第一篇：淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對(duì)大量失業(yè)問題做出合理科學(xué)的解釋，是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動(dòng)力增長(zhǎng)快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場(chǎng)化的過程中成為公開的失業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)是近年來我國的一個(gè)工作重點(diǎn)，雖然各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)就業(yè)工作十分重視，并探索出許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動(dòng)力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力 失業(yè) 就業(yè) 政策

一、就業(yè)與失業(yè)的基本概念

就業(yè)與失業(yè)是同一個(gè)問題的兩面。通常用失業(yè)狀況來反映一國的就業(yè)狀況。失業(yè)是指“在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作，并且正在尋找工作的人”。衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)中失業(yè)狀況（就業(yè)狀況）的基本指標(biāo)是失業(yè)率。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占全部勞動(dòng)力的比率。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，由于勞動(dòng)力流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因而不可避免的會(huì)產(chǎn)生失業(yè)，這部分失業(yè)被稱為自然失業(yè)。自然失業(yè)主要包括摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，前者是由勞動(dòng)力的正常流動(dòng)所引起的，后者是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化所引起的。自然失業(yè)人口在全部勞動(dòng)人口中所占的比率被稱為自然失業(yè)率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作過程中，由于總需求的周期性變動(dòng)，還會(huì)帶來周期性失業(yè)，沒有周期性失業(yè)，僅存在自然失業(yè)，即實(shí)際失業(yè)率等于自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)被稱為充分就業(yè)狀態(tài)，如果實(shí)際失業(yè)率低于自然失業(yè)率，則意味著過度就業(yè)；如果實(shí)際失業(yè)率高于自然失業(yè)率，則意味著就業(yè)不足。

二、中國失業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀分析

《中國日?qǐng)?bào)》今年八月二十二日?qǐng)?bào)道，中國的就業(yè)狀況依然嚴(yán)峻，今年將有1200萬人面對(duì)失業(yè)問題。政府指出，去年全球經(jīng)濟(jì)放緩重?fù)糁袊隹冢S破產(chǎn)及臨時(shí)停產(chǎn)狀態(tài)，致使3000萬農(nóng)民工失去工作。政府官員聲稱，政府有信心把城市地區(qū)的失業(yè)率控制在4.5%一下，中國城市地區(qū)今年首兩季的失業(yè)率為

4.3%。

今年1至10月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1024萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的102%。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的90%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的129%。截止三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。

三、就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

我國的就業(yè)問題產(chǎn)生的原因不是單一的，可以從人口變化、技術(shù)變革、體制轉(zhuǎn)軌等多個(gè)角度來解釋。

（1）勞動(dòng)力供求矛盾造成的失業(yè)。人口基數(shù)大，新增勞動(dòng)力多是我國的基本國慶。從勞動(dòng)力供給來看，雖然自20世紀(jì)70年代后期以來，我國的人口增長(zhǎng)率逐年下降，但由于人口慣性作用，勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍很難改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移則進(jìn)一步加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。從勞動(dòng)力需求情況看，急事未來我國經(jīng)濟(jì)保持目前較快的增長(zhǎng)速度，但是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性有降低的趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力需求的增加是有限的。可見，在目前和未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國勞動(dòng)力總量供求矛盾仍會(huì)十分突出，這是我國就業(yè)問題產(chǎn)生的基本原因。

（2）技術(shù)變革導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)革命的過程中，以信息產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中的紡織、輕工、鋼鐵、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；并且，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在信息產(chǎn)業(yè)革命的影響下的迅速技術(shù)變革，使其一方面，由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高對(duì)勞動(dòng)力需求總量減少，另一方面，其對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的需求減少，對(duì)斤呢個(gè)型的勞動(dòng)力的需求量增加。這種技術(shù)變革所帶來的宏觀和微觀的結(jié)構(gòu)變化，必然會(huì)導(dǎo)致短缺或過剩并存的現(xiàn)象，即導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。應(yīng)當(dāng)注意的是，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以低端制造業(yè)為主體，其對(duì)勞動(dòng)力的斤呢個(gè)要求增加，以為著對(duì)中等層次勞動(dòng)力需求的增加，對(duì)高層次勞動(dòng)力需求的增加則相對(duì)有限，而我國目前高校擴(kuò)招過快，中等職業(yè)教育發(fā)展不足，結(jié)果造成我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，而技能型勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。

（3）體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的失業(yè)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行以低工資和高就業(yè)為特征的福利型就業(yè)制度，造成許多單位人浮于事，工作效率和生產(chǎn)效率低下。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，在這種情況下，企業(yè)必然會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，“減員增效、下崗分流”，從而會(huì)使原來隱性存在于企業(yè)內(nèi)部的失業(yè)人口變?yōu)轱@性失業(yè)人口。同時(shí)，在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，非國有制經(jīng)濟(jì)由于其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的靈活性，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，致使許多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)或退出市場(chǎng)，也導(dǎo)致了原來國有企業(yè)職工的失業(yè)。與其它類型的失業(yè)相比較，這雷轉(zhuǎn)軌性失業(yè)具有事業(yè)前后對(duì)比反差大、心理承受能力差、人口集中程度高、政治訴求力強(qiáng)等特點(diǎn)，使我國當(dāng)前容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（4）農(nóng)業(yè)過剩人口的流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的過程中，農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力的流動(dòng)受到的限制越來越少，大量流入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，一方面會(huì)同原來的城市人口直接競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，另一方面，農(nóng)業(yè)人口的流入使非國有企業(yè)可以雇傭到廉價(jià)的勞動(dòng)力，使其產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小，從而加劇了城市的失業(yè)問題。

四、失業(yè)對(duì)中國的影響

（一）失業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

失業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是失業(yè)使一部分勞動(dòng)力資源閑置影響了社會(huì)總供給；另一個(gè)是使失業(yè)者收入減少進(jìn)而降低了其他勞動(dòng)者收入預(yù)期影響了社會(huì)總需求。中國經(jīng)濟(jì)的驟然下降，令中央決策層先于經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前就已打響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的保衛(wèi)戰(zhàn)，這個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)不得不打，因?yàn)檫@只不過是失業(yè)率綁架中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果。失業(yè)率是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率屁股下燒紅的鐵板，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保證不下滑的促推壓力。

（二）失業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定

（1）失業(yè)對(duì)失業(yè)者生活的影響

失業(yè)意味著勞動(dòng)者失去工作并且沒有相應(yīng)收入。對(duì)勞動(dòng)者來說，失業(yè)使他們包括他們的家庭生活困難。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)者仍然是社會(huì)主義社會(huì)的主人，他們被看作是寶貴的勞動(dòng)力資源，深受政府的珍視，同時(shí)，政府也在想方設(shè)法推動(dòng)失業(yè)者的再就業(yè)。但是，我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)失業(yè)者不可能實(shí)現(xiàn)完全保障。

（2）失業(yè)對(duì)社會(huì)秩序的影響

第一，失業(yè)可能引起失業(yè)者與社會(huì)發(fā)生一定的沖突。失業(yè)使失業(yè)者在生活和心理上受到的挫折，極有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)秩序的擾亂。

第二，下崗職工大規(guī)模增加又引起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升。國有企業(yè)職工是社會(huì)主義公有制的直接受益者，他們?cè)酥F飯碗，并無失業(yè)之憂。隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力，不得已將職工下崗分流。這種變化使勞動(dòng)爭(zhēng)議日趨突出。

第三，我國失業(yè)對(duì)社會(huì)秩序造成的不利影響并沒有形成尖銳的矛盾。失業(yè)給失業(yè)者造成的各種不利影響只是暫時(shí)的，是可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府努力下逐步解決的。

（三)失業(yè)與通貨膨脹、通貨緊縮

經(jīng)改造的菲利普斯曲線就表示失業(yè)率與通貨膨脹率之間的替代關(guān)系，即失業(yè)率上升，通貨膨脹率下降；通貨膨脹率上升，失業(yè)率下降。

失業(yè)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的影響，集中表現(xiàn)在生活消費(fèi)的降低和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡。失業(yè)使失業(yè)者及其家庭的收入減少，進(jìn)而使他們的消費(fèi)水平降低。隨著失業(yè)人口增加，這部分消費(fèi)的降低會(huì)造成社會(huì)社會(huì)消費(fèi)不足。另外，失業(yè)或失業(yè)人口增加，會(huì)在社會(huì)上引起一系列的連鎖反應(yīng)，最為明顯的是對(duì)人們消費(fèi)心理的打擊。據(jù)資料顯示，1997年全國城鎮(zhèn)居民家庭減收面達(dá)39%，比1996年增加了3個(gè)百分點(diǎn)。1998年由于失業(yè)人數(shù)的劇增，失業(yè)面得擴(kuò)大，減收面達(dá)40%以上。

五、我國目前的就業(yè)政策選擇及改革方向

十一屆三中全會(huì)以后，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，國家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)、自主擇業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制就業(yè)方式。最突出的標(biāo)志是提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，形成了國家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。這種就業(yè)機(jī)制，比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)機(jī)制來，更加靈活，更能有效地配置人力資源。

目前，我國的就業(yè)服務(wù)體系從無到有，正在逐步完善?，F(xiàn)在有職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。職業(yè)介紹包括求職登記、企業(yè)用工調(diào)查與登記、勞務(wù)市場(chǎng)信息收集、就業(yè)與用工的指導(dǎo)與咨詢、就業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；就業(yè)訓(xùn)練包括新生勞動(dòng)力的崗前培訓(xùn)，如職業(yè)高中、中專學(xué)校、技工學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)。還有面對(duì)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，主要是各種技能培訓(xùn)和提高綜合素質(zhì)的文化和科技知識(shí)培訓(xùn)，使他們能夠盡快地重新走上工作崗位。還有面向長(zhǎng)期失業(yè)者、大齡婦女和殘疾人等開展的就業(yè)訓(xùn)練；失業(yè)保險(xiǎn)包括失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)職工管理以及對(duì)失業(yè)職工的再就業(yè)給予幫助；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)即在國家資金、稅收、就業(yè)政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，用以直接安置失業(yè)人員。實(shí)踐證明，這些就業(yè)服務(wù)體系的工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于提高我國就業(yè)率，保證一些人的工資收入，鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面發(fā)揮了很好的作用。

在上述工作的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該針對(duì)不同的群體制定不同的就業(yè)政策。對(duì)于城市新增勞動(dòng)力主要為其提供職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)其通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)于下崗職工主要通過建立再就業(yè)服務(wù)中心來保障其基本生活，通過下崗再就業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，在搞好種植業(yè)的同時(shí)，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的副加值，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以提高農(nóng)民收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，吸納

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。四是引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力按需有序地就業(yè)，以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另外，對(duì)于特殊就業(yè)群體，要采取不同的促進(jìn)就業(yè)措施。首先是婦女就業(yè)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)保證婦女就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。與此同時(shí)，社會(huì)各界要努力加強(qiáng)婦女的職業(yè)技能訓(xùn)練，開發(fā)和擴(kuò)大適合婦女就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)行更加靈活的就業(yè)形式，為婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其次是殘疾人的就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合、鼓勵(lì)自謀職業(yè)的方針。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府應(yīng)繼續(xù)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。

根據(jù)我國基本國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化就業(yè)制度改革的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是：以充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，建立起根據(jù)宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求、社會(huì)提供服務(wù)的新格局，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和勞動(dòng)力的合理配置，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。主要采取以下措施：

一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，大量增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投資，降低銀行利率，擴(kuò)大需求，帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可提供80萬個(gè)工作崗位，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提高就業(yè)率，這是減少失業(yè)、增加就業(yè)的根本途徑。

二是積極發(fā)展中小企業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，目前，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力的重要渠道，失業(yè)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不僅要在國有企業(yè)工作，也要干個(gè)體，也要到私營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)就業(yè)，還要通過自謀職業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。政府要投入資金，給予政策支持，多方向培育就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮政府在職工就業(yè)方面的重要作用。

三是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把職業(yè)培訓(xùn)放在更加重要的位置，為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)提供條件。大力發(fā)展普通教育，普及九年制義務(wù)教育，擴(kuò)大高等教育模式，適當(dāng)推遲就業(yè)年齡；改革教育結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)制度，使教育制度與就業(yè)政策緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)前培訓(xùn)制度，逐步形成門類齊全的，適應(yīng)不同層次、不同基礎(chǔ)就業(yè)前都能接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)；為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，針對(duì)企業(yè)下崗職工開鏟不同形式的再就業(yè)培訓(xùn)。

四是培育和健全就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，逐步建成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向求職者發(fā)布用工信息，對(duì)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，引導(dǎo)求職者及時(shí)調(diào)整職業(yè)取向。改進(jìn)對(duì)求職者的職業(yè)指導(dǎo)，使求職者盡快走向工作崗位。鼓勵(lì)支持社會(huì)各界發(fā)展就業(yè)服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)的資源促進(jìn)就業(yè)。

五是完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體建立安全網(wǎng)。確立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的“三條線”保障制度，同時(shí)實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，向就業(yè)困難群體提供各種形式的扶持性就業(yè)，使各類困難群體都能得到相應(yīng)的基本生活保障。

六是積極妥善地推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。目前，我國城鎮(zhèn)化水平不僅低于世界平均水平的46%，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平的40%。因此，今后要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，要走一條有中國特色的城市化道路，要擴(kuò)大大、中城市規(guī)模，以發(fā)揮城市的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)扎，同時(shí)還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)，積極推動(dòng)中小城市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)分割，以推動(dòng)我國工業(yè)化進(jìn)程。

七是重視發(fā)揮非政府組織在就業(yè)安置方面的作用。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、新聞媒體、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和青年組織等的作用，應(yīng)繼續(xù)各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)造全社會(huì)共同關(guān)心就業(yè)的良好局面。

總之，就業(yè)關(guān)系到千家萬戶，直接關(guān)系到人民群眾的生活，從而也就關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，也就不會(huì)有改革開放的深入發(fā)展。因此，全社會(huì)要重視就業(yè)問題，要關(guān)心下崗失業(yè)人員，要千方百計(jì)解決他們的就業(yè)問題，尤其是對(duì)本單位的下崗失業(yè)人員，切不可一推了之，不管不顧，這樣會(huì)使他們失去信心，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響改革開放的進(jìn)一步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：中國失業(yè)與就業(yè)問題經(jīng)濟(jì)論文

中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對(duì)大量失業(yè)問題做出合理科學(xué)的解釋，是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動(dòng)力增長(zhǎng)快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場(chǎng)化的過程中成為公開的失業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動(dòng)力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力失業(yè)就業(yè)

一、什么是失業(yè)者，失業(yè)率？

失業(yè)者包括能夠工作且在之前4周內(nèi)努力找工作但沒有找到工作的人，還包括被解雇正在等待重新被招回工作崗位的人。

失業(yè)率是指勞動(dòng)中失業(yè)者所占的百分比。

二、失業(yè)的類型

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

（一）摩擦性失業(yè)是指由于工人尋找最適合自己嗜好和技能的工作需要時(shí)間而引起的失業(yè)

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于某些勞動(dòng)市場(chǎng)上可提供的工作崗位數(shù)量不足以為每個(gè)想工作的人提供工作而引起的失業(yè)

（三）周期性失業(yè)是指失業(yè)量圍繞自然失業(yè)率逐年波動(dòng)，它與經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)的短期上升與下降密切相關(guān)。

三、失業(yè)的影響

①失業(yè)使勞動(dòng)力資源閑置，減少了社會(huì)總供給，而家庭收入的減少，使得家庭減少了購買，使社會(huì)總需求也減少。另外家庭購買的減少使得GDP也減少，使國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退。

②失業(yè)使社會(huì)上出現(xiàn)了大量的閑散人員，易產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

四、為解決就業(yè)難，減少失業(yè)而提出的一些建議

①政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制減少人口大幅流動(dòng)，構(gòu)建多樣經(jīng)營(yíng)模式，增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)人口。

②政府大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

③通過公共培訓(xùn)計(jì)劃使處于衰落行業(yè)的工人易于轉(zhuǎn)移到增長(zhǎng)行業(yè)中，并幫助處于不利地位的群眾脫貧。

④發(fā)布并普及失業(yè)與就業(yè)的相關(guān)信息，使人民能快速了解當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，從而做出正確選擇。

⑤完善對(duì)大學(xué)生能力的培養(yǎng)機(jī)制，要求高校除了提供理論知識(shí)外更注重培養(yǎng)大學(xué)生的動(dòng)手能力與創(chuàng)新思維，使大學(xué)生逐步與社會(huì)接軌，為將來的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

⑥宣揚(yáng)樹立正確價(jià)值觀以減少目前社會(huì)上“高不成低不就”和“有的崗位缺人卻沒人應(yīng)征而有的崗位則應(yīng)征者過多”的現(xiàn)象，減少失業(yè)者，降低失業(yè)率。

⑦采取多途徑找工作法，在當(dāng)今信息社會(huì)，找工作的途徑已不僅僅局限于傳統(tǒng)的人才市場(chǎng)和中介，而已擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)求職等方方面面。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]張抗私 《就業(yè)問題：理論研究與實(shí)際研究》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版第316頁

[5]楊宜勇等 《就業(yè)理論與失業(yè)治理》 中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版 第4頁

第三篇：失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題淺析（xiexiebang推薦）

分類號(hào)：××× U D C：D10621-×××-(2007)××××-0 密 級(jí)：公 開 編 號(hào)：××××××××××

成都信息工程學(xué)院

學(xué)位論文

失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題分析

論文作者姓名：

陳練練

申請(qǐng)學(xué)位專業(yè)： 勞動(dòng)與社會(huì)保障092 申請(qǐng)學(xué)位類別： 指導(dǎo)教師姓名（職稱）：

管理學(xué)學(xué)士 汪浩老師

論文提交日期： 2012年11月 15 日

失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題分析

摘要

改革開放三十多年,我們的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展城市化進(jìn)程也加快了步伐,但伴隨而來的是大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們面臨失地又面臨失業(yè)的困境,他們被迫轉(zhuǎn)入城市,然而現(xiàn)實(shí)的狀況卻無情將他們打擊,他們進(jìn)城后不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,生活困難.那么本文從失地農(nóng)民的生活困境出發(fā)分析其原因,提出其解決再就業(yè)的具體建議,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民； 生活現(xiàn)狀； 就業(yè)現(xiàn)狀； 個(gè)人； 政府

隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得越來越多的農(nóng)民的土地被征用，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年末我國的人口自然增長(zhǎng)率是4.79‰，雖然有所下降，但人口基數(shù)還是在增加，這就出現(xiàn)了嚴(yán)重的人地矛盾——人多地少，失地的農(nóng)民越來越多了。而土地對(duì)于農(nóng)民具有特別重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。作業(yè)以土地謀生的農(nóng)民一旦失去了土地，就等于失業(yè)，被迫從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民隊(duì)伍中剝離出來了，成為被農(nóng)村邊緣化了；那么他們只能被迫轉(zhuǎn)入城市，謀求生活，可是由于他們特殊的生活背景，讓他們?cè)诔鞘兄械貌坏胶统鞘芯用裣嗟鹊拇?，又被城市邊緣化了。?jù)測(cè)算，到2020年我國的失地農(nóng)民將超過1億人，這么龐大的基數(shù)不僅影響著他們自己的生活，同時(shí)也會(huì)影響我國的社會(huì)安定。下面我將從失業(yè)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，來分析農(nóng)民失地的原因，以及提出自己的解決辦法，希望具體有一定的參考意義。失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

因?yàn)橥恋厥侨祟愘囈陨娴奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源，長(zhǎng)期以為都是以土地為生，現(xiàn)在土地被征用意味著農(nóng)民失去了生活來源，同時(shí)據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)在2002年才1.8萬元/人，僅相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民可支配收入的1.5倍，如果正常消費(fèi)的話，只能維持6年的時(shí)間，同時(shí)如果投入社會(huì)，只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺M(fèi)。

1.2 生活沒有保障

土地被征后，農(nóng)民的收入水平明顯下降，而隨著失地后消費(fèi)中商品性消費(fèi)比重增加，所以消費(fèi)支出卻增加，而且加上農(nóng)民這個(gè)特殊身份，社保普及面不夠，故目前加大農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障已成為迫世需要解決的問題。1.3 失地農(nóng)民再就業(yè)難

失地農(nóng)民失去土地就失去了最根本的就業(yè)崗位，他們走進(jìn)城市后，面對(duì)的不僅僅是生活負(fù)擔(dān)重的壓力，還面臨著再就業(yè)困難的壓力。那么，失地農(nóng)民就業(yè)困難的成因是多主面的，既有主觀因素，更有客觀因素；既有個(gè)人因素，又有社會(huì)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

主觀因素（個(gè)人原因）：

農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低。在我國，存在個(gè)普遍現(xiàn)象，就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不及城市的一半，這使得廣大農(nóng)村教育資源缺乏，教學(xué)設(shè)施陳舊，教師隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在農(nóng)村，初中、小學(xué)文化程度的占70%以上(來源于參考文獻(xiàn)1中P146)，這就決定了失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)技能缺乏。由于失地農(nóng)民原來從事直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，普遍不具備適應(yīng)城市二、三產(chǎn)業(yè)崗位要求的勞動(dòng)技能，因此，失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的首要任務(wù)是接受就業(yè)培訓(xùn)。但是，當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)存在著諸多問題，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)資格認(rèn)證主體不一致，培訓(xùn)質(zhì)量著等等，這又影響著失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)技能的提高。

人際關(guān)系變化太大，在城市里沒有親朋好友。失地農(nóng)民所擁有的人脈大部分都具有家族性、鄉(xiāng)土性，當(dāng)他們失去土地進(jìn)入城市后，原有的基于地緣和親緣關(guān)系建立起來的關(guān)系隨之弱化，于是失地農(nóng)民孤身在陌生的城市里打拼，難上加難。

與政府、用人單位之間的信息缺失，缺乏必要的溝通渠道和溝通方式，普遍存在著失地農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)缺失。

客觀因素：（1）社會(huì)方面，A、我國的中小企業(yè)發(fā)展滯后制約著失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在工商部門登計(jì)的中小企業(yè)已超過1000 萬個(gè)，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，其提供的就業(yè)崗位占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75%(來源于參考文獻(xiàn)2中P204頁)。由此可見,失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移主要是通過中小企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中我國的中小企業(yè)的發(fā)展面臨著困境,主要由于體制不順，管理混亂；缺乏公平的稅收政策，中小企業(yè)享受不到與國企、外企在稅種和稅率上的同等待遇）；產(chǎn)權(quán)不清晰；經(jīng)營(yíng)機(jī)制和組織制度改革滯后，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作；經(jīng)營(yíng)者文化水平低、業(yè)務(wù)能力低、思想素質(zhì)低；設(shè)備落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差，效益低。這些嚴(yán)重制約著中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)主要載體功能的發(fā)揮 B、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割限制了失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。美國新結(jié)構(gòu)主義社會(huì)學(xué)家 皮奧里提出來的勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割理論認(rèn)為在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中存在著兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)：一是收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、就業(yè)穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即第一勞動(dòng)力市場(chǎng)，也稱為首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是收入少、勞動(dòng)條件差、待遇不好、就業(yè)不穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即第二勞動(dòng)力市場(chǎng)，也稱為次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。這兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)相互隔絕（來源于參考文獻(xiàn)3P118）。失地農(nóng)民在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上不能取得平等的就業(yè)資格，他們的就業(yè)范圍受到種種限定，這就決定了他們轉(zhuǎn)入城市就業(yè)后只能通過次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。

（2）政府方面，缺乏必要的政策支持。

A、對(duì)中小企業(yè)來講，主要是缺乏服務(wù)中小企業(yè)的金融政策，致使中小企業(yè)融資難、融資成本高、資金短缺、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重；缺乏公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，中小企業(yè)的投資領(lǐng)域受到種種限制；缺乏公平的稅收政策，中小企業(yè)享受不到與國企、外企在稅種和稅率上的同等待遇；缺乏公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，中小企業(yè)的投資領(lǐng)域受到種種限制

B、對(duì)失地農(nóng)民來講，缺乏對(duì)他們正確的引導(dǎo)，缺乏與他們溝通的渠道和方式，不了解這些特殊群體的老百姓到底需要什么，沒有給他們的再就業(yè)提供合理真實(shí)有效的信息與就業(yè)能力的培養(yǎng)。

針對(duì)上面對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)難原因分析，化解失地農(nóng)民就業(yè)困難我們應(yīng)該從每個(gè)方面提出自己建議。

1、主觀努力

提高知識(shí)技能與完善人際關(guān)系相結(jié)合。失地農(nóng)民雖然失去了經(jīng)濟(jì)來源，但他們應(yīng)該增強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，自覺主動(dòng)的學(xué)習(xí)與社會(huì)需要有關(guān)的知道和技能，從而提高自己的勞動(dòng)能力與和城市居民的競(jìng)爭(zhēng)能力，為自己的再就業(yè)創(chuàng)造主觀條件；同時(shí)失地農(nóng)民應(yīng)該主動(dòng)和城市居民搞好關(guān)系，在慢慢實(shí)踐中建立自己新一批的人脈；個(gè)人也應(yīng)該通過正當(dāng)合理的渠道與政府溝通，正確的表達(dá)自己的意愿，使自己成為國家的主人，成為政府的決策者。

2、客觀條件

（1）大力發(fā)展中小企業(yè)，消除其發(fā)展滯后或不完善對(duì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約或限制，政府要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的條件。

A、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，消除制約中小企業(yè)發(fā)展的制度障礙，依法保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益；

B、建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方面為中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)； C、改善中小企業(yè)融資環(huán)境，構(gòu)建中小企業(yè)融資支持體系，加大政府政策支持力度，為其發(fā)展提供有效的資金保障；

D、調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高管理水平和整體素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力，走“精、尖、特、優(yōu)”發(fā)展道路。

（2）消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的限制，關(guān)鍵在于完善就業(yè)制度。要實(shí)現(xiàn)非正式就業(yè)制度正規(guī)化要從失地農(nóng)民、用人單位和政府三方面入手。

提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)期望，強(qiáng)化勞動(dòng)合同意識(shí)；在用人單位方面，主要是強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，建立健全用工、技術(shù)培訓(xùn)、薪酬申報(bào)制度和失業(yè)登記制度，使非正式就業(yè)透明化；在政府方面，主要是完善非正式就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，加快非正式就業(yè)市場(chǎng)的立法進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)非正式就業(yè)的失地農(nóng)民的權(quán)益。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村教育，從源頭上普遍提高失地農(nóng)民的文化水平和接受教育的程度。要加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，使之接近并逐步達(dá)到城市的水平，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、合理運(yùn)用；普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量。

（4）發(fā)展和完善失地農(nóng)民與城市市民之間、失地農(nóng)民與政府之間的信任，為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供信任保障。如加強(qiáng)誠信道德教育，弘揚(yáng)誠信精神，增強(qiáng)信用意識(shí)，樹立超越家庭宗族關(guān)系和地緣關(guān)系的現(xiàn)代信任觀念。

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第四篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)失業(yè)理論與我國就業(yè)問題探討

對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)失業(yè)理論與我國就業(yè)問題探討

【論文關(guān)鍵詞】：信息技術(shù);客戶;關(guān)系管理

【論文摘要】：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是一個(gè)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國勞動(dòng)力供求矛盾日益突出，就業(yè)壓力越來越大。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期關(guān)注失業(yè)現(xiàn)象，各派學(xué)者深入探討產(chǎn)生失業(yè)的原因，并形成各流派頗具特色的失業(yè)理論和就業(yè)政策，這些理論與對(duì)策建議對(duì)分析、解決當(dāng)前中國的就業(yè)問題具有參考價(jià)值。

在中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，勞動(dòng)力就業(yè)問題比較突出，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中亟待解決的重要問題之一。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)流派在對(duì)失業(yè)現(xiàn)象的解釋過程中都形成了各具特色、有所側(cè)重的失業(yè)理論，并提出有針對(duì)性的政策建議。如古典學(xué)派的充分就業(yè)理論與自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，凱恩斯學(xué)派的有效需求不足理論與需求管理政策，新古典綜合派的結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論與人力政策，貨幣學(xué)派的自然失業(yè)率理論與勞動(dòng)力供給管理政策，劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)模型，新凱恩斯主義的工資粘性理論與高工資失業(yè)論等?？梢哉f，這些理論由于受到階級(jí)和歷史的局限具有許多缺陷和不足，不適合用來解決我國的失業(yè)問題，但其分析失業(yè)原因的方法和某些對(duì)策建議，對(duì)解決我國日益嚴(yán)重的就業(yè)問題具有重要意義。

一、西方失業(yè)理論對(duì)我國就業(yè)問題的啟示

中國勞動(dòng)力就業(yè)問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是比較突出的，必須置身于我國的客觀環(huán)境分析影響就業(yè)的因素。中國的就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，它集中了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及轉(zhuǎn)型國家的就業(yè)矛盾。目前，我國日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)可以歸之于勞動(dòng)力供給增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾二者相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。從供給方面來看，就業(yè)主要面臨以下5個(gè)方面的壓力：一是新增勞動(dòng)力數(shù)量；二是城鎮(zhèn)的下崗和裁員帶來的就業(yè)壓力；三是高校畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問題比較突出；四是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革中分流出來的人員需要安置；五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力龐大。

就業(yè)形勢(shì)決定于勞動(dòng)力的供給和需求狀況勞動(dòng)力供給產(chǎn)生的就業(yè)壓力還需從勞動(dòng)力需求方面尋求緩解壓力的辦法。從勞動(dòng)需求方面來看最主要的是從宏觀政策著手，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二者的地位經(jīng)歷從并列到從屬的轉(zhuǎn)變，充分就業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)從屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，即在保證既定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的前提下減少失業(yè)，這種通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決失業(yè)問題，暗含著“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來就業(yè)增長(zhǎng)”的假定，這一假定在理論和實(shí)證兩方面都存在問題。通過對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)――增長(zhǎng)彈性變化趨勢(shì)的分析表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。這主要是由于勞動(dòng)力投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于下降，資本、技術(shù)等投入要素及制度性要素的貢獻(xiàn)率提高。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否帶來就業(yè)的同步增長(zhǎng)，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選今后隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，由資本技術(shù)密集型引起的就業(yè)崗位的減少是不可避免的。在這種情況下，解決勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求之間存在的尖銳矛盾，需要調(diào)整刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以解決失業(yè)問題的思路。當(dāng)然，這并沒有否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的必要條件。就業(yè)問題涉及面廣解決就業(yè)問題的具體措施非常多，但要分清主次，既要解決眼前的實(shí)際問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓根本舉措，必須以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為解決就業(yè)問題的根本指導(dǎo)思想。2005年中央政府把新增就業(yè)800萬人和7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同時(shí)作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，這標(biāo)志著就業(yè)問題在宏觀經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)先解決地位。

我國目前出現(xiàn)的就業(yè)問題是由多種因素造成的，它不同于發(fā)達(dá)國家的周期性失業(yè)，再加

上前提假設(shè)的限制，西方失業(yè)模型和理論不能完全適用于我國。因此，像中國這樣的體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，應(yīng)該基于本國影響就業(yè)的客觀因素和現(xiàn)實(shí)情況，考慮如何全方位治理失業(yè)，絕不能像西方國家那樣，主要采用擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策來消除總量性失業(yè)或者再輔之以減少作為“自然失業(yè)”一部分的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人力政策。我們必須具體問題具體分析，把中國就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，借鑒西方失業(yè)理論和就業(yè)政策，提出治理失業(yè)的對(duì)策。

二、我國就業(yè)問題及對(duì)策建議

影響勞動(dòng)力就業(yè)的因素很多，如人口增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、自然條件等等，但對(duì)于中國而言，影響勞動(dòng)力就業(yè)還有一些特殊因素，如經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、就業(yè)觀念傳統(tǒng)文化影響等，其中根源在于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中三大矛盾的出現(xiàn)：勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾。這三大矛盾的結(jié)合，決定了我國的勞動(dòng)就業(yè)面臨著特殊困境。

1.體制轉(zhuǎn)型使?jié)撛诘氖I(yè)顯性化。我國目前的下崗失業(yè)很大一部分來自于體制轉(zhuǎn)軌過程中國有企業(yè)富余人員的釋放。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期追求名義上的充分就業(yè)，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行就業(yè)配額機(jī)制，確保職工工作穩(wěn)定，并通過行政手段安置待業(yè)人員，這樣的就業(yè)安排決定了國有企業(yè)普遍存在富余人員。

在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必然根據(jù)利潤(rùn)最大化原則確定勞動(dòng)力需求，原來靠政府維持工資的企業(yè)富余人員必然要被剝離出去，從而形成大量失業(yè)人員。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在動(dòng)力，達(dá)到效率的最大化，但是競(jìng)爭(zhēng)在提高效率的同時(shí)，也使一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)被淘汰，從而出現(xiàn)大批勞動(dòng)力的失業(yè)。再者，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革使分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)向統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間就業(yè)的隔離狀態(tài)被打破，農(nóng)村勞動(dòng)力不再局限于離土不離鄉(xiāng)，開始流入城鎮(zhèn)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這就加劇城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下潛藏和累積的就業(yè)壓力漸次釋放出來，隱性失業(yè)不斷顯性化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于體制改革而導(dǎo)致的失業(yè)面(主要包括城市企業(yè)職工、事業(yè)單位工作人員)約占23%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而造成的全社會(huì)失業(yè)比重約占11%。既然失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，就必須處理好效率與公平的關(guān)系，既要保證改革穩(wěn)定向前，以使國企改革的目標(biāo)不致落空，又要顧及作為民生之本、安國之基的就業(yè)問題，因而，解決體制轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)問題，實(shí)際就轉(zhuǎn)化為政府在就業(yè)問題上的制度選擇。由于近年來中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)吸收勞動(dòng)力就業(yè)能力的日趨下降，因此完善社會(huì)保障，保證失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和生活費(fèi)收入，加強(qiáng)體制外經(jīng)濟(jì)實(shí)體社會(huì)保障制度的建設(shè)，切實(shí)保證不同所有制、不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)就業(yè)的各類職工都能進(jìn)入社保覆蓋范圍，企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障金，這應(yīng)該是體制改革進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，擺脫失業(yè)壓力困境的主要制度選擇。2.結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾十分突出。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和越來越激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力促使產(chǎn)品和技術(shù)更新的速度不斷加快，導(dǎo)致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的需求逐步達(dá)到飽和，對(duì)新增勞動(dòng)力需求下降；另一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量勞動(dòng)力面臨資本與技術(shù)的替代，雖然新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要大量勞動(dòng)力，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力無法及時(shí)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動(dòng)力短缺并存的現(xiàn)象。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較差的矛盾引起的，與西方新古典綜合派以解釋滯脹現(xiàn)象而提出的/結(jié)構(gòu)性失業(yè)0理論有所不同，用于解決“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的人力政策既有共性，又有個(gè)性。除了對(duì)失業(yè)者及在業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)

培訓(xùn)，發(fā)展職業(yè)介紹所，提供勞動(dòng)市場(chǎng)的信息之外，還必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中三大產(chǎn)業(yè)演變發(fā)展規(guī)律，解決決勞動(dòng)力供需矛盾，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制。三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同，在1979~2000年間，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0.06，第二產(chǎn)業(yè)為0.34，第三產(chǎn)業(yè)為0.57，這些數(shù)字說明第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最小，表現(xiàn)為剩余勞動(dòng)力/蓄水池作用，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用高于第一產(chǎn)業(yè)，但趨向于大幅度降低，中國目前就業(yè)的增加主要靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)既包括諸如零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這樣的勞動(dòng)密集程度較高的傳統(tǒng)部門，也包括房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等在內(nèi)的資本密集程度高的新興部門。大力發(fā)展勞動(dòng)密集程度高的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是解決城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)的主要途徑之一。同時(shí)還必須通過對(duì)人力資本進(jìn)行投資，培訓(xùn)從事新興部門的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)新興服務(wù)行業(yè)的就業(yè)彈性不斷提高。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)的選擇必須考慮是否有利于中國資源稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)第一、第二產(chǎn)業(yè)要向縱深發(fā)展；在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展中小企業(yè)，使之成為吸收就業(yè)的主體；在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，要開發(fā)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力全方位流動(dòng)。

其次，中國的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來地區(qū)間就業(yè)壓力不等。東部地區(qū)、大城市和部分中心城市就業(yè)壓力相對(duì)較小，而廣大中西部地區(qū)、中小城市的就業(yè)壓力大。必須進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，消除妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)和平等競(jìng)爭(zhēng)的體制障礙。同時(shí)要轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者傳統(tǒng)落后的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)者外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、交通、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的投資力度，盡力平衡不同區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，才能使宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)和投資的預(yù)期效果；通過加快小城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，拓寬勞動(dòng)力在本地區(qū)就業(yè)的門路，建立靈活多樣的就業(yè)形式?，F(xiàn)階段關(guān)鍵的問題是要為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，放寬限制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)，提供有效的融資渠道，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用政府要加大對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；建立就業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系，疏通勞動(dòng)力需求的信息渠道，這些措施都有利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)問題。

3.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)難題。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口、城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理通過人為地設(shè)置制度障礙把勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為城鄉(xiāng)兩個(gè)部分，這樣在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成之后，城市就業(yè)受到的壓力不僅來自城市人口自身，而且還來自規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，2003年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民超過1個(gè)億。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必要條件，但是由于我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后以及傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中，加劇我國就業(yè)的矛盾解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)問題，既要像托達(dá)羅分析的那樣，同時(shí)考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩大部門的發(fā)展，又要針對(duì)我國特殊的時(shí)代背景和具體國情，推進(jìn)“以人為本”的新型工業(yè)化。(1)要高度重視農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，我國正積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過政府提供財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)并不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以此壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。(2)必須逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。減少農(nóng)民，以富裕農(nóng)民，這是化解三農(nóng)問題的根本途徑。因此，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然路徑。(3)要加快我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程。工業(yè)化是創(chuàng)造就業(yè)崗位的基本途徑，而只有推進(jìn)以人為本的新型工業(yè)化才能讓更多的人獲得就業(yè)崗位。要建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和城鄉(xiāng)差別福利保障制度等，消除身份歧視，允許城鄉(xiāng)公民平等競(jìng)爭(zhēng)各種工作崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)間的流動(dòng)，增加勞動(dòng)力的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：談?wù)勀壳拔覈氖I(yè)與就業(yè)問題及其對(duì)策

談?wù)勀壳拔覈氖I(yè)與就業(yè)問題及其對(duì)策

【摘要】按照失業(yè)產(chǎn)生的原因，失業(yè)可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)三種類型：

一、摩擦性失業(yè)：勞動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)常性變化帶來的失業(yè)。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)很普遍。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)。

三、周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)產(chǎn)生的失業(yè)。

摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制無關(guān)，在勞動(dòng)市場(chǎng)供求平衡的情況下，兩種類型失業(yè)人口依然存在，因而兩者稱為自然失業(yè)；周期性失業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制有關(guān)，是勞動(dòng)市場(chǎng)供求失衡的產(chǎn)物。

每個(gè)國家的失業(yè)狀況都要具體分析，對(duì)中國而言，由于中國的基本國情和現(xiàn)行的體制，失業(yè)尤為嚴(yán)重，失業(yè)率一直居高不下。中國主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和周期性的失業(yè)特點(diǎn)，其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來越突出。此外，還存在著工資失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、隱蔽性失業(yè)等。

面對(duì)著每年幾千萬人的就業(yè)大潮，我國的失業(yè)及就業(yè)問題就表現(xiàn)的尤為重要，我們也急需采取相應(yīng)的措施來緩解和改善這個(gè)問題。

【關(guān)鍵詞】失業(yè) 就業(yè)問題 對(duì)策

一、我國的就業(yè)現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多的國家，最新人口普查達(dá)到13億多，勞動(dòng)力總數(shù)近8億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有五六百萬人就業(yè)大軍，如果包括畢業(yè)生和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力，就有幾千萬人面臨就業(yè)①。面對(duì)著如此龐大的就業(yè)隊(duì)伍，自然會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)多的難以就業(yè)人口；同時(shí)我國也是最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。新增勞動(dòng)力大大超過生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度吧，從而不可能短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的工作崗位。

二、失業(yè)的結(jié)構(gòu)類型與原因：

（一）、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

就我國目前的情況來看，結(jié)構(gòu)性失業(yè)占了失業(yè)比重很大一部分。由于我國正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）做重大調(diào)整，極力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的比重，及對(duì)老工業(yè)基地和重工業(yè)領(lǐng)域的完善與調(diào)整，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整沒能跟得上步伐，現(xiàn)有勞動(dòng)力知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，從而造成勞動(dòng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不相吻合，一方面是無人干，另一方面是有活無人干。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是處于不停地變動(dòng)之中，因而結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國必將長(zhǎng)期存在。

（二）、季節(jié)性失業(yè)

季節(jié)性失業(yè)也是一個(gè)不可忽視的事業(yè)類型。由于行業(yè)自身的特點(diǎn)，它的生產(chǎn)和消費(fèi)表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。從事該行業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力就業(yè)就不可避免地受到季節(jié)的影響，而且，現(xiàn)在看來，這些行業(yè)受季節(jié)的影響程度越來越大。這種因季節(jié)的影響而導(dǎo)致的失業(yè)就叫季節(jié)性失業(yè)。最典型的莫過于農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、流通、加工企業(yè)等。這種失業(yè)現(xiàn)象，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它叫做隱性失業(yè)顯性化，目前，季節(jié)性失業(yè)成為失業(yè)現(xiàn)象中的一個(gè)突出特點(diǎn)。

（三）、工資性失業(yè)

國家對(duì)最低工資（月最低工資不能少于800元②）的界定限制了工資的下降，企業(yè)為盈利不得不放棄一些富余勞動(dòng)力，從而出現(xiàn)失業(yè)。這部分失業(yè)人口大多文化素質(zhì)低下，沒有什么技術(shù)技能，所占比例也比較小。

(四)、大學(xué)生失業(yè)

在失業(yè)大潮中，大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。很多大學(xué)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因歸結(jié)起來有以下幾種類型：

1、過度擴(kuò)招。

教育化改革無度擴(kuò)大，表面是把大學(xué)教育由精英教育轉(zhuǎn)變成了普及

教育，其實(shí)是大量摻水，數(shù)量普增而質(zhì)量卻逐年下降。大部分大學(xué)生在學(xué)校也是虛度光陰，混個(gè)文憑，根本沒有學(xué)到實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2、教育課程滯后。

3、學(xué)生自身心高氣傲。導(dǎo)致出現(xiàn)“高不成低不就”的現(xiàn)象。

4、受大環(huán)境影響，企業(yè)需求不足，不能提供更多的崗位。

① 以上數(shù)據(jù)來自于百度文庫。

② 勞動(dòng)就業(yè)法對(duì)最低工資的界定。

雖然我國就業(yè)率還是居高不下，但是近年來，在國家和相關(guān)政府的共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)也取得了一些改善，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動(dòng)效率進(jìn)一步提高。不過我國就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)仍是我國當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)，解決這個(gè)問題還任重而道遠(yuǎn)。

三、就業(yè)對(duì)策：

根據(jù)失業(yè)原因及我國目前的就業(yè)現(xiàn)狀，我粗略探討一下我國目前的就業(yè)對(duì)策：

（一）實(shí)行積極的就業(yè)政策，將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)。

把充分就業(yè)作為自己的優(yōu)先選擇目標(biāo)是一種膽大的嘗試和挑戰(zhàn)。一般說來，國家一直把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不是我們追求的終極目標(biāo)，也不是發(fā)展的終極目的，而只能是一種手段，就業(yè)和共同富裕才是經(jīng)濟(jì)政策的目的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要能夠促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。目前我國已經(jīng)采取“十項(xiàng)政策”重點(diǎn)解決國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，這既可以解決個(gè)人就業(yè)問題，還可以帶動(dòng)就業(yè)。

主要表現(xiàn)為鼓勵(lì)大力發(fā)展中小企業(yè)。對(duì)于我國來說，中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力，解決下崗分流人員再就業(yè)和其他失業(yè)人員就業(yè)方面，有著很大的潛力，有著非常廣闊的空間，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代的速度，大力發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的主渠道作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為70％③左右。發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為40％④左右，而我國目前不足30％⑤。差距較大，很顯然，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力很大。

第三產(chǎn)業(yè)，可分為傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)行業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)包括商業(yè)、飲食、托幼、修理、搬運(yùn)、家政服務(wù)、家庭手工業(yè)、金融、保險(xiǎn)、郵政、醫(yī)療、保健、運(yùn)輸?shù)?。新興服務(wù)業(yè)包括信息收集、咨詢、廣告、技術(shù)服務(wù)等，現(xiàn)在又把文化教育、衛(wèi)生、科研及新聞工作等歸入此類。特別是旅游產(chǎn)業(yè)，被稱為“無煙工業(yè)”，它吸納勞動(dòng)力的能力非常強(qiáng)，并能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決失業(yè)問題上大有潛力可為。

（四）人們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自主擇業(yè)意識(shí)。

包括大學(xué)生，下崗人員，失業(yè)人員。要學(xué)會(huì)放低姿態(tài)，行行出狀元。行業(yè)沒有貴賤，只有適不適合。

（五）改革教育體制，使當(dāng)前的教育體制真正適合國情，能促進(jìn)更多的人就業(yè)。現(xiàn)階段需要更多的是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平的人才，是技術(shù)型人才，而不是沒技術(shù)，知識(shí)性又不強(qiáng)的虛空人才。所以我們還是要大力關(guān)注職業(yè)教育。③數(shù)據(jù)來源于CSSCI學(xué)術(shù)論文網(wǎng):http:///

④同上

⑤同上

注釋：

雜志類：

劉博.理論建設(shè).合肥（出版地）：2003年，06期（期數(shù)）：P42～44.著作類：

無。

班級(jí)：國貿(mào)091日期：2011/5/23