第一篇：對我國失業(yè)與再就業(yè)問題的思考

1　概述

隨著我國企業(yè)改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業(yè)制度改革，一個重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題。這主要表現(xiàn)在:第一，我國國有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進步和勞動力的市場化配置，以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來的大量失業(yè)，據(jù)多種資料的較為保守的估算，由此帶來的失業(yè)約為2000萬人左右。據(jù)1995年《中國統(tǒng)計年鑒》的計算顯示，我國城鎮(zhèn)企業(yè)(主要是國有企業(yè)和集體企業(yè))的隱蔽性失業(yè)人數(shù)1995年就達3161萬人左右。另外據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到1995年底，我國在國有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟單位的就業(yè)人員為14408萬人，而在一些國有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域，待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3，以此推算，全國的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據(jù)有關(guān)部門按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測算也將產(chǎn)生2000到3000萬富余人員;第二，據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測，九五 ” 是我國人口生育高峰期，在此期間我國城鎮(zhèn)將有5400萬左右新增勞動力需要就業(yè)，而同期我國城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬左右，2　目前導(dǎo)致我國失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因

2.1　與我國的基本國情有關(guān)。我國是一個人口大國，同時又是一個經(jīng)濟發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代，產(chǎn)生了近3億 激增人口 ”，對今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的，它要經(jīng)過幾十年的時間才能得到緩解)。而經(jīng)濟發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。

2.2　與我國在幾十年內(nèi)積累下來的矛盾在較短時期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國在幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中，出于種種考慮，采取的是 低工資、高就業(yè) ” 的方針，使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來，在計劃經(jīng)濟體制條件下，這一矛盾被 大鍋飯 ” 掩蓋了。而隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場，同時，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業(yè)要減人增效，不僅向勞動力市場排放富余人員，而且還要減少招人的數(shù)量。這樣，過去長期以來一直維持著的 三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃 ” 的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了，長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。

2.3　與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，這種情況直接影響了國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中，過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力，這樣，就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉，從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時，部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過于單一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市，可采煤層已經(jīng)告罄，使40萬煤炭職工需要重新安置，素有 煤鐵之城 ” 之稱的本溪市也面臨同樣困境，統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn)，本鋼在 九五 ” 期間將要減員1/4到1/3。

2.4　與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著人類上第三次科技革命的發(fā)生，科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機械化、自動化機器設(shè)備在生產(chǎn)過程中的廣泛運用，既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構(gòu)成的迅速提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國改革開放的近20年，也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的20年，在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的條件下，企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位，從而，我國在較短時期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的 機器排擠工人 ” 的現(xiàn)象。再加上近幾年來隨著我國國有企業(yè) “ 抓大放小 ” 的改革戰(zhàn)略的實施，在 “ 抓大 ” 過程中大量企業(yè)合并或者被兼并，使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴大，這樣，資本規(guī)模擴大→資本有機構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時間內(nèi)表現(xiàn)了出來。

2.5　與我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是相當(dāng)成功的，一個 包 ” 字，把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動了起來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進，大量的農(nóng)村富余勞動力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專家采用工日計算法、經(jīng)驗計算法和人力單位計算法測算結(jié)果，目前全國農(nóng)村富余勞動力約為1.5億人左右)，這些農(nóng)村富余勞動力基本上是無序地?fù)磉M了城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)勞動者競爭本來就不多的就業(yè)崗位。而與此同時，我國城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過去的 大鍋飯 ” 條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作崗位，從而，不愿意與擁進城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)競爭。這樣，他們一旦失業(yè)，就不可能較快地實現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，從而，作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來。

2.6　與我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關(guān)。在 九五 ” 期間，我國投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設(shè)項目，而這些項目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。

3　針對失業(yè)問題我們應(yīng)采取的措施

失業(yè)是發(fā)達商品經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，同時，由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，因此，我們沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。我們所要做的，是采取行之有效的措施，把我國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)。

3.1　我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施，加快和深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業(yè)下崗失業(yè)的人數(shù)，又可以增加對勞動力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國國有企業(yè)在改革中擴大企業(yè)家經(jīng)營決策權(quán)同強化職工的民主管理與監(jiān)督的關(guān)系對企業(yè)的重要影響問題。我國在企業(yè)改革過程中，擴大企業(yè)家的經(jīng)營決策權(quán)當(dāng)然是無可非議的，但如何保證這種權(quán)力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實上也一直未能解決的問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于國家、職工無法控制企業(yè)廠長(經(jīng)理)的行為，再加之有很多人事實上沒有經(jīng)營管理能力甚至沒有責(zé)任心，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策的失誤并進一步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉成為一種經(jīng)常的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是在企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力膨脹甚至失控時，還往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。事實上有相當(dāng)一部分困難或破產(chǎn)倒閉企業(yè)，其負(fù)責(zé)人的責(zé)任是相當(dāng)大的。這樣，在企業(yè)職工對廠長(經(jīng)理)的行為無法控制的情況下，卻要讓職工來承擔(dān)下崗失業(yè)的風(fēng)險和后果，是極不正常和極不應(yīng)當(dāng)?shù)?。因此，為了實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈，為了讓企業(yè)職工的權(quán)力與承擔(dān)的風(fēng)險相對稱，我們必須強化企業(yè)職工的民主管理與監(jiān)督。

3.2　在解決失業(yè)和再就業(yè)問題上，應(yīng)當(dāng)強化政府的作用。我們認(rèn)為，從總體上來講應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制，把就業(yè)問題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項目管理體系中。具體來講，政府作用的強化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟增長點，以增加對勞動力的有效需求;二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范目前部分收費的私人職業(yè)介紹機構(gòu)，堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機構(gòu);三是可考慮增加政府對失業(yè)勞動者進行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費投入，建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心，通過加強職業(yè)培訓(xùn)，改進和提高勞動者的職業(yè)技能，調(diào)整勞動者的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施，可考慮在國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的近2-3年內(nèi)，由政府投資舉辦各種公共工程建設(shè)項目，以暫時緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業(yè)問題較嚴(yán)重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟增長地帶和城市實現(xiàn)地區(qū)遷移;六是作為一種短期措施，可考慮在近幾年內(nèi)適當(dāng)限制富余勞動力向失業(yè)問題較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)和地區(qū)的無序、過量流入，以減少他們與城鎮(zhèn)勞動力競爭有限的就業(yè)崗位。

3.3　采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “ 勞動密集型 ” 產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上，我國是大有潛力可挖的。據(jù)統(tǒng)計，在就業(yè)人數(shù)上比較，1994年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全國就業(yè)總?cè)藬?shù)中，幾個國家的比重分別為:美國72.8%，日本62.7%，德國59.4%，俄羅斯56%，而我國僅為23%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟等不失為可供選擇的方案。

3.4　大力發(fā)展彈性工作、非全日制工作、鐘點工等靈活多樣的就業(yè)形式，以拓寬就業(yè)渠道

3.5　加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念，使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對就業(yè)期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。同時，政府應(yīng)對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收等，以吸引勞動者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。

3.6　對下崗和失業(yè)勞動者進行勞動關(guān)系的清償。眾所周知，我國企業(yè)過去一直實行低工資的政策，在這種制度下的工資實際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬的一部分，其余部分連同工人在剩余勞動內(nèi)創(chuàng)造的價值則形成了積累?？梢哉f我國龐大的國有資產(chǎn)事實上是廣大勞動者勞動的結(jié)晶。從理論上講，這種勞動的結(jié)晶理應(yīng)用于保證勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合從而進行勞動并獲得勞動收入。我們在同許多下崗失業(yè)勞動者交談時，他們幾乎都不約而同地提出了一個共同的問題:我們在企業(yè)工作多年，就算沒有功勞也有苦勞，現(xiàn)在我們老了，重新尋找工作的能力又有限，而企業(yè)虧損或破產(chǎn)倒閉，要我們自謀生路，那么過去的老帳應(yīng)該怎樣算?事實上這是對勞動關(guān)系明確提出的補償要求。對這一問題，我們認(rèn)為絕不應(yīng)當(dāng)視之為無稽之談而置之不理，在勞動者下崗失業(yè)時應(yīng)當(dāng)對他們進行勞動關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實行的一次性 工齡買斷 ” 的辦法，也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國有資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付?；蛘咴诼毠ぷ栽竻⒓拥脑瓌t下，將這部分資金適當(dāng)集中建立一種基金，用于失業(yè)勞動者的培訓(xùn)、為失業(yè)者 自我雇傭 ” 的開業(yè)提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。我們認(rèn)為，實行這一辦法至少有兩個好處，首先，可以增強失業(yè)勞動者再就業(yè)的經(jīng)濟能力(如失業(yè)者可以使用這部分貨幣實現(xiàn) 自我雇傭 ”，也可以使用這部分貨幣投資入股，在 “ 股份合作制 ” 企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，等等);其次，可以解決部分下崗勞動者事實上已重新就業(yè)，但仍在原企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量收入，企業(yè)的壓力事實上并未減輕的 隱性失業(yè) ” 問題。需要指出的是，我們絕不能把這種對勞動關(guān)系的清償視之為國有資產(chǎn)流失，從理論上講，這只是 取之于民，還之于民 ”。

3.7　增加失業(yè)保險基金數(shù)量，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范失業(yè)保險基金的管理和使用。目前，我國失業(yè)保險基金的收繳比例過低(企業(yè)上繳部分及職工個人交納部分合計只占工資總額的2%-3%)，因此，應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險基金的收繳比例，特別是應(yīng)當(dāng)把交納失業(yè)保險金通過法律程序規(guī)定下來，任何企業(yè)和個人都應(yīng)當(dāng)交納，否則就是違法行為。同時，也應(yīng)當(dāng)增加政府對失業(yè)保險基金的投入力度(政府應(yīng)當(dāng)增加對失業(yè)保險基金投入力度的理論依據(jù)與上述關(guān)于對勞動關(guān)系清償是相同的)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍(目前許多地方只對幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放)。在失業(yè)保險基金的管理上，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的措施，防止基金時常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。

我國的社會主義國家，廣大勞動者從整體上看是生產(chǎn)資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們采取各種切實有效的措施，就一定能夠把我國的失業(yè)控制在合理、必要的程度內(nèi)，并發(fā)揮失業(yè)的積極作用。

參　考　文　獻1　劉長明等.失業(yè):需要重新透視的經(jīng)濟社會現(xiàn)象.新華文摘，1997(11):532　葛延風(fēng)等.影響企業(yè)職工再就業(yè)的有關(guān)體制問題.經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997(4):273　馬軼民.國有企業(yè)改革與失業(yè).經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997(90):184　魯士海.再就業(yè):深化國有企業(yè)改革的重要一環(huán).經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997(85):305　國家計委課題組.九五期間勞動就業(yè)形勢與對策課題研究報告.經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)資料，1997

第二篇：我國下崗職工再就業(yè)問題

1目前我國下崗職工的現(xiàn)狀 1 1從年齡上看，以中年人居多

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在16—24歲年齡段的占11％：在25 44歲年齡段的『與70．5％；45歲以上的占18．5％。下崗職工的絕大多數(shù)都是上有老，下有小，生活負(fù)擔(dān)重。中年人下崗人員居多原因是多方面的。一些用人單位特別注重外在的東西，如設(shè)施外觀是否豪華氣派，職員是否年輕漂亮，認(rèn)為大齡職員老氣橫秋，會影響企業(yè)形象。另一方面，許多單位的主管人員大都在40歲以下，這些管理人員認(rèn)為，下屬年齡超過自己便不好管理。如今選擇員工時更多的是講究“拿來就能用，，而大齡勞動者由于體力、精力跟不上，工作很難安排。干體力活，身體吃不消：干腦力活，精力不充沛。對于企業(yè)流行的崗位輪換、身兼數(shù)職的工作方式更難以適應(yīng)。加上由于我國的特殊歷史，造成40歲以上的中年人普遍知識水平不高、技術(shù)層次較低，而且他們當(dāng)中許多原來是國家企事業(yè)單位正式職工，如果錄用他們，要給予相應(yīng)的工資待遇，還要接續(xù)社會保險。相比之下，錄用年輕人，既好使喚，人力成本又低廉。1 2從文化構(gòu)成看．低學(xué)歷者占絕大多數(shù)

抽樣調(diào)查顯示：小學(xué)以下學(xué)歷者占13．9％：初中以上學(xué)歷者占56．7％：高中學(xué)歷者占27．2％：大專以上學(xué)歷者僅占2。2％。用人單位或為追求虛榮、講面子，或為儲備人才，往往“非本科以上學(xué)歷免談’：讓低學(xué)歷者欲哭無淚。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對勞動者技術(shù)素質(zhì)的要求越來越高，低文化程度的失業(yè)人員只有通過參加培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。由此可見，提高下崗職工的文化素質(zhì)，是幫助下崗職工重新就業(yè)的重要手段。

2目前影響職工再就業(yè)的主要問題 1社會保障制度不完善，下崗職工再就業(yè)難解后顧之·隴原因有兩個方面，一是在汁劃經(jīng)濟體制下，政企不分，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，卻承擔(dān)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種生活保障福利待遇，社會保障體系處于不健全的狀態(tài)：二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴(yán)重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業(yè)去承擔(dān)風(fēng)險，他們擔(dān)心再就業(yè)后，以前的工齡接續(xù)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障得不到保證，不敢輕易與原企業(yè)脫離勞動關(guān)系：擔(dān)心新的工作崗位缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)再失業(yè)，尤其是40歲左有的下崗職工，上有老，下有小，負(fù)擔(dān)重，更難割舍與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系。2．2企業(yè)措施不配套，一些相關(guān)規(guī)定落實無力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在下崗問題隨意性很大，往往不是根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展定編定崗，科學(xué)預(yù)測人員結(jié)構(gòu)，確定下崗人員數(shù)量，而是下崗定“指標(biāo)”增效無責(zé)任：有些企業(yè)在下崗職工程序上不經(jīng)過職工代表大會審議，領(lǐng)導(dǎo)說了算，個別企業(yè)甚至把下崗看作是裁員的良機，懲罰職工的手段。近年來，政府出臺了許多法律法規(guī)，制定了不少關(guān)于下崗再就業(yè)的政策和規(guī)定，但總體還缺乏系統(tǒng)性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監(jiān)督、檢查和制約機制力度不夠，有些政策得不到很好的落實。a解決我國下崗再就業(yè)問題的新思路 3 1實施就業(yè)需求與就業(yè)供給并舉戰(zhàn)略 當(dāng)前，我國就業(yè)存在需求不足與供給過剩并存的矛盾．這一矛盾已成為解決再就業(yè)問題的主要制約因素：

(1)現(xiàn)有就業(yè)需求不足，崗位缺口巨大

主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)需不旺，經(jīng)濟增長緩慢，導(dǎo)致就j【k需求下降：二是勞動力就業(yè)主渠道的吸納能力銳減，我國城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的主要渠道——國企業(yè)、集體企業(yè)近年來一直不景氣，不僅不能再成為就業(yè)需求的增量所在，現(xiàn)在的從業(yè)人員數(shù)量也已經(jīng)出現(xiàn)減少的局面：三是現(xiàn)有崗位已在大量壓縮，隨著我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，國有企業(yè)崗位數(shù)量的需求存量大大削減，傳統(tǒng)行業(yè)將進一步釋放出過剩人員。(2)就業(yè)供給過剩，就業(yè)壓力增大

主要來自這幾個方面：一是已經(jīng)結(jié)存的大量失業(yè)，下崗人員，至少還有800萬以上下崗職工需要再就業(yè)：二是大量新增的青少年勞動力：三是以后幾年仍將有相當(dāng)數(shù)量的體制內(nèi)冗員被排出并需要再就業(yè)，這其中包括國企和機關(guān)，事業(yè)單位的分流人員：四是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)就業(yè)供給增加。面對現(xiàn)有就業(yè)需求不足與就業(yè)供給過剩的雙重壓力，單純依靠經(jīng)濟發(fā)展增加對就業(yè)的需求已不能解決我國的就業(yè)問題，而應(yīng)對就業(yè)供求進行雙向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從就業(yè)需求方面，進一步拓寬就業(yè)渠道，擴大勞動力總需求量；從就業(yè)總供給方面，要通過各種有效途徑減少就業(yè)的過度供給，逐步降低就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷省? 2加強各部門之間的協(xié)調(diào)，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境

勞動、人事、工商、稅務(wù)、城建、市容等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，不要一頭熱、一頭冷，一方面使勁干、一方面在狠勁拆，只有擰成一股合力，才能解決好問題。在輿論宣傳方面，新聞媒體不要只關(guān)注歌舞升平、一擲千金的款爺們的生活，而要宣傳艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)成功的先進人物的事跡，引導(dǎo)人們注重艱苦奮斗，注重實際，轉(zhuǎn)變觀念。3．3進一步擴大就業(yè)需求，創(chuàng)造就業(yè)機會(1)擴大投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位

國際經(jīng)驗表明，從事大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)旖投資，是刺激經(jīng)濟增長最有效的政策工具，依靠勞動密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，能夠促進高就業(yè)增長。在我國，從長遠看，擴大投資和加快經(jīng)濟發(fā)展，刺激需求，開拓市場，是增加就業(yè)總量的重要途徑，但擴大投資應(yīng)解決好以下幾個矛盾：第一，解決我國長期存在的高投資、高增長與低效益、低就業(yè)的矛盾。將投資數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一起來，減少無效投資，避免因投資浪費和效益差而不能增加就業(yè)崗位。第二，解決擴大投資與投資方向錯位的矛盾，今后應(yīng)注重為積累資金選難投資領(lǐng)域，開辟市場前景廣闊、消費潛力大的新領(lǐng)域，適當(dāng)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，擴大對基礎(chǔ)設(shè)施，公共工程項目投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。第三，處理好國家投資與民間投資的關(guān)系，在當(dāng)前需求不旺的形勢下，應(yīng)制定鼓勵非國有經(jīng)濟積極投資的政策，補充國家積累資金的不足，增加就j№機會。(2)開放各類市場，促進就業(yè)增長

目前我國金融、建筑、電信等行業(yè)市場發(fā)展存在的第一1個問題便是投資主體較為單1，以國有、集體單位為主，外資和國內(nèi)民間投資份額較小。要進一步促進這些行業(yè)內(nèi)部的競爭與發(fā)展，同時擴大新的崗位，就必須加快這些市場的對內(nèi)、對外開放。首先，要逐步開放銀行和保險服務(wù)市場，允許國內(nèi)外投資者進入，就等于擴大新的就業(yè)崗位。其次，對外開放建筑業(yè)市場，建筑業(yè)是很需要的勞動密集型部門，其開放潛力巨大，吸引外資進入國內(nèi)建筑業(yè)市場，有利于促進國內(nèi)與國外競爭，提高工程質(zhì)量，擴大就業(yè)容量。再次，開放電信服務(wù)業(yè)市場，電信服務(wù)業(yè)既是未來增長潛力最大的市場，也是吸引國內(nèi)投資最有潛力的部門。目前，我國郵電通訊業(yè)國有經(jīng)濟比重過高，幾乎是獨家壟斷，應(yīng)允許國內(nèi)國外投資者進入電信服務(wù)業(yè)市場，參與公平競爭和公開競爭，這本身會成倍地擴大該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模。

為了更 好地 做好下崗職工的工作，促進企業(yè)的改 革、發(fā)展 和穩(wěn) 定，發(fā)揮 積極 作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務(wù)中心下崗職 工的狀況，下 崗職工產(chǎn)生的原因、歷史背景 及如何做 好下 崗職 工工 作等，進 行了全面深 入細致的調(diào) 查分析。

人才勞 務(wù)中心截止到2 O1 1 年底，共有下崗職 工3 4 4人。其中 ： 男職 工28 8 人，女職工 5 6 人 ； 干部3 0 人，工人3l 4 人。

1．2下 崗職工 目前生活狀況 目前根據(jù) 對下 崗職 工的摸 底情 況，有 l 0％的人 自謀出路，而大部分 員工是 沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費偏低，而且面臨著市場物價的增長趨 勢，下崗職工生 活大 多比較困難，申請 困難 補助的較多。

．3下崗職工重新上崗需求情況。首先，我們的下正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人 員再就 業(yè)基金，國家正式 頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會上尋找再就業(yè)渠道是相 當(dāng)困難的。其次，他們的基本生 活費要 比社 會上正式 的下崗人員基本生活費 高，所以，他們還不想完全脫離企業(yè)，在企業(yè) 內(nèi)部要 求再上 崗的愿望也 更強烈，對企業(yè) 的依賴性 也較之 社會上的下崗人 員大。當(dāng)前 公司的施 工生產(chǎn)情況 中急缺 專業(yè)技術(shù) 的 電工、試 驗 工等 工種，還 得持證 上崗，面對這些 條件，下崗員工很難重新 回到這些 崗位 上。雖然 公司十分 關(guān)注安排 下崗員工重新上崗工作，也幾經(jīng)努力，從2 0 0 6 年至今公司和各項 目部 已重新安排下 崗員工重新上崗約ll 0 人。

1． 4下 崗職工再就業(yè)崗位培訓(xùn)情況

我們 對下崗員工再就業(yè) 采取的是 崗前培訓(xùn)，由公司勞資部組 織培訓(xùn)、發(fā)證。鼓勵中青年職工參加社會上組織 的技術(shù)培訓(xùn)教育，結(jié)合 自身情況 與當(dāng)前人才 市場對 自身未來發(fā)展重新 定位規(guī) 劃，努 力在社會 中找到屬于 自己的位 置，實現(xiàn) 自身價值。2 造成職工下崗原因分析

北京 鐵建 公司 自成立 以來，到二十 世 紀(jì)九十年 代中期，一直是 實體型鐵路 工程施工企業(yè)，自l 9 9 6年鐵建公 司在下屬單位全面推行項 目管理 后，施 工作業(yè)隊 的實體型轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?目部經(jīng)營管理為主的管理型施工企業(yè)。這樣一來，一大批勞務(wù)作業(yè)人 員失去 了工作崗位。主要 有以下三個方面。

2． 1客觀環(huán)境的需要

在我 國經(jīng)濟體 制改革不斷深化的 大環(huán) 境 下，公 司原有的管理 體制和經(jīng) 營機制 已 不能 完全適應(yīng) 市場 經(jīng)濟的需要。近幾年，公司為適應(yīng) 競爭 日益激 烈的 市場 需要，不斷 加大企業(yè) 內(nèi)部改革的 力度，包括 用工制度的改革。因此，公司面對殘酷 的市場競爭，不得不逐 步實行下 崗分流、減 員增效 的措施，造成 了部分干部、職工下崗。

2． 2 公司改革和發(fā)展的需要

公司針對 管理層次多，機構(gòu)臃腫，早已不適 應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和市場 需求的客觀現(xiàn)實。因此，公司認(rèn)真貫徹落實中鐵六局改革管理體制和經(jīng)營機制的部署，積極穩(wěn)妥地、逐步地 推行扁平化改革實 施方案，撤銷 了公 司下 轄的分 公司，變?nèi)?管理為二 級管理，干 部、職 工分流到 各工管部和項 目部，富余 人 員直 接進 入 公司 人才 勞務(wù) 中 心管 理。

2． 3素質(zhì)能力原因

隨 著 公 司管 理體 制 和 經(jīng)營 機 制 的 轉(zhuǎn) 變，鐵建 公司也 由粗放 勞動密集 型管理 向 精細技 術(shù)型管 理轉(zhuǎn)化，以及施工 企業(yè)生產(chǎn)崗位需 求和優(yōu) 勝劣汰 等原因，他們多數(shù)是六 十至七十 年代參加 工作的下 鄉(xiāng)知青、待業(yè) 青年、復(fù)員軍人及 農(nóng)村頂替接 班的職工子弟，知識層面偏低。在以技術(shù) 密集 型為 主體的今天，讓他們 與歷屆大 中專畢業(yè)參 加工作的 專業(yè)技 術(shù)人員來競 爭同一個 技術(shù)崗位，他們肯 定處于劣勢。所以這部分既無技術(shù)水平又年齡偏 大、文化素質(zhì)較低、所任工種不適 應(yīng)崗位需 求，確實跟 不上改革 的步伐，則逐 步被淘汰 直至下 崗。而且，國家和企業(yè)政 策上 如果沒有大 的變化，相 當(dāng)一部分下 崗員工，短期 內(nèi)難 以再上崗。

3． 1有針對性的加強基礎(chǔ)管理工作建立 健全 基礎(chǔ)管 理相 關(guān)臺帳。我們對下崗職工情 況進行摸 底，建立 了包含個人情況、工種情 況、聯(lián)系方式、現(xiàn)住址及家庭情況 等多項 的《基本情況管 理臺帳》，這為人才勞 務(wù) 中心 更好 的 對下 崗職 工做好服務(wù)、管理工作打下 了堅實的基礎(chǔ)，同時我們還建立 了《 勞動合同管理臺帳 》、《 職工社會

保險臺帳》、《 職工檔案工資臺帳》、《 職工收入臺帳》 等，這為公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門提 供參 考依據(jù)和相關(guān)信息，為單位用人，個人再上崗，人才勞務(wù)中心推薦上崗做 到了底數(shù) 清、情況明。對 困難職工建檔立卡，隨時了解和掌握 下 崗職 工的生活 狀況，使我 們的 工作做到有的放矢。為下 崗職工按 時發(fā)放工資，準(zhǔn)確 交納各 種保險，及時辦理退休的各項手續(xù)，各項醫(yī)療費用報銷工作，辦理獨生子女手續(xù)，集體戶 1 3管理工作，建立起來信、來電、來訪登記制度，認(rèn)真對來信、來電、來 訪、解答、回復(fù)等做全程記錄。通過上述基礎(chǔ)管 理工作 的加強，為下崗職工服 務(wù)奠定廠基礎(chǔ)，為發(fā) 揮人才勞 務(wù)中心職 能作用探索到 了一些途徑。4 幾點啟示

4． 1 統(tǒng)一思想

提高認(rèn)識是做好下崗職工工作的基礎(chǔ)對改革 中出現(xiàn) 的下崗職工這一特殊群體，從思想上一定要有一個正確的認(rèn)識。只有思想認(rèn)識正 確 了，才能提高做好下崗職工工作的 自覺性。為此，通過學(xué)習(xí)“ 三個代表 ” 重要思想，特 別是胡錦濤總書記“ 七一”講話 中提 到的“ 立黨為 公，執(zhí)政 為民”，“ 群眾利益無小事” 的精神。認(rèn)識到 公司的下 崗職 工是 我們黨領(lǐng) 導(dǎo)鐵路 多年以來，由計劃經(jīng)濟體制 向市場經(jīng)濟體制改革過渡過程中產(chǎn) 生的特殊群體。下 崗職 工 目前 已占公司，在崗職工 的近2 ％。做好他們 的管理和服務(wù)，做好穩(wěn)定工作，就是對公司整體工作做

出了貢獻。

4． 2必須認(rèn)識到，下崗職工是為公司做 出了

特 殊貢獻的群體下 崗職 工是 多年為企業(yè)深化改革做出個人利益犧牲 的最大群 體。沒有他們的 下崗、作 出個人利益的犧牲，就換不來公司改革的進 一步 深化。企 業(yè)就不 可能做 專、做精、做強，做大，就 不可能輕裝上陣，集中經(jīng)歷開拓 市場。從某種意義上說，下崗職工是為公司的改革和 發(fā)展做 出了特殊貢獻的群體。4． 3 下崗職工是當(dāng)前公司的弱勢群體

下崗職 工是把 青春年華貢獻給 計劃體制后又最不適 應(yīng)改革要 求的群體，是最 先

做出犧牲個人利益的兄弟姐妹。下崗后，他們從精神上、經(jīng)濟上、社會上承受著 巨大 的壓力，各級領(lǐng) 導(dǎo)對此 必須 有足夠的清醒認(rèn)識。他們?yōu)楣?司的改革發(fā)展，經(jīng)濟上承受了重大犧牲 ； 在 妻子、兒女、親人面前精神 上承受著重大壓力，在社會上為找工作、謀飯碗 一次一次碰壁，自覺不 自覺地受人歧視、瞧不起等等。這些我們各級 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到經(jīng)常性 地?fù)Q位 思考，對他們 身上存在的這樣 或那樣缺點、弱點，甚至發(fā) 牢騷，以及抵觸情 緒，就能較快 的給予理解、諒解。就 會按 照我們黨的宗旨，按照“ 三個代表” 要求，按 照“ 群眾利益無小事 ” 的精神，滿腔熱情地積極 引導(dǎo)他們、關(guān)心他們。在做下崗職工管理工作 中就能 自覺貫徹總書記講話 中提

出的“ 權(quán) 利民所有，情為 民所 系，利為民所謀 ” 的要 求，真心 實意為下崗職工服務(wù)，自覺落實好 公 司制定 的 “ 無情 下崗，有情操作，化解 矛盾，理順情緒，穩(wěn)定隊伍，真誠服務(wù)” 的工作方針，就一定能做好下崗職工工作，保持好大 局的穩(wěn)定。

總之，關(guān)心 下崗職工，做好下崗職工工作是建 設(shè)和諧企業(yè) 的重要環(huán) 節(jié)，公司將繼續(xù)堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā) 展觀，打造企業(yè)核心 競爭力，不斷擴大市場 份額，樹立 市場信 譽，加 速 公 司發(fā) 展，增強經(jīng)濟實力，求真 務(wù)實、千方百計解決下崗職工生活上的困難，一心一意為下 崗職工服務(wù)，保持穩(wěn)定隊伍，為實現(xiàn) 公司奮斗 目標(biāo)做 出新的貢獻。

第三篇：失業(yè)再就業(yè)補貼與相關(guān)政策

專注社保代理12年

30家分公司覆蓋四川.重慶.貴陽…

失業(yè)再就業(yè)補貼與相關(guān)政策

政府一向重視失業(yè)人員的再就業(yè)問題。近年來，國家出臺了多項政策舉措，促進勞動者失業(yè)后再就業(yè)。如用人單位招用困難人員在一定期限內(nèi)給予社保補貼；困難人員從事個體經(jīng)營，或者符合企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員等條件，在3年內(nèi)限額或定額扣減稅收；對困難人員通過市場渠道確實難以就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社保補貼及適當(dāng)崗位補貼。

失業(yè)再就業(yè)補貼

政府一向重視失業(yè)人員的再就業(yè)問題。近年來，國家出臺了多項政策舉措，促進勞動者失業(yè)后再就業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行政策，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力且符合要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可在常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。主要相關(guān)就業(yè)扶持政策和服務(wù)包括：可免費享受政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)；參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的，可享受職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；另外，失業(yè)人員還可以免費享受政府指定機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、專家服務(wù)等。

對因大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、長期失業(yè)等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，政府給予更優(yōu)惠的政策扶持。如用人單位招用困難人員在一定期限內(nèi)給予社保補貼；困難人員從事個體經(jīng)營，或者符合企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員等條件，在3年內(nèi)限額或定額扣減稅收；對困難人員通過市場渠道確實難以就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社保補貼及適當(dāng)崗位補貼。同時，滿足條件的失業(yè)人員可領(lǐng)取失業(yè)保險金，標(biāo)準(zhǔn)不低于所在城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月;累計繳費滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月;累計繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新

專注社保代理12年

30家分公司覆蓋四川.重慶.貴陽…

就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。

失業(yè)再就業(yè)相關(guān)規(guī)定

1、稅收減免政策。下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，符合規(guī)定免稅項目范圍的（各地可根據(jù)實際情況增列項目），在規(guī)定期限內(nèi)給予免征營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加等項稅收優(yōu)惠政策。

2、工商登記優(yōu)惠政策。下崗職工申請從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的，在開業(yè)一年內(nèi)，減免工商管理行政性收費；下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商管理行政性收費等。

3、行政性收費優(yōu)惠政策。下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)可免收行政性收費。下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費等。

4、信貸優(yōu)惠政策。對積極吸納國有企業(yè)下崗職工的中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等就業(yè)實體的，以及下崗職工從事個體經(jīng)濟或組織起來興辦服務(wù)型企業(yè)的，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路、符合貸款條件，有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要積極給予貸款支持，城市商業(yè)銀行和城市信用社要優(yōu)先安排此類貸款。

第四篇：關(guān)于失業(yè)人員再就業(yè)的問題研究

關(guān)于失業(yè)人員再就業(yè)的問題研究

關(guān)鍵字：個體工商戶 失業(yè) 減免

近年來，各級政府為了積極做好企業(yè)職工解困和再就業(yè)工作，相繼出臺了有關(guān)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的多項政策。僅就稅收而言，下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策(下簡稱下崗稅收優(yōu)惠政策)涉及面很廣，政策性極強，給稅收征管工作帶來很強的沖擊，尤其是落實個體工商戶的下崗稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為地稅機關(guān)當(dāng)前的一個工作重點，也是一個工作熱點和難點。筆者就該問題進行探討，以期進一步推動貫徹落實個體工商戶下崗稅收優(yōu)惠政策管理工作。

一、準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格依法

行政深刻認(rèn)識再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的意義。稅務(wù)機關(guān)要加強對下崗稅收優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解釋工作，特別是加強對做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作認(rèn)識。出臺下崗稅收優(yōu)惠政策是黨和國家對下崗失業(yè)人員的關(guān)懷，它為從事個體經(jīng)營下崗失業(yè)人員的再就業(yè)者減免了稅負(fù)，保障了他們的基本生活，解決了城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)矛盾。地稅機關(guān)要立足本職，用足用好下崗稅收優(yōu)惠政策，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。要廣泛宣傳下崗稅收優(yōu)惠政策，公布減免程序和手續(xù)，對申報下崗稅收優(yōu)惠的個體納稅戶，要逐條核對政策規(guī)定，嚴(yán)格依法

行政，對符合政策的下崗人員，要及時進行審批。在審批下崗稅收優(yōu)惠過程中，要堅持適度從緊的政策，嚴(yán)格把握政策，把下崗稅收優(yōu)惠政策落實到真正困難的下崗失業(yè)人員的身上，為下崗失業(yè)人員的再就業(yè)助把力。

二、規(guī)范申報流程，強化審批管理

下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行，必須按照規(guī)定的流程進行審批管理。首先下崗職工本人必須出具勞動部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》及下崗失業(yè)證明原件，從中核對是否屬于享受稅收優(yōu)惠政策的對象，同時也要會同工商行政管理部門審查是否屬實;要求申請減免稅個人出具原單位介紹信或能夠證明其下崗真實性的材料，從而規(guī)范辦理下崗稅收優(yōu)惠的稅務(wù)登記、受理申請;加強對稅收優(yōu)惠對象的資格調(diào)查、審核、報批、公示、批復(fù)以及發(fā)票管理等各環(huán)節(jié)的稅收管理工作。讓下崗失業(yè)人員享受國家稅收優(yōu)惠政策是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)，但稅務(wù)機關(guān)也不能容忍那些弄虛作假者破壞我們的稅收環(huán)境，要呼吁全社會共同關(guān)心下崗失業(yè)人員再就業(yè)，舉報那些弄虛作假者，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策能夠得到貫徹落實。

三、管理

一是要加強與勞動就業(yè)局、工商部門的聯(lián)系，建立定期聯(lián)系和情

況交換制度，資料傳遞制度。對下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠證書實行聯(lián)合年檢制度.對已經(jīng)發(fā)放的下崗稅收優(yōu)惠證書進行清理檢查，對不符合條件的人員要堅決收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》或不予以年檢和公示作廢，從源頭把關(guān)，將真正符合條件的下崗失業(yè)人員納人優(yōu)惠對象。建立稅務(wù)與工商聯(lián)合審核辦證制度和市場共同監(jiān)管體系，對個體工商戶老板及開業(yè)時間進行甄別確認(rèn)，確保再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策正確貫徹。

二是建立片管員日常巡查機制。對已審批享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的納稅戶，強化事后的監(jiān)督管理，建立公示制度，要求已審批下崗稅收優(yōu)惠戶在經(jīng)營場所懸掛公示牌，并通過設(shè)立舉報有獎的方式來打擊騙取稅收優(yōu)惠的行為;強化對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的發(fā)票管理，每月及時核對購票個體戶的發(fā)票領(lǐng)用存情況;適時開展專項檢查，對假借下崗再就業(yè)名義偷逃國家稅收的，給予嚴(yán)厲打擊;對不符合免稅優(yōu)惠條件的納稅戶依法懲處，促使其走上規(guī)范的管理軌道。

三是把握從無到有的認(rèn)定原則。對申報辦理下崗稅收優(yōu)惠減免的個體戶要嚴(yán)格執(zhí)行開業(yè)時間規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)中途變更為個體戶的，要視同企業(yè)管理;對新辦個體戶雇用人員、資金規(guī)模達到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，要比照企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，防止中小企業(yè)假借個體工商戶名義騙取再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

四、提高辦事效率，強化服務(wù)意識

稅務(wù)機關(guān)要千方百計讓下崗失業(yè)人員和企業(yè)及時了解稅收優(yōu)惠政策。做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題，它不僅事關(guān)下崗失業(yè)人員的切身利益，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定，應(yīng)該從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展這個大局出發(fā)，加大貫徹執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的力度。國家稅務(wù)總局關(guān)于“各級稅務(wù)機關(guān)切實加強對落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中不偏離、不走樣、不打折扣?！钡囊?，地稅機關(guān)應(yīng)結(jié)合稅收工作特點和“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，為推進下崗職工再就業(yè)助一把力。各辦稅服務(wù)廳可以開通下崗失業(yè)人員辦稅服務(wù)通道，設(shè)置專線服務(wù)電話，網(wǎng)上發(fā)布服務(wù)咨詢和在電視臺或報刊回答納稅人關(guān)心的問題，建立局、所長定期接待日和回訪制度，提高辦事效率和辦事質(zhì)量，切實落實下崗稅收優(yōu)惠政策。

第五篇：失業(yè)再就業(yè)證明

證 明

茲有我社區(qū)（村），性別，身份證號，該同志于 年 月 日 在 下崗失業(yè)。家庭 口人，家庭基本情況是（配偶從事 工作，子女上學(xué)），家庭經(jīng)濟困難，找工作困難，屬于 就業(yè)困難人員。我社區(qū)（村）于 年 月 日至 年 月 日進行公示，一切情況屬實，特此證明。

社區(qū)（村）蓋章

年 月 日