第一篇：談?wù)勀壳拔覈氖I(yè)與就業(yè)問題及其對策[精選]

談?wù)勀壳拔覈氖I(yè)與就業(yè)問題及其對策

【摘要】按照失業(yè)產(chǎn)生的原因，失業(yè)可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)三種類型：

一、摩擦性失業(yè)：勞動(dòng)市場經(jīng)常性變化帶來的失業(yè)。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)很普遍。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)。

三、周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)產(chǎn)生的失業(yè)。

摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)與市場機(jī)制無關(guān)，在勞動(dòng)市場供求平衡的情況下，兩種類型失業(yè)人口依然存在，因而兩者稱為自然失業(yè)；周期性失業(yè)與市場機(jī)制有關(guān)，是勞動(dòng)市場供求失衡的產(chǎn)物。

每個(gè)國家的失業(yè)狀況都要具體分析，對中國而言，由于中國的基本國情和現(xiàn)行的體制，失業(yè)尤為嚴(yán)重，失業(yè)率一直居高不下。中國主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和周期性的失業(yè)特點(diǎn)，其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來越突出。此外，還存在著工資失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、隱蔽性失業(yè)等。

面對著每年幾千萬人的就業(yè)大潮，我國的失業(yè)及就業(yè)問題就表現(xiàn)的尤為重要，我們也急需采取相應(yīng)的措施來緩解和改善這個(gè)問題。

【關(guān)鍵詞】失業(yè) 就業(yè)問題 對策

一、我國的就業(yè)現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多的國家，最新人口普查達(dá)到13億多，勞動(dòng)力總數(shù)近8億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有五六百萬人就業(yè)大軍，如果包括畢業(yè)生和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力，就有幾千萬人面臨就業(yè)①。面對著如此龐大的就業(yè)隊(duì)伍，自然會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)多的難以就業(yè)人口；同時(shí)我國也是最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。新增勞動(dòng)力大大超過生產(chǎn)資料的增長速度吧，從而不可能短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的工作崗位。

二、失業(yè)的結(jié)構(gòu)類型與原因：

（一）、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

就我國目前的情況來看，結(jié)構(gòu)性失業(yè)占了失業(yè)比重很大一部分。由于我國正在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）做重大調(diào)整，極力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的比重，及對老工業(yè)基地和重工業(yè)領(lǐng)域的完善與調(diào)整，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整沒能跟得上步伐，現(xiàn)有勞動(dòng)力知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，從而造成勞動(dòng)市場的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對勞動(dòng)力的需求不相吻合，一方面是無人干，另一方面是有活無人干。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是處于不停地變動(dòng)之中，因而結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國必將長期存在。

（二）、季節(jié)性失業(yè)

季節(jié)性失業(yè)也是一個(gè)不可忽視的事業(yè)類型。由于行業(yè)自身的特點(diǎn)，它的生產(chǎn)和消費(fèi)表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。從事該行業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力就業(yè)就不可避免地受到季節(jié)的影響，而且，現(xiàn)在看來，這些行業(yè)受季節(jié)的影響程度越來越大。這種因季節(jié)的影響而導(dǎo)致的失業(yè)就叫季節(jié)性失業(yè)。最典型的莫過于農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、流通、加工企業(yè)等。這種失業(yè)現(xiàn)象，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它叫做隱性失業(yè)顯性化，目前，季節(jié)性失業(yè)成為失業(yè)現(xiàn)象中的一個(gè)突出特點(diǎn)。

（三）、工資性失業(yè)

國家對最低工資（月最低工資不能少于800元②）的界定限制了工資的下降，企業(yè)為盈利不得不放棄一些富余勞動(dòng)力，從而出現(xiàn)失業(yè)。這部分失業(yè)人口大多文化素質(zhì)低下，沒有什么技術(shù)技能，所占比例也比較小。

(四)、大學(xué)生失業(yè)

在失業(yè)大潮中，大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。很多大學(xué)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因歸結(jié)起來有以下幾種類型：

1、過度擴(kuò)招。

教育化改革無度擴(kuò)大，表面是把大學(xué)教育由精英教育轉(zhuǎn)變成了普及

教育，其實(shí)是大量摻水，數(shù)量普增而質(zhì)量卻逐年下降。大部分大學(xué)生在學(xué)校也是虛度光陰，混個(gè)文憑，根本沒有學(xué)到實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2、教育課程滯后。

3、學(xué)生自身心高氣傲。導(dǎo)致出現(xiàn)“高不成低不就”的現(xiàn)象。

4、受大環(huán)境影響，企業(yè)需求不足，不能提供更多的崗位。

① 以上數(shù)據(jù)來自于百度文庫。

② 勞動(dòng)就業(yè)法對最低工資的界定。

雖然我國就業(yè)率還是居高不下，但是近年來，在國家和相關(guān)政府的共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)也取得了一些改善，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動(dòng)效率進(jìn)一步提高。不過我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)仍是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)，解決這個(gè)問題還任重而道遠(yuǎn)。

三、就業(yè)對策：

根據(jù)失業(yè)原因及我國目前的就業(yè)現(xiàn)狀，我粗略探討一下我國目前的就業(yè)對策：

（一）實(shí)行積極的就業(yè)政策，將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)。

把充分就業(yè)作為自己的優(yōu)先選擇目標(biāo)是一種膽大的嘗試和挑戰(zhàn)。一般說來，國家一直把經(jīng)濟(jì)增長作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，經(jīng)濟(jì)增長本身并不是我們追求的終極目標(biāo)，也不是發(fā)展的終極目的，而只能是一種手段，就業(yè)和共同富裕才是經(jīng)濟(jì)政策的目的，經(jīng)濟(jì)增長要能夠促進(jìn)就業(yè)增長。目前我國已經(jīng)采取“十項(xiàng)政策”重點(diǎn)解決國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，這既可以解決個(gè)人就業(yè)問題，還可以帶動(dòng)就業(yè)。

主要表現(xiàn)為鼓勵(lì)大力發(fā)展中小企業(yè)。對于我國來說，中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力，解決下崗分流人員再就業(yè)和其他失業(yè)人員就業(yè)方面，有著很大的潛力，有著非常廣闊的空間，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級換代的速度，大力發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的主渠道作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為70％③左右。發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為40％④左右，而我國目前不足30％⑤。差距較大，很顯然，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力很大。

第三產(chǎn)業(yè)，可分為傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)行業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)包括商業(yè)、飲食、托幼、修理、搬運(yùn)、家政服務(wù)、家庭手工業(yè)、金融、保險(xiǎn)、郵政、醫(yī)療、保健、運(yùn)輸?shù)?。新興服務(wù)業(yè)包括信息收集、咨詢、廣告、技術(shù)服務(wù)等，現(xiàn)在又把文化教育、衛(wèi)生、科研及新聞工作等歸入此類。特別是旅游產(chǎn)業(yè)，被稱為“無煙工業(yè)”，它吸納勞動(dòng)力的能力非常強(qiáng)，并能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決失業(yè)問題上大有潛力可為。

（四）人們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自主擇業(yè)意識(shí)。

包括大學(xué)生，下崗人員，失業(yè)人員。要學(xué)會(huì)放低姿態(tài)，行行出狀元。行業(yè)沒有貴賤，只有適不適合。

（五）改革教育體制，使當(dāng)前的教育體制真正適合國情，能促進(jìn)更多的人就業(yè)?，F(xiàn)階段需要更多的是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平的人才，是技術(shù)型人才，而不是沒技術(shù)，知識(shí)性又不強(qiáng)的虛空人才。所以我們還是要大力關(guān)注職業(yè)教育。③數(shù)據(jù)來源于CSSCI學(xué)術(shù)論文網(wǎng):http:///

④同上

⑤同上

注釋：

雜志類：

劉博.理論建設(shè).合肥（出版地）：2003年，06期（期數(shù)）：P42～44.著作類：

無。

班級：國貿(mào)091日期：2011/5/23

第二篇：淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對大量失業(yè)問題做出合理科學(xué)的解釋，是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動(dòng)力增長快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場化的過程中成為公開的失業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)是近年來我國的一個(gè)工作重點(diǎn)，雖然各級政府和社會(huì)各界對就業(yè)工作十分重視，并探索出許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動(dòng)力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力 失業(yè) 就業(yè) 政策

一、就業(yè)與失業(yè)的基本概念

就業(yè)與失業(yè)是同一個(gè)問題的兩面。通常用失業(yè)狀況來反映一國的就業(yè)狀況。失業(yè)是指“在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作，并且正在尋找工作的人”。衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)中失業(yè)狀況（就業(yè)狀況）的基本指標(biāo)是失業(yè)率。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占全部勞動(dòng)力的比率。

在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，由于勞動(dòng)力流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因而不可避免的會(huì)產(chǎn)生失業(yè)，這部分失業(yè)被稱為自然失業(yè)。自然失業(yè)主要包括摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，前者是由勞動(dòng)力的正常流動(dòng)所引起的，后者是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化所引起的。自然失業(yè)人口在全部勞動(dòng)人口中所占的比率被稱為自然失業(yè)率。在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作過程中，由于總需求的周期性變動(dòng)，還會(huì)帶來周期性失業(yè)，沒有周期性失業(yè)，僅存在自然失業(yè)，即實(shí)際失業(yè)率等于自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)被稱為充分就業(yè)狀態(tài)，如果實(shí)際失業(yè)率低于自然失業(yè)率，則意味著過度就業(yè)；如果實(shí)際失業(yè)率高于自然失業(yè)率，則意味著就業(yè)不足。

二、中國失業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀分析

《中國日報(bào)》今年八月二十二日報(bào)道，中國的就業(yè)狀況依然嚴(yán)峻，今年將有1200萬人面對失業(yè)問題。政府指出，去年全球經(jīng)濟(jì)放緩重?fù)糁袊隹?，工廠破產(chǎn)及臨時(shí)停產(chǎn)狀態(tài)，致使3000萬農(nóng)民工失去工作。政府官員聲稱，政府有信心把城市地區(qū)的失業(yè)率控制在4.5%一下，中國城市地區(qū)今年首兩季的失業(yè)率為

4.3%。

今年1至10月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1024萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的102%。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的90%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的129%。截止三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。

三、就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

我國的就業(yè)問題產(chǎn)生的原因不是單一的，可以從人口變化、技術(shù)變革、體制轉(zhuǎn)軌等多個(gè)角度來解釋。

（1）勞動(dòng)力供求矛盾造成的失業(yè)。人口基數(shù)大，新增勞動(dòng)力多是我國的基本國慶。從勞動(dòng)力供給來看，雖然自20世紀(jì)70年代后期以來，我國的人口增長率逐年下降，但由于人口慣性作用，勞動(dòng)力供給的增長態(tài)勢仍很難改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移則進(jìn)一步加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。從勞動(dòng)力需求情況看，急事未來我國經(jīng)濟(jì)保持目前較快的增長速度，但是我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性有降低的趨勢，對勞動(dòng)力需求的增加是有限的?？梢?，在目前和未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國勞動(dòng)力總量供求矛盾仍會(huì)十分突出，這是我國就業(yè)問題產(chǎn)生的基本原因。

（2）技術(shù)變革導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)革命的過程中，以信息產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中的紡織、輕工、鋼鐵、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；并且，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在信息產(chǎn)業(yè)革命的影響下的迅速技術(shù)變革，使其一方面，由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高對勞動(dòng)力需求總量減少，另一方面，其對勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對簡單勞動(dòng)力的需求減少，對斤呢個(gè)型的勞動(dòng)力的需求量增加。這種技術(shù)變革所帶來的宏觀和微觀的結(jié)構(gòu)變化，必然會(huì)導(dǎo)致短缺或過剩并存的現(xiàn)象，即導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。應(yīng)當(dāng)注意的是，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以低端制造業(yè)為主體，其對勞動(dòng)力的斤呢個(gè)要求增加，以為著對中等層次勞動(dòng)力需求的增加，對高層次勞動(dòng)力需求的增加則相對有限，而我國目前高校擴(kuò)招過快，中等職業(yè)教育發(fā)展不足，結(jié)果造成我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，而技能型勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。

（3）體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的失業(yè)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行以低工資和高就業(yè)為特征的福利型就業(yè)制度，造成許多單位人浮于事，工作效率和生產(chǎn)效率低下。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，在這種情況下，企業(yè)必然會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，“減員增效、下崗分流”，從而會(huì)使原來隱性存在于企業(yè)內(nèi)部的失業(yè)人口變?yōu)轱@性失業(yè)人口。同時(shí)，在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，非國有制經(jīng)濟(jì)由于其經(jīng)營機(jī)制的靈活性，具有較強(qiáng)的競爭力，致使許多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)或退出市場，也導(dǎo)致了原來國有企業(yè)職工的失業(yè)。與其它類型的失業(yè)相比較，這雷轉(zhuǎn)軌性失業(yè)具有事業(yè)前后對比反差大、心理承受能力差、人口集中程度高、政治訴求力強(qiáng)等特點(diǎn)，使我國當(dāng)前容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（4）農(nóng)業(yè)過剩人口的流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的過程中，農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力的流動(dòng)受到的限制越來越少，大量流入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，一方面會(huì)同原來的城市人口直接競爭工作崗位，另一方面，農(nóng)業(yè)人口的流入使非國有企業(yè)可以雇傭到廉價(jià)的勞動(dòng)力，使其產(chǎn)品更有競爭力，導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小，從而加劇了城市的失業(yè)問題。

四、失業(yè)對中國的影響

（一）失業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響

失業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是失業(yè)使一部分勞動(dòng)力資源閑置影響了社會(huì)總供給；另一個(gè)是使失業(yè)者收入減少進(jìn)而降低了其他勞動(dòng)者收入預(yù)期影響了社會(huì)總需求。中國經(jīng)濟(jì)的驟然下降，令中央決策層先于經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前就已打響了經(jīng)濟(jì)增長8%的保衛(wèi)戰(zhàn)，這個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)不得不打，因?yàn)檫@只不過是失業(yè)率綁架中國經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果。失業(yè)率是中國經(jīng)濟(jì)增長率屁股下燒紅的鐵板，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)增長率保證不下滑的促推壓力。

（二）失業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定

（1）失業(yè)對失業(yè)者生活的影響

失業(yè)意味著勞動(dòng)者失去工作并且沒有相應(yīng)收入。對勞動(dòng)者來說，失業(yè)使他們包括他們的家庭生活困難。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)者仍然是社會(huì)主義社會(huì)的主人，他們被看作是寶貴的勞動(dòng)力資源，深受政府的珍視，同時(shí)，政府也在想方設(shè)法推動(dòng)失業(yè)者的再就業(yè)。但是，我國還處于社會(huì)主義初級階段，對失業(yè)者不可能實(shí)現(xiàn)完全保障。

（2）失業(yè)對社會(huì)秩序的影響

第一，失業(yè)可能引起失業(yè)者與社會(huì)發(fā)生一定的沖突。失業(yè)使失業(yè)者在生活和心理上受到的挫折，極有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣?huì)秩序的擾亂。

第二，下崗職工大規(guī)模增加又引起勞動(dòng)爭議案件大幅度上升。國有企業(yè)職工是社會(huì)主義公有制的直接受益者，他們曾端著鐵飯碗，并無失業(yè)之憂。隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)為提高競爭力，不得已將職工下崗分流。這種變化使勞動(dòng)爭議日趨突出。

第三，我國失業(yè)對社會(huì)秩序造成的不利影響并沒有形成尖銳的矛盾。失業(yè)給失業(yè)者造成的各種不利影響只是暫時(shí)的，是可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府努力下逐步解決的。

（三)失業(yè)與通貨膨脹、通貨緊縮

經(jīng)改造的菲利普斯曲線就表示失業(yè)率與通貨膨脹率之間的替代關(guān)系，即失業(yè)率上升，通貨膨脹率下降；通貨膨脹率上升，失業(yè)率下降。

失業(yè)對社會(huì)消費(fèi)的影響，集中表現(xiàn)在生活消費(fèi)的降低和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡。失業(yè)使失業(yè)者及其家庭的收入減少，進(jìn)而使他們的消費(fèi)水平降低。隨著失業(yè)人口增加，這部分消費(fèi)的降低會(huì)造成社會(huì)社會(huì)消費(fèi)不足。另外，失業(yè)或失業(yè)人口增加，會(huì)在社會(huì)上引起一系列的連鎖反應(yīng)，最為明顯的是對人們消費(fèi)心理的打擊。據(jù)資料顯示，1997年全國城鎮(zhèn)居民家庭減收面達(dá)39%，比1996年增加了3個(gè)百分點(diǎn)。1998年由于失業(yè)人數(shù)的劇增，失業(yè)面得擴(kuò)大，減收面達(dá)40%以上。

五、我國目前的就業(yè)政策選擇及改革方向

十一屆三中全會(huì)以后，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，國家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭、自主擇業(yè)的市場機(jī)制就業(yè)方式。最突出的標(biāo)志是提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，形成了國家促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制。這種就業(yè)機(jī)制，比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)機(jī)制來，更加靈活，更能有效地配置人力資源。

目前，我國的就業(yè)服務(wù)體系從無到有，正在逐步完善?，F(xiàn)在有職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。職業(yè)介紹包括求職登記、企業(yè)用工調(diào)查與登記、勞務(wù)市場信息收集、就業(yè)與用工的指導(dǎo)與咨詢、就業(yè)預(yù)測預(yù)報(bào)；就業(yè)訓(xùn)練包括新生勞動(dòng)力的崗前培訓(xùn)，如職業(yè)高中、中專學(xué)校、技工學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)。還有面對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，主要是各種技能培訓(xùn)和提高綜合素質(zhì)的文化和科技知識(shí)培訓(xùn)，使他們能夠盡快地重新走上工作崗位。還有面向長期失業(yè)者、大齡婦女和殘疾人等開展的就業(yè)訓(xùn)練；失業(yè)保險(xiǎn)包括失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)職工管理以及對失業(yè)職工的再就業(yè)給予幫助；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)即在國家資金、稅收、就業(yè)政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，用以直接安置失業(yè)人員。實(shí)踐證明，這些就業(yè)服務(wù)體系的工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于提高我國就業(yè)率，保證一些人的工資收入，鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面發(fā)揮了很好的作用。

在上述工作的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該針對不同的群體制定不同的就業(yè)政策。對于城市新增勞動(dòng)力主要為其提供職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)其通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對于下崗職工主要通過建立再就業(yè)服務(wù)中心來保障其基本生活，通過下崗再就業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，在搞好種植業(yè)的同時(shí)，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的副加值，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，以提高農(nóng)民收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，吸納

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。四是引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力按需有序地就業(yè)，以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另外，對于特殊就業(yè)群體，要采取不同的促進(jìn)就業(yè)措施。首先是婦女就業(yè)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)保證婦女就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。與此同時(shí)，社會(huì)各界要努力加強(qiáng)婦女的職業(yè)技能訓(xùn)練，開發(fā)和擴(kuò)大適合婦女就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)行更加靈活的就業(yè)形式，為婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其次是殘疾人的就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合、鼓勵(lì)自謀職業(yè)的方針。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府應(yīng)繼續(xù)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。

根據(jù)我國基本國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化就業(yè)制度改革的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是：以充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，建立起根據(jù)宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)需求、社會(huì)提供服務(wù)的新格局，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和勞動(dòng)力的合理配置，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場。主要采取以下措施：

一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)增長。通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，大量增加對基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投資，降低銀行利率，擴(kuò)大需求，帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。通過經(jīng)濟(jì)增長，給人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可提供80萬個(gè)工作崗位，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提高就業(yè)率，這是減少失業(yè)、增加就業(yè)的根本途徑。

二是積極發(fā)展中小企業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，目前，私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力的重要渠道，失業(yè)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不僅要在國有企業(yè)工作，也要干個(gè)體，也要到私營企業(yè)和其他所有制企業(yè)就業(yè)，還要通過自謀職業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。政府要投入資金，給予政策支持，多方向培育就業(yè)的增長點(diǎn)，發(fā)揮政府在職工就業(yè)方面的重要作用。

三是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把職業(yè)培訓(xùn)放在更加重要的位置，為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)提供條件。大力發(fā)展普通教育，普及九年制義務(wù)教育，擴(kuò)大高等教育模式，適當(dāng)推遲就業(yè)年齡；改革教育結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)制度，使教育制度與就業(yè)政策緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)前培訓(xùn)制度，逐步形成門類齊全的，適應(yīng)不同層次、不同基礎(chǔ)就業(yè)前都能接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)；為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，針對企業(yè)下崗職工開鏟不同形式的再就業(yè)培訓(xùn)。

四是培育和健全就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，逐步建成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向求職者發(fā)布用工信息，對未來勞動(dòng)力市場進(jìn)行預(yù)測，引導(dǎo)求職者及時(shí)調(diào)整職業(yè)取向。改進(jìn)對求職者的職業(yè)指導(dǎo)，使求職者盡快走向工作崗位。鼓勵(lì)支持社會(huì)各界發(fā)展就業(yè)服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)的資源促進(jìn)就業(yè)。

五是完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力市場競爭中的弱勢群體建立安全網(wǎng)。確立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的“三條線”保障制度，同時(shí)實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場政策，向就業(yè)困難群體提供各種形式的扶持性就業(yè)，使各類困難群體都能得到相應(yīng)的基本生活保障。

六是積極妥善地推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。目前，我國城鎮(zhèn)化水平不僅低于世界平均水平的46%，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平的40%。因此，今后要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，要走一條有中國特色的城市化道路，要擴(kuò)大大、中城市規(guī)模，以發(fā)揮城市的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)扎，同時(shí)還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)，積極推動(dòng)中小城市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)分割，以推動(dòng)我國工業(yè)化進(jìn)程。

七是重視發(fā)揮非政府組織在就業(yè)安置方面的作用。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、新聞媒體、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和青年組織等的作用，應(yīng)繼續(xù)各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)造全社會(huì)共同關(guān)心就業(yè)的良好局面。

總之，就業(yè)關(guān)系到千家萬戶，直接關(guān)系到人民群眾的生活，從而也就關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，也就不會(huì)有改革開放的深入發(fā)展。因此，全社會(huì)要重視就業(yè)問題，要關(guān)心下崗失業(yè)人員，要千方百計(jì)解決他們的就業(yè)問題，尤其是對本單位的下崗失業(yè)人員，切不可一推了之，不管不顧，這樣會(huì)使他們失去信心，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響改革開放的進(jìn)一步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁曉民《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中國統(tǒng)計(jì)出版社1998年版，第274頁

[2]白永秀《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》科學(xué)出版社2011年版，第196-198頁

[3]張秀英《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研究》中國經(jīng)濟(jì)出版社2007年版，第182-185頁

[4] 潘石 《通貨控制論》 吉林大學(xué)出版社2001年版，第27頁

第三篇：中國失業(yè)與就業(yè)問題經(jīng)濟(jì)論文

中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對大量失業(yè)問題做出合理科學(xué)的解釋，是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動(dòng)力增長快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場化的過程中成為公開的失業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動(dòng)力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力失業(yè)就業(yè)

一、什么是失業(yè)者，失業(yè)率？

失業(yè)者包括能夠工作且在之前4周內(nèi)努力找工作但沒有找到工作的人，還包括被解雇正在等待重新被招回工作崗位的人。

失業(yè)率是指勞動(dòng)中失業(yè)者所占的百分比。

二、失業(yè)的類型

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

（一）摩擦性失業(yè)是指由于工人尋找最適合自己嗜好和技能的工作需要時(shí)間而引起的失業(yè)

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于某些勞動(dòng)市場上可提供的工作崗位數(shù)量不足以為每個(gè)想工作的人提供工作而引起的失業(yè)

（三）周期性失業(yè)是指失業(yè)量圍繞自然失業(yè)率逐年波動(dòng)，它與經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)的短期上升與下降密切相關(guān)。

三、失業(yè)的影響

①失業(yè)使勞動(dòng)力資源閑置，減少了社會(huì)總供給，而家庭收入的減少，使得家庭減少了購買，使社會(huì)總需求也減少。另外家庭購買的減少使得GDP也減少，使國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退。

②失業(yè)使社會(huì)上出現(xiàn)了大量的閑散人員，易產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

四、為解決就業(yè)難，減少失業(yè)而提出的一些建議

①政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制減少人口大幅流動(dòng)，構(gòu)建多樣經(jīng)營模式，增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)人口。

②政府大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

③通過公共培訓(xùn)計(jì)劃使處于衰落行業(yè)的工人易于轉(zhuǎn)移到增長行業(yè)中，并幫助處于不利地位的群眾脫貧。

④發(fā)布并普及失業(yè)與就業(yè)的相關(guān)信息，使人民能快速了解當(dāng)前就業(yè)形勢，從而做出正確選擇。

⑤完善對大學(xué)生能力的培養(yǎng)機(jī)制，要求高校除了提供理論知識(shí)外更注重培養(yǎng)大學(xué)生的動(dòng)手能力與創(chuàng)新思維，使大學(xué)生逐步與社會(huì)接軌，為將來的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

⑥宣揚(yáng)樹立正確價(jià)值觀以減少目前社會(huì)上“高不成低不就”和“有的崗位缺人卻沒人應(yīng)征而有的崗位則應(yīng)征者過多”的現(xiàn)象，減少失業(yè)者，降低失業(yè)率。

⑦采取多途徑找工作法，在當(dāng)今信息社會(huì)，找工作的途徑已不僅僅局限于傳統(tǒng)的人才市場和中介，而已擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)求職等方方面面。

【參考文獻(xiàn)】

[3]喬榛《中國失業(yè)引論》 黑龍江人民出版社2003年版第161-175頁

[4]張抗私 《就業(yè)問題：理論研究與實(shí)際研究》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版第316頁

[5]楊宜勇等 《就業(yè)理論與失業(yè)治理》 中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版 第4頁

第四篇：大學(xué)生就業(yè)問題與對策淺論

大學(xué)生就業(yè)問題與對策淺論

摘要：大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。大學(xué)生的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到千家萬戶的切身利益，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。近年來，大學(xué)生就業(yè)一直遭遇“寒流”，而且一年“寒”過一年，已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)招精英教育 大眾教育 改革 創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)教育

正文：自1999年大學(xué)擴(kuò)招以來，我國的高等教育進(jìn)入了空間迅速的發(fā)展階段。大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生畢業(yè)后能否順利進(jìn)入社會(huì)、找到自己合適的位置，引起了人們的廣泛關(guān)注。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到每個(gè)學(xué)生的前途，還直接影響到我國高等教育的發(fā)展，更是關(guān)系到我國社會(huì)人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一件大事。

一、為什么大學(xué)生就業(yè)難？

1.都是擴(kuò)招惹的禍。

2007年高校應(yīng)屆畢業(yè)生的人數(shù)是495萬，而今年，即2008年，進(jìn)入就業(yè)市場的高校畢業(yè)生可能將突破559萬，畢業(yè)生就業(yè)形勢的一年緊過一年。于是，許多家長和學(xué)生抱怨：都是擴(kuò)招惹的禍！2006年，我國大學(xué)毛入學(xué)率雖已接近達(dá)到21%，但受過高等教育的人口仍只占總?cè)丝诘?%左右，與發(fā)達(dá)國家高等教育毛入學(xué)率40%~50％以及從業(yè)人口中高學(xué)歷比例1/3相比，中國的大學(xué)畢業(yè)生遠(yuǎn)未到過剩的程度，所以我國大學(xué)畢業(yè)生的飽和性失業(yè)是不存在的。據(jù)教育部對部分高校畢業(yè)生擇業(yè)行為的調(diào)查，期望在沿海開放城市就業(yè)的學(xué)生高達(dá)

66.67％，只有6.37％和2.59％的人選擇內(nèi)地省會(huì)和中小城市，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)幾乎沒有人愿意去。可見畢業(yè)生就業(yè)難、人才過剩只是相對過剩，相對人才集中的大城市、大企業(yè)和大公司而已，在廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，則是絕對不足。

我國高等教育正在實(shí)現(xiàn)幾十來的精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，越來越趨近大眾化。但廣大學(xué)生及家長對畢業(yè)生就業(yè)的理解還是停留在十幾年前精英教育階段的觀念上，認(rèn)為只要大學(xué)畢業(yè)，就意味著就是“精英”，一定的有一個(gè)體面的工作。因此，畢業(yè)生及家長過分在意單位的規(guī)模性質(zhì)、地理位置、起點(diǎn)待遇等。

這是目前社會(huì)的普遍誤區(qū)。用人單位人才高消費(fèi)，學(xué)生和家長盲目追求高學(xué)歷，誤以為高學(xué)歷就等于高的工作能力。事實(shí)上知識(shí)與就業(yè)能力、學(xué)歷與就業(yè)能力之間不能劃等號(hào)。

2.高等教育本身存在問題

我國高校招生缺乏自主性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡依然濃重，沒有與市場“零距離”接觸。首先高校培養(yǎng)層次比例與市場需求不相適應(yīng)，各層次就業(yè)率與同期招生數(shù)層次結(jié)構(gòu)呈反向，研究生供小于求，本科生供求基本平衡，?？粕┐笥谇?。其次，高?，F(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題。學(xué)科專業(yè)供求錯(cuò)位，專業(yè)設(shè)置趨同化、集中化，這樣勢必造成課程結(jié)構(gòu)的僵化，閉門造車，脫離實(shí)際。學(xué)校不能以市場需要、知識(shí)結(jié)構(gòu)需要為導(dǎo)向，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。第三，重學(xué)術(shù)教育輕職業(yè)教育。不管什么類型、什么層次的高校都一味向綜合性研究型大學(xué)靠攏。畢業(yè)生多數(shù)要走向生產(chǎn)第一線，而學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想和課程設(shè)置都偏重學(xué)術(shù)性，忽視學(xué)生就業(yè)所需的職業(yè)技能培養(yǎng)，學(xué)校教育與市場要求的嚴(yán)重脫節(jié)。

二、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)對策思考

1.政府：創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，政府應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。其次政府需繼續(xù)重視和推進(jìn)社會(huì)就業(yè)，進(jìn)一步理順畢業(yè)生就業(yè)體制，始終堅(jiān)持市場取向，提高勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性。淡化戶口對勞動(dòng)力市場供需雙方自主選擇的約束，淡化單位的福利保障功能，在戶口、檔案管理和勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面給予相應(yīng)配套的社會(huì)保障。同時(shí)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村和西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)各種資本對畢業(yè)生新創(chuàng)高科技實(shí)體進(jìn)行投資的傾斜政策；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、市場分析等服務(wù)；對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在審批手續(xù)、金融貸款、工商登記、稅收等予以特殊優(yōu)惠。建議建立全國性的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)需求預(yù)測研究和報(bào)告，真正為畢業(yè)生提供細(xì)致周到的就業(yè)服務(wù)。

3.高校：教育教學(xué)改革刻不容緩

（1）畢業(yè)生就業(yè)情況已成為衡量高校辦學(xué)成效的重要標(biāo)志。教育部每年公布的各大高校就業(yè)率必然給學(xué)校施以壓力和動(dòng)力，學(xué)校只顧教育不管就業(yè)行不通了。

（2）學(xué)校教育與市場需求、職業(yè)能力之縫誰來填？目前情況下高校得擔(dān)此大任。高校教學(xué)改革與社會(huì)發(fā)展、國家建設(shè)需要緊密結(jié)合。專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)要滿足市場所需；建立“高校畢業(yè)生就業(yè)率反饋”、“高校生源報(bào)考錄取比預(yù)警”等系統(tǒng)，根據(jù)不同專業(yè)科學(xué)地制定擴(kuò)招規(guī)模；加大社會(huì)急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理的專業(yè)要減少招生數(shù)量甚至停止招生。

（3）發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大膽嘗試校企聯(lián)姻。剛從學(xué)校里出來的學(xué)生除了動(dòng)手能力弱外，表達(dá)溝通能力也普遍存在問題。學(xué)校應(yīng)增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或增加職業(yè)素質(zhì)教育課程，包括商務(wù)禮儀、心理健康、與人溝通、融入團(tuán)隊(duì)等內(nèi)容。高校應(yīng)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。給

就業(yè)指導(dǎo)工作重新定位，成為學(xué)生思想政治教育的一個(gè)部分，作為對學(xué)生的人生指導(dǎo)，滿足學(xué)生對于人生發(fā)展和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的需求，貫穿于大學(xué)教育的始終，既彌補(bǔ)以前就業(yè)指導(dǎo)的不足，又豐富了大學(xué)生思想政治教育體系。

（4）自主創(chuàng)業(yè)是時(shí)代的要求，也是我國高校畢業(yè)生就業(yè)體系改革的一個(gè)方向，也給大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作提出了更高的要求。授人以魚，不如授人以漁。聯(lián)合國教科文組織提出，學(xué)習(xí)的“第三本護(hù)照”是創(chuàng)業(yè)能力。重視對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育并將其在高校教程中加以正規(guī)化、制度化成為我國高等教育的一個(gè)趨勢。創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過各種可利用的教育方式來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)注重對學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，使學(xué)生由被動(dòng)的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的創(chuàng)業(yè)觀念，鼓勵(lì)學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)的選擇，并將自己的專業(yè)技能和興趣特長相結(jié)合，創(chuàng)造出自己所期望的價(jià)值。自主創(chuàng)業(yè)是個(gè)體在解決就業(yè)問題上發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要形式。

大學(xué)生就業(yè)難問題的解決依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也離不開體制改革和觀念更新。涉及到政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生自身等各個(gè)方面，需要政府、高校、社會(huì)、畢業(yè)生本人的共同努力。參考書目：

1胡解旺．中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告[R]．北京．中央編譯出版．2004,(2)2 王承緒,徐輝．中英高等教育學(xué)校討論會(huì)論文集[C]．杭州；杭州人學(xué)出版社．1993,20～23田麗娟．試析人才市場中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)[J]．唐都學(xué)刊．2001,(5)：20～24 4 劉常云．我國普通高校畢業(yè)生就業(yè)模式研究[J]．國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)．2005,(8)：58～60

史麗麗．中國大學(xué)生就業(yè)難點(diǎn)與對策研究[J]．東北師范大學(xué)．2006 ,

第五篇：淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對策

淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對策

江 沛

失地農(nóng)民就業(yè)問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部預(yù)測，“十一五”期間，預(yù)計(jì)我國每年新增被征地農(nóng)民300萬。目前失地農(nóng)民已達(dá)到4000多萬。平均每年還將增加被征地農(nóng)民大約265萬人。有關(guān)專家預(yù)測，到2030年，我國失地農(nóng)民將增加至1.1億，暴露出來的就業(yè)問題日益突出。就業(yè)問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，也還是一個(gè)政治問題。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理。這種不合理之處主要反映在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上。當(dāng)前，大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農(nóng)民安置方式，這種方式因方法簡單，受到各級地方政府的歡迎，但是，這種政府出錢一次性買斷的“強(qiáng)制購買”，不負(fù)責(zé)解決失地農(nóng)民的就業(yè)，把農(nóng)民“一腳踢開”，造成農(nóng)民的極大不滿。同時(shí)，又由于現(xiàn)在占地的情況比較復(fù)雜，既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來商業(yè)、企業(yè)占地。但在再就業(yè)問題上，把失業(yè)矛盾的焦點(diǎn)、解決就業(yè)的能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的壓力都集中在村里。失地農(nóng)民的就業(yè)責(zé)任無人分擔(dān)，違背了“誰占地誰承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題”的基本原則。

（二）就業(yè)渠道少，質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民失去

土地后，許多地方對失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一的安置政策，政府除對少數(shù)失地勞動(dòng)力安置就業(yè)外，對其余的大部分失地農(nóng)民一般都采用一次性貨幣補(bǔ)償，把這部分失地農(nóng)民的就業(yè)推向市場，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質(zhì)要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質(zhì)量不高且缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)有失業(yè)的危險(xiǎn)。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時(shí)期往往成為第一批下崗者。

（三）失地農(nóng)民勞動(dòng)技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技能型、知識(shí)型人才，而失地農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)不高，其不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)之間的矛盾越來越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產(chǎn)生了所謂的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

（四）失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低。由于我國土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等原因，使大多數(shù)失地農(nóng)民對當(dāng)前的生活狀況不滿意。他們失去了作為生產(chǎn)資料和重要甚至是唯一的生活保障——土地后，卻享受不到與市民一樣的待遇，生活得不到保障，就業(yè)沒有著落，容易產(chǎn)生被政府拋棄的不滿情緒。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)對策

失地農(nóng)民就業(yè)難的原因是多方面的，既有征地制度存在缺陷和社會(huì)保障制度缺位方面、也有政府對失地農(nóng)民就業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，政策未給予足夠支持方面，失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高、技能低下、觀念陳舊、依賴性強(qiáng)，就業(yè)預(yù)期高也是就業(yè)難的重要原因之一，同時(shí)也有企業(yè)招工門檻抬高，對勞動(dòng)力吸收乏力等原因。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下３個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計(jì)議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下３個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安

置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于３個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

第五、開展定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的就業(yè)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。定單培訓(xùn)即針對用工企業(yè)所需用工條件，對征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)惠

及所有失地農(nóng)民，要根據(jù)不同年齡階段、文化層次和企業(yè)用工要求，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)實(shí)在在幫助失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能，杜絕培訓(xùn)走過場。培訓(xùn)的效果由參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民評定，并作為衡量勞動(dòng)部門工作人員政績的重要指標(biāo)。

第六、鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。針對失地農(nóng)民流動(dòng)性較差的現(xiàn)狀，地方政府必須和征地單位加以協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。首先從本地區(qū)企業(yè)抓起，最大限度的將一些技能、學(xué)歷要求較低的非熟練工種優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。如果單純的行政措施難以解決問題，還必須以稅收、用地、水電交通等優(yōu)惠措施，激勵(lì)和引導(dǎo)本地企業(yè)解決本地失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。

總之，失地農(nóng)民利益保障和就業(yè)問題是關(guān)系到公平正義和國家長治久安，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的大問題。政府應(yīng)當(dāng)重新審視并完善現(xiàn)行征地的法律、法規(guī)、政策，在推動(dòng)城市化、工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及保障問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。