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      湖北省人民政府
      
        
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      第一篇：湖北省人民政府
      

      湖北省人民政府
      湖北省人民政府令第329號
      《湖北省女職工勞動保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)2009年2月2日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月8日起施行。
      省 長 李鴻忠
      湖北省女職工勞動保護(hù)規(guī)定
      第一條 為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，促進(jìn)平等就業(yè)，減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護(hù)其健康，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
      第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（含個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織）、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）及其女職工，適用本規(guī)定。
      第三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的女職工勞動保護(hù)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好本規(guī)定的實施工作。
      工會、婦聯(lián)以及其他社會組織，協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門開展女職工勞動保護(hù)工作。
      第四條用人單位招（聘）用人員，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕招（聘）用婦女，不得提高對婦女的招（聘）用標(biāo)準(zhǔn)。
      第五條禁止安排女職工從事下列勞動：
      （一）礦山井下作業(yè)以及人工鍛打、重體力人工裝卸、冷藏、強(qiáng)烈振動的工作；
      （二）國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè)；
      （三）國家規(guī)定的禁忌從事的其他勞動。
      第六條用人單位不得在勞動合同或聘用合同（以下統(tǒng)稱勞動合同）中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等合法權(quán)益的內(nèi)容。
      用人單位在與女職工簽訂勞動合同時，應(yīng)在勞動合同中明確告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)防護(hù)措施和相應(yīng)的崗位待遇，應(yīng)如實告知婦女要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解女職工與勞動合同內(nèi)容直接相關(guān)的基本情況，女職工應(yīng)當(dāng)如實說明。
      第七條在女職工人數(shù)達(dá)25人以上時，用人單位可以與代表其職工一方的工會就女職工勞動保護(hù)事項開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同。簽訂的集體合同中應(yīng)包括女職工權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。未簽訂集體合同的用人單位，經(jīng)平等協(xié)商，可以與工會依法簽訂保護(hù)女職工權(quán)益的專項集體合同。
      在縣級以下行政區(qū)域內(nèi)，工會可與企業(yè)方面代表依法訂立區(qū)域性專項集體合同或者行業(yè)性專項集體合同保護(hù)女職工權(quán)益。
      第八條女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形以及女職工辭職或者提出解除、終止勞動合同外，用人單位不得辭退女職工或者與其解除、終止勞動合同。
      第九條女職工在月經(jīng)期間，用人單位不得安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動。
      對女職工因月經(jīng)過多或痛經(jīng)而不能正常工作的，經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，用人單位可適當(dāng)給予其1至2天的休息。
      第十條女職工在懷孕期間，用人單位應(yīng)給予其以下勞動保護(hù)：
      （一）不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動、35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)、溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)以及孕期禁忌從事的其他勞動。
      （二）懷孕的女職工在勞動時間內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查時間視為勞動時間，有額定工作量的，應(yīng)相應(yīng)扣減其工作量。
      （三）不得安排懷孕28周以上的女職工從事夜班勞動或延長其勞動時間。
      （四）懷孕28周以上的女職工，不能勝任原勞動的，經(jīng)本人申請，用人單位可每天給予其1小時工間休息，視為勞動時間，有額定工作量的，并相應(yīng)扣減其工作量；經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請假休息，休息期間的工資不得低于該職工原工資的百分之七十五且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，休息期間的福利待遇和晉級、評獎不因此而受影響。
      第十一條女職工的產(chǎn)假期按下列規(guī)定執(zhí)行：
      （一）懷孕未滿12周流產(chǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明和其他相關(guān)規(guī)定，給予15至30天的產(chǎn)假；懷孕12周以上28周以下流產(chǎn)的，給予42天的產(chǎn)假。
      （二）正常分娩的，享受90天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前休假15天。
      （三）懷孕28周以上早產(chǎn)或者超期分娩的，視為正常分娩。
      （四）分娩時遇有難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。
      （五）多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
      第十二條女職工在規(guī)定的產(chǎn)假期間的工資，由用人單位按照該職工原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。已參加生育保險的用人單位，其女職工在產(chǎn)假期間的工資，按規(guī)定從生育保險基金中支付。女職工產(chǎn)期產(chǎn)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，其所在單位已參加生育保險的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)
      行；未參加生育保險的，由用人單位支付。
      第十三條女職工產(chǎn)假期滿，因病需要休息治療的，其超過產(chǎn)假期間的待遇，按照有關(guān)病假待遇和醫(yī)療保險待遇規(guī)定辦理。
      第十四條哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天勞動時間內(nèi)給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時間，每次不少于30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個嬰兒，每次增加哺乳時間不少于30分鐘。每天哺乳時間可以合并使用，哺乳時間和在本單位內(nèi)因哺乳而往返于途中的時間，算作勞動時間。
      嬰兒滿1周歲后，經(jīng)用人單位指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為體弱兒的，用人單位可適當(dāng)延長該女職工的哺乳期，但最長不能超過6個月。
      第十五條用人單位不得安排哺乳期內(nèi)的女職工從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動以及哺乳期禁忌從事的勞動，不得安排其延長勞動時間或夜班勞動。
      第十六條對女職工懷孕前從事國家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)在其孕期內(nèi)安排其他適當(dāng)?shù)墓ぷ?。除前款?guī)定外，女職工因懷孕而不能勝任原勞動的，可以根據(jù)用人單位指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，與用人單位協(xié)商減輕勞動量或者調(diào)整工作崗位。
      第十七條女職工因本規(guī)定第十六條原因調(diào)整工作崗位或者減輕勞動量的，用人單位可以根據(jù)變更后的勞動合同和本單位工資制度調(diào)整其工資，調(diào)整后的工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
      第十八條女職工因更年期綜合癥不能適應(yīng)工作時，用人單位應(yīng)根據(jù)其指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明和當(dāng)事人的實際情況，合理調(diào)整其工作崗位。
      第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，組織女職工進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知女職工。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)。
      用人單位每1至2年應(yīng)當(dāng)安排女職工進(jìn)行一次婦科疾病檢查，檢查時間視為勞動時間。第二十條用人單位應(yīng)根據(jù)女職工的生理特點和所從事工作的特點，加強(qiáng)勞動保護(hù)工作；通過技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新、改進(jìn)勞動防護(hù)用品等途徑和方式，改善勞動條件，并采取有效措施加強(qiáng)對女職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
      新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)建設(shè)項目時，應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，改善生產(chǎn)勞動條件，設(shè)置女職工勞動保護(hù)設(shè)施。
      用人單位應(yīng)妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。女職工較為集中且超過100人的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立女職工沖洗室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施。
      第二十一條參加生育保險的用人單位的女職工，在孕期、分娩和實施計劃生育手術(shù)時產(chǎn)生的相關(guān)費用，可按照國家規(guī)定由基本醫(yī)療保險或者生育保險基金支付；未參加上述保險或欠繳上述保險費的用人單位的女職工，相關(guān)費用由用人單位承擔(dān)。
      第二十二條用人單位應(yīng)給予女職工經(jīng)期特殊衛(wèi)生保護(hù)，向女職工發(fā)放必要的衛(wèi)生用品或者勞動保護(hù)衛(wèi)生費。具體標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳會同省總工會另行規(guī)定。
      第二十三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      工會、婦聯(lián)應(yīng)發(fā)揮職能作用，開展對女職工勞動保護(hù)的宣傳、教育、咨詢、服務(wù)工作，并有權(quán)對保護(hù)女職工勞動權(quán)益的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門反映情況。有關(guān)行政主管部門接到情況反映后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知反映者。第二十四條用人單位違反本規(guī)定損害女職工合法權(quán)益的，女職工可以向勞動和社會保障、人事等行政主管部門投訴、舉報；或者依法向勞動和社會保障、人事調(diào)解組織申請調(diào)解；或者向勞動和社會保障、人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，對仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定外，可依法向人民法院提起訴訟。
      因履行保護(hù)女職工權(quán)益專項集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁，依法提起訴訟。
      第二十五條違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第二十六條用人單位違反本規(guī)定，給女職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
      第二十七條本規(guī)定所稱原工資是指女職工在休假之前，或者調(diào)整工作崗位之前，或者減輕勞動量之前12個月內(nèi)的平均工資。
      第二十八條本規(guī)定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女職工勞動保護(hù)實施辦法》（省政府令第26號）同時廢止。
      第二篇：湖北省人民政府237號令
      湖北省人民政府令
      發(fā)文號：第237號
      頒布日期:20021010
      《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法〉的決定》已經(jīng)2002年8月19日省人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2002年12月1日起施行。
      省 長 張國光
      二ＯＯ二年十月十日
      湖北省人民政府關(guān)于修改《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》的決定
      湖北省人民政府決定,對《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》作如下修改:
      一、第六條第一款修改為:“各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做好貫徹落實本辦法和國家財政部、國家經(jīng)貿(mào)委〔2002〕23號、國家經(jīng)貿(mào)委〔1999〕185號文件的工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé),協(xié)助各級散裝水泥辦公室做好發(fā)展散裝水泥工作?！?/p>
      二、第十二條第一項修改為:“水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元?！?/p>
      三、第十四條第(二)項修改為:“國家和省批準(zhǔn)的在省建設(shè)工程的專項資金由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準(zhǔn)的建設(shè)工程的專項資金由所在地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收。工程建設(shè)使用袋裝水泥,由建設(shè)單位在工程開工前,按工程建設(shè)概算預(yù)計水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預(yù)繳散裝水泥專項資金,并在工程竣工之日起30日內(nèi),憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)袋裝水泥原始憑證等資料,經(jīng)地方財政部門和原預(yù)收散裝水泥專項資金機(jī)構(gòu)核實無誤后,辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù),實行多退少補(bǔ)?！?/p>
      四、第十四條第(三)項修改為:“使用省內(nèi)的袋裝水泥在生產(chǎn)企業(yè)沒有征收專項資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按每噸1元補(bǔ)充征收;使用省外進(jìn)入的袋裝水泥未繳納專項資金的,由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按我省標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)。”
      五、第十四條第(五)項修改為:“市散裝水泥辦公室每年收取的專項資金的5%上交省散裝水泥辦公室統(tǒng)籌安排使用?！?/p>
      六、刪除第二十六條。
      《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。-----
      湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法
      (1995年5月30日湖北省人民政府第173號令發(fā)布根據(jù)2002年8月19日《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法〉的決定》修訂)
      第一章 總
      則
      第一條 為加快散裝水泥的發(fā)展,減少環(huán)境污染,提高社會經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際情況,制定本辦法。
      第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、管理及相關(guān)的科研設(shè)計、機(jī)械制造等活動,必須遵守本辦法。
      第三條 發(fā)展散裝水泥必須堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。
      第四條 省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)全省推廣使用散裝水泥的行政管理工作。
      各市(含州、省直管市,下同)散裝水泥辦公室,負(fù)責(zé)本行政區(qū)推廣使用散裝水泥的行政管理工作,其業(yè)務(wù)接受省散裝水泥辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。
      縣(含縣級市,下同)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不設(shè)散裝水泥辦公室,市散裝水泥辦公室可根據(jù)工作需要,向所轄縣派出工作人員。
      第五條 各級散裝水泥辦公室的職責(zé)是:(一)組織貫徹實施國家發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī);(二)編制本行政區(qū)散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計劃,并組織實施、檢查和監(jiān)督;
      (三)按規(guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項資金;
      (四)負(fù)責(zé)組織散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用;
      (五)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題;
      (六)協(xié)同有關(guān)部門做好預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用。
      第六條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做好貫徹落實本辦法和國家財政部、國家經(jīng)貿(mào)委〔2002〕23號、國家經(jīng)貿(mào)委〔1999〕185號文件的工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé),協(xié)助各級散裝水泥辦公室做好發(fā)展散裝水泥工作。
      對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位和個人,各級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予表彰、獎勵。
      第二章 散裝水泥生產(chǎn)、使用管理
      第七條 現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)(含水泥粉磨站,下同)必須逐步實行散裝水泥技術(shù)改造,其散裝比例和實現(xiàn)期限由散裝水泥辦公室會同有關(guān)主管部門制定。
      第八條 新建水泥生產(chǎn)企業(yè),必須按全部生產(chǎn)能力70%以上設(shè)計散裝設(shè)施能力,擴(kuò)建或改建水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線必須按50%以上設(shè)計散裝設(shè)施能力,達(dá)不到上述要求,有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。
      第九條 散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)質(zhì)量和計量管理,散裝水泥辦公室及有關(guān)部門,應(yīng)協(xié)同技術(shù)監(jiān)督行政主管部門,加強(qiáng)對散裝水泥質(zhì)量和計量的監(jiān)督、檢查。
      第十條 散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、設(shè)備制造單位,必須確保裝卸、運輸、儲存、使用設(shè)施、設(shè)備符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和安全、環(huán)境保護(hù)等要求,并持國務(wù)院有關(guān)部門核發(fā)的有關(guān)證書到省散裝水泥辦公室備案。
      第十一條 散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、設(shè)備制造和管理單位,必須按國家和省有關(guān)規(guī)定,及時、準(zhǔn)確地報送統(tǒng)計報表。
      第三章 專項資金征收、使用管理
      第十二條 為了限制生產(chǎn)銷售和使用袋裝水泥,對有下列情形之一的征收發(fā)展散裝水泥專項資金(以下簡稱專項資金):
      (一)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元;
      (二)建設(shè)單位或其他使用單位凡使用袋裝水泥的按購買量每噸征收3元。
      第十三條 水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金在管理費用中列支;建設(shè)單位或其他使用單位繳納的專項資金計入建安工程成本或生產(chǎn)成本。
      第十四條 專項資金征收方式按下列規(guī)定執(zhí)行:
      (一)華新水泥股份有限公司、葛洲壩股份有限公司水泥廠、湖北寶石水泥集團(tuán)有限公司(原省光化水泥廠)、第一冶金建設(shè)公司水泥廠、華新紅旗水泥有限公司、湖北省鄂城水泥廠等六家水泥生產(chǎn)企業(yè)及所屬企業(yè)由省散裝水泥辦公室按月負(fù)責(zé)征收。其他水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)、商品混凝土攪拌站、混凝土構(gòu)件廠由所在地的市散裝水泥辦公室按月負(fù)責(zé)征收。
      (二)國家和省批準(zhǔn)的在省建設(shè)工程的專項資金由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準(zhǔn)的建設(shè)工程的專項資金由所在地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收。工程建設(shè)使用袋裝水泥,由建設(shè)單位在工程開工前,按工程建設(shè)概算預(yù)計水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預(yù)繳散裝水泥專項資金,并在工程竣工之日起30日內(nèi),憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)袋裝水泥原始憑證等資料,經(jīng)地方財政部門和原預(yù)收散裝水泥專項資金機(jī)構(gòu)核實無誤后,辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù),實行多退少補(bǔ)。
      (三)使用省內(nèi)的袋裝水泥在生產(chǎn)企業(yè)沒有征收專項資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按每噸1元補(bǔ)充征收;使用省外進(jìn)入的袋裝水泥未繳納專項資金的,由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按我省標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)。
      (四)專項資金的征收可以委托工程項目審批部門在發(fā)放批準(zhǔn)文件或有關(guān)許可證時按工程設(shè)計預(yù)算水泥的用量代征,或委托其他有關(guān)單位代征。
      (五)市散裝水泥辦公室每年收取的專項資金的5%上交省散裝水泥辦公室統(tǒng)籌安排使用。
      委托代征專項資金的,其代征手續(xù)費按有關(guān)規(guī)定辦理。
      第十五條 征收專項資金必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù),各級征收單位憑省散裝水泥辦公室的證明到財政部門領(lǐng)取專用收據(jù)。
      專項資金的征收必須納入同級財政預(yù)算管理,就地繳入地方國庫。各級財政部門要加強(qiáng)對專項資金收繳和入庫的監(jiān)督。
      第十六條 專項資金屬于政府性專項基金,必須堅持先收后支、?？顚Ｓ?、突出重點、定項投放,年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。專項資金使用方向如下:
      (一)新建、改建、擴(kuò)建散裝水泥專用設(shè)施,購置和維修專用設(shè)備;
      (二)散裝水泥建設(shè)項目貸款的貼息;
      (三)散裝水泥的宣傳、推廣、獎勵、科研與新技術(shù)開發(fā);
      (四)散裝水泥辦公室的事業(yè)經(jīng)費開支;
      (五)代征業(yè)務(wù)費開支;
      (六)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。
      各級散裝水泥辦公室定期公布專項資金使用情況,財政、審計部門定期監(jiān)督檢查。
      第十七條 專項資金的征收和使用實行預(yù)決算審批制度。各級散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)編制專項資金收支預(yù)決算,報同級財政部門審批。
      第十八條 專項資金用于散裝水泥設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項目的,按下列程序辦理:
      (一)由使用單位提出書面申請及項目建設(shè)可行性報告;
      (二)由散裝水泥辦公室對項目可行性進(jìn)行審查;
      (三)經(jīng)散裝水泥辦公室審查批準(zhǔn)后,報同級財政部門審批;
      (四)財政部門根據(jù)項目預(yù)算撥付資金。
      第十九條 各級散裝水泥辦公室和財政、審計等部門要定期檢查專項資金的征收、劃繳、使用情況,切實加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督管理。
      第四章 罰
      則
      第二十條 違反本規(guī)定,散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運不符合國家和省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃等要求的,由散裝水泥辦公室責(zé)令限期改進(jìn),可并處1000元罰款。
      第二十一條 水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位或其他使用單位虛報袋裝水泥數(shù)量,漏繳、拒繳、或不按時繳納專項資金的,由散裝水泥辦公室責(zé)令限期繳納,視情節(jié)處以1000元以下罰款,并依法加收滯納金。
      第二十二條 對截留、擠占、挪用專項資金的單位或個人依照國家和省的有關(guān)規(guī)定查處。構(gòu)成犯罪的,提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
      第二十三條 散裝水泥辦公室管理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
      第二十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,可以依法申請復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請復(fù)議,不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
      第五章
      附
      則
      第二十五條 對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位及個人的表彰、獎勵辦法,由省散裝水泥辦公室商省財政廳制定。
      第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年4月1日發(fā)布的省人民政府第118號令即行廢止
      第三篇：2009年湖北省人民政府工作報告[推薦]
      2009年湖北省人民政府工作報告
      ——2009年1月13日在湖北省第十一屆人民代表大會第二次會議上
      湖北省人民政府省長 李鴻忠
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2008年工作回顧
      2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害和嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，克難奮進(jìn)，各方面工作都取得較大成績。全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的較好局面，一些主要指標(biāo)邁上新臺階。各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局保持穩(wěn)定。全年生產(chǎn)總值1萬億元以上，達(dá)到11330.68億元，增長13.4%；全社會固定資產(chǎn)投資過五千億元，達(dá)到5798.56億元，增長27.9%；社會商品零售總額完成4965.82億元，增長23.3%；出口總額過100億美元，達(dá)到115.92億美元，增長41.8%；吸收外商投資41.1億美元，增長17.5%；地方一般預(yù)算收入完成710.24億元，增長20.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13152.86元，增長14.5%，農(nóng)民人均純收入4656.38元，增長16.5%；居民消費價格指數(shù)增長6.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.5%和3%的減排目標(biāo)能夠完成。除居民消費價格指數(shù)外，本屆人大第一次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。
      一年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些難以預(yù)料的因素和多年未出現(xiàn)的問題集中出現(xiàn)，政府工作經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗。面對50年一遇的雨雪冰凍和多次局部暴雨洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，面對“5?12”汶川特大地震救援的繁重任務(wù)，面對國際國內(nèi)初級產(chǎn)品價格劇烈波動的嚴(yán)重影響，面對百年一遇國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們堅持危中尋機(jī)，困中求進(jìn)，周密組織，沉著應(yīng)對，主要做了以下幾個方面的工作：
      （一）積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢。一是適時調(diào)整工作重點和工作部署。在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，堅持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。抗災(zāi)應(yīng)急搶險階段，突出保生命、保生活、保生產(chǎn)、保安全，在中央有關(guān)部門和兄弟省市的大力支持下，交通運輸保持通暢，生產(chǎn)生活物資及時有效供應(yīng)，沒有出現(xiàn)重大安全事故；恢復(fù)重建階段，突出抓救災(zāi)、抓復(fù)產(chǎn)、保目標(biāo)，雪災(zāi)中4.6萬戶倒塌民房全部得到重建。一季度全省經(jīng)濟(jì)在大災(zāi)之后實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，上半年取得了“兩個好于”（好于上年同期、好于災(zāi)后預(yù)期）的發(fā)展成績。二是努力保障經(jīng)濟(jì)正常運行。加強(qiáng)生產(chǎn)要素組織調(diào)度，在電煤、電力供應(yīng)不足時，積極爭取產(chǎn)煤大省支持，同時增加外購、外供電，確保了抗擊雪災(zāi)和迎峰度夏最困難時段的電力供應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)減速、用電回落、電煤庫存明顯增多時，積極協(xié)調(diào)電力發(fā)供用三方、電煤供用運三方互相支持，共同發(fā)展。三是在落實中央宏觀調(diào)控措施中尋求新的發(fā)展機(jī)遇。利用中央批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的機(jī)遇，策劃和啟動了一批重大項目，推動建立部省合作機(jī)制，與20多個部委簽訂合作協(xié)議，爭取支持。特別是在國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十大措施后，我省及時出臺了《關(guān)于加大投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)與中央措施對接，爭取國家項目多投向湖北。同時狠抓項目儲備，到2008年底，全省重點項目庫入庫項目達(dá)到2.6萬項。這些措施對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長起到了重要支撐作用。
      （二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實施“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”。繼汽車、鋼鐵、石化三大產(chǎn)業(yè)之后，電子信息、食品成為新的過千億元產(chǎn)業(yè)。積極培育市場主體和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。全省各類市場主體發(fā)展到153.2萬戶，比上年增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到10660家，新增1632家；已形成206個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中銷售收入過10億元的發(fā)展到90個。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1104.94億元，增長24.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口22億美元，增長46.7%。制定和實施湖北服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動物流、旅游、金融、信息、中介等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年接待海內(nèi)外游客1.17億人次，增長14.7%，實現(xiàn)旅游綜合收入736億元，增長14.9%。年末本外幣存款余額13575億元，比年初增加2363億元，貸款余額8752億元，比年初增加1305億元。綜合交通運輸體系建設(shè)明顯加快，鐵路及城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、武漢新港等一批重大項目扎實推進(jìn)，全年新增高速公路通車?yán)锍?48公里，總里程達(dá)到2719公里。嚴(yán)格耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動排污權(quán)交易和神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償試點，生態(tài)公益林保護(hù)和低效林改造工程順利實施。關(guān)“九小”當(dāng)年任務(wù)提前超額完成。
      （三）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)對國際金融危機(jī)，更加凸現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好前景。各級政府認(rèn)真落實國家各項惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的扶持力度，對全省農(nóng)民的直接補(bǔ)貼達(dá)到44.9億元，比上年增加9.3億元；省財政對下涉農(nóng)專項資金支出達(dá)到155.9億元，比上年增加28.3億元。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，積極開展政策性“三農(nóng)”保險工作，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，全年糧食總產(chǎn)2227萬噸，增產(chǎn)42萬噸，實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)；油菜籽總產(chǎn)215萬噸，增產(chǎn)21.6萬噸，保持面積、總產(chǎn)連續(xù)13年全國第一；肉類總產(chǎn)339萬噸，增加30萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)330萬噸，增加32萬噸，保持淡水產(chǎn)品總產(chǎn)連續(xù)14年全國第一。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，全年新增銷售收入過10億元龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新增通村水泥（瀝青）路1.62萬公里，新建戶用沼氣40萬戶，解決了310萬人飲水安全問題。加大高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度，累計建成高產(chǎn)基本農(nóng)田600萬畝，低丘崗地改造工程順利推進(jìn)。
      （四）深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展活力。認(rèn)真總結(jié)改革開放30年經(jīng)驗，不斷深化改革擴(kuò)大開放?！段錆h城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)，鄂西生態(tài)文化旅游圈啟動建設(shè)，搭建了“兩圈”投融資平臺，開始形成兩圈互動、雙輪驅(qū)動的全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)取得良好開局。深化省屬國有企業(yè)改革，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅持以開放促改革促發(fā)展，成功舉辦“第三屆中部投資貿(mào)易博覽會”、“鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會”、“湖北?武漢臺灣周”、“鄂滬經(jīng)貿(mào)洽談會”、“華創(chuàng)會”、“華中旅游博覽會”、“金融文化節(jié)暨理財博覽會”等重大招商引資活動，全年共引進(jìn)省外資金950億元。襄樊、宜昌、荊州“深圳工業(yè)園”開工建設(shè)，荊門“李寧工業(yè)園”奠基，累計有80家世界500強(qiáng)企業(yè)投資湖北。對外貿(mào)易快速發(fā)展，全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額205.67億美元，同比增長38.4%。對外經(jīng)濟(jì)合作快速增長，全年對外承包勞務(wù)完成營業(yè)額13.2億元，增幅為111%。金融對外開放取得新進(jìn)展，有2家外資銀行、1家外地銀行在我省設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。對外交往不斷加深，美國在漢設(shè)立領(lǐng)事館。實現(xiàn)鄂臺空中直航。
      （五）大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，省級財政籌措137.4億元，用于支持全省教育事業(yè)發(fā)展，同比增長54.7%。各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，對困難學(xué)生的資助力度不斷加大。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全年登記省級重大科技成果703項，專利申請量2萬件，組織實施科技項目1190個。38個城區(qū)和24個縣級市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立，覆蓋率達(dá)到95.32%。艾滋病等重大傳染病和地方病防治取得新進(jìn)展，血吸蟲病防治工作實現(xiàn)了國務(wù)院提出的2008年達(dá)到控制疫情標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。大力實施文化惠民工程，完成35個文化信息資源共享工程縣級支中心建設(shè)，全年新建和擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站247個，7000余個20戶以上自然村實施廣播電視“村村通”工程，農(nóng)村公益性電影放映場次超過25萬場，建設(shè)農(nóng)家書屋4000家，全省64家博物館、紀(jì)念館實行免費開放。在北京夏季奧運會、殘奧會上我省健兒共奪得23枚獎牌，其中金牌12枚。以迎奧運為主題的群眾性體育活動蓬勃開展，全年新建“農(nóng)民體育健身工程”1260個，成功舉辦第三屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),全年新增就業(yè)70萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)81萬人。社會保障體系進(jìn)一步完善，全省五項社會保險參保人數(shù)達(dá)到2700萬人次，比上年增加190萬人次。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了以縣為單位全覆蓋，參合農(nóng)民3540.6萬人，參合率達(dá)到88%，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴(kuò)大到全部市、州、縣，登記參保居民達(dá)到689萬人。法律援助工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件1.5萬多件，辦理其他法律援助事項16.5萬多件。扶貧開發(fā)、水庫移民、社會救助、住房保障、災(zāi)民安置等各項工作順利推進(jìn)。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事全部落實。
      （六）切實加強(qiáng)民主法制和政府執(zhí)行力建設(shè)。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，村委會換屆選舉順利完成。依法行政工作正在向市、縣兩級積極推進(jìn)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪，有效遏制了刑事犯罪上升勢頭。深化源頭治腐，加大腐敗案件查處力度，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。“五五”普法教育有序開展。深入開展群眾性精神文明和文明城市創(chuàng)建活動，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。積極開展“雙擁”活動，加強(qiáng)國防和民兵預(yù)備役工作，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。暢通信訪渠道，解決了一批信訪突出問題。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，各類事故總量較大幅度下降。按照“勤政廉政善政，提質(zhì)提效提神”的要求，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，組織開展提高政府執(zhí)行力建設(shè)活動，切實解決落實不夠、執(zhí)行不力問題，政府及政府部門行政效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)有了改善。
      對臺、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、老齡、人事、審計、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、服務(wù)三峽、參事、招投標(biāo)監(jiān)管、社會科學(xué)、測繪、方志、文史、氣象、地震、水文等各方面工作都取得了新的成績。
      各位代表！抗震救災(zāi)是一項光榮而嚴(yán)肅的政治任務(wù)。面對四川汶川特大地震災(zāi)害，全省上下講政治、顧大局，積極投入抗震救災(zāi)，社會各界發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，滿懷感情捐錢捐物，全省累計捐款12億元，捐物折款0.9億元，向災(zāi)區(qū)發(fā)送救災(zāi)物資8萬噸，援助帳篷5.87萬頂，建設(shè)活動板房24756套，組織災(zāi)區(qū)勞動者來鄂就業(yè)1300人，安排災(zāi)區(qū)技校學(xué)生就學(xué)408人。根據(jù)中央“一省幫一個重災(zāi)縣”的對口援建任務(wù)，我省及時成立援建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，與受援地區(qū)共同編制了《湖北省對口支持漢源縣災(zāi)后重建總體方案》。規(guī)劃的“新縣城10項援建工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建工程”、“受災(zāi)群眾安居工程”、“就業(yè)援助工程”、“智力技術(shù)支持工程”等援建項目全面展開，進(jìn)展順利。
      各位代表！過去的一年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和進(jìn)步來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不畏困難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      二、2009年的形勢和任務(wù)
      2009年是新中國成立六十周年，是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的攻堅年，是全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平的重要一年，也是中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施集中實施和湖北搶抓機(jī)遇、提檔進(jìn)位的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
      今年我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜、異常嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)仍可能全面衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速將明顯放緩，外部需求減弱，勢必加劇國內(nèi)市場競爭，給我們一些產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來更大壓力；沿海部分行業(yè)、企業(yè)不景氣，訂單減少，我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)產(chǎn)銷下滑；省內(nèi)中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)現(xiàn)象增多，部分支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收任務(wù)更加艱巨。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作中還存在一些問題和不足。經(jīng)濟(jì)生活中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，目前又面臨推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與增加就業(yè)的雙重壓力；就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題需要繼續(xù)下大力解決，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然較重；政府自身改革與建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府執(zhí)行力和行政效能需要進(jìn)一步提高，等等。這就要求我們不斷增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，防止由于估計不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動。
      辯證思維，我們面對的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也前所未有，當(dāng)前需要抓住用好的有利條件和積極因素更是前所未有。第一，中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一系列得力有效的英明決策，國家穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)大局，為實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅強(qiáng)支撐。引發(fā)危機(jī)的根本因素在我國被有效遏制，國際金融危機(jī)雖然使我國經(jīng)濟(jì)受到一定影響，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。改革開放30年的發(fā)展建設(shè)，打下了良好的體制、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，使我們具備了較強(qiáng)的風(fēng)險抗御能力。第二，日益凸顯的中部“板塊效應(yīng)”，湖北特色鮮明的各種優(yōu)勢和有利條件，為實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了巨大空間。湖北既具有后發(fā)地區(qū)資源豐富、環(huán)境容量較大和生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，又具有發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)、科教實力和交通優(yōu)勢。中央加快實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在新一輪發(fā)展中，包括我省在內(nèi)的中部地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，在全國經(jīng)濟(jì)增長格局中地位和作用越來越重要。國家批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，成為我們加大改革開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展的重要平臺。近年，我省日益成為國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“熱土”。第三，中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需保發(fā)展的一系列政策措施，有利于我們“應(yīng)急”與“謀遠(yuǎn)”相結(jié)合，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束，發(fā)揮湖北內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展活力。湖北處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，能源資源匱乏，長期怕“冷”不怕“熱”。去年下半年以來，我們抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長的機(jī)遇，推進(jìn)部省合作，加強(qiáng)與國家政策的對接，圍繞“兩型社會”建設(shè)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取了一批項目落戶湖北，為下一步加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。第四，危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動又好又快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。我們可以利用危機(jī)帶來的壓力，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)優(yōu)汰劣，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)高效發(fā)展。我們可以利用危機(jī)帶來的壓力，加快企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，苦練內(nèi)功，強(qiáng)筋壯骨，增強(qiáng)適應(yīng)市場能力。我們可以利用危機(jī)帶來的壓力，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動多種形式的兼并重組，做強(qiáng)做大優(yōu)勢企業(yè)，形成一批特色鮮明、綜合競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高抗風(fēng)險能力。我們可以利用危機(jī)造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快的有利時機(jī)，吸引更多的資本流向湖北、植根湖北。第五，危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整變化，為我們爭取政策、尋求支持、加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超提供了有利時機(jī)。超越常常發(fā)生在“彎道”處。國家為應(yīng)對金融危機(jī)，采取了一系列非常之時的非常之舉，為我們爭取中央更多的支持提供了機(jī)會。天河機(jī)場三期擴(kuò)建、神農(nóng)架機(jī)場建設(shè)、南水北調(diào)和核電建設(shè)等一批重大項目加快了推進(jìn)速度。由于我省前期準(zhǔn)備充分，爭取到的中央先期投資位居各省市前列。中央下一步投資還為我們留下了很大的爭取空間?？傊覀円欢ㄒ吹嚼щy和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的重大機(jī)遇，看到變化和轉(zhuǎn)化中蘊(yùn)含的有利條件，把解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
      正確分析形勢，充分估計困難，牢牢把握機(jī)遇，目的在于統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信心。這是做好今年政府工作的關(guān)鍵。黃金有價，信心無價。我們的信心來自黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)；來自學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動形成的強(qiáng)大動力；來自我國工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)期蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿?；來自歷屆省委、省政府“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”積蓄的發(fā)展能量；來自全省干部群眾思進(jìn)取、謀發(fā)展、圖崛起的決心和干勁。有信心就有鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，就有迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的力量，就能夠把廣大干部抓經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把投資者的投資熱情煥發(fā)出來，把人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好心理預(yù)期提振起來。只要我們堅定信心和決心，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，就能在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進(jìn)取中增創(chuàng)優(yōu)勢。2009年政府工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住中央應(yīng)對國際金融危機(jī)采取一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)遇，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，著力推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)保障和改善民生，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點進(jìn)程。
      綜合考慮，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%，吸收外商投資增長12%，外貿(mào)出口增長12%，地方一般預(yù)算收入增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定以上目標(biāo)，是實現(xiàn)中央保增長宏觀目標(biāo)的需要，是銜接和完成我省“十一五”規(guī)劃的需要，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點的需要，是保障就業(yè)、改善民生的需要。同時，經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。在實際工作中，我們將本著“跳起來摘桃子”的精神，積極主動工作，力爭更好的結(jié)果。
      三、2009年的重點工作
      圍繞2009年的目標(biāo)任務(wù)，我們將著力抓好以下重點工作：
      （一）以保增長為首要任務(wù)，全面落實國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施
      保增長是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，擴(kuò)內(nèi)需是保增長的根本途徑。必須緊密結(jié)合湖北實際，全面落實國家和省里出臺的一系列政策措施，積極引導(dǎo)擴(kuò)大投資需求和消費需求，以投資帶動消費，以消費促進(jìn)增長。狠抓項目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。保持投資合理增長，既是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效手段，也是帶動消費的重要舉措。統(tǒng)籌使用今明兩年各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，集中投入各級財政性資金1000多億元，預(yù)計帶動全社會投資1萬多億元。其中，今年全省全社會固定資產(chǎn)投資確保完成6900億元，力爭達(dá)到7750億元，重點投向重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的大型工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目。拓寬民間投資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。加快啟動和推進(jìn)全省鐵路及城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、武漢天河機(jī)場三期、武漢新港、核電等重大電源點、保障性住房、污水垃圾處理設(shè)施、四湖流域綜合治理、消費電子產(chǎn)業(yè)等重點工程建設(shè)。健全完善重大項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確保早竣工、早投產(chǎn)、早見效。充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)計劃和相關(guān)配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內(nèi)投入千億元左右的重點建設(shè)工程。千方百計擴(kuò)大消費需求，不斷增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。一是努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，提高消費能力，穩(wěn)定消費預(yù)期。建立完善工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大價格補(bǔ)貼力度，帶動消費增長。二是拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境。穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)等熱點消費，開展社會性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推動居民消費結(jié)構(gòu)升級。增加政府采購，適當(dāng)擴(kuò)大公益事業(yè)消費。穩(wěn)定物價，加強(qiáng)市場監(jiān)管，搞好消費維權(quán)，讓居民放心消費。三是采取有效措施開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費需求。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵連鎖超市下鄉(xiāng)，全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。興辦5000個集村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)社。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。力爭3年內(nèi)全省投入355億元，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，基本解決全省43.9萬戶城市低收入家庭的住房困難。整合資源，加快農(nóng)村困難戶危房改造進(jìn)程。探索鼓勵居民購買自住性、改善性住房的辦法。大力促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)。綜合運用財稅金融手段，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支持。一是發(fā)揮財政資金的政策引導(dǎo)作用，通過資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。對調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中稅收增量繼續(xù)實行返還，按一定比例用于增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力。二是做好增值稅轉(zhuǎn)型改革的組織實施工作，減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿和能力。三是積極支持金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加有效信貸投放和資金供應(yīng)?？偨Y(jié)推廣適合農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸新品種、信用新模式，大力發(fā)展銀團(tuán)貸款。四是進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作。搭建銀企對接平臺，完善合作機(jī)制，著力解決中小企業(yè)貸款難問題。五是拓寬直接融資渠道。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司兼并重組，采取定向增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資。支持符合法定條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，積極做好環(huán)境、水專項等地方債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作。圍繞重點項目建設(shè)，采取股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種形式籌措建設(shè)資金。六是支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，增加對地方中小企業(yè)的資金投入。進(jìn)一步做好政策性“三農(nóng)”保險工作，鼓勵引導(dǎo)保險資金投向我省企業(yè)、重點工程項目。加快發(fā)展期貨市場，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運作模式。
      （二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要途徑，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
      組織做好今年經(jīng)濟(jì)工作，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)“工業(yè)立省”。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。合理規(guī)劃先進(jìn)制造業(yè)布局，圍繞龍頭企業(yè)、龍頭項目和名優(yōu)產(chǎn)品，培育形成一批特色鮮明、重點突出的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。加快發(fā)展船舶、數(shù)控機(jī)床、專用設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材等裝備制造業(yè)，使之成為推進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展、帶動增長的新生力量。力爭今年全省先進(jìn)制造業(yè)新開工和續(xù)建過億元的項目達(dá)到400個，確保工業(yè)重點項目投資完成1000億元。二是突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。突出發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展航空、創(chuàng)意等具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，力爭今年開工和建成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目各20項。圍繞實施國家“重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，爭取項目支持，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)銀行、證券、保險業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以交通運輸體系建設(shè)為突破口，推進(jìn)物流基地建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，建設(shè)一批現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮旅游資源大省優(yōu)勢，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，大力開拓旅游市場。著力創(chuàng)新現(xiàn)代文化產(chǎn)品，加快會展、動漫、娛樂、健身、廣播影視、新聞出版、書刊信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展境內(nèi)外服務(wù)外包。抓好武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點工作，分期分批加快推進(jìn)65個重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金投入，推動服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。通過資產(chǎn)重組、資源整合，培育發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)，打造一流的領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)的帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大“中小企業(yè)成長工程”實施力度，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800家。以園區(qū)為載體，突出發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，使一批產(chǎn)業(yè)集群跨入百億元行列。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力實施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，培植具有競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品。加大技術(shù)改造力度，組織實施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目。鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，開拓新市場。適應(yīng)國際國內(nèi)市場需求新變化，重點抓好市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高我省產(chǎn)品尤其是精品名牌產(chǎn)品在全國的市場份額。加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。省委、省政府根據(jù)統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，作出了推進(jìn)武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略決策。建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，目的是以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以實現(xiàn)湖北文化旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，推動西部8個市州區(qū)域聯(lián)動、整體開發(fā)，促進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快我省全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。今年在抓緊編制鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的同時，選擇一批具備實施條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目先期啟動。加快武當(dāng)山至神農(nóng)架生態(tài)旅游公路、十堰至房縣高速公路、宜昌至巴東高速公路、十堰至宜昌鐵路、神農(nóng)架機(jī)場等工程的建設(shè)和開工準(zhǔn)備。抓緊武當(dāng)山機(jī)場等項目的立項爭取工作。抓好一批重點旅游景點、景區(qū)和文化項目建設(shè)，打造全國知名的生態(tài)旅游品牌，逐步把鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)成為國內(nèi)外重要的旅游目的地。抓好長江中游航道整治和港口建設(shè)，促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。加大推動漢江流域綜合治理開發(fā)力度。繼續(xù)重視和加強(qiáng)襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合全國功能分區(qū)和湖北長遠(yuǎn)發(fā)展要求，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。省委提出“一主三化”方針以來，縣域經(jīng)濟(jì)成為全省發(fā)展亮點。但與周邊和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)仍是“短板”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)扶持，加快發(fā)展。今年省財政在原已安排10億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采用資金調(diào)度的方式，再增加10億元支持縣域經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各地依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實行農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向集約集群方向發(fā)展，新增一批銷售收入過億元的中小企業(yè)和銷售收入過50億元、過100億元的縣域工業(yè)園區(qū)。支持各縣重點發(fā)展2-3個帶動力強(qiáng)和吸納農(nóng)村剩余勞動力成效明顯的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域品牌。鼓勵爭先進(jìn)位，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。深入實施“科教興鄂”戰(zhàn)略，發(fā)揮湖北獨特的科教、人才優(yōu)勢，加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，把科教、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。認(rèn)真組織實施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)試點”、“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用創(chuàng)新成果，真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。切實推進(jìn)省屬科研院所的改革轉(zhuǎn)制工作，整合科研院所資源，推動科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚。大力推進(jìn)院（校）地合作、院（校）企合作，鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實驗室、博士后工作站，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。創(chuàng)新財政科技投入方式，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系。改進(jìn)和完善科技進(jìn)步考核評價辦法，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。扶持100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，培育全社會的創(chuàng)新精神。
      強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。按照“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)環(huán)評審批和節(jié)能評估審查，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展。二是抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。安排投資150億元，加快實施“十一五”節(jié)能減排行動計劃確定的重點節(jié)能減排工程項目建設(shè)。圍繞能源消費和轉(zhuǎn)換集中的鋼鐵、建材、化工、電力、有色以及節(jié)能效果明顯的交通、建筑等行業(yè)加強(qiáng)節(jié)能改造。繼續(xù)開展環(huán)保專項治理，確保列入關(guān)停范圍的企業(yè)應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)緊關(guān)實。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究制定化工、建材、農(nóng)業(yè)、再制造等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃，編制發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)目錄和指標(biāo)評價體系，支持青山—陽邏—鄂州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、荊門國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市建設(shè)，同時建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和園區(qū)。推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是開展全民節(jié)能行動，在全社會推行節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水等措施。五是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場建設(shè)。實施碧水工程，加強(qiáng)“兩庫”（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、“兩江”（長江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點河流、重點水源、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點流域水污染防治工程建設(shè)及醫(yī)療廢物、危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運營管理。加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、濕地保護(hù)等工作。防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)等農(nóng)村環(huán)保工作。
      （三）以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為重點，高度重視“三農(nóng)”工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢
      全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，始終把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，全面加強(qiáng)農(nóng)村各項建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)。
      積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等九大優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強(qiáng)縣。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。實施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動46個產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，力爭今年糧食再增產(chǎn)40萬噸。充實地方糧食儲備，完善現(xiàn)代糧食物流體系，增強(qiáng)省級政府糧食宏觀調(diào)控能力。重視發(fā)展木本油料和生物質(zhì)能源。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好堤防加固整治、病險水庫除險加固、大型排澇泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系建設(shè)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地和低效林改造等工程建設(shè)。啟動漢江中下游四項治理工程，確保興隆水利樞紐工程上半年開工，積極爭取引江濟(jì)漢工程年內(nèi)開工。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步落實扶持政策，重點培植一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行并購重組、上市融資、品牌整合、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工，鼓勵集群化發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益鏈接機(jī)制，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。四是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，逐步形成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系，提高科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
      穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等市場經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持辦好一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度。
      切實促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真執(zhí)行落實國家較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價、解決農(nóng)民工就業(yè)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，做好省內(nèi)缺工企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位對接和就業(yè)服務(wù)工作。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)市場調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，暢通流通渠道。切實加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，整治涉農(nóng)亂收費行為。確保全年農(nóng)民人均增收300元以上。
      繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入。提交本次會議審議的2009年預(yù)算報告中，省級財政安排農(nóng)林水事務(wù)支出計劃增長13.8%。政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于“三農(nóng)”發(fā)展。對省級安排的公益性項目，不再要求縣級進(jìn)行資金配套。以縣為主，整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。積極探索和完善以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以物抵資、民辦公助等方式，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入和農(nóng)民投工投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。
      支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。按中央新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施扶貧整村推進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。啟動7個貧困山區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)試點工作。落實老區(qū)政策、民族政策和移民政策，促進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和庫區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工作。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求繼續(xù)做好庫區(qū)、壩區(qū)和重點工程移民的后期扶持工作。抓好南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民試點工作。
      （四）以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機(jī)，深入推進(jìn)改革開放
      深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。越是在發(fā)展遇到困難的時候，越是要用改革、開放、創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。在當(dāng)前形勢下加快我省發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢闖敢冒、敢為人先的精神，大膽改革、大膽探索，堅持以武漢城市圈改革試驗的率先突破引領(lǐng)和帶動全省的改革開放，加快探索和構(gòu)筑與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。
      加快武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，既是國家改革的試點、湖北發(fā)展的重點、全省人民關(guān)注的焦點，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。按國務(wù)院批復(fù)方案推進(jìn)改革試驗，關(guān)鍵是要加快形成全面啟動、點面結(jié)合、上下聯(lián)動、有序推進(jìn)的工作格局。一是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。緊緊圍繞土地、金融、環(huán)保等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，將重點改革任務(wù)分解落實到省直有關(guān)部門和城市圈九市，分別制定改革事項推進(jìn)計劃，把改革試驗工作具體化、模塊化、項目化。二是在擴(kuò)大對內(nèi)開放，推進(jìn)“五個一體化”上邁出新步伐。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會事業(yè)資源共享、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營等一體化進(jìn)程。支持武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向圈內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移。抓好圈內(nèi)森林帶、濕地帶等生態(tài)環(huán)保帶建設(shè)。三是在提升市場化程度和開放度上構(gòu)筑新優(yōu)勢。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，開展大交通改革試點，提升武漢城市圈在全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位。用好“試驗牌”招商引資，吸引更多國內(nèi)外大型企業(yè)區(qū)域性總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶城市圈。繼續(xù)推動武漢區(qū)域性金融中心建設(shè)，吸引更多銀行、保險、證券業(yè)在武漢設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和建設(shè)后臺服務(wù)中心。四是在重大項目建設(shè)上取得新進(jìn)展。今年完成投資800億元以上，著力建設(shè)大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢新港、武漢船舶配套工業(yè)園、武漢地鐵、城市圈城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等一批重點項目。五是在擴(kuò)大完善部省合作機(jī)制上取得新成效。爭取國家更多的重大改革事項、重大投資項目和政策支持。
      創(chuàng)新體制機(jī)制，深化各項改革。一是深化國有企業(yè)改革。鞏固擴(kuò)大“三個一批”改革成果。加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革步伐，妥善解決改革遺留問題。積極引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快政企、政資、政事、政府與社會中介組織職能分開步伐。加快調(diào)整重組，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。二是推進(jìn)農(nóng)村改革。鼓勵、支持仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)先行先試，探索路子，努力建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大小額貸款公司試點，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，今年基本完成集體林權(quán)確權(quán)到戶任務(wù)，并著力抓好配套改革。繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作。進(jìn)一步完善國有農(nóng)場體制改革。積極有序推進(jìn)國有農(nóng)牧漁良種場改革。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，抓好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點工作。三是毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮民間資本在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。四是深化價格改革。加快推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)燃油稅改革，擇機(jī)取消全省政府還貸二級公路收費。五是扎實推進(jìn)公共財政管理體制、投資體制等改革。六是嚴(yán)格土地管理，用改革辦法化解用地難題。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加快土地規(guī)劃修編進(jìn)度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，實行土地投資強(qiáng)度分級分類管理，提高土地利用效率。建立競爭、獎勵機(jī)制，按照“好而快則先”的原則，實行用地計劃指標(biāo)動態(tài)調(diào)整。
      堅定不移地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。以海納百川、兼收并蓄的胸懷和氣魄吸引外來投資者，積極探索靈活多樣的合作方式，實現(xiàn)互利共贏。重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)外資向開發(fā)區(qū)集聚。充分利用各類博覽會、發(fā)展論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談會等平臺，大力宣傳推介湖北，廣招天下客商，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極做好我省參與2010年上海世博會的籌備工作。加大對中東、非洲、南亞、南美、東歐等新興出口市場的開拓力度，通過實施市場多元化戰(zhàn)略穩(wěn)定外貿(mào)出口。加大對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，加快“大通關(guān)”進(jìn)程，加快武漢B型保稅物流園區(qū)建設(shè)并抓緊啟動綜合保稅物流園區(qū)爭取工作，著力抓好一批出口基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等出口公共平臺。進(jìn)一步加大對出口的政策支持力度，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作和農(nóng)業(yè)開發(fā)。
      （五）以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
      堅持以人為本，不斷加快社會事業(yè)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展的成效體現(xiàn)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，體現(xiàn)在提高人民群眾生活水平和質(zhì)量上。推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。今明兩年多方籌集500億元資金用于社會事業(yè)發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和鞏固九年制義務(wù)教育，重視學(xué)前教育和特殊教育，加大對高中階段教育支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提升高等教育質(zhì)量和服務(wù)社會能力。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作。認(rèn)真落實義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策，使義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。加快實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大人才工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度，加強(qiáng)技能型和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，加大艾滋病等重大傳染病防治工作力度，提高人民群眾健康素質(zhì)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廣播電視“村村通”、省級廣播電視無線覆蓋工程、文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點、農(nóng)村電影放映工程等重點文化惠民工程建設(shè)。做好第十一屆全運會備戰(zhàn)參賽工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施和黃石、仙桃等國家級體育后備人才基地建設(shè)。進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實施更加積極的就業(yè)政策。全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營場所限制，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，全年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)20萬人左右。開展就業(yè)服務(wù)系列活動，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類勞動者實現(xiàn)就業(yè)。通過開發(fā)購買公益性崗位，安置2萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定用工崗位，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，啟動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實施農(nóng)業(yè)“小三場”、國有林場職工和全省村級主職干部參加基本養(yǎng)老保險工作，加快被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大受益面，提高受益水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%以上。做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，做好社會救助工作，保障和改善困難群眾基本生活。啟動0－6歲貧困殘疾兒童搶救性免費康復(fù)工作。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。開展食品藥品專項整治，嚴(yán)格控制重大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，規(guī)范市場秩序。進(jìn)一步落實各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，深入排查治理各類事故隱患，繼續(xù)推進(jìn)礦山、危化品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。努力做好社會穩(wěn)定工作。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元糾紛解決機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，開展大接訪、大排查、大調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類矛盾糾紛。加強(qiáng)保密工作。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測預(yù)報，全力做好防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后救助工作，及時有效處置突發(fā)性事件。健全社會治安防控體系，進(jìn)一步做好消防安全工作。加強(qiáng)國家安全工作，有效防止和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。積極推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，依法打擊違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。切實加強(qiáng)社會管理。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。完善和加強(qiáng)城市社區(qū)功能，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村（居）民自治，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開等制度。加強(qiáng)社團(tuán)組織登記、監(jiān)督和管理，推動社團(tuán)組織有序發(fā)展。維護(hù)司法公正，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。扎實做好“五五”普法工作，大力推進(jìn)法治湖北建設(shè)。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)對臺、檔案、老齡、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、服務(wù)三峽、參事、測繪、方志、氣象、地震、水文等工作。
      深入開展國防教育，支持駐鄂解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)水平。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      繼續(xù)做好對口支援四川省漢源縣災(zāi)后重建工作，確保完成今年的援建任務(wù)。
      （六）以提高行政效能為切入點，加快建設(shè)服務(wù)型政府
      按照中央的總體部署，推進(jìn)省市縣行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。更加注重依法行政。堅持科學(xué)民主決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策程序和相關(guān)制度，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)地方性法規(guī)實施力度。嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。改革和完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。更加注重提高政府執(zhí)行力。進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)。繼續(xù)解放思想，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，破除束縛，解放自己，把落腳點放在解決具體問題上。繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。繼續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，在全省各級政府部門總結(jié)推廣“馬上就辦”的辦事理念和機(jī)關(guān)文化，定下來的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)了的事一抓到底。敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情。繼續(xù)推進(jìn)政府績效管理，以服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的實績檢驗政府行政效能。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證政令暢通。更加注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著眼于高效便民，大力改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實行一站式、全程式、跟蹤式、“保姆式”服務(wù)，積極構(gòu)筑竭誠服務(wù)的便捷通道。倡導(dǎo)、推廣企業(yè)設(shè)立和項目報建并聯(lián)審批新模式，實行一個部門牽頭、一個窗口受理、一套數(shù)據(jù)審批、一次現(xiàn)場勘查、一次集中會審。增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的意識，推廣大企業(yè)服務(wù)“直通車”制度，適時擴(kuò)大到更多市場主體。健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高辦事效率。
      更加注重廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，著力推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)肅查處腐敗案件，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。進(jìn)一步加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督力度。尤其是今年政府投資規(guī)模大，必須切實加強(qiáng)工程招投標(biāo)和資金使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每項重點工程都成為優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全面實行行政領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)制度，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
      各位代表！努力為人民群眾辦實事，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。今年，省政府決定進(jìn)一步加大投入、拓展內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善措施，著力辦好10件實事：（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人；培訓(xùn)、再培訓(xùn)農(nóng)村勞動力80萬人，新增轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)人員再就業(yè)80萬人。（2）新開工建設(shè)廉租住房200萬平方米；通過實物配租和租賃補(bǔ)貼解決10萬戶低收入家庭住房困難。（3）新增農(nóng)村低保對象30萬人；提高農(nóng)村五保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（4）再解決貧困地區(qū)1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。（5）繼續(xù)做好血防“整縣推進(jìn)、綜合治理”工作，實施部省聯(lián)動方案，免費救治4787名晚血病人，新增疫區(qū)沼氣用戶10.1萬戶、三格式無害化廁所25萬戶，在重疫區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個村實現(xiàn)以機(jī)代牛。（6）再解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題。（7）繼續(xù)實行農(nóng)村公路定額補(bǔ)助政策，建成通村水泥（瀝青）路1.2萬公里。（8）支持建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設(shè)農(nóng)家書屋3500個；新建“農(nóng)民體育健身工程”1200個；新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)家店5000家；對農(nóng)民按規(guī)定購買家電實行13%補(bǔ)貼。（9）對農(nóng)村70萬義務(wù)教育階段中小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)貼；向25萬大學(xué)生和84萬中職學(xué)生發(fā)放獎、助學(xué)金；為在校大學(xué)生辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。（10）加大為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件工作的力度，保障弱勢群體的合法權(quán)益。這10件實事是省政府對全省人民的鄭重承諾，我們一定努力工作，確保落實兌現(xiàn)。
      各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了荊楚兒女創(chuàng)造幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了湖北人民實現(xiàn)振興崛起的堅定步伐！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省力量，協(xié)調(diào)各方行動，努力完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！
      第四篇：湖北省人民政府2010年工作報告
      湖北省人民政府2010年工作報告
      ——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會第三次會議上
      省長 李鴻忠
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們逆勢奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施，同心協(xié)力，迎難而上，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、蓄勢上行的良好局面，增長基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極因素進(jìn)一步累積，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合實力進(jìn)一步提升，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計，全年生產(chǎn)總值12831.5億元，增長13.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4742.2億元，增長20.1%；全社會固定資產(chǎn)投資8211.8億元，增長41.6%；社會消費品零售總額5928.4億元，增長19.0%；地方一般預(yù)算收入814.8億元，增長14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實際利用外商投資46.9億美元，增長13.9%；化學(xué)需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，增長9.2%；農(nóng)民人均純收入5035.3元，增長8.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)68.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%；人口自然增長率為3.5‰；居民消費價格指數(shù)下降0.4個百分點。除外貿(mào)出口外，本屆人大第二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)已完成。
      這些成就標(biāo)志著我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得了明顯成效，標(biāo)志著我們在構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點中邁出了堅實步伐，為全面完成“十一五”目標(biāo)、謀劃“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
      一年來，我們堅持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，做了以下主要工作：
      （一）始終把堅定發(fā)展信心作為應(yīng)對危機(jī)的動力之源。我們在咬定發(fā)展目標(biāo)中堅定信心。我們綜合分析研判形勢，辯證思維，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，愈戰(zhàn)愈勇，確定“保十”發(fā)展目標(biāo)，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅定信心，艱苦奮斗，扎實工作，保證了目標(biāo)的實現(xiàn)。我們在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行中堅定信心。圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，及時掌握經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，有針對性地采取調(diào)控措施，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期、好于全國平均水平。我們在總結(jié)經(jīng)驗中堅定信心。隆重慶祝新中國成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發(fā)展成就極大地激發(fā)了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。
      （二）始終把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。在擴(kuò)大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項目年”，及時出臺加大投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，積極爭取中央支持，累計爭取中央新增投資155.6億元，中央代發(fā)地方政府債券81億元，兩項在全國占比均位居前列。全社會固定資產(chǎn)投資超計劃目標(biāo)、超全國平均增幅，增速創(chuàng)十五年來新高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，鐵路、公路、航道港口、機(jī)場建設(shè)步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調(diào)中線工程全面啟動。全年建成高速公路563公里，總里程達(dá)到3282公里，由全國第八位上升到第六位，新增鐵路營運里程435公里，總里程達(dá)到3463公里，武漢天河機(jī)場年客流量突破1100萬人次，我省綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。投資結(jié)構(gòu)得到改善，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快，同比增長48.9%；民間投資較快增長，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個百分點。加強(qiáng)投資管理和項目監(jiān)督，確保項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，在建施工項目25286個，已有18568個項目竣工；確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使政府投資用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對保增長起到了重要的拉動作用。
      在擴(kuò)大消費需求方面，出臺進(jìn)一步促進(jìn)消費拉動內(nèi)需的政策措施，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。社會消費品零售總額居全國第六位、中部第二位。全年城鄉(xiāng)消費分別增長17.9%、21.6%，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場共同繁榮、農(nóng)村快于城市的良好態(tài)勢。全面推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，累計銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品194萬臺（部），銷售收入居全國第五位。積極培育消費熱點。舉辦重大文化旅游節(jié)慶活動，帶動旅游業(yè)加快發(fā)展。全年共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)1.52億人次，增長28.8%，實現(xiàn)旅游總收入1004.5億元，增長35.0%。全年省內(nèi)汽車產(chǎn)銷量雙雙突破百萬輛。商品房銷售面積增長40.0%。
      在擴(kuò)大內(nèi)需中，注意充分發(fā)揮財稅、金融、土地等政策的引導(dǎo)作用。兩年統(tǒng)籌財政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業(yè)在境內(nèi)外上市或通過發(fā)行審核，境內(nèi)上市公司直接融資120億元。企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行融資債券204億元。省級土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級規(guī)劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國家爭取土地利用計劃的力度，保證了重大項目用地需求。
      在擴(kuò)大內(nèi)需中，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，開展互利合作，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場的能力和競爭力。創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)方式，建立大企業(yè)直通車服務(wù)制度，省里幫助155家重點企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，制定并落實支持武鋼、東風(fēng)等大企業(yè)發(fā)展的具體措施。從放寬市場準(zhǔn)入限制、簡化行政審批程序、鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)等方面促進(jìn)市場主體發(fā)展。全省各類市場主體達(dá)到177.1萬戶，增長12.9%，新登記35.4萬戶。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13739家，增加2741家。
      （三）始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動發(fā)展的主攻方向。一是保持工業(yè)穩(wěn)定增長。及時出臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平9.1個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長25.2%，虧損企業(yè)虧損額下降22.8%。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。制定并落實湖北省十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1331億元，增長20.5%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4%。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。東湖高新區(qū)獲批創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢市成為國家創(chuàng)新型試點城市和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。成功舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項目洽談會，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長49.3%，高出全社會固定資產(chǎn)增幅7.7個百分點。設(shè)立“長江質(zhì)量獎”，推進(jìn)品牌建設(shè)，湖北制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)位居中部之首。新認(rèn)定馳名商標(biāo)10件，總數(shù)達(dá)到48件。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。已有14家金融機(jī)構(gòu)在漢建立后臺服務(wù)中心，武漢成為國家首批服務(wù)外包示范城市。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造了一批文化骨干企業(yè)和文化品牌，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動消費、促進(jìn)和諧、增強(qiáng)信心起到重要作用。五是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財政調(diào)度使用20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、1億元產(chǎn)業(yè)集群激勵性轉(zhuǎn)移支付資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省縣域工業(yè)、投資、消費和財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，成為保增長的中堅力量。六是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全年關(guān)閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠49座，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。第十三屆世界湖泊大會在武漢成功召開，向全球發(fā)布了以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)步伐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作加快推進(jìn)。
      （四）始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。認(rèn)真落實國家惠農(nóng)政策，對全省農(nóng)民的直接補(bǔ)貼達(dá)到51億元，比上年增加6億元；省財政涉農(nóng)專項資金支出達(dá)到532億元，增長21.6%。推動建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣。實施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動46個產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食核心示范區(qū)。糧食連續(xù)6年豐收，全年增產(chǎn)16.4億斤。油菜籽和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別連續(xù)14年、15年位居全國第一。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新增通村水泥（瀝青）路2.65萬公里，解決420萬人飲水安全問題。土地整理、低丘崗地和低產(chǎn)林改造項目順利推進(jìn)。完成300座水庫除險加固任務(wù)。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新增銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)5家，達(dá)到20家。武漢國家稻米交易中心開工建設(shè)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)試驗試點工作。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)范圍擴(kuò)大到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄂州城鄉(xiāng)一體化、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等試點工作取得明顯進(jìn)展。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民人均純收入突破5000元。
      （五）始終圍繞“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施推進(jìn)全省改革發(fā)展。一是全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。省委、省政府把握發(fā)展大勢，深化審視省情，圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導(dǎo)長遠(yuǎn)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。一年來，我們在全面實施這一戰(zhàn)略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項改革試驗向縱深拓展。省人大常委會制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗促進(jìn)條例》，推動城市圈綜改試驗進(jìn)入法制化軌道。大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、武漢新港、漢口北國際商品交易中心等156個重點項目建設(shè)順利進(jìn)行，主要污染物排污權(quán)交易開始推行，65個國家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄。武漢市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步躍升，城市圈內(nèi)融合程度進(jìn)一步增強(qiáng)。城市圈節(jié)能減排進(jìn)度快于全省平均水平，“兩型”社會特征開始顯現(xiàn)。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)全面啟動。立項建設(shè)81個重大項目，總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項目建設(shè)順利推進(jìn)，環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程等重點旅游項目建設(shè)進(jìn)展迅速。全面部署和啟動湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)工作。二是深化重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真組織實施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革方案，全省103個政府還貸二級公路收費站取消收費。集體林權(quán)制度、國有農(nóng)牧漁良種場和城中（郊）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體制等一系列農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。省級政府機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)全面完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。文化新聞出版體制改革逐步展開，司法體制和工作機(jī)制改革繼續(xù)深化。國企改革力度加大，省出資企業(yè)調(diào)整重組步伐加快。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資成效突出，一批特色工業(yè)園區(qū)在全省各地布點建設(shè)。出臺出口激勵政策，加快“大通關(guān)”進(jìn)程，外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經(jīng)貿(mào)和對外交流活動。東西湖B型保稅物流中心正式封關(guān)運行。利用外資穩(wěn)定增長，對外投資合作逆勢上揚(yáng)，對外承包勞務(wù)完成營業(yè)額26.3億美元，增長73.1%，累計在全球41個國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦企業(yè)137家，對外直接投資總額4.2億美元。
      （六）始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。一是千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全省籌集32.7億元財政資金，統(tǒng)籌解決就業(yè)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)分別完成年計劃的115%、127%、119%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率高于上年同期水平。增加小額擔(dān)保貸款，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金，扶持8萬多城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動30萬人就業(yè)。對15萬農(nóng)民工進(jìn)行儲備式培訓(xùn)，全省98%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實社會保險“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定60萬個就業(yè)崗位。二是努力提高社會保障水平。全省五項社會保險參保人數(shù)突破3000萬人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高110元，惠及234萬人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險覆蓋全省5519萬人。出臺城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障實施辦法，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，保障了144萬城市低保對象、172.5萬農(nóng)村低保對象的基本生活。將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險。解決了40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。認(rèn)真做好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和地方水電工程移民搬遷安臵工作，加大移民后期扶持和三峽庫區(qū)對口支援力度，改善了移民的生產(chǎn)生活條件。組織實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程，推動了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新增廉租住房保障17.2萬戶，經(jīng)濟(jì)適用住房保障3.07萬戶，農(nóng)村危房改造2.36萬戶。三是加快各項社會事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實，對農(nóng)村70萬義務(wù)教育階段中小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)貼，對84萬中職學(xué)生和25萬大學(xué)生發(fā)放獎助學(xué)金，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量提高。堅持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實施“百人計劃”，引進(jìn)一批高層次人才。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面啟動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。依法、科學(xué)、有序地開展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度，全省23個重疫區(qū)人畜感染率降至3%以下。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治，有效預(yù)防和處臵各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人口和計生工作完成預(yù)定目標(biāo)。文化、新聞出版、廣播電視事業(yè)取得較大進(jìn)步。由我省牽頭申報的“端午節(jié)”成功入選世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。深入開展全民健身活動，積極參加第十一屆全運會并取得好成績。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和安全生產(chǎn)等工作，深入開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳和專項整治，食品藥品質(zhì)量平均抽樣合格率穩(wěn)定在95%以上。全年沒有發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，保持了安全生產(chǎn)事故總量連續(xù)五年下降的好轉(zhuǎn)態(tài)勢。積極推進(jìn)對口支援四川省漢源縣工作，在全國率先全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建任務(wù)。省政府年初確定的十件實事全部完成或超額完成，兌現(xiàn)了我們對全省人民的承諾！
      （七）始終把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為政府的第一責(zé)任。各級政府層層簽訂責(zé)任狀，以硬措施落實硬任務(wù)，確保了保穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。制定實施《法治湖北建設(shè)綱要》和一批政府規(guī)章，扎實推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時化解社會矛盾。貫徹落實有關(guān)信訪法規(guī)政策，加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，集中解決一批影響穩(wěn)定的突出問題。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)作用，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各類刑事犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感?！?0〃24”見義勇為舍己救人大學(xué)生英雄集體先進(jìn)事跡引起強(qiáng)烈社會反響。支持國防建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，落實優(yōu)撫安臵政策，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。
      （八）始終把作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手。把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與“作風(fēng)建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實抓好“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”等活動，切實加強(qiáng)政府作風(fēng)和廉政建設(shè)。圍繞“八種能力”和“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”三個環(huán)節(jié)，明確公務(wù)員“能力席位”內(nèi)涵，切實抓好政府能力建設(shè)。大力開展行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和問責(zé)力度，全面推進(jìn)依法行政。
      對臺、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、測繪、氣象、地震、水文、招投標(biāo)監(jiān)管、社會科學(xué)、參事、方志、文史等工作，都取得了長足進(jìn)步。
      各位代表！過去一年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績和進(jìn)步，是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下取得的，來之不易。這些成績和進(jìn)步，得益于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區(qū)崛起板塊效應(yīng)的顯現(xiàn)，得益于湖北雙重優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”成效的積累，得益于各方面的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨較大困難和壓力，政府工作還存在不少問題。一是經(jīng)濟(jì)增長較大程度上依靠政策作用和投資拉動，消費需求后勁不足，支撐經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)生動力不強(qiáng)。二是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收面臨困難，社會保障、教育、醫(yī)療、住房、收入分配等涉及人民群眾切身利益的不少突出問題沒有根本緩解。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，工業(yè)競爭力還不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力特別是科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)難度較大。四是財政收支矛盾加劇，影響到一些急迫問題解決的進(jìn)度和效果。五是解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然很艱巨。六是一些政府部門和機(jī)關(guān)工作人員存在著思想解放不夠、行政效率不高、工作落實不力等問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。對這些矛盾、困難和問題我們將高度重視，并在下一步工作中采取更加有力的措施，認(rèn)真加以克服和解決。
      二、2010年工作總體部署
      2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好形勢的關(guān)鍵年，是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的收尾年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
      綜觀國際國內(nèi)形勢，2010年的發(fā)展態(tài)勢將總體好于2009年。世界經(jīng)濟(jì)回暖跡象明顯，我國在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭。但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，并不意味著經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，并不等同于經(jīng)濟(jì)運行根本好轉(zhuǎn)。影響經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。全國和周邊省市的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步加大了區(qū)域競爭的壓力。作為國家重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)資源富集之省，我們在應(yīng)對全球氣候變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證糧食安全和南水北調(diào)“一庫清水送北方”等全國發(fā)展大局中承擔(dān)著重大責(zé)任。肩負(fù)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的神圣使命，順應(yīng)荊楚人民思安康圖富強(qiáng)的熱切期盼，艱巨的任務(wù)考驗著我們的能力和韌性，挑戰(zhàn)著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發(fā)展面臨的有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又要充分估計形勢的復(fù)雜性和工作的艱巨性，切實增強(qiáng)憂患意識。把難度想得大一些，困難估計得足一些，我們的思想準(zhǔn)備才會更充分，應(yīng)對措施才會更周全。必須將危機(jī)意識轉(zhuǎn)化為工作的壓力、發(fā)展的動力，堅定信心不動搖、“彎道超越”不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠(yuǎn)謀近施不懈怠，努力在新的起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更實更好。
      今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆七次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動力，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
      全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長14%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長17%，實際利用外商直接投資增長8%，外貿(mào)出口增長5%，地方一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
      提出這樣的目標(biāo)和要求，主要是著眼于充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢向好的有利發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；著眼于“十一五”目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的銜接；著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合；著眼于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著眼于改革發(fā)展與社會民生共建共享。擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等，需要增長空間和物質(zhì)基礎(chǔ)；我省經(jīng)濟(jì)正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長潛能正在釋放，保持合理的發(fā)展速度是必要的可能的，也有利于引導(dǎo)各方面切實把工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長的質(zhì)量和效益上來。上述指標(biāo)是一個預(yù)期目標(biāo)。在實際工作中，我們將以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，投入更大的工作力度，爭取更好的發(fā)展結(jié)果。
      做好今年的政府工作，必須堅持六個兩手抓：一是一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。湖北最大的實際仍然是發(fā)展不夠，表現(xiàn)為總量不大，市場主體發(fā)展不夠。加快發(fā)展速度，把規(guī)模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學(xué)發(fā)展而不是粗放增長，決不搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。二是一手抓擴(kuò)大內(nèi)需，一手抓拓展外需，統(tǒng)一于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。發(fā)揮湖北內(nèi)生型和外向型兼?zhèn)涞碾p重優(yōu)勢，必須在保持投資合理增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時，抓緊完善和落實擴(kuò)大消費的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，要堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。三是一手抓應(yīng)急，一手抓謀遠(yuǎn)，統(tǒng)一于提升湖北發(fā)展綜合競爭力。既傾力抓好眼前見效的應(yīng)對措施，著力保企業(yè)、增投入、擴(kuò)消費，又注意著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施的謀劃和實施，為更長時期的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。四是一手抓政府調(diào)控，一手抓市場調(diào)節(jié)，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。既要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，根據(jù)市場情況，不斷提高政策措施的針對性和靈活性，更要用好市場的“無形之手”，尊重市場規(guī)律，用市場經(jīng)濟(jì)的理念思考問題，用市場運作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。五是一手抓硬資源的投入建設(shè)，一手抓軟資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一于體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。既發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)之長，又通過解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌、創(chuàng)新理念、改善環(huán)境、提升效能，加強(qiáng)軟實力建設(shè)，以補(bǔ)要素資源和能源匱乏之短，全面提高湖北綜合實力。六是一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生改善，統(tǒng)一于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力，是拉動最終消費最有效的途徑。要把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點，把公共資源配臵更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
      三、2010年政府工作重點
      圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下工作。
      （一）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
      把擴(kuò)大消費需求放在更加突出的位臵。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，當(dāng)前的重點是擴(kuò)大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費。繼續(xù)實施“網(wǎng)點進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費。認(rèn)真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費升級換代。三是積極引導(dǎo)新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發(fā)展市場主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費能力。
      在保持投資合理增長中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，2010年全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破1萬億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續(xù)建和收尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設(shè)有序接替。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，提高質(zhì)量和效益。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機(jī)性購房，保持市場房價基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
      發(fā)揮財政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)、重點領(lǐng)域改革、重點項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺建設(shè)。充分發(fā)揮保險的保障和融資功能，提高保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加強(qiáng)各項調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。
      （二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
      推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期的緊迫任務(wù)。突出重點、明確方向、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。
      加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，使“湖北制造”在拉動內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個重點項目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個工業(yè)重點市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點發(fā)展一批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬噸乙烯等重大工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)模化方向發(fā)展。推動國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點。嚴(yán)格執(zhí)行國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展實力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品的國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。
      著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗臶，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，使之成為科技發(fā)展試驗區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。以重大項目投資推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進(jìn)與對接國家科技重大專項，努力爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖等五大專項科技行動計劃。積極開展股權(quán)激勵試點，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。提升襄樊高新區(qū)高科技發(fā)展水平，推動宜昌高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。制定并實施《湖北省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)。提高全民科技素質(zhì)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
      突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
      加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優(yōu)化服務(wù)支持各類市場主體做多做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強(qiáng)政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
      （三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極
      全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)改革試驗。認(rèn)真落實“兩型”社會建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”實施框架體系，健全改革試驗推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實施專項規(guī)劃、重點示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實施專項規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項目化，強(qiáng)力推動武漢新港、天河機(jī)場三期、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會示范區(qū)等四個省級示范區(qū)。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎(chǔ)。二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，抓緊實施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個專項規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場、清江畫廊整體開發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項目。支持襄樊、宜昌兩個省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動作用。三是加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，加快長江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點港口，以港興城，以港興業(yè)。省級每年籌集5億元港航建設(shè)專項資金，用于以長江為重點的內(nèi)河航運建設(shè)。以干流發(fā)展帶動支流發(fā)展，以內(nèi)河航運發(fā)展帶動流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點，加快長江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。
      支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
      積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點放在加強(qiáng)中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，通過市場網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配臵和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。
      加快脫貧奔小康步伐。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實施“616”對口支援和“1＋1”對口幫扶工程。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。
      啟動湖北漢江流域綜合開發(fā)。認(rèn)真落實《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動實施，重點建設(shè)現(xiàn)代水利航運帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安臵，全面啟動庫區(qū)后靠移民搬遷工作。
      （四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)
      倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
      全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點，啟動33個產(chǎn)糧重點縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強(qiáng)良種培育和推廣運用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產(chǎn)田75萬畝。
      多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動力的龍頭企業(yè)、一批在全國知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，加強(qiáng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。
      扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點，推動全省新農(nóng)村建設(shè)由點到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配臵，推動新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動建設(shè)美好家園。
      （五）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力
      進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制、收入分配制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。深入開展農(nóng)村各項改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級“一事一議”財政獎補(bǔ)試點范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)社會領(lǐng)域各項改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
      放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國家沒有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金與我省民營企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。
      實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來與走出去結(jié)合，全面做好開放工作。組織開展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對接招商，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上海“世博會”參展和各項重點經(jīng)貿(mào)活動。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對外開放中的作用。
      （六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動綠色發(fā)展
      以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長駐，青山長在，碧水長流。
      繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項治理力度，實施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染防治。
      大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點方案，把武漢城市圈建設(shè)成為全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實施《湖北應(yīng)對氣候變化行動方案》。
      加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)和重點區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強(qiáng)森林經(jīng)營和低產(chǎn)林改造，加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。
      逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦度?，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。
      （七）堅持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
      千方百計擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助5萬名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施特別崗位培訓(xùn)，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對困難群體實施就業(yè)援助。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險費征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補(bǔ)貼與物價漲幅的聯(lián)動機(jī)制，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系試驗區(qū)建設(shè)。加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實施2010年-2020年我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動國家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強(qiáng)化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書館新館為重點的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。做好紀(jì)念辛亥革命100周年籌備工作。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧中的積極作用。
      抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點。深入開展對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強(qiáng)全社會消防安全意識。全面加強(qiáng)應(yīng)急隊伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。
      進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會矛盾，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和村級治保調(diào)解組織建設(shè)，夯實穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實加大積案化解和依法處臵工作力度。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。
      積極支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安臵政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安臵工作。深入開展雙擁共建活動，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      （八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力
      鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實《法治湖北建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實行重大項目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅決維護(hù)社會公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強(qiáng)“能力席位”意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強(qiáng)執(zhí)行力和能力建設(shè)落實到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發(fā)展難題。
      改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務(wù)實，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，推行審計結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購車和出國（境）經(jīng)費，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動資源節(jié)約型社會建設(shè)。加強(qiáng)平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。
      加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實十七屆中紀(jì)委第五次全體會議精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)對政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項資金和重大投資項目審計監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決依法查處損害群眾利益的行為。
      各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年，省政府將突出重點、加大投入、完善措施，繼續(xù)辦好十件實事：（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)50萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人。（2）新開工建設(shè)廉租住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等保障性住房240萬平方米；解決11萬戶低收入家庭住房困難。（3）在13個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點地區(qū)參保人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口的10%；農(nóng)村低保對象再增加30萬人，全省農(nóng)村低保對象達(dá)到200萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（4）再解決貧困地區(qū)1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。（5）在全省88個新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治；新建農(nóng)村40萬戶清潔能源工程；再解決農(nóng)村525萬人飲水安全問題。（6）建成通村瀝青（水泥）路1.2萬公里，并繼續(xù)實行定額補(bǔ)助政策。（7）繼續(xù)開展“文化惠民、免費看戲”活動；支持建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設(shè)農(nóng)家書屋3500個；新建“農(nóng)民體育健身工程”1200個；興建村級綜合服務(wù)社3000家；新建和改造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店5000家。（8）提高財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌覆蓋面；再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費培訓(xùn)全科醫(yī)生1500名；為全省在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。（9）為66萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費；向80萬名中職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；向4萬名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；向25萬名大學(xué)生發(fā)放獎助學(xué)金。（10）保障弱勢群體的權(quán)益，為全省2600名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)救助，為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。省政府將牢記宗旨，滿懷感情抓民生，確保十件實事全面完成，讓公共財政的陽光普照荊楚大地！
      各位代表！今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，制定我省“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項重要工作，也是事關(guān)我省長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。我們將在認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，集中全省各方面的智慧和力量，圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，精心做好規(guī)劃編制工作，使規(guī)劃成為指導(dǎo)今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
      各位代表！我們正站在新的發(fā)展起點上，事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，不斷奪取改革發(fā)展的新勝利！
      第五篇：湖北省人民政府駐深圳辦事處
      湖北省人民政府駐深圳辦事處1月22日訊（編輯:袁知安）從2006年開始,不少老鄉(xiāng)紛紛向湖北省人民政府駐深圳辦事處以及本網(wǎng)編輯部咨詢有關(guān)異地(深圳)辦理居民身份證的問題。本網(wǎng)也多次發(fā)表了相關(guān)的報道.也多次和湖北省公安廳溝通,但由于異地辦理居民身份證涉及到很多社會問題,所以,湖北省公安廳也多次南下深圳,和湖北省人民政府駐深圳辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人一起溝通,協(xié)商,最終,于本月20日解決了異地(深圳)辦理居民身份證的這一難題.筆者為此專門咨詢了省公安廳戶政服務(wù)中心以及湖北省人民政府駐深圳辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人.有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了異地(深圳)辦證流程和辦證手續(xù)。
      一、申領(lǐng)：
      請“二代證”申辦人本人攜帶有效證件：原居民身份證或居民戶口薄，到異地辦證受理點申請辦理。
      二、信息審核確認(rèn)：
      工作人員按照申辦人提供身份信息核對湖北省人口戶籍信息。審核準(zhǔn)則如下：
      l 對重證號人員、重記錄人員、人口信息庫無圖像或圖像不清晰以及法律和政策規(guī)定的其他不能辦證的人員，不予受理；
      l 申領(lǐng)人本人情況與人口信息庫的人口主項信息、圖像或戶籍證明一致的，予以受理登記；工作人員對戶籍信息逐項審核，如戶籍信息有此人，詳細(xì)填寫“二代證”申請表（申請表分上下聯(lián)：上聯(lián)存檔，下聯(lián)交給申辦人），可以制證；否則，不予受理。申請表經(jīng)確認(rèn)無誤后由工作人員簽字。若申辦人提供信息與戶籍信息不符，申辦人需按規(guī)定到原籍派出所辦理變更手續(xù)后，再辦理“二代證”。
      三、照相：
      “二代證”申辦人手持申請表，按照順序照相。
      “二代證”相片要求：
      *正面免冠, 不著制式和淺色服裝，常戴眼鏡的居民應(yīng)配戴眼鏡；
      *相片為彩色，色彩自然，無明顯色彩偏差；
      *人像清晰，層次豐富，神態(tài)自然，無明顯畸變；
      *白色背景，無邊框；
      *相片無斑點、瑕疵、臉部無局部亮度(亮斑)；
      *相片分辨率為350dpi、像素為358*441、寬長為2.6cm*3.2cm。
      四、收費：
      根據(jù)國家收費標(biāo)準(zhǔn)，首次辦理“二代證”統(tǒng)一收取普證工本費20元整,申請補(bǔ)領(lǐng)40元整。同時，工作人員開據(jù)專用發(fā)票，并將“二代證”申請表下聯(lián)交給申辦人。
      五、取證：
      按照規(guī)定時間，申辦人憑專用發(fā)票和申請表下聯(lián)到異地辦證點領(lǐng)取本人身份證。上班時間：早上9:00-11:30,下午2:30-5:00周六周日休息
      咨詢電話：29216852
      帶上身份證等有效證件，前往湖北大廈一樓商務(wù)中心處照相辦理二代證，只收取工本費20元。
      湖北省人民政府駐深圳辦事處
      地址：深圳市福田區(qū)濱河大道9003號湖北大廈16樓
      電話：0755-83566052 83566366-71611
       
      
    
      

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