和喪失勞動力 的人，在一次性交足保險金后，可以直接享受養(yǎng)老保險；在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，沒有就業(yè)之前，由地方政府安排一定年限的就業(yè)過渡金，征地補償費出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，其個人帳戶資金按實際轉(zhuǎn)移，交費年限既可按比例折算，也可以補足差額后按實計算；失地農(nóng)民的醫(yī)療保險。實行統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結合，鼓勵個人購買基本醫(yī)療保險，凡是個人購買基本醫(yī)療保險的均享受統(tǒng)籌基金。個人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況、享受的額度按照不同的等級交納。

參考文獻：

1.盧海元.土地換保障：妥善安置失地農(nóng)民的基本思想[J].中國農(nóng)村觀察，2003

2.陶菁.構建失地農(nóng)民社會綜合保障體系的思考[J].求實，2005

第五篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護失地農(nóng)民利益經(jīng)驗材料

文章標題：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護失地農(nóng)民利益經(jīng)驗材料

建立保障機制，維護失地農(nóng)民利益

我們府城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部，是全市開發(fā)建設的熱點地區(qū)之一，而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業(yè)（單位），征用我鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個經(jīng)濟社，1824戶9109人（農(nóng)民）失地，人均不足兩分地的有12個

經(jīng)濟社，417戶，1798人（農(nóng)民）基本失地，全鎮(zhèn)目前失地和基本失地農(nóng)民共有42個經(jīng)濟社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復雜，遺留問題多。一是農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農(nóng)民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補償費的管理使用問題，由于政府疏于引導，疏于管理，相當部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項補償標準低，我鎮(zhèn)征地項目多數(shù)是城市道路等基礎設施建設和政府抓的重點項目，征地地價低，如高速公路征地2000元/畝，城市道路建設征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學校征地每畝1萬多元，防洪堤建設占地不補償；四是農(nóng)民征地款4280萬元銀行存款被凍結10年之久不兌付，嚴重損害群眾利益。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]

產(chǎn)生這些問題的原因，主要是各級政府只抓征地搞建設上項目，對農(nóng)村集體土地被征用之后，農(nóng)民的就業(yè)、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補償費管理不善，農(nóng)民分配征地款后，蓋個房子，婚娶嫁女，小孩上學后所剩無幾，有的投資不當造成損失。生產(chǎn)生活困難，這些農(nóng)民土地被征用后，失去了賴于生存的土地，生活來源沒有保障，已成為一個嚴重的社會問題和農(nóng)村不穩(wěn)定因素之一，各級政府應引起高度重視。根據(jù)中央1號文件精神和市政府工作報告中提出的工作意見，市政府要認真研究解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，現(xiàn)針對我鎮(zhèn)的情況提出幾點建議：

一、建立失地農(nóng)民社會保障機制。市政府要不斷完善城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和社會最低生活保障制度，建議建立?？谑修r(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)基金，堅持社會統(tǒng)籌與個人投保相結合，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農(nóng)民基本生活來源有保障。

二、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)。一方面要加強對農(nóng)民工的培訓，由于農(nóng)民工文化程度不高，掌握專業(yè)技術技能不夠，為幫助失地農(nóng)民工掌握一技之長，市政府要創(chuàng)辦農(nóng)民技術培訓學校，同時利用現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校資源，有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，實實在在抓農(nóng)民工技術培訓，特別是失地中青年農(nóng)民工的培訓。使他們提高素質(zhì)，掌握技術，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機制，完善就業(yè)指導服務機構。要多渠道與用工企業(yè)溝通，了解企業(yè)用工信息，職業(yè)供求情況向社會發(fā)布。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，鼓勵失地農(nóng)民進城務工。對新上馬的建設項目投產(chǎn)后要優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。

三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術、資金等方面給予扶持。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對從事養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、個體經(jīng)濟的失地農(nóng)民要免收個體工商管理費，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠，享受與城市下崗職工創(chuàng)業(yè)謀生同等待遇，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)謀生提供更好的服務與支持。

四、對征用土地較多的經(jīng)濟社安排留有一定的企業(yè)用地（30—50畝）作為村辦企業(yè)用地。市政府及規(guī)劃建設部門幫助辦理相關手續(xù)，由經(jīng)濟社招商引資，聯(lián)營合作，租賃等形式上項目辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟收入，農(nóng)民才有收益分配，解決生活來源。實踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。

五、要求區(qū)政府采取積極措施幫助解決銀行凍結農(nóng)民征地款問題。我鎮(zhèn)有69個經(jīng)濟社的征地補償費共計4280萬元匯入原府城城市信用社和金海城市信用社，一九九六年初因兩家信用社經(jīng)營管理不善被人民銀行關閉。上述存款被凍結時間長達10年之久。工商銀行托管后也清算確認，但一直沒有兌付。這一問題不解決將使相關被征用的土地難于開發(fā)利用，同時也影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。農(nóng)民的土地被征用，征地款被凍結，農(nóng)民得不到補償，生產(chǎn)生活有困難無法解決，嚴重損害農(nóng)民利益，容易引發(fā)各種社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定，也嚴重影響政府及金融機構的信譽與形象，請求市政府幫助解決這一久拖不解決的問題。

2006年3月10日

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