第一篇：加強(qiáng)檔案管理 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)檔案管理 助推新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面正發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了大量檔案資料。這些檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)記錄,同時(shí)又是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)和必要保障。做好新農(nóng)村建設(shè)檔案特別是村級(jí)檔案工作，既是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要,也是檔案工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的又一嶄新平臺(tái),更是檔案部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的重要舉措，最終的目標(biāo)是建立起資源豐富、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、利用高效的農(nóng)村檔案事業(yè)發(fā)展體系,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

一、要提高認(rèn)識(shí)，摸清情況，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。行政村檔案工作是新農(nóng)村檔案工作中的基礎(chǔ)，開(kāi)展行政村檔案規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是農(nóng)村基層檔案工作重點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，全面推進(jìn)行政村檔案規(guī)范化建設(shè)，鞏固村級(jí)建檔成果，提高行政村檔案管理水平，并進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)提供高效的服務(wù)。村（社區(qū)〉檔案中，涉及大量的民生檔案，尤其是大量征地拆遷、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、土地管理、股份合作制等工作中形成的涉民檔案，這些檔案與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、調(diào)解各類(lèi)糾紛、提供科技信息支持等方面將會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用。做好這些涉民檔案的收集、整理、保管和開(kāi)發(fā)利用等工作是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是一件服務(wù)于民、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的大事。然而，當(dāng)前村級(jí)檔案管理水平參差不齊，總體上不容樂(lè)觀。主要存在的問(wèn)題：一是村干部 1

檔案意識(shí)差，不重視村級(jí)檔案工作，對(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入少。二是檔案管理人員多由村文書(shū)兼任，一部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。三是立卷歸檔不及時(shí)，其原因是材料收集不齊全，村支書(shū)、村主任、計(jì)生專(zhuān)職村主任等經(jīng)辦人手中的資料不能按時(shí)交給村文書(shū)統(tǒng)一立卷歸檔，認(rèn)為各自的材料各自保管利用方便。這樣，久而久之又形成“包包”、“捆捆”檔案。四是行政村完成建檔任務(wù)后，有部分村能按年度按時(shí)歸檔，還有一部分村沒(méi)有繼續(xù)整理歸檔。五是檔案保管條件差，有的村無(wú)專(zhuān)用檔案柜，檔案隨便放在辦公室里和村文書(shū)家里。這樣長(zhǎng)期下去對(duì)檔案的安全造成嚴(yán)重威脅，更談不上行政村的檔案集中統(tǒng)一管理、方便利用，與檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、要規(guī)范管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

要突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加快行政村檔案規(guī)范化步伐，達(dá)到“有組織機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)人管理、有管理制度、有保管場(chǎng)所、有檔案室牌子、有檔案裝具、有檔案實(shí)體”的標(biāo)準(zhǔn)。

一是建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。組建村級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案管理人員，落實(shí)檔案工作責(zé)任制。

二是建立健全檔案管理制度。要根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全檔案保管等方面的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，使檔案工作有章可依，并走上制度化規(guī)范化的軌道。

三是要規(guī)范整理好檔案資料。要有計(jì)劃有步驟地抓好建檔

工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作，收集整理好有關(guān)民主選舉、民主理財(cái)、民主議事過(guò)程中形成的各種檔案；重點(diǎn)抓好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的檔案管理工作，收集整理好有關(guān)林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)過(guò)程中形成的各種檔案；重點(diǎn)抓好農(nóng)村新領(lǐng)域檔案管理工作，收集整理好有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、農(nóng)民低保、農(nóng)民誠(chéng)信、農(nóng)民勞動(dòng)力輸出、農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新領(lǐng)域過(guò)程中形成的各種資料，及時(shí)進(jìn)行歸檔整理。

三、要有效利用，開(kāi)發(fā)資源，服務(wù)新農(nóng)村和新任務(wù)。

檔案的作用在于利用，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)是檔案工作的主要內(nèi)容。一是積極轉(zhuǎn)變觀念，拓寬服務(wù)范圍。在利用服務(wù)上，由主要面向鎮(zhèn)村干部向主要面向廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村基層檔案工作的公共服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)民多方位、多層次的利用需求，保證農(nóng)民查檔所需。同時(shí)，要做到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，有效服務(wù)就拓展到哪里，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供適時(shí)的服務(wù)。

二是利用典型事例，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)的各類(lèi)先進(jìn)模范典型事跡，以及先進(jìn)的文化傳統(tǒng)和文化遺跡，加以編輯和整理，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳和頌揚(yáng)，以發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。要堅(jiān)定地圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，大力弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德，弘揚(yáng)崇尚科學(xué)的精神，廣泛宣傳尊老愛(ài)幼互助的社會(huì)主義新風(fēng)尚，教育農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)先進(jìn)文化和法制知識(shí)，樹(shù)立積極投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，使農(nóng)

民的思想統(tǒng)一到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。

三是搞好專(zhuān)題匯編，提高服務(wù)效能。要逐步開(kāi)展編寫(xiě)大事記、編寫(xiě)村史村志等工作，把農(nóng)村發(fā)展變化的過(guò)程真實(shí)、準(zhǔn)確地記憶、保存下來(lái)，把農(nóng)村深厚的文化通過(guò)征集、整理、保存下來(lái)，及時(shí)編出一些高質(zhì)量的實(shí)用的專(zhuān)題匯編，深入挖掘和充分利用檔案的人文價(jià)值，發(fā)揮檔案借鑒歷史和教育后人的積極作用，不斷提高服務(wù)能力與水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更便捷更有效的服務(wù)。

總之，做好新農(nóng)村建設(shè)檔案刻不容緩，必須認(rèn)清檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的責(zé)任感和使命感，使村級(jí)檔案工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作,把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程準(zhǔn)確全面地記錄下來(lái),確保社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。根據(jù)古城區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定此計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指

導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民檔案工作為重點(diǎn)，緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、規(guī)范建檔、有效利用，提高村級(jí)檔案管理整體建設(shè)，為我區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。全區(qū)小康示范村建檔合格率達(dá)到100%，（建檔示范村暫定為如下幾個(gè)村：七河鄉(xiāng)五峰村委會(huì)、金安鄉(xiāng)龍山村委會(huì)、金山鄉(xiāng)金山村委會(huì)、束河辦事處黃山社區(qū)、西安街辦事處寨后社區(qū)），2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

三、方法與步驟

（一）啟動(dòng)階段：

3月開(kāi)始，按照古城區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的文件精神，對(duì)全區(qū)行政村檔案人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（二）實(shí)施階段：

3月，明確1-2個(gè)小康示范村進(jìn)行檔案試點(diǎn)工作。3--4月，分片開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)小康示范村檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5—2011年10月，全面開(kāi)展小康示范村檔案工作。

（三）總結(jié)檢查階段：

10月，由區(qū)檔案局和區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全區(qū)小康示范村檔案工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）全面推進(jìn)階段：

11月--2011年12月，以小康示范村檔案工作為樣板，全面開(kāi)展小康村建檔工作，2012年1月組織抽查或檢查。

四、工作要求及責(zé)任劃分：

根據(jù)工作計(jì)劃，按照建檔要求，抓好試點(diǎn)工作，熱情服務(wù)，認(rèn)真指導(dǎo)，嚴(yán)格督查的要求，開(kāi)展工作，確保村級(jí)檔案規(guī)范化，全面提高社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理水平。

責(zé)任劃分：

王曉蘭負(fù)責(zé)祥和辦事處義和村委會(huì)。

楊澤帥負(fù)責(zé)金山鄉(xiāng)金山村委會(huì)、七河五峰村委會(huì)。

楊菊仙負(fù)責(zé)金安鄉(xiāng)政府金安村委會(huì)、束河辦事處黃山社區(qū)。

業(yè)務(wù)科各成員要認(rèn)真履行職責(zé)，按照歸檔要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員業(yè)務(wù)水平，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2011年前完成各村、社區(qū)建檔工作，即有一間檔案室，有專(zhuān)兼職檔案人員，每年文件及資料集中歸檔管理，到2012年前實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建檔，即有一間檔案室，有一名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)兼職檔案人員，建立檔案工作制度，每年文件資料按檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)定實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

第三篇：新農(nóng)村檔案管理情況調(diào)查報(bào)告

新農(nóng)村檔案管理情況調(diào)查報(bào)告

接到省局《關(guān)于對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案管理情況的調(diào)查》（#檔發(fā)電<2008>6號(hào)）通知后,我局立即組織市、縣（區(qū)）檔案人員，對(duì)所轄范圍內(nèi)新農(nóng)村檔案的管理情況，采取交通沿線(xiàn)村與邊遠(yuǎn)山區(qū)村相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與經(jīng)濟(jì)比較落后村相結(jié)合，檔案管理示范村與檔案管理較差村相結(jié)合的辦法。抽組16人，深入到365個(gè)行政村，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看、詢(xún)問(wèn)和召開(kāi)座談會(huì)等形式，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告予后。

一、目前新農(nóng)村檔案發(fā)展的基本現(xiàn)狀

我市轄6縣1區(qū)，102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1522個(gè)行政村。已建檔1496個(gè)村,占總數(shù)的98.3%，未建檔的26個(gè)村，占總數(shù)的1.7%。從建檔的標(biāo)準(zhǔn)看，標(biāo)準(zhǔn)比較高的檔案室262個(gè)，中間水平的1234個(gè)，較差的26個(gè)。從檔案的主要內(nèi)容看，有土地承包、林產(chǎn)林權(quán)、財(cái)務(wù)管理，計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理、民政優(yōu)撫、“兩勉一補(bǔ)”、農(nóng)村低保、醫(yī)保、村委會(huì)記錄、照片、獎(jiǎng)牌以及錦旗等檔案，總計(jì)22.1萬(wàn)卷（件、冊(cè)、盒）,是一批真正反映“三農(nóng)”問(wèn)題的寶貴財(cái)富，是直接記錄人民群眾生活、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)科研的重要記錄，也是最直接為老百姓利用的重要服務(wù)載體。

它始建于建國(guó)初,是伴隨著社會(huì)主義制度誕生而產(chǎn)生的一級(jí)村級(jí)檔案室。它創(chuàng)建于合作化時(shí)期，停頓于“文革”期間，恢復(fù)整頓于改革開(kāi)放初期，全面抓建于上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，重點(diǎn)提高于“十一五”期間，走過(guò)了漫長(zhǎng)曲折的57年歷程，積聚了一批龐大豐富的檔案群體，初步形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有裝具、有管理的檔案管理雛形。它的發(fā)展?fàn)畲蠼?jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段是1949年--1995年。這46年是農(nóng)村檔案自行發(fā)展的階段。第二階段是1995年--1996年。這兩年是農(nóng)村普遍開(kāi)展摸底調(diào)查，初步提出新農(nóng)村建檔設(shè)想的階段。第三階段是1997年--1999年。這三年是農(nóng)村抓點(diǎn)示范，普遍推廣，促進(jìn)發(fā)展的起步階段。第四階段是2000年--2004年。這五年是實(shí)施整村推進(jìn)，全面抓建，推動(dòng)農(nóng)村檔案全面發(fā)展的階段。第五階段是2005年至2008年。這四年是實(shí)施面上抓鞏固，點(diǎn)上抓提高，農(nóng)村檔案管理全面提升的一個(gè)重要階段。通過(guò)五個(gè)階段的工作，摸清了農(nóng)村檔案的現(xiàn)狀，理清了農(nóng)村檔案工作的發(fā)展思路，提出了發(fā)展的規(guī)劃，破解了發(fā)展中的難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村檔案工作的全面發(fā)展。在我市農(nóng)村出現(xiàn)了四種發(fā)展類(lèi)型：第一類(lèi)是培育了一批新農(nóng)村典型示范檔案室。這類(lèi)檔案室是“十一五”期間采取“三幫”（幫助整理、幫助裝具、幫助制定管理）措施，重點(diǎn)抓建培育的一批示范檔案室，它普遍達(dá)到了“五有”（有獨(dú)立檔案室、有鐵質(zhì)檔案柜、有管理制度、有分管領(lǐng)導(dǎo)、有管理人員）、“四全”（檔案收集齊全、存放安全、檢索工具齊全、設(shè)備齊全）的標(biāo)準(zhǔn)。檔案的分類(lèi)科學(xué)，期限劃分準(zhǔn)確，案卷整潔，排列整齊，微機(jī)管理，防火、防盜、防水、防塵、防鼠等設(shè)備配套完備，管理的檔案都在600卷以上。達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的示范性檔案室全市有262個(gè)村。如崆峒區(qū)柳湖村、涇灘村、靜寧縣小山村、華亭縣神峪村、涇川縣的康家村等一批檔案室，都建立起了約30平方米的檔案室，而且檔案室均三室（檔案室、查閱室、利用室）分開(kāi)，管理的檔案都在600卷以上，而文書(shū)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)登記，戶(hù)籍、計(jì)生工作、“兩勉一補(bǔ)”的檔案收集齊全，特別是柳湖村管理的900多卷檔案，自1950年至今未斷檔，檔案管理的特別規(guī)范。這些村大部分經(jīng)濟(jì)條件都比較好，交通方便，也便于檔案部門(mén)派員指導(dǎo)。第二類(lèi)是抓建了一批合格新農(nóng)村檔案室。這部分檔案室全市有1496個(gè)村，一般都是上世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)初，根據(jù)國(guó)家檔案局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村檔案工作的通知》精神，在農(nóng)村普遍推行村級(jí)建檔達(dá)標(biāo)規(guī)范化管理，集中抓建的一批合格檔案室。這些檔案室總體處于“四有四不高”的現(xiàn)象，即有檔案室卻標(biāo)準(zhǔn)不高，有檔案裝具卻規(guī)格不高，有檔案存放卻質(zhì)量不高，有制度上墻卻制作不精良，檔案管理處于一般化狀態(tài)。沒(méi)有獨(dú)立的檔案室，檔案室都在村部設(shè)立，柜子不統(tǒng)一，有鐵質(zhì)的、有木質(zhì)的，檔案室大部分是土木結(jié)構(gòu)修建的。檔案的收集不完整，檔案的整理、裝訂時(shí)好時(shí)壞，不太一致。一些防火、防水、防塵、防光、防鼠的措施不齊全，管理的檔案都在300卷左右。如莊浪縣的李莊村、靈臺(tái)縣的水泉村、涇川縣的#溝村等檔案室，盡管都修建了檔案室，也存放著檔案，但管理方面的一些措施不夠到位，利用率不高，檔案的管理制度都很不健全。這些村大部分經(jīng)濟(jì)條件一般化，交通也不是十確分便利，距縣城都在30公里左右，人均收入1500元，經(jīng)濟(jì)條件都處于中間狀態(tài)。第三類(lèi)是較差的新農(nóng)村檔案室。這部分村全市有26個(gè)，檔案大部分是“家庭式”管理，基本上處于“三少三斷”的情況，即有形成的檔案，但在檔案室存放的很少，檔案年代斷接；有固定檔案室的很少，檔案隨人員更替分?jǐn)喙芾?；有檢索工具的很

少，續(xù)號(hào)斷編。檔案管理隨著檔案人員在流動(dòng)。檔案人員更替檔案卻不移交，甚至有的隨著檔案人員的更換檔案隨之流失，這類(lèi)檔案室管理的檔案都在100卷左右，有個(gè)別村至今無(wú)檔案。如莊浪縣水洛鎮(zhèn)李碾村，解放至今未存一卷檔案，都隨著人員的變動(dòng)，檔案自行銷(xiāo)毀。大多數(shù)村管理的檔案是“袋袋型”、“捆捆型”檔案，既沒(méi)有科學(xué)分類(lèi)，也沒(méi)有期限劃分，以捆綁代替

組卷裝訂。這類(lèi)村大多數(shù)屬于偏僻山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，檔案人員的文化程度偏低，如莊浪縣上洼村、涇川縣下梁村、靈臺(tái)縣清山村等少數(shù)村，一般距縣城50-60公里，非常閉塞，形成的檔案很少。第四類(lèi)是在新農(nóng)村中產(chǎn)生了一批新檔案。主要有五個(gè)方面，一是土地流轉(zhuǎn)承包過(guò)程中產(chǎn)生的合同資料。二是農(nóng)村合作醫(yī)療工作中產(chǎn)生的農(nóng)合會(huì)工作會(huì)議資料、與重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)、農(nóng)會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)督查紀(jì)錄、新農(nóng)合政策宣傳資料、參加農(nóng)合農(nóng)民花名冊(cè)。三是在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的實(shí)施方案、村莊建設(shè)規(guī)劃、人畜飲水、林果基地、綠化造林，沼氣池建設(shè)。四是林權(quán)改革產(chǎn)生的荒山荒溝承包合同。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生的勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)表，勞務(wù)培訓(xùn)花名冊(cè)等一批新檔案。

二、目前農(nóng)村檔案存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)農(nóng)村檔案缺乏應(yīng)有的重視和支持。農(nóng)村檔案工作中存在的問(wèn)題比較多，主要是農(nóng)業(yè)部門(mén)不抓,主管部門(mén)不管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村檔案從不提及、不要求、不督促、放任自流。作為檔案部門(mén)力量不足，加之村級(jí)檔案不進(jìn)館，在指導(dǎo)上也有輕視思想。致使農(nóng)村檔案發(fā)展50多年來(lái)，起步維艱，進(jìn)展緩慢，工作難度較大。

2、農(nóng)村檔案發(fā)展不夠平衡。平?jīng)?.1萬(wàn)平方公里，農(nóng)村占地面積0.9萬(wàn)平方公里，其分布著1522個(gè)行政村。它們各自的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、交通條件和人們的文化程度都相比差距較大，致使農(nóng)村檔案千差萬(wàn)別。一些比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的村，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，檔案的管理設(shè)施比較差；有些村的檔案隨著文書(shū)人員的流動(dòng)，沒(méi)有集中管理，檔案的管理?xiàng)l件很差；有的村檔案收集不全，斷代斷號(hào)，殘缺不全，甚至有的捆綁亂堆，造成農(nóng)村檔案管理不規(guī)范、不統(tǒng)一。

3、農(nóng)村檔案管理缺乏經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)檔案室數(shù)量大，分布范圍廣，相距較遠(yuǎn)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)和主管部門(mén)在經(jīng)費(fèi)上不投入，主要靠村委會(huì)自籌資金解決設(shè)備，修建檔案室，檔案部門(mén)又無(wú)經(jīng)費(fèi)幫助。這樣造成經(jīng)濟(jì)條件差的村也無(wú)法改變現(xiàn)有條件，只能靠“家庭式”存放管理。這是農(nóng)村檔案發(fā)展緩慢的主要原因。

4、農(nóng)村檔案人員業(yè)務(wù)不熟。農(nóng)村檔案人員更替頻繁，文化素質(zhì)低，長(zhǎng)期存在著培訓(xùn)工作跟不上的問(wèn)題，加之國(guó)家近幾年對(duì)文件整理歸檔變動(dòng)快，造成業(yè)務(wù)生疏，管理工作跟不上。

三、今后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)

農(nóng)村檔案資料是覆蓋農(nóng)村所有被檔案記載過(guò)的人，也是建立方便所有農(nóng)村人民群眾想利用的重要檔案體系。它是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要智力支助，是保證農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、生活權(quán)力的重要證據(jù)，也是村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的主要場(chǎng)所。今后加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，應(yīng)從三個(gè)方面著手：

1、應(yīng)從政策上給予有力支持。國(guó)家和省檔案部門(mén)要與農(nóng)業(yè)部門(mén)一起制定下發(fā)新農(nóng)村建檔的具體政策規(guī)定，把農(nóng)村檔案納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的總體布局，把農(nóng)村檔案室和文化室提到相同的位置，明確新農(nóng)村檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)建立抓農(nóng)村檔案工作的新機(jī)制，列為工作目標(biāo)的考核體系，經(jīng)常督查、考核、加大管理。

2、應(yīng)從經(jīng)費(fèi)上給予保障。新農(nóng)村建檔應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。農(nóng)業(yè)部門(mén)具體提出實(shí)施的計(jì)劃，明確修建農(nóng)村檔案室、配備裝具、防護(hù)措施的具體規(guī)定和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支專(zhuān)項(xiàng)辦法，這才是解決農(nóng)村檔案工作的根本保證。

3、應(yīng)從管理上規(guī)定硬指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理工作，必須規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。如檔案室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，檔案裝具的標(biāo)準(zhǔn)，檔案設(shè)施配備的標(biāo)準(zhǔn)，檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)。這才是促進(jìn)農(nóng)村檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效辦法。

4、應(yīng)加大新農(nóng)村檔案人員的培訓(xùn)力度。農(nóng)村檔案人員文化程度普遍低，了解檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的甚少，操作技術(shù)不高。要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃和時(shí)間要求，對(duì)村級(jí)檔案人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，從根本上提高村級(jí)建檔人員的業(yè)務(wù)水平，這是保證村級(jí)建檔的首要條件。

第四篇：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社

會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)2007-02-22 16:48:09

加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起

[案件經(jīng)過(guò)]內(nèi)江市東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結(jié)婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過(guò)該鄉(xiāng)社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請(qǐng)表及離婚協(xié)議書(shū)）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區(qū)人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請(qǐng)求。黃不服一審判決，以“原審認(rèn)定事實(shí)不清，與劉興是合法夫妻沒(méi)有離婚”為由上訴至內(nèi)江市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求二審依法改判。2005年12月1日內(nèi)江市中級(jí)人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請(qǐng)求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區(qū)婚姻登記處根據(jù)內(nèi)江市中級(jí)人民法院的終審判決為當(dāng)事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。此案經(jīng)《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》、《內(nèi)江電視臺(tái)—新聞視點(diǎn)》等媒體披露后，東興區(qū)檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查?，F(xiàn)已查明：東興區(qū)柳橋鄉(xiāng)社事辦工作人員劉某對(duì)婚姻登記檔案遺失負(fù)主要責(zé)任，東興區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反檔案法律法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》作出決定，給予劉某行政記過(guò)處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”；2006年4月14日，第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”。標(biāo)志著黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想的正式提出，從而成為未來(lái)五年的發(fā)

展目標(biāo)和全黨工作的重點(diǎn)。

一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，理順?lè)峙潢P(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過(guò)程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證。婚姻關(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)

系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見(jiàn)，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題”，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。

二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過(guò)對(duì)三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問(wèn)題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。

多機(jī)關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機(jī)關(guān)是各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)”。四川省的實(shí)施辦法規(guī)定市轄

區(qū)（縣級(jí)）的街道辦事處不獨(dú)立設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)，由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處統(tǒng)一辦理婚姻登記。因此，在筆者調(diào)查的內(nèi)江市就有兩種情況：市轄兩區(qū)〈市中區(qū)、東興區(qū)〉由區(qū)民政局設(shè)立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設(shè)立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷(xiāo)婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記。而內(nèi)江市在1992年曾進(jìn)行以“撤區(qū)并鄉(xiāng)建擴(kuò)鎮(zhèn)”為內(nèi)容的行政區(qū)劃調(diào)整，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書(shū)檔案一起向縣（區(qū)）檔案館進(jìn)行了移交，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦管理；縣（區(qū)）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級(jí)檔案館，一部分保存在本機(jī)關(guān)，而移交的年限又無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。僅以市中區(qū)為例，市中區(qū)檔案館保存有該區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時(shí)間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時(shí)保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴(yán)重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。僅以東興區(qū)為例，該區(qū)檔案館館藏1950-1976年的75個(gè)人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個(gè)人民公社，有13個(gè)人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數(shù)的近20%。檔案蟲(chóng)蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無(wú)專(zhuān)人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開(kāi)篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門(mén)在提供利用過(guò)程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

三、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的幾項(xiàng)措施

（一）廣泛宣傳切實(shí)貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴(yán)格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，廣泛

宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)；及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和民政部門(mén)要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加大執(zhí)法力度，不定期開(kāi)展專(zhuān)題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，特別是對(duì)婚姻登記檔案的利用必須嚴(yán)格按照《辦法》第十五條 的七項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護(hù)登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對(duì)目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先做好兩項(xiàng)工作：一是檔案行政主管部門(mén)和婚姻登記主管部門(mén)在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)要以集中管理為指導(dǎo)思想，對(duì)婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是移交時(shí)既要核對(duì)每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對(duì)照證書(shū)號(hào)、檔案目錄逐件核對(duì)，確保檔案完整；二是各級(jí)檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機(jī)關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。

（三）嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定，開(kāi)展婚姻登記檔案的查檔服務(wù)工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對(duì)婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)

定：要求婚姻登記檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門(mén)、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個(gè)利用婚姻登記檔案，分別作出實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人不得公開(kāi)登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門(mén)印章。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門(mén)在開(kāi)展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。

總之，各級(jí)檔案部門(mén)和婚姻登記機(jī)關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護(hù)婚姻登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實(shí)際為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

第五篇：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。

一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，理順?lè)峙潢P(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過(guò)程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見(jiàn)，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題”，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。

二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀調(diào)查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過(guò)對(duì)三縣兩區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問(wèn)題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。登記檔案2341卷，時(shí)間跨度從1952年至2003年。該區(qū)民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區(qū)轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處同時(shí)保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門(mén)在提供利用過(guò)程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

三、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的幾項(xiàng)措施

（一）廣泛宣傳切實(shí)貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴(yán)格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)

于婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，廣泛宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)；及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和民政部門(mén)要根據(jù)《辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)；各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加大執(zhí)法力度，不定期開(kāi)展專(zhuān)題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，特別是對(duì)婚姻登記檔案的利用必須嚴(yán)格按照《辦法》第十五條的七項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，確?；橐龅怯洐n案的安全，有效保護(hù)登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對(duì)目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先做好兩項(xiàng)工作：一是檔案行政主管部門(mén)和婚姻登記主管部門(mén)在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)要以集中管理為指導(dǎo)思想，對(duì)婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是移交時(shí)既要核對(duì)每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對(duì)照證書(shū)號(hào)、檔案目錄逐件核對(duì)，確保檔案完整；二是各級(jí)檔案館要抓緊做好散存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等婚姻登記機(jī)關(guān)的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。

（三）嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定，開(kāi)展婚姻登記檔案的查檔服務(wù)工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對(duì)婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序；對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門(mén)、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個(gè)利用婚姻登記檔案，分別作出實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人不得公開(kāi)登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益；婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門(mén)印章。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門(mén)在開(kāi)展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。

總之，各級(jí)檔案部門(mén)和婚姻登記機(jī)關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護(hù)婚姻登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實(shí)際為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。