第一篇：湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年一月九日
湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
“十二五”時(shí)期，是湖北實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于湖北實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略和加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有十分重要的意義。為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期，是我省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要時(shí)期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的指導(dǎo)方針，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，進(jìn)入總量躍升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、后勁增強(qiáng)、活力迸發(fā)的新階段，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要支撐，并為“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展速度加快，整體實(shí)力提升?！笆晃濉睍r(shí)期，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值從不到4000億元發(fā)展到突破8000億元，2010年達(dá)到8923億元，5年年均增長(zhǎng)142%，高出同期全省03個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重由“十五”期末的544%提高到565%。一批強(qiáng)縣加快崛起，地區(qū)生產(chǎn)總值過100億元的縣（市、區(qū)）由2005年的7個(gè)增加到40個(gè)；地方一般預(yù)算收入過5億元的縣（市、區(qū)）從無到有，達(dá)到21個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省“半壁江山”，“基石”地位日漸突出。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一二三次產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的289∶355∶356調(diào)整為2010年的212∶463∶325，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了108個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，2010年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值3057億元，五年增長(zhǎng)327倍；發(fā)展模式發(fā)生較大變化，由分散、粗放向集中、集約、集群發(fā)展演進(jìn)，縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造提升加快，呈現(xiàn)出項(xiàng)目、企業(yè)向園區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，形成了一批省級(jí)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群、一批在全國(guó)和省內(nèi)具有一定特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；名優(yōu)產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排取得積極成效，“十一五”時(shí)期累計(jì)關(guān)閉小水泥、小造紙等企業(yè)（生產(chǎn)線）705家，2010年縣域單位GDP能耗比上年下降415%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，全省縣域交通、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。高速公路已形成“環(huán)射互通、路路暢達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)，所有市州和70%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了與高速公路連接；火電、水電和風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等能源建設(shè)全面推進(jìn)，能源保障能力明顯提升；農(nóng)田水利、土地整理、大型商品糧（油）基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等進(jìn)展順利。此外，仙洪新農(nóng)村建設(shè)、鄂州城鄉(xiāng)一體化、7個(gè)山區(qū)縣（市）脫貧奔小康試點(diǎn)、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、“616”對(duì)口支援工程、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村試點(diǎn)等多個(gè)層面的試點(diǎn)示范，覆蓋了全省35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，形成了點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新格局，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。
（四）投入力度加大，發(fā)展后勁增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，全省縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成17153億元，年均增長(zhǎng)404%，比全省高出97個(gè)百分點(diǎn)。招商引資成效顯著，一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，一批全國(guó)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)落戶縣域，一批投資過10億元、100億元的項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，民間投資活躍，各類市場(chǎng)主體快速成長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5年凈增6883家；上市融資取得新進(jìn)展，一批重點(diǎn)企業(yè)成功登陸主板和中小板。
專欄1：“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)單位2005年2010年比較地區(qū)生產(chǎn)總值億元35538923年均遞增142%GDP過100億元縣(市、區(qū))個(gè)7405年凈增33個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值億元7153057年均遞增244%規(guī)模以上企業(yè)數(shù)個(gè)4686115695年凈增6883家地方一般預(yù)算收入億元9823309年均遞增275%財(cái)政總收入過10億元的縣(市、區(qū))個(gè)1145年凈增13個(gè)城鎮(zhèn)化率%274340年均提高13個(gè)百分點(diǎn)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率%72158年均增長(zhǎng)135%銷售收入過10億元產(chǎn)業(yè)集群個(gè)401505年凈增110個(gè)注：本表中的2005年數(shù)據(jù)(除城鎮(zhèn)化率)、2010年數(shù)據(jù)均按照目前參加考核的80個(gè)縣（市、區(qū)）口徑匯總計(jì)算（不含神農(nóng)架林區(qū)）。
規(guī)模以上企業(yè)數(shù)按當(dāng)年統(tǒng)計(jì)口徑為年銷售收入500萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
二、形勢(shì)分析
“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷形勢(shì)，我省縣域經(jīng)濟(jì)正處于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
（一）面臨的主要機(jī)遇
1工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化相互交織深入發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向更高層次發(fā)展，特別是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
2國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐將進(jìn)一步加快，湖北既有資源豐富、環(huán)境容量較大和生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，又有工業(yè)、交通、人才、科教優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)我省縣域要素集聚和產(chǎn)業(yè)承接提供了有利條件。
3國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于湖北縣域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮內(nèi)生型優(yōu)勢(shì)，拓展和延伸發(fā)展的廣闊空間。國(guó)家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，支持湖北加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，我省將會(huì)在項(xiàng)目投資、體制改革、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面得到更多的政策支持和發(fā)展機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)也將迎來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。
4湖北“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略全面實(shí)施?！笆濉睍r(shí)期，湖北大力實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一主兩副”中心城市重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展，將更好地對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更好的政策機(jī)遇，搭建了更大的發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施“壯腰工程”加快荊州振興、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)擴(kuò)面、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)，有利于探索不同類型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。
5強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍濃厚。中央不斷擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份探索省直接管理縣（市）的體制，增強(qiáng)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力。省委、省政府堅(jiān)持不懈地加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大政策支持，不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位濃厚氛圍，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境進(jìn)一步改善，必將強(qiáng)力推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)趁勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
（二）面對(duì)的主要挑戰(zhàn)
1外部環(huán)境復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的復(fù)雜性和曲折性超出預(yù)期，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。依靠資源消耗的粗放增長(zhǎng)難以為繼，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張不可持續(xù)，以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)分工鏈條中低端的國(guó)家和地區(qū)形成較大壓力。
2結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全省縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，缺乏強(qiáng)縣支撐；產(chǎn)業(yè)層次偏低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；市場(chǎng)主體偏少，缺乏大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)帶動(dòng)；各種創(chuàng)新資源整合配置效率不高，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題依然突出；開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，公共服務(wù)和社會(huì)管理薄弱等?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和壓力。
3資源環(huán)境硬約束。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動(dòng)力、資源成本進(jìn)入上升通道，生產(chǎn)要素和資源環(huán)境約束增強(qiáng)，節(jié)能減排的壓力加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨。
4區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中搶占制高點(diǎn)，中部省份競(jìng)相發(fā)展，紛紛加大推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。我省縣域經(jīng)濟(jì)處于前有標(biāo)兵、側(cè)有強(qiáng)兵、后有追兵的包圍夾擊之中，面臨不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退的緊迫局面。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”方針，以推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和培育壯大市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力,以富民強(qiáng)縣為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，奮力推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，集聚發(fā)展的原則。根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色品牌，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集約、集聚、集群發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——堅(jiān)持開放先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展的原則。堅(jiān)定不移地以開放促改革、促發(fā)展，大力開展招商引資；積極承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納各類資源聚集縣域創(chuàng)業(yè)發(fā)展；依托湖北科教優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縣域自主創(chuàng)新能力建設(shè)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵式發(fā)展道路。
——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的原則。把建設(shè)“兩型”社會(huì)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主體，政府推動(dòng)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足于用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中的困難和問題；加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，改善公共服務(wù)，大力培育市場(chǎng)主體；加強(qiáng)和完善縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化激勵(lì)和壓力機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍。
（三）總體目標(biāo)
——總量規(guī)模明顯壯大。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能源資源消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到“十二五”期末，縣域生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入增幅高于全省平均水平；生產(chǎn)總值過200億元的縣(市、區(qū))數(shù)量比2010年翻一番；地方一般預(yù)算收入過10億元的縣（市、區(qū)）數(shù)量比2010年翻兩番；縣域生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上；縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26%；力爭(zhēng)1-2個(gè)縣（市）進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”，一批縣市進(jìn)入“中部百?gòu)?qiáng)縣（市）”。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。工業(yè)主導(dǎo)更加突出，新型工業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展；縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；縣域產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。
——可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，節(jié)能減排成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——發(fā)展動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)?？h域重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，開放性經(jīng)濟(jì)水平大幅提高；自主創(chuàng)新能力明顯提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升；發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重明顯提高。
——保障和改善民生成效顯著。努力實(shí)現(xiàn)縣域居民收入增長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上；進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口300萬人；逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系；貧困人口顯著減少。
專欄2：“十二五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)單位2010年2015年年均增長(zhǎng)（%）經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值億元89231572512%規(guī)模以上工業(yè)增加值億元3057830018%地方一般預(yù)算收入億元330980018%GDP過百億元縣(市、區(qū))個(gè)4060〔20〕一般預(yù)算收入過10億元縣（市、區(qū))個(gè)420〔16〕縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元62471983926%結(jié)構(gòu)調(diào)整生產(chǎn)總值占全省比重%565600以上〔5〕規(guī)模工業(yè)增加值占縣域GDP比重%34353〔187〕縣域城鎮(zhèn)化率%340390〔5〕環(huán)境與民生單位生產(chǎn)總值能源消耗降低%-415——〔15〕縣域農(nóng)村居民人均純收入元56977920210%以上注：〔〕為五年累計(jì)數(shù)。
地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅以不變價(jià)計(jì)算。
四、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力
“十二五”時(shí)期，我省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持壯大規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中提升發(fā)展的質(zhì)量，加快推進(jìn)縣域新型工業(yè)化進(jìn)程。
1培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)總量
把壯大規(guī)模作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，在做大規(guī)?？偭恐刑嵘龑?shí)力，努力使“十二五”期末全省縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值比2010年翻一番。全省要圍繞壯大縣域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真規(guī)劃和組織實(shí)施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計(jì)劃”，充分發(fā)揮我省汽車、冶金、石化、電子信息、食品、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域工業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，著力培育壯大縣域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；各縣（市、區(qū)）要圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等確定自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定工作方案，把主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)的壯大落實(shí)到工業(yè)園區(qū)、重大支撐項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈培育上，推動(dòng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；各級(jí)各地要圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控政策，組織策劃工業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)中央企業(yè)、著名企業(yè)、大型企業(yè)的對(duì)接與合作，大力服務(wù)和引導(dǎo)民間資本到縣域投資興業(yè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力。
2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群
各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、歷史文化、環(huán)境條件的差異，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中培育特色，在資源整合中放大特色，在技術(shù)進(jìn)步中提升特色。要圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，積極發(fā)展補(bǔ)鏈、配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展；要加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)品展示、技術(shù)公關(guān)、物流配送、專業(yè)市場(chǎng)、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；要注重縣域工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。全省重點(diǎn)扶持培育60家特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)銷售收入100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群給予重點(diǎn)扶持。每個(gè)縣（市、區(qū)）也要重點(diǎn)扶持1-3個(gè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。
專欄3：全省重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群 汽車及零部件
十堰汽車零部件及鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群
襄陽(yáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群
隨州專用汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群
荊州汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群
冶金加工
黃石銅冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)集群
鄂州鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群
武漢新洲鋼鐵制品產(chǎn)業(yè)集群
黃岡團(tuán)風(fēng)鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群
鄂州金剛石刀具產(chǎn)業(yè)集群
醫(yī)藥化工
宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)集群
荊門磷化工產(chǎn)業(yè)集群
孝感應(yīng)城化工產(chǎn)業(yè)集群
宜昌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
荊州醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群
鄂州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
黃岡李時(shí)珍醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群
潛江澤口化工產(chǎn)業(yè)集群
天門醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
電子信息
武漢蔡甸電子產(chǎn)業(yè)集群
孝感電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群
咸寧機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群食品飲料
宜昌稻花香、枝江酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
黃石大冶勁牌飲料食品產(chǎn)品集群
荊州食品飲料產(chǎn)業(yè)集群
襄陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群
黃岡大別山食品飲料產(chǎn)業(yè)集群
恩施富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
隨州香菇產(chǎn)業(yè)集群
紡織服裝
仙桃彭場(chǎng)無紡布產(chǎn)業(yè)集群
武漢黃陂服裝產(chǎn)業(yè)集群
黃石服裝產(chǎn)業(yè)集群
襄陽(yáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群
孝感紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群
咸寧苧麻紡織產(chǎn)業(yè)集群
黃岡繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群
設(shè)備制造
武漢江夏重工機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群
荊州石油機(jī)械及石化裝備產(chǎn)業(yè)集群
荊門輕工包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群
宜昌電力電纜產(chǎn)業(yè)集群
孝感安陸糧機(jī)產(chǎn)業(yè)集群
造紙及其它
孝感紙品產(chǎn)業(yè)集群
咸寧涂附磨具產(chǎn)業(yè)集群
3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
按照集中化、社會(huì)化、高度化、集約化的方向，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)新型化、規(guī)?；?。突出汽車、鋼鐵、水泥、化肥、煤炭等規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和特殊行業(yè)的聯(lián)合重組工作，研究制定行業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與推動(dòng)，以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以品牌為依托，通過聯(lián)合重組提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。
4改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)
按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品、增強(qiáng)配套、淘汰落后”的要求，緊緊圍繞食品、紡織、汽車、鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和配套發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，推動(dòng)輕工、紡織、食品等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮在改善民生、帶動(dòng)“三農(nóng)”、促進(jìn)就業(yè)等方面的重要作用。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我省科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力、構(gòu)筑新支點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
5做大工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)功能
把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，合理確定園區(qū)空間布局和功能配置，高起點(diǎn)謀劃、高水平發(fā)展，把各類園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群的載體、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)、對(duì)外開放的窗口、縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善交通、供電、供水、供熱、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，形成生產(chǎn)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套的功能完備的園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)和改善園區(qū)行政管理和服務(wù)。每個(gè)縣（市、區(qū)）要突出抓好一個(gè)開發(fā)區(qū)或省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上水平，提高縣域園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。
（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的田間工程建設(shè)；大力改造中低產(chǎn)田，把糧食主產(chǎn)縣的基本農(nóng)田建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和低丘崗地、低產(chǎn)林改造，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化要求，繼續(xù)推動(dòng)水稻、雙低油菜、柑桔、棉花、生豬、禽蛋、水產(chǎn)品、茶葉等8大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)；大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)植物疫病防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
依托湖北優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽、水產(chǎn)、林特、棉麻、果蔬及茶葉等六大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和加工區(qū)聚集；強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)一批工程”，著力培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)有知名影響的品牌，將我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；支持仙桃、潛江、夷陵、襄州、棗陽(yáng)、漢川、京山等一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過百億元的縣（市、區(qū)）進(jìn)一步發(fā)展壯大，加快培育過百億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持稻花香、福娃、勁酒、奧星、國(guó)寶橋米、洪湖浪、金華集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。
專欄4：農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程 1形成一批有很強(qiáng)帶動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，過30億元的達(dá)到10家以上，過100億元的達(dá)到4家以上。
2形成一批在全國(guó)有影響的知名品牌。力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量分別達(dá)到20個(gè)以上。
3形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力推動(dòng)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值50億元以上的加工園區(qū)達(dá)到16個(gè)以上。
4形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工大縣。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值100億元以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到10個(gè)以上。
3建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化方向，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，發(fā)展壯大農(nóng)資連鎖、信息中介、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作組織，形成全方位、網(wǎng)絡(luò)化的為農(nóng)服務(wù)體系。推廣“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的農(nóng)技服務(wù)運(yùn)行模式。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+經(jīng)紀(jì)合作組織+農(nóng)戶”模式，建立多種形式的利益聯(lián)接，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
（三）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
我省縣域城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，逐步打破城鄉(xiāng)二元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系建設(shè)
按照“資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。努力消除城鄉(xiāng)“二元”體制和政策障礙，建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，進(jìn)一步提高管理效能。
2支持縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展
（1）重點(diǎn)建設(shè)縣城。按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，突出縣城特色，集中力量做大做強(qiáng)做美縣城。按照“連接大、中城市，輻射縣域鄉(xiāng)村”的定位，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口聚集能力，力爭(zhēng)把每個(gè)縣城建成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市，提升縣城綜合承載力和輻射力。
（2）優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行某擎?zhèn)作為示范鎮(zhèn)，搞好總體規(guī)劃，通過發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中布局，加快人口向中心鎮(zhèn)集聚。每個(gè)縣（市）建成1—3個(gè)綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮(zhèn)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心。“十二五”期間，選擇100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（3）積極培育特色鎮(zhèn)。大力開展歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期間，集中打造100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。
3做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是無源之水、無本之木。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，要根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)和城鎮(zhèn)功能定位，著力培育和壯大有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)集聚，形成1-3個(gè)支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要把做大龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來，把加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)壯大推動(dòng)具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游重鎮(zhèn)的建設(shè)。
4加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，加快交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和綜合承載能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式，整合各種資源，吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
5加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。拓寬農(nóng)民增收渠道，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大政府投入力度等多種方式，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、荊州“壯腰工程”、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、房竹城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、可再生能源、小水電代燃料工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，每年建成200個(gè)左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年實(shí)現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全省建成1000個(gè)示范宜居村莊，節(jié)約村莊建設(shè)用地100平方公里。
（四）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，現(xiàn)代制造業(yè)需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
1加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)向制造業(yè)前期研發(fā)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域滲透，金融、信息等服務(wù)業(yè)向制造業(yè)融資、管理等領(lǐng)域滲透，現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)向制造業(yè)產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、信息反饋等領(lǐng)域滲透。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，在生產(chǎn)資料、技術(shù)中介、產(chǎn)品市場(chǎng)信息、售后服務(wù)等方面提供快捷方便的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)促進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化、體育、家庭服務(wù)的繁榮發(fā)展，特別要著重發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游核心景區(qū)、旅游精品線路建設(shè)；加快鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢大都市旅游區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建“一江兩山”、清江民俗生態(tài)游、荊楚文化旅游、紅色文化旅游等四大特色旅游板塊；積極發(fā)展各具特色的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑游，提高旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
3加強(qiáng)和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系
加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接，著力培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)等農(nóng)村流通、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在商品生產(chǎn)地和集散地扶持發(fā)展一批輻射力強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
（五）擴(kuò)大開放和區(qū)域合作，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持敢開放、真開放、先開放、全開放，強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向縣域集中，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快培植各類市場(chǎng)主體，努力把全省縣域建設(shè)成為思想最解放、資源要素最開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措最活最好的區(qū)域。
1提升使用外資的規(guī)模和水平
緊緊抓住國(guó)際資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步積極合理有效地吸收外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持以使用外商直接投資為主，不斷擴(kuò)大使用外資規(guī)模；注重處理好使用外資數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把使用外資與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來、與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和增強(qiáng)配套能力結(jié)合起來、與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
采取積極措施，引導(dǎo)外商重點(diǎn)投向縣域開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)；引導(dǎo)外商投向縣域開發(fā)性農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，重點(diǎn)引進(jìn)能夠提升縣域現(xiàn)代制造業(yè)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)項(xiàng)目；加快商貿(mào)、金融、科技、教育、文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能；注重關(guān)聯(lián)招商和配套引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)板塊的形成；支持企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，開展國(guó)際合作和“走出去”，進(jìn)一步推動(dòng)縣域外貿(mào)出口，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域，提升縣域經(jīng)濟(jì)外向度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2大力引進(jìn)和培育骨干企業(yè)
鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組弱勢(shì)企業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；高起點(diǎn)招商，大力引進(jìn)處于行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)；加強(qiáng)大企業(yè)“直通車”服務(wù)，完善服務(wù)平臺(tái)，搞好綜合協(xié)調(diào)，提高工作實(shí)效，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。
3促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)
中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面具有重要作用。以實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”為抓手，強(qiáng)化“小進(jìn)規(guī)”目標(biāo)管理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、檢查考核和跟蹤督辦；制定全省促進(jìn)小企業(yè)升級(jí)培育計(jì)劃，建立小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，對(duì)列入計(jì)劃的小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項(xiàng)資金等方面的支持力度；引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”的發(fā)展路子。
4努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省鼓勵(lì)民間投資和全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極支持民間資本進(jìn)入高新技術(shù)、金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，讓湖北市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境全國(guó)最優(yōu)；大力實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造良好環(huán)境；大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，培育壯大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的民營(yíng)企業(yè)；鼓勵(lì)多種形式的勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，吸引外來人員、外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)群體，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，提升創(chuàng)業(yè)層次，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高縣域居民收入，增強(qiáng)縣域社會(huì)活力。
（六）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升信息化水平
科技進(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，要充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
1建立企業(yè)創(chuàng)新體系
建立完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與有選擇引進(jìn)并重，在加速本土科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新；切實(shí)把科技項(xiàng)目的引進(jìn)作為縣域招商引資的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的科技型項(xiàng)目，高起點(diǎn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2大力實(shí)施人才戰(zhàn)略
探索和研究建立縣域“人才柔性流動(dòng)”機(jī)制，消除人才流動(dòng)的政策性壁壘。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式自由流動(dòng)，吸引和留住各類人才服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，吸引創(chuàng)新型人才；創(chuàng)新縣域人才培養(yǎng)方式，依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快建設(shè)緊缺型人才培養(yǎng)基地；建立人才激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)智力資源資本化。完善全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，引導(dǎo)激勵(lì)外出學(xué)習(xí)、務(wù)工、經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè)；著力加強(qiáng)企業(yè)家、高技能人才和一批科技帶頭人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
3加強(qiáng)和改善科技服務(wù)
全面落實(shí)支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施，建立健全自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)。
4提升縣域信息化水平
積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，以信息化改造制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化。加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，選擇部分縣域企業(yè)進(jìn)行“兩化融合”試點(diǎn)，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理、物流庫(kù)存、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)推進(jìn)工業(yè)技術(shù)研發(fā)信息化和產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)流通過程自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。提升農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，特別是促進(jìn)信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的應(yīng)用、滲透與融合。
（七）堅(jiān)持生態(tài)文明，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)籌資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，加快形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)機(jī)制，走集聚、集約、可持續(xù)發(fā)展的路子。
1強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約
落實(shí)能源資源“節(jié)約優(yōu)先、總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”的原則，提高能源資源保障和利用效率。
（1）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。進(jìn)一步落實(shí)和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、水泥、玻璃、焦化、電石、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力；認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)；鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式。
（2）加強(qiáng)資源綜合利用。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦石回采率、選礦回收率和綜合利用率。以推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化為重點(diǎn)，提高固體廢物綜合利用效率；完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。
（3）強(qiáng)化污染物減排和治理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生；全面推行排污許可證和納污紅線監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)治污減排措施，實(shí)施碧水藍(lán)天工程；提高城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施共享、廢物交換利用、能源梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用、污染物集中處理，使資源利用最大化和環(huán)境污染最小化；支持一批縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、園區(qū)和縣市，通過典型示范帶動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模；以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度為核心，以減少溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)；開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在武漢城市圈建立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，探索區(qū)域低碳發(fā)展模式和有效運(yùn)行機(jī)制；加快低碳技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立低碳技術(shù)支撐體系。積極創(chuàng)建低碳消費(fèi)模式，引導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)。
3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明創(chuàng)建
深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，加快實(shí)施長(zhǎng)江、漢江、清江等重點(diǎn)流域和洪湖、梁子湖、東湖等重點(diǎn)湖泊以及三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治規(guī)劃，全面推進(jìn)小流域綜合整治，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)；繼續(xù)抓好造林綠化工程，力爭(zhēng)到2015年森林覆蓋率達(dá)到40%以上；大力開展清潔種植和清水養(yǎng)殖、化肥施用減量化和農(nóng)藥施用減量化、村莊環(huán)境綜合整治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建等工程建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)村莊環(huán)境集中連片整治；強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育，普及科學(xué)、文明、健康和生態(tài)的生活理念，使生態(tài)文明建設(shè)成為廣大人民群眾的共識(shí)和行動(dòng)；培育綠色消費(fèi)體系，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)和資源節(jié)約活動(dòng)，推廣綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，推行政府綠色采購(gòu)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，培育綠色消費(fèi)新風(fēng)尚；完善環(huán)境資源有償使用制度，探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步在飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償；全面推進(jìn)生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色家庭創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)“全民環(huán)保行動(dòng)”。
五、保障措施
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是省委、省政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，要制訂切實(shí)可行的政策措施，建立嚴(yán)格完善的工作督查機(jī)制，切實(shí)解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。要組織開展規(guī)劃中期評(píng)估，及時(shí)了解和掌握縣域發(fā)展階段性情況，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。
（一）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
要把體制改革和制度創(chuàng)新作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力消除影響縣域發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和生產(chǎn)要素瓶頸制約，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。
1健全和完善縣域發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付；建立健全財(cái)政資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；堅(jiān)持和完善縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)考核工作，每年度向社會(huì)發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核排序結(jié)果，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前20位的縣（市、區(qū)）和發(fā)展進(jìn)位快的5個(gè)縣（市、區(qū)），分別授予“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”和“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位先進(jìn)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)率先進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣（市）予以重獎(jiǎng)。
2加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，穩(wěn)步開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展縣域擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決擔(dān)保難問題；積極探索發(fā)展聯(lián)合信用貸款。
3建立集約用地激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)單位土地面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，盡量利用閑置土地、存量土地。順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，通過政策引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民向中心村和小城鎮(zhèn)集中；通過控制城市外延，挖掘城區(qū)存量用地潛力，促進(jìn)市民向社區(qū)集中；通過搬遷改造，使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。調(diào)整縣域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，研究建立縣域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先支持制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理數(shù)量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
4加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)建立以公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)服務(wù)為支撐的社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，整合行政資源，減少行政審批，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。加快融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律咨詢等服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提供好資金、人才、技術(shù)、法律等服務(wù)。
（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)
根據(jù)縣域不同資源稟賦、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間，努力走各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
1發(fā)展先進(jìn)縣（市）要乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。充分發(fā)揮交通較為發(fā)達(dá)、資源比較豐富、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成、三次產(chǎn)業(yè)比例相對(duì)協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化水平較高的優(yōu)勢(shì)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步放大縣域經(jīng)濟(jì)特色；著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品外向度；著力提高企業(yè)管理水平，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。強(qiáng)化資源配置，重點(diǎn)支持沖刺“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的縣市加快發(fā)展，在全省縣域科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮示范帶頭作用。
2中等發(fā)展縣（市）要爭(zhēng)先進(jìn)位，努力趕超。立足于壯大規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，培育和壯大市場(chǎng)主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加快實(shí)現(xiàn)從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
3欠發(fā)展縣（市）要迎頭趕上，縮小差距。充分發(fā)揮資源稟賦、勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用工業(yè)化的理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中力量壯大特色產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中增收富民。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道吸引資金、技術(shù)和人才，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，健全服務(wù)體系，實(shí)施“回歸工程”，逐步實(shí)現(xiàn)從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”跨越。積極推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，加快山區(qū)和貧困落后縣（市）發(fā)展步伐。
第二篇：湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃和湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃和湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）
目錄
前言
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
二、總目標(biāo)
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）婦女與健康
（二）婦女與教育
（三）婦女與經(jīng)濟(jì)
（四）婦女參與決策和管理
（五）婦女與社會(huì)保障
（六）婦女與環(huán)境
（七）婦女與法律
四、組織實(shí)施
五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
二○一一年十二月十五日
前言
實(shí)行男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。省委、省政府歷來高度重視發(fā)展婦女事業(yè)。自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，省政府已先后頒布實(shí)施了兩輪婦女發(fā)展規(guī)劃，確定了婦女發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和策略措施。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為統(tǒng)籌婦女事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障《湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》的順利實(shí)施，省委、省政府將婦女發(fā)展納入了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善維護(hù)婦女權(quán)益的法規(guī)政策體系，強(qiáng)化政府管理婦女事務(wù)的主體責(zé)任，加大實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)全社會(huì)的宣傳動(dòng)員，有力促進(jìn)了婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2010年底，《湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。婦女享有社會(huì)保障的程度普遍提高，貧困狀況進(jìn)一步改善；婦女參政議政的水平不斷提高，參與民主管理的人數(shù)進(jìn)一步增加；婦女受教育水平顯著提高，男女受教育差距進(jìn)一步縮?。粙D女健康水平明顯提高，平均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)；保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女權(quán)益進(jìn)一步得到保障；男女平等基本國(guó)策的普及程度提高，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。新世紀(jì)以來的10年，是我省婦女事業(yè)發(fā)展最好最快的10年，全省在促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進(jìn)展。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及傳統(tǒng)觀念的影響，我省婦女發(fā)展仍然面臨著許多不容忽視的問題和困難。新形勢(shì)下，婦女的生存、發(fā)展與權(quán)益保障出現(xiàn)了一些新情況、新問題。婦女發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間婦女生存、發(fā)展、權(quán)益保障的條件和水平存在明顯差異；現(xiàn)實(shí)生活中男女平等地享有發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展資源和發(fā)展成果還沒有完全實(shí)現(xiàn)；婦女工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等將是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)。
未來10年，是我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，婦女發(fā)展和男女平等將更加受到社會(huì)關(guān)注。湖北婦女事業(yè)發(fā)展正迎來前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。制定和實(shí)施下一個(gè)10年的婦女發(fā)展規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)婦女與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
依照《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》的規(guī)定，按照《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)目標(biāo)和要求，根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》，結(jié)合我省婦女發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)行男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會(huì)地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，全面推進(jìn)婦女事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的全面發(fā)展。
2、堅(jiān)持男女平等，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。注重社會(huì)公平，完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策，構(gòu)建先進(jìn)的性別文化，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步縮小男女社會(huì)地位差距，促進(jìn)兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，平等享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過完善制度、加大政策扶持、增加資金投入、優(yōu)化項(xiàng)目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)和不同區(qū)域、行業(yè)婦女在收入水平、社會(huì)地位、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)福利等方面的差距。
4、堅(jiān)持婦女參與，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。依法保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，引導(dǎo)和支持婦女在推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步和發(fā)展。
二、總目標(biāo)
將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策。保障婦女平等享受公共衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等獲得教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，受教育程度和質(zhì)量持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升；平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策與管理，參政水平逐步提高；平等享受社會(huì)保障，社會(huì)福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女權(quán)益的法規(guī)政策逐步完善，婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標(biāo)
1、婦女在整個(gè)生命周期享受良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，婦女的人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。
2、加強(qiáng)圍產(chǎn)期保健。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以內(nèi)，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
3、婦女常見病篩查率達(dá)到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低婦女“兩癌”死亡率。
4、婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體檢測(cè)率達(dá)到90%以上，艾滋病感染孕產(chǎn)婦抗艾滋病病毒藥物應(yīng)用率達(dá)到90%以上。孕產(chǎn)婦梅毒檢測(cè)率達(dá)到70%以上。
5、降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
6、提高婦女心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率。
7、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育知識(shí)普及工作，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。
8、提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
策略措施
1、加大婦幼衛(wèi)生投入力度，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)婦女基本醫(yī)療保健服務(wù)的公平性、可及性。
2、加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。以提高基層?jì)D幼保健服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期末，全省省、市、縣三級(jí)均有1所政府舉辦的、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展需求，合理確立婦幼保健機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科建設(shè)，為其配備必要的婦女保健設(shè)備。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范保健服務(wù)，提高基層?jì)D幼保健人員服務(wù)能力。
3、加強(qiáng)圍產(chǎn)保健管理，開展適宜技術(shù)推廣，提高婦幼保健服務(wù)能力。加大孕產(chǎn)期保健宣傳力度，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，完善孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救助。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。普及自然分娩知識(shí)，為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，幫助其科學(xué)選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。
4、實(shí)施重大婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目和基本婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。重點(diǎn)抓好人員培訓(xùn)、健康教育、宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目督導(dǎo)等環(huán)節(jié)，落實(shí)好項(xiàng)目措施。發(fā)揮市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門的作用，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展督導(dǎo)檢查。扎實(shí)開展孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。
5、加強(qiáng)婦女健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。充分依靠科技進(jìn)步，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。安排重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，組建臨床研究中心，加強(qiáng)對(duì)婦女疾病預(yù)防和治療技術(shù)研究，積極推廣診療技術(shù)科研成果。
6、構(gòu)建青少年生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，幫助青少年形成安全性行為觀念，減少青少年妊娠。提供青少年生殖健康友好服務(wù)，并逐步提高服務(wù)利用率和可及性，滿足青少年對(duì)生殖健康的咨詢與治療需求。
7、提高青春期、更年期、老年期婦女保健質(zhì)量。在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)開設(shè)相應(yīng)?？崎T診，提供青春期、更年期和老年期婦女保健服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保健專業(yè)隊(duì)伍的能力建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女生命質(zhì)量。
8、加大婦女常見病防治力度。加強(qiáng)對(duì)婦女常見病防治知識(shí)的宣傳和普及，加大預(yù)防和治療重大疾病專項(xiàng)資金投入，按規(guī)定對(duì)婦女常見病進(jìn)行定期檢查。落實(shí)女職工婦女病定期檢查的規(guī)定。加強(qiáng)基層?jì)D幼衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高婦女病預(yù)防和治療水平。進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。提高醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)宮頸癌、乳腺癌早防、早治水平，對(duì)貧困、重癥患者的治療按規(guī)定給予補(bǔ)助。
9、預(yù)防和控制艾滋病、性病等傳染性疾病的傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對(duì)婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)厲打擊吸毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)，有效控制傳染傳播。將艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。積極實(shí)施醫(yī)療救治，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。
10、提高婦女營(yíng)養(yǎng)水平。大力開展健康和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳普及和教育，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。面向孕婦、哺乳期婦女等重點(diǎn)人群開展針對(duì)性的干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理。
11、提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，開展心理咨詢及相關(guān)服務(wù)，開展婦女產(chǎn)后抑郁癥的預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)。
12、保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)納入地方公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系，啟動(dòng)關(guān)愛婦女幸福工程，培育一批生殖健康咨詢師，依托計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)育齡婦女宣傳普及保健知識(shí)。有效整合公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，形成預(yù)防與治療相結(jié)合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以長(zhǎng)效避孕措施為主的避孕方法知情選擇。保證避孕措施及時(shí)有效，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以下。健全計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，最大限度地向不同人群提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育藥具產(chǎn)品。
13、加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù)工作。完善流動(dòng)人口管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)?jì)D女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大對(duì)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳力度，為流動(dòng)人口中的貧困婦女提供醫(yī)療救助。
14、引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女積極參加體育鍛煉。全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，大力推進(jìn)民生工程，建設(shè)更多的適合婦女健身的公共體育設(shè)施，加大學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施開放力度，完善婦女體育健身組織，建立婦女健身示范站點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女廣泛參加科學(xué)的體育鍛煉，提高婦女身體素質(zhì)。婦女達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)高于全國(guó)平均水平。
（二）婦女與教育
主要目標(biāo)
1、在教育法規(guī)政策及規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評(píng)估中，落實(shí)性別平等原則。
2、學(xué)前三年女童毛入園率達(dá)到85%。
3、適齡女童義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象。
4、女性高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%。
5、女性高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。
6、高等學(xué)校女性學(xué)課程普及程度提高。
7、婦女接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的比例逐步提高。
8、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中女性受教育年限達(dá)到12.1年。
9、婦女青壯年文盲率控制在1%以下。
10、性別平等原則和理念在各級(jí)各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)。
策略措施
1、教育工作中落實(shí)性別平等原則。在有關(guān)教育的法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定、修訂和評(píng)估中，增加性別視角，體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)。將婦女教育的主要目標(biāo)納入教育規(guī)劃、計(jì)劃和工作考核范圍。
2、切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育。加快普及學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障女童接受較高質(zhì)量的學(xué)前教育。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)貧困家庭女童和殘疾女童入園給予補(bǔ)貼。著力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女及農(nóng)村留守女童入園。
3、確保適齡女童平等接受義務(wù)教育。加大對(duì)教育法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，提高家長(zhǎng)保障女童接受義務(wù)教育的守法意識(shí)和自覺性。
4、保障女性平等接受高中階段教育。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度，滿足農(nóng)村、貧困地區(qū)女生接受高中階段教育的需求。對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難女生和殘疾女生給予資助，保障女生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)。積極發(fā)展中等職業(yè)教育，保障未升入高中的女童在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。
5、提高婦女接受高等教育的水平。保障婦女平等接受高等教育。采取積極措施，提高女性主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助。
6、加強(qiáng)婦女理論研究。在社科基金等科研基金中增加社會(huì)性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目和課題，推動(dòng)?jì)D女理論研究的深入發(fā)展。鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)女性學(xué)專業(yè)或女性學(xué)課程，培養(yǎng)女性學(xué)專業(yè)人才。
7、大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育支持政策。堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)技能教育并舉，為婦女接受職業(yè)教育提供更多的機(jī)會(huì)和資源。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的女生資助政策。建立面向農(nóng)村婦女的多層次職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建農(nóng)村婦女職業(yè)教育的法律保障制度。
8、提高婦女終身教育水平。將終身教育體系建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體目標(biāo)。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會(huì)和資源。鼓勵(lì)婦女接受多種形式的繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)以衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、電視等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮公共文化設(shè)施、新聞媒體的社會(huì)教育職能，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。
9、促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。
10、繼續(xù)掃除婦女文盲。改革完善掃盲計(jì)劃，加大掃除女性青壯年文盲工作力度。通過補(bǔ)償學(xué)習(xí)，深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固發(fā)展掃盲成果。制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量參與掃除婦女文盲。
11、對(duì)教育內(nèi)容和教育過程進(jìn)行性別評(píng)估。在課程與教材相關(guān)的指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)中增加社會(huì)性別專家，建立對(duì)課程和教材的性別評(píng)估制度。在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會(huì)性別理念，引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念。
12、提高教育工作者的社會(huì)性別意識(shí)。加大對(duì)教育管理者社會(huì)性別理論的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化教育管理者的社會(huì)性別意識(shí)。在師資培訓(xùn)和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，提高教師隊(duì)伍的社會(huì)性別意識(shí)。
13、改善教育管理者的性別結(jié)構(gòu)。以立法或政策形式對(duì)教育決策和管理層的性別比例做出規(guī)定，提高各級(jí)各類學(xué)校及教育行政部門決策和管理層的女性比例。
14、均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，弱化性別因素對(duì)學(xué)生專業(yè)選擇的影響。探索設(shè)立理工科的女生獎(jiǎng)學(xué)金和女性科研基金，鼓勵(lì)更多的女性參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究。
（三）婦女與經(jīng)濟(jì)
主要目標(biāo)
1、消除就業(yè)中的性別歧視，促進(jìn)婦女新增勞動(dòng)力就業(yè)。
2、婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長(zhǎng)。
3、縮小男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距。
4、提高技能勞動(dòng)者中的女性比例。
5、提高專業(yè)技術(shù)人員女性比例，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員女性比例達(dá)到35%以上。
6、保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
7、減少婦女貧困，保障貧困婦女的生產(chǎn)生活。
8、保障女職工勞動(dòng)安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。
策略措施
1、加大婦女就業(yè)權(quán)利的法律保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)。
2、消除就業(yè)中的性別歧視，除法律規(guī)定的不適合婦女的崗位或工種外，任何單位和個(gè)人在錄用人員時(shí)不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，禁止用人單位和人力資源市場(chǎng)中的性別歧視行為，對(duì)違反相關(guān)法律政策規(guī)定的用人單位和個(gè)人加大懲處力度。
3、擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極扶持家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)施“巾幗家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。不斷提高勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。采取有效措施，推動(dòng)?jì)D女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女成功創(chuàng)業(yè)。
4、促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。引導(dǎo)用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求。
5、為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件。政府公益性崗位安置政策向大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女傾斜。嚴(yán)格貫徹有關(guān)法律規(guī)定，支持生育婦女重返工作崗位。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等就業(yè)扶持政策，幫助失業(yè)婦女再就業(yè)。
6、有序推進(jìn)農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，減少制約婦女勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的制度障礙。多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其非農(nóng)就業(yè)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力。
7、全面落實(shí)男女同工同酬。監(jiān)督用人單位對(duì)同種崗位、從事同種工作、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞動(dòng)成績(jī)的勞動(dòng)者，支付同等勞動(dòng)報(bào)酬。
8、加大女性技能人才培養(yǎng)力度。落實(shí)國(guó)家技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，加大針對(duì)婦女的各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)，提高初、中、高級(jí)技能勞動(dòng)者女性比例。
9、完善婦女人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。改革和完善人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性人才培養(yǎng)體系。依托我省和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目和重要建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究與技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，聚集、培養(yǎng)女性人才。
10、提高農(nóng)村婦女的收入水平。大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)收益。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)需要，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適宜婦女就業(yè)的崗位。開展便于農(nóng)村婦女參與的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實(shí)現(xiàn)多種形式的創(chuàng)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等與婦女組織合作，面向農(nóng)村婦女開展金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。
11、加大對(duì)貧困婦女的扶持力度。制定有利于貧困婦女發(fā)展的扶貧措施，保障貧困婦女的資源供給。開展針對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困婦女小額信貸、雨露計(jì)劃和貧困村互助資金扶持項(xiàng)目。幫助、支持農(nóng)村婦女家庭脫貧致富。
12、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。制定和完善保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)政策和措施，在有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的地方性法規(guī)中提出明確的保障婦女權(quán)益的條款。貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)村婦女對(duì)集體資產(chǎn)享有平等的管理權(quán)和收益權(quán)。全面開展集體土地所有權(quán)登記工作，在確權(quán)過程中保障婦女的合法權(quán)益。通過信訪、仲裁等多種途徑，及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。
13、保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督。規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，禁止安排女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng)，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。
14、保障女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、安全衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育及培訓(xùn)，提高女職工自我保護(hù)意識(shí)。提高企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標(biāo)
1、確保省、市（州）、縣（市、區(qū)）人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的女性保持適當(dāng)比例，并逐步提高。
2、市（州）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要各配備1名女干部。縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要各配備1名女干部，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中一般也要配備女干部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有1名女干部。
3、省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府的工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量要在2010年的基礎(chǔ)上逐步增加。工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的女領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到15%以上。
4、市（廳）、縣（處）、鄉(xiāng)（科）級(jí)擔(dān)任正職的女干部占同級(jí)正職干部的比例逐步提高。擔(dān)任市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職女干部的數(shù)量達(dá)到市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的15%以上。
5、公務(wù)員中的女性比例逐步提高。
6、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)女干部，推薦、選拔女干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。在女職工較多的行業(yè)和部門的領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)有女干部。
7、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理人員中的女性比例逐步提高。
8、職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例逐步提高。
9、村委會(huì)成員中的女性比例達(dá)到30%以上。村委會(huì)主任中的女性比例達(dá)到10%以上。居委會(huì)成員中的女性比例保持在50%左右。
10、新發(fā)展的黨員中女性比例達(dá)到25%以上。
策略措施
1、制定引導(dǎo)和推動(dòng)?jì)D女平等參與決策和管理的政策措施。積極營(yíng)造支持、鼓勵(lì)婦女參政議政的良好氛圍。完善選舉機(jī)制，保障婦女行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
2、提高婦女參與決策和管理的意識(shí)和能力。面向婦女開展宣傳培訓(xùn)，不斷提高婦女民主參與意識(shí)和能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。加強(qiáng)對(duì)女干部的教育培訓(xùn)，在各級(jí)各類干部培訓(xùn)中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質(zhì)、科學(xué)文化水平和決策管理能力。
3、完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上要切實(shí)貫徹“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，保障婦女不受歧視。加強(qiáng)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗、交流、晉升等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證婦女享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
4、加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。制定和實(shí)施培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃。逐步提高各級(jí)后備干部隊(duì)伍中的女性比例。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄仍瓌t，堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。加大女干部掛職、交流力度，在重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女干部要占一定比例。在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。加強(qiáng)少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)和選拔。注重從基層、工作一線培養(yǎng)選拔女干部。
5、推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，堅(jiān)持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，讓更多的婦女進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層。
6、落實(shí)婦女參與基層民主管理的權(quán)利。完善村委會(huì)、居委會(huì)等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。村民選舉委員會(huì)成員、村民代表及村民委員會(huì)候選人中婦女要有30％的比例，確保在村民委員會(huì)成員中至少有一個(gè)婦女名額。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會(huì)女代表比例與女職工比例相適應(yīng)，促進(jìn)女職工參與企業(yè)管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。
7、拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公共利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時(shí)，充分聽取女人大代表、女政協(xié)委員、婦聯(lián)組織和各階層?jì)D女群眾的意見和建議。大力開展多形式的參政議政活動(dòng)，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會(huì)。
8、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動(dòng)?jì)D女參政議政方面的意見和建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫(kù)作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源。
（五）婦女與社會(huì)保障
主要目標(biāo)
1、城鄉(xiāng)生育保障制度進(jìn)一步完善，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
2、城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率持續(xù)提高，農(nóng)村婦女新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)步提高。
3、婦女養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，在2010年的基礎(chǔ)上大幅提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率。
4、婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。
5、繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)婦女工傷保險(xiǎn)覆蓋面。
6、保障符合條件的特困婦女依法平等享有社會(huì)救助。
7、提高婦女的養(yǎng)老服務(wù)水平，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。
8、婦女家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)減輕，男女自我支配時(shí)間差距縮小。
策略措施
1、加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定相應(yīng)地方法規(guī)，為婦女普遍享有生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提供法律保障。
2、形成覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障體系。完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，提高生育保險(xiǎn)參保率。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女生育保障水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村婦女的生育保障水平。
3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女、農(nóng)村婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提供制度保障。
4、提高婦女的醫(yī)療保障水平。將參保婦女常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費(fèi)以及城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女和農(nóng)村婦女孕產(chǎn)期的生育醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付。
5、完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村婦女養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。
6、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)合法權(quán)益。
7、保障就業(yè)婦女的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的女性勞動(dòng)者全部參加工傷保險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。
8、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)婦女困難家庭救助力度。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)婦女困難家庭的生活水平不因物價(jià)上漲而下降。
9、倡導(dǎo)社會(huì)力量參與救助。通過制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，完善相關(guān)救助制度，大力支持和規(guī)范社會(huì)組織和公民的救助活動(dòng)。發(fā)展慈善事業(yè)，研究制訂相關(guān)政策，多方動(dòng)員社會(huì)資源，為困難婦女提供救助。
10、建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，保障老年婦女得到必要的照料和關(guān)懷。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高社區(qū)的養(yǎng)老照護(hù)能力和服務(wù)水平。
11、為殘疾婦女提供社會(huì)保障。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。
12、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度。倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)。
（六）婦女與環(huán)境
主要目標(biāo)
1、完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制，消除大眾傳媒中對(duì)婦女的性別歧視、忽視和成見。
2、滿足不同階層?jì)D女的精神文化需求。
3、建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。
4、加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，逐步提高有婦女兒童活動(dòng)中心的市（州）、縣（市、區(qū)）比例。
5、農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%以上，飲水安全普及率提高到90%以上，降低水污染對(duì)婦女健康的危害。
6、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%以上。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。
7、擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源覆蓋面，提高農(nóng)村婦女生活質(zhì)量。全省新增農(nóng)村清潔能源入戶供氣150萬戶，累計(jì)普及率達(dá)到45%。
8、改善婦女生活的環(huán)境衛(wèi)生。全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到86%以上，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
9、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，降低環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害程度。全省17個(gè)重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過310天，縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≧99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≧85%，重點(diǎn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的比例≧75%。
10、增強(qiáng)婦女防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，確保受災(zāi)婦女得到及時(shí)有效的救助，滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求。
策略措施
1、加大男女平等基本國(guó)策的理論研究和宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)男女平等基本國(guó)策理論的深入研究，弘揚(yáng)先進(jìn)的性別文化。將男女平等基本國(guó)策的宣傳培訓(xùn)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃和各級(jí)干部的培訓(xùn)規(guī)劃。多渠道、多形式開展社會(huì)宣傳，提高全社會(huì)男女平等的社會(huì)性別意識(shí)，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。
2、宣傳婦女在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，組織婦女參與各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，促進(jìn)更多的婦女參與各級(jí)環(huán)境決策和管理以及規(guī)劃的制定和實(shí)施。
3、制定和落實(shí)具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策。對(duì)文化和傳媒政策進(jìn)行社會(huì)性別分析、評(píng)估，反映對(duì)男女兩性的不同影響和需求，制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，消除文化和傳媒領(lǐng)域的性別歧視。
4、宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域充分展示婦女參與、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成就、價(jià)值和貢獻(xiàn)。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。
5、將社會(huì)性別意識(shí)納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容，吸納社會(huì)性別專家參與傳媒監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)督新聞媒體和廣告機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格以及將婦女商品化、庸俗化、娛樂化等性別歧視現(xiàn)象。
6、提高婦女運(yùn)用媒體的能力。為不同階層?jì)D女接觸、學(xué)習(xí)和運(yùn)用大眾媒體提供條件和機(jī)會(huì)。支持和促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困、流動(dòng)等婦女使用媒體和通訊傳播技術(shù)。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)等運(yùn)用各類信息通訊技術(shù)幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。
7、促進(jìn)婦女參與媒體管理。傳媒機(jī)構(gòu)為媒體從業(yè)婦女提供必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其傳播、管理、制作和研究能力。提高新聞媒體決策和管理層的女性比例。
8、保障婦女基本文化權(quán)益。加強(qiáng)婦女題材文藝作品創(chuàng)作。積極開展送戲下鄉(xiāng)和文化惠民演出活動(dòng)，組織全省專業(yè)文藝院團(tuán)的優(yōu)秀劇節(jié)目，深入城市、社區(qū)和農(nóng)村演出。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，大力推進(jìn)社區(qū)文化、村落文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)。不斷健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。積極為婦女開展對(duì)外文化交流創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，豐富婦女的精神文化生活。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為廣大婦女開展文化活動(dòng)提供良好、充足的文化服務(wù)場(chǎng)所。
9、營(yíng)造和諧的家庭環(huán)境。弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。
10、加強(qiáng)各級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。按照婦女兒童發(fā)展需要，把各類婦女兒童活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)納入城市和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。通過省和地方政府共同投入，根據(jù)實(shí)際改造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的婦女兒童活動(dòng)中心，擴(kuò)大婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所的總體規(guī)模。
11、建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量，保障供水水質(zhì)。加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治工作，強(qiáng)化監(jiān)管，保障婦女飲水安全。
12、提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)的資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將改廁成效納入政府工作考核范圍，提高農(nóng)村改廁的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和衛(wèi)生效益，改善婦女的生活環(huán)境。
13、在公共廁所和公共場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃中，從性別視角進(jìn)行男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女的生理特點(diǎn)，確定合理的男女廁位比例。
14、加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用，改善農(nóng)村婦女生活條件。穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣，提高農(nóng)村沼氣的覆蓋面和使用效率。積極推廣節(jié)柴省煤灶（生物質(zhì)氣化爐），改造傳統(tǒng)爐灶。在畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大力建設(shè)沼氣工程，在農(nóng)作物秸稈豐富地區(qū)建設(shè)秸稈（炭氣聯(lián)產(chǎn)）工程，發(fā)展集中供氣。大力推廣太陽(yáng)能熱水器，有效解決農(nóng)村地區(qū)生活用熱水問題。
15、加大城市生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理力度，改善城鎮(zhèn)婦女生產(chǎn)生活環(huán)境。提高城市污水處理廠運(yùn)行效率，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）。啟動(dòng)小城鎮(zhèn)污水處理廠和區(qū)域性小城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工作。
16、全面落實(shí)主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加大對(duì)從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從性別視角分析評(píng)估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害。
17、大力植樹造林，保護(hù)濕地和野生動(dòng)植物資源，優(yōu)化婦女宜居的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)婦女身心健康。
18、開展多層次、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女的生態(tài)文明意識(shí)，提高婦女參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的能力。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳、教育、培訓(xùn)等手段，促進(jìn)婦女主動(dòng)參與節(jié)能減排，崇尚綠色消費(fèi)，踐行低碳生活。
19、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和減災(zāi)中的性別工作。把性別統(tǒng)計(jì)納入災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。通過宣傳培訓(xùn)，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)情的能力，并吸收婦女參與相關(guān)工作。在開展救災(zāi)時(shí)，充分考慮婦女的特殊需求。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。
（七）婦女與法律
主要目標(biāo)
1、完善保護(hù)婦女權(quán)益的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，提高婦女權(quán)益保護(hù)的法治化水平。
2、依法加強(qiáng)對(duì)法規(guī)和政策的性別平等審查。
3、預(yù)防和嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、強(qiáng)迫婦女賣淫等侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。拐賣婦女的犯罪活動(dòng)得到有效遏制。
4、預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力，完善家庭暴力110接處警工作機(jī)制及救助機(jī)制。
5、保障婦女平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益。
6、保障婦女享有及時(shí)獲得司法救助和法律援助的權(quán)利。
7、提高婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
策略措施
1、推進(jìn)有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)的立法。針對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)中的突出問題，制定、完善相關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，保障婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭等方面的合法權(quán)益。
2、依法加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策中違反性別平等原則的條款和內(nèi)容進(jìn)行清理。
3、保障婦女的立法參與權(quán)利。提高各級(jí)人大各專門委員會(huì)中的女性比例。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大婦女通過多種途徑參與立法，發(fā)表意見和建議。
4、認(rèn)真貫徹實(shí)施維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。支持和配合各級(jí)人大和有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，深入了解法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行中的問題，并提出解決問題的意見和建議。
5、加強(qiáng)普法工作，深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹《法治湖北建設(shè)綱要》，將保障婦女權(quán)益法律知識(shí)的宣傳教育納入普法規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作的深入開展。
6、對(duì)立法、司法、執(zhí)法者進(jìn)行社會(huì)性別理論培訓(xùn)。將社會(huì)性別理論納入立法、司法、執(zhí)法部門的常規(guī)培訓(xùn)，提高立法、司法、執(zhí)法者的社會(huì)性別意識(shí)。
7、提高婦女在執(zhí)法和司法中的影響力。引導(dǎo)婦女積極參與司法實(shí)踐，鼓勵(lì)和推薦符合條件的婦女擔(dān)任人民陪審員和特約檢察員或人民監(jiān)督員。
8、堅(jiān)持打防并舉的原則，適時(shí)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵犯婦女人身權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)被解救婦女及遭受性侵害婦女身心康復(fù)和回歸社會(huì)工作。強(qiáng)化整治措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處涉黃娛樂服務(wù)場(chǎng)所，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。加大社會(huì)治安綜合治理力度，鼓勵(lì)群眾對(duì)涉黃違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作，加大社會(huì)面的控制和法制宣傳，提高婦女的自我防范意識(shí)，減少犯罪的發(fā)生。
9、完善預(yù)防和制止家庭暴力的工作機(jī)制。推動(dòng)預(yù)防和制止家庭暴力的立法進(jìn)程。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺抵制家庭暴力的意識(shí)和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護(hù)能力。建立公安派出所與街道、村（居）委會(huì)、婦聯(lián)的定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)家庭糾紛調(diào)處和家庭暴力110接處警工作，進(jìn)一步完善預(yù)防、制止、救助一體化的工作機(jī)制。
10、有效預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法律機(jī)制。加大對(duì)性騷擾行為的懲處力度。用人單位要采取有效措施，防止工作場(chǎng)所的性騷擾。
11、維護(hù)婦女合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益。在基層法院設(shè)立維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭。依照有關(guān)法律規(guī)定，在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等；在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。
12、保障農(nóng)村婦女在村民自治中實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。加大宣傳，提高農(nóng)村婦女參與村民自治的意識(shí)。保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)報(bào)送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。
13、在司法實(shí)踐中注意保護(hù)婦女當(dāng)事人的隱私。對(duì)涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過程中采取不公開審理、調(diào)查保密、證人保密與保護(hù)等措施，使受害婦女免受二次傷害。
14、依法為婦女提供司法救助。為經(jīng)濟(jì)困難或因其它特殊情況需要、符合救助條件的婦女提供司法救助，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交或免交。
15、依法為婦女提供法律援助。加大對(duì)婦女的法律援助宣傳，提高法律援助的社會(huì)知曉率，鼓勵(lì)符合條件的婦女申請(qǐng)法律援助并為其提供便利。健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)婦女法律援助案件的辦案力度。鼓勵(lì)和支持基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和法律援助。
16、提高婦女的法律素養(yǎng)，樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，引導(dǎo)婦女自覺履行法定義務(wù)，增強(qiáng)婦女學(xué)法用法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同貫徹實(shí)施本規(guī)劃。省婦女兒童工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，并分解工作任務(wù)。省婦女兒童工作委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。
（二）制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案?？h級(jí)以上人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。省婦女兒童工作委員會(huì)成員單位根據(jù)任務(wù)分解，制定本部門實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃方案，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策措施，并組織實(shí)施。
（三）將規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。各地婦女發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)分別納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策，與婦女發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。
（四）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的法律政策環(huán)境。制定完善促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)。在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障婦女各項(xiàng)合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
（五）保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)婦女事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。各級(jí)政府要保障實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目，保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持婦女事業(yè)發(fā)展。
（六）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、婦兒工委協(xié)調(diào)，職能部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理考核制，將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門的目標(biāo)管理和考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督。健全述職制度，婦女兒童工作委員會(huì)成員單位每年在婦女兒童工作委員會(huì)全委會(huì)上報(bào)告實(shí)施規(guī)劃的工作情況。健全會(huì)議制度，定期召開各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)全委會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、交流、通報(bào)實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，成立由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組，負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)工作；成立由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的專家評(píng)估組，負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估工作。
（七）加強(qiáng)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室建設(shè)。各級(jí)人民政府要確保本級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單列，配備專職工作人員，建立健全工作制度，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。
（八）探索總結(jié)實(shí)施規(guī)劃的工作方法。及時(shí)開展對(duì)婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)婦女發(fā)展領(lǐng)域的理論研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。在規(guī)劃實(shí)施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實(shí)施項(xiàng)目、為婦女辦實(shí)事等運(yùn)作方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行、總結(jié)表彰、交流推廣經(jīng)驗(yàn)等，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（九）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會(huì)廣泛宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)婦女發(fā)展的法律政策，營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的社會(huì)氛圍。
（十）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。將男女平等基本國(guó)策的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院課程。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會(huì)等，對(duì)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，開展對(duì)相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。
（十一）鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃的實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵(lì)婦女結(jié)合本職工作參與規(guī)劃實(shí)施，提高參與意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
（一）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作內(nèi)容。監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測(cè)婦女發(fā)展趨勢(shì)。通過定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確、全面客觀地反映婦女發(fā)展?fàn)顩r，提出促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各地規(guī)劃實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，3—5年進(jìn)行階段性評(píng)估（中期評(píng)估），2021年進(jìn)行終期評(píng)估。
（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；研究制定監(jiān)測(cè)方案；收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息；撰寫并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告等。評(píng)估組由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員和專家組成。評(píng)估組負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；制定評(píng)估方案；組織開展評(píng)估工作；撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。
（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟?？茖W(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義、明確判斷標(biāo)準(zhǔn)等。制定監(jiān)測(cè)方案。在方案中明確監(jiān)測(cè)的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。開展監(jiān)測(cè)并撰寫報(bào)告。通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，及時(shí)分析數(shù)據(jù)，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況，撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。
（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。各級(jí)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。健全性別統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立完善省、市級(jí)性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用。實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度。各級(jí)有關(guān)部門按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，各級(jí)監(jiān)測(cè)組要向同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。各級(jí)評(píng)估組向同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)分別向上一級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)下級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。
湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）
目錄
前言
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
二、總目標(biāo)
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
（二）兒童與教育
（三）兒童與福利
（四）兒童與社會(huì)環(huán)境
（五）兒童與法律保護(hù)
四、組織實(shí)施
五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
前言
兒童是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的繼承者，是中華民族美好未來的創(chuàng)造者。兒童發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，對(duì)于全面提高湖北人力資源素質(zhì)，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重要意義。
省委、省政府歷來高度重視兒童和兒童事業(yè)的發(fā)展。2001年，在貫徹實(shí)施《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，省政府頒布實(shí)施了《湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》，從健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施。兒童發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)尊重、關(guān)心、愛護(hù)兒童的良好氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府管理兒童事務(wù)的責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)了兒童工作的法制化和科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)了兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。2001年以來的10年，是我省兒童事業(yè)發(fā)展最好最快的10年，兒童事業(yè)取得了前所未有的巨大成就，《湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。兒童健康、營(yíng)養(yǎng)狀況持續(xù)改善；兒童教育普及程度持續(xù)提高，義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，高中階段教育逐步普及；兒童的法律保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系逐步完善；兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，孤兒、殘疾兒童、貧困家庭兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童等弱勢(shì)兒童群體得到更多的社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)救助。
但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和傳統(tǒng)觀念等因素的影響，我省兒童事業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間兒童發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村、貧困地區(qū)兒童整體健康水平和受教育水平有待進(jìn)一步提高；侵害兒童人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件仍有發(fā)生，兒童的法律保護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全；對(duì)弱勢(shì)兒童群體的保護(hù)救助工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步凈化和優(yōu)化；多部門合作的兒童工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。解決兒童發(fā)展中面臨的突出問題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利實(shí)現(xiàn)，仍然是今后一個(gè)時(shí)期全省兒童工作面臨的重大任務(wù)。
未來10年，是我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，“兒童優(yōu)先”原則將為社會(huì)普遍接受，保障兒童權(quán)利將成為社會(huì)共識(shí)，兒童發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)化，兒童事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。繼續(xù)制定和實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃，將為促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》，按照《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)目標(biāo)和要求，根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，結(jié)合我省兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，全面提高兒童整體素質(zhì)，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差別，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。
（二）基本原則
1、依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。
2、兒童優(yōu)先原則。在制定法規(guī)、政策、規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
3、兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的一切事務(wù)，保障兒童利益最大化。
4、兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。
5、兒童參與原則。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見。
二、總目標(biāo)
完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；落實(shí)兒童福利政策，提升兒童福利水平；創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標(biāo)
1、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和11‰以下，逐步縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
2、嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
3、減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。
4、控制兒童常見多發(fā)性疾病和艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病。艾滋病感染孕產(chǎn)婦及所生嬰兒抗艾滋病病毒藥物應(yīng)用率達(dá)到95%以上。
5、擴(kuò)大兒童計(jì)劃免疫范圍，提高免疫接種率。納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。
6、新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位控制在1‰以下。
7、低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。
8、0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。9、5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，生長(zhǎng)遲緩率降低到7%以下，低體重率降低到5%以下。
10、中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。
11、增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)，提高中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體檢，建立學(xué)生健康檔案?？刂浦行W(xué)生近視、齲齒、超重/肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。
12、加強(qiáng)兒童心理保健，降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
13、提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。
14、減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。
策略措施
1、加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。
2、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。省、市、縣三級(jí)均有1所政府舉辦的、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院和縣級(jí)以上婦幼保健院設(shè)置兒科，增強(qiáng)兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。
3、完善出生缺陷防治體系。落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)宣傳，規(guī)范檢查項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)孕婦產(chǎn)期合理營(yíng)養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)到60%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率，降低致殘率，改善兒童生命質(zhì)量。
4、加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù)。推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展新生兒保健、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)、免疫規(guī)劃、常見疾病防治、健康安全保護(hù)、健康教育與促進(jìn)等基本保健服務(wù)。逐步擴(kuò)展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到80%以上。將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，加大留守兒童的保健服務(wù)力度。
5、預(yù)防和控制兒童意外傷害。實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，建立并完善兒童傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告制度。加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、交通傷害等主要傷害事故的發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)和游泳、娛樂、交通和消防安全知識(shí)教育，提高兒童家長(zhǎng)和兒童的自護(hù)、自救、防災(zāi)和逃生的意識(shí)和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。提高災(zāi)害和緊急事件中對(duì)兒童的保護(hù)意識(shí)和能力，減少各類災(zāi)害對(duì)兒童的影響，為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。
6、開展兒童疾病防治。擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康的基本知識(shí)與技能。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)和重大兒童健康影響因素及干預(yù)措施的研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)兒童疾病綜合管理，推廣兒童常見疾病診治的適宜技術(shù)。規(guī)范兒科診療行為，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。開展兒童多發(fā)性疾病和結(jié)核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病預(yù)防控制。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作，加強(qiáng)預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。
7、加強(qiáng)育兒指導(dǎo)，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品的銷售管理辦法》，大力推行母乳喂養(yǎng)，加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院管理，開展愛嬰醫(yī)院復(fù)核工作，完善和落實(shí)支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策。開展健康教育和科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，提高嬰幼兒家長(zhǎng)的科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)水平。為貧困地區(qū)6～24個(gè)月兒童提供營(yíng)養(yǎng)素包。加強(qiáng)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，預(yù)防和治療營(yíng)養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病。
8、提高兒童的身體素質(zhì)。全面實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，開展“陽(yáng)光體育活動(dòng)”，在校學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。建立和完善學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，提高兒童身體素質(zhì)。
9、開展兒童健康教育。對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)。幫助學(xué)生掌握健康知識(shí)、提高健康技能、養(yǎng)成健康的行為和生活方式。加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健工作，降低近視發(fā)生率。預(yù)防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。禁止向兒童出售煙酒和違禁藥品。
10、構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高兒童心理衛(wèi)生服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量。精神?？漆t(yī)院設(shè)置兒童心理科，配備一定數(shù)量的?？漆t(yī)生。學(xué)校設(shè)置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。
11、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保健管理，采取切實(shí)可行的措施，不斷改善農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)及心理健康水平。
12、加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理。按照《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理辦法》要求，制定我省《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確各部門職責(zé)，完善管理制度，開展托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健評(píng)級(jí)及準(zhǔn)入工作，保障兒童身心健康。
13、進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒食品、用品和兒童游樂設(shè)施質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。完善嬰幼兒食品、用品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織全省性食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，不定期開展兒童玩具、游樂設(shè)施質(zhì)量巡查、抽查和執(zhí)法檢查，確保質(zhì)量安全；加強(qiáng)流通領(lǐng)域嬰幼兒食品、用品的監(jiān)督管理，有計(jì)劃地開展嬰幼兒用品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大食品市場(chǎng)的巡查力度，不定期開展嬰幼兒食品的抽查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。
14、加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。提高兒童生殖保健服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)關(guān)于兒童生殖健康知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)正確的觀念。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，幫助兒童掌握全面的知識(shí)，形成正確的觀念，做出知情選擇。增加性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，提供適合適齡兒童的服務(wù)，滿足適齡兒童的咨詢與治療需求。
15、加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。建立更加完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，減少環(huán)境污染對(duì)兒童健康的影響。有效控制大氣、水、固體廢物和噪聲等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，保護(hù)飲用水源。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，到2020年，初步形成省、市、縣三級(jí)一體土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面開展創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)區(qū)和“綠色校園”工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，改善兒童生活環(huán)境質(zhì)量。
（二）兒童與教育
主要目標(biāo)
1、促進(jìn)0—3歲兒童早期綜合發(fā)展。
2、加快普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前一年兒童毛入園率達(dá)到95%。城市公辦幼兒園的數(shù)量逐步增加，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。
3、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
4、基本普及高中階段教育。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%。
5、擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。
6、促進(jìn)社會(huì)教育有序發(fā)展。
7、提高各類學(xué)校思想道德教育水平。
8、保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。
9、加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
10、提高教育質(zhì)量和效益，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。
策略措施
1、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略。各級(jí)政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，作為保障和改善民生的首要任務(wù)，在投入上更加優(yōu)先，在服務(wù)上更加自覺，在宣傳上力度更大。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)，加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，2020年前完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。完善貧困學(xué)生助學(xué)制度，保障特殊和困難群體平等受教育權(quán)益，讓所有兒童共享教育發(fā)展改革成果。
3、積極開展0—3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0—3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。
4、加快發(fā)展3—6歲學(xué)前教育。貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展意見》，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加快發(fā)展公辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，探索公共財(cái)政委托管理、購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等體制機(jī)制，扶持社會(huì)力量舉辦普惠性、公益性民辦幼兒園。實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃和改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園，鼓勵(lì)村集體和公民個(gè)人舉辦農(nóng)村幼兒園。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。建立健全安全管理和安全責(zé)任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。
5、加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的兒童教育事業(yè)。加強(qiáng)民族地區(qū)義務(wù)教育基本建設(shè)，全面提高民族地區(qū)義務(wù)教育水平。加大對(duì)民族地區(qū)高中建設(shè)的扶持力度，支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改擴(kuò)建、新建一批高中階段學(xué)校。加大對(duì)民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。
6、確保受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。
7、促進(jìn)特殊教育發(fā)展。實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，2015年前，完成72所市、縣特殊教育學(xué)校新建和改、擴(kuò)建任務(wù)。完善隨班就讀制度，切實(shí)保障殘疾兒童少年的受教育權(quán)利。不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育。大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育。完善高等學(xué)校招收殘疾考生政策。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。
8、全面普及高中階段教育。科學(xué)制定高中階段學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。合理布局普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，把中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)與普通高中建設(shè)擺在同等重要位置。加大投入，努力改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。
9、大力發(fā)展職業(yè)教育。統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)校企合作，堅(jiān)持以用立業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性、匹配度、貢獻(xiàn)率。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，探索以技能考核為重點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的辦法，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。
10、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。將堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。重視學(xué)生心理健康教育，加強(qiáng)兒童科普教育，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。
11、有序發(fā)展社會(huì)教育。大力支持各類文化館、圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等公共文化設(shè)施開展針對(duì)兒童的社會(huì)教育。積極扶持各級(jí)青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心和社區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)站等陣地加快發(fā)展。規(guī)范各類夏令營(yíng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的管理，引導(dǎo)各類早教、藝術(shù)、體育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。
12、加快推進(jìn)教育改革。深化中小學(xué)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革。推進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)。探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持實(shí)行義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，逐步實(shí)行高中階段學(xué)校統(tǒng)一的招生錄取辦法。
13、提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，制定各級(jí)各類學(xué)校教師的師德標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全師德考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效機(jī)制，將師德建設(shè)納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)。構(gòu)建開放靈活的教師教育體系，提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，完善教師培訓(xùn)體系和城鄉(xiāng)教師定期交流制度，提高教師業(yè)務(wù)水平。
14、加強(qiáng)未成年人思想道德教育。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面，評(píng)選表彰湖北美德少年，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育體系，將未成年人思想道德建設(shè)作為評(píng)先前置條件，健全考評(píng)機(jī)制，明確各單位的相關(guān)責(zé)任。每三年表彰一次湖北省未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
15、全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化和現(xiàn)代化。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，推進(jìn)信息技術(shù)在學(xué)校課堂教學(xué)、教學(xué)管理等方面的應(yīng)用。加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，提高管理現(xiàn)代化水平。
16、建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。建立尊師愛生的師生關(guān)系。提供有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件和服務(wù)設(shè)施，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件。依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益，按照公平公正原則對(duì)學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分。加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境治安綜合治理。加強(qiáng)安全教育，提高師生公共安全意識(shí)和防險(xiǎn)避災(zāi)能力。
17、完善學(xué)校收費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。
（三）兒童與福利
主要目標(biāo)
1、大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，推進(jìn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變。
2、擴(kuò)大兒童醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高保障水平。為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
3、為貧困家庭兒童和殘疾兒童提供生活救助。
4、滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療、住房和公平就業(yè)等基本需求，妥善安置孤兒，積極推動(dòng)孤兒回歸家庭，融入社會(huì)。
5、促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)、教育和成年后就業(yè)。提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。
6、增加流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。全省地級(jí)以上城市和工作任務(wù)較重的縣級(jí)市均建立一所具備救助保護(hù)、教育矯治、預(yù)防干預(yù)和服務(wù)保障等功能的流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。
7、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)水平。
8、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等權(quán)利。
策略措施
1、提高面向兒童的公共服務(wù)的供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)兒童福利投資的預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)兒童公共服務(wù)的均等化。
2、完善兒童醫(yī)療保障體系。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，強(qiáng)化對(duì)兒童的保障力度，適當(dāng)擴(kuò)大兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的支付范圍。
3、建立健全兒童醫(yī)療救助制度，提高兒童重大疾病醫(yī)療保障水平。全面開展提高0—14周歲農(nóng)村兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作，實(shí)行按病種付費(fèi)，加快探索建立重特大疾病救助辦法。到2015年，在全省建立起資金來源穩(wěn)定、管理運(yùn)行規(guī)范、救助效果明顯、服務(wù)方便快捷、適度普惠的醫(yī)療救助制度。
4、大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障貧困家庭兒童和殘疾兒童的基本生活。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)城鄉(xiāng)兒童困難家庭救助力度，確保城鄉(xiāng)兒童困難家庭的生活水平不因物價(jià)上漲而下降。
5、建立健全孤兒保障制度。落實(shí)孤兒社會(huì)保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的需求。鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的適齡孤兒就業(yè)。
6、提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，規(guī)范收養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式，按照有利于孤兒身心全面健康成長(zhǎng)的原則，區(qū)別不同情況，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，規(guī)范收養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)。
7、建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善0-6歲殘疾兒童篩查長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)施0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)救助，對(duì)殘疾兒童康復(fù)需求給予政府補(bǔ)貼。健全以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，積極探索早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)救助無障礙。
8、加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度。對(duì)流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治和技能培訓(xùn)。提高流浪兒童救助保護(hù)工作的專業(yè)化和社會(huì)化水平，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量保護(hù)和救助流浪兒童。探索流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制。
9、建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員未滿18周歲子女的替代養(yǎng)護(hù)制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
（四）兒童與社會(huì)環(huán)境
主要目標(biāo)
1、營(yíng)造尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)氛圍，消除對(duì)兒童的忽視、歧視和傷害。
2、建成適應(yīng)城鄉(xiāng)以及區(qū)域發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。提升兒童家長(zhǎng)家庭教育水平。
3、為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品，提高兒童的科學(xué)素養(yǎng)。
4、保護(hù)兒童免受各類傳媒不良信息的影響。
5、提高兒童課外閱讀的數(shù)量和質(zhì)量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。
6、建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名專兼職的兒童社會(huì)工作者。7、90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)的兒童之家。
8、為流動(dòng)和留守兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
9、保障兒童參與家庭生活、社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。
10、保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
策略措施
1、廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí)。政府及學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)在制定出臺(tái)涉及兒童的法規(guī)政策、規(guī)章制度和提供相關(guān)服務(wù)前，充分了解并考慮兒童自身的意愿和需求。
2、建立家庭教育公共服務(wù)體系。將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，普遍建立各級(jí)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。90%的城市社區(qū)和80%的村建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)。建立家庭教育從業(yè)人員教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等制度，培養(yǎng)專兼職的家庭教育工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與家庭教育，各類民辦社會(huì)教育機(jī)構(gòu)要建立家長(zhǎng)學(xué)校，每學(xué)期至少安排2課時(shí)的免費(fèi)家庭教育課。
3、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)和宣傳，提高家長(zhǎng)家庭教育水平。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識(shí)，確保兒童家長(zhǎng)每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)家庭教育研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。加強(qiáng)親子之間的交流與溝通，建立良好的親子關(guān)系。預(yù)防和制止家庭內(nèi)的虐待、忽視和暴力。
4、建立少兒文藝產(chǎn)品創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)少兒文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。組織少兒文藝創(chuàng)作評(píng)比，經(jīng)常性舉辦兒童文藝創(chuàng)作展演活動(dòng)。擴(kuò)大優(yōu)秀劇目、電影的演出、放映，豐富廣大兒童的精神文化生活。推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共文化場(chǎng)所。實(shí)施湖北少兒文化春雨工程，每年暑期定期組織兒童免費(fèi)觀看演出、看電影活動(dòng)。積極舉辦動(dòng)漫夏令營(yíng)、青少年數(shù)字創(chuàng)意節(jié)、紅色旅游等文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富兒童業(yè)余文化生活。
5、創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。規(guī)范兒童文化市場(chǎng)，減少不良信息對(duì)兒童身心健康的危害。將凈化社會(huì)文化環(huán)境納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)吧、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境、出版物市場(chǎng)等四個(gè)方面違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度。加大“掃黃打非”工作力度和暑期集中行動(dòng)力度，建立暗訪機(jī)制，公開舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具飾品的違法行為，嚴(yán)格控制不適于兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒的播出。
6、規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，嚴(yán)把廣告發(fā)布審查關(guān)，禁止母乳代用品和有害兒童身心健康的廣告宣傳。加大涉及兒童廣告的監(jiān)管力度，大力整治低俗不良廣告，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)商業(yè)性演出市場(chǎng)監(jiān)管，禁止組織兒童參加有害身心健康的表演等活動(dòng)，堅(jiān)決打擊、遏制有害兒童身心健康的演出活動(dòng)。
7、凈化校園周邊環(huán)境。落實(shí)維護(hù)校園周邊治安、交通秩序，確保校園安全的相關(guān)措施。按照一校一警的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)校園的安全保護(hù)。探索建立幼兒園安全準(zhǔn)入制度，大力推行落實(shí)保安等人防、物防、技防措施。加大校園周邊環(huán)境整治，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所的選址和經(jīng)營(yíng)規(guī)定。完善相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)安保力量配備，確保校園周邊道路交通安全和治安秩序穩(wěn)定。
8、為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件?？h以上公共圖書館均設(shè)立少兒圖書閱覽室，有條件的地方可設(shè)立少兒電子閱覽室。在實(shí)施街道文化中心（文化站）、社區(qū)文化室設(shè)備購(gòu)置工程和“農(nóng)家書屋”建設(shè)中，要配備一定數(shù)量的兒童圖書和數(shù)字資源。各級(jí)公共圖書館繼續(xù)開展形式多樣的青少年讀書活動(dòng)，定期舉辦少兒讀書競(jìng)賽活動(dòng)?？h、鄉(xiāng)或城鄉(xiāng)社區(qū)建立少兒科學(xué)工作室或科技活動(dòng)室，配備一定數(shù)量的少兒科普?qǐng)D書、科技活動(dòng)資源包，至少配備一名專兼職科技輔導(dǎo)員。定期舉辦少兒科技活動(dòng)，增強(qiáng)青少年科學(xué)文化素養(yǎng)。積極組織開展少年兒童科技活動(dòng)資源包的開發(fā)工作，為少年兒童提供豐富的科普資源，并注重在少年兒童中開展生活技能和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。
9、加大對(duì)兒童活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)行扶持力度。將市、縣婦女兒童活動(dòng)中心和鄉(xiāng)、村留守兒童服務(wù)中心等兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，增加財(cái)政資金和福利、體育彩票資金對(duì)兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的投入。規(guī)范兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)和完善愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。
10、強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)和管理功能。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，各類社會(huì)性服務(wù)組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者共同參與，開展兒童福利、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、法律等服務(wù)活動(dòng)。整合社區(qū)資源建立兒童活動(dòng)場(chǎng)所，提高運(yùn)行能力，配備專兼職工作人員，為兒童及其家庭提供服務(wù)。
11、加強(qiáng)兒童社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)現(xiàn)有兒童工作人員社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展兒童社會(huì)工作，積極發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人員在落實(shí)兒童社會(huì)政策，提供兒童社會(huì)服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益等方面的作用。
12、建立健全流動(dòng)兒童和留守兒童的服務(wù)機(jī)制。保障流動(dòng)兒童享有平等的公共教育、公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障。設(shè)立農(nóng)民工留守家屬綜合服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別建設(shè)留守家屬綜合服務(wù)中心和留守兒童服務(wù)站，配備公益崗位，為農(nóng)村留守兒童提供教育培訓(xùn)、文化娛樂、安全防范、生活輔導(dǎo)等全方位服務(wù)。
13、促進(jìn)兒童參與社會(huì)實(shí)踐。每個(gè)縣級(jí)以上地區(qū)，采取聯(lián)建、掛建、獨(dú)建等方式，至少建設(shè)3個(gè)以上的兒童實(shí)踐活動(dòng)基地。通過基地組織開展兒童小種植、小養(yǎng)殖、小發(fā)明、小制作、小實(shí)驗(yàn)、小調(diào)查等教育實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)兒童以倡議書、宣言、“手拉手”等形式參與力所能及的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)建立專門的兒童委員會(huì)、小記者協(xié)會(huì)等兒童團(tuán)體，增加兒童的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高兒童的社會(huì)參與能力。積極為兒童開展對(duì)外交流創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
14、保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程，決定有關(guān)兒童的重大事項(xiàng)，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達(dá)渠道，增加兒童社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)兒童參與力所能及的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，提高兒童的社會(huì)參與能力。
15、增強(qiáng)兒童環(huán)保意識(shí)。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵(lì)兒童積極參與環(huán)?；顒?dòng)，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi)。
（五）兒童與法律保護(hù)
主要目標(biāo)
1、完善保護(hù)兒童的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，提高兒童保護(hù)的法治化水平。
2、貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，落實(shí)兒童優(yōu)先和最大限度保障兒童利益的原則。
3、保障兒童獲得出生實(shí)名登記和身份證登記。
4、出生人口性別比持續(xù)穩(wěn)步下降至合理水平。
5、完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。
6、中小學(xué)生普遍接受法制教育、安全自護(hù)和應(yīng)急處理知識(shí)教育，兒童的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處理能力明顯增強(qiáng)。
7、切實(shí)保障兒童的人身權(quán)利，減少侵害兒童人身權(quán)利的刑事案件發(fā)案數(shù)。
8、依法保護(hù)兒童合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
9、禁止使用童工（未滿16周歲）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削等違法犯罪行為。
10、預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
11、保障符合條件的兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。
策略措施
1、繼續(xù)完善保護(hù)兒童的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加強(qiáng)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等方面的地方立法，適時(shí)清理與兒童權(quán)益保護(hù)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)地方立法的操作性。
2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化法律責(zé)任。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員兒童權(quán)益保護(hù)的觀念、知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。
3、落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì)各界對(duì)出生登記的認(rèn)識(shí)，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡(jiǎn)化、規(guī)范登記程序。
4、實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)形成關(guān)愛女孩、關(guān)懷女性、有利于女性健康成長(zhǎng)的良好氛圍。繼續(xù)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)和新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。抓好各項(xiàng)惠民政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接，建立完善和落實(shí)有利于計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向體系。把綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，深入開展出生人口性別比綜合治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為。
5、建立兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的相關(guān)法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。
6、加強(qiáng)法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹《法治湖北建設(shè)綱要》，積極開展“源頭普法工程”建設(shè)。運(yùn)用各類大眾媒介和文化藝術(shù)載體，積極開展兒童相關(guān)法律知識(shí)的社會(huì)宣傳。加強(qiáng)學(xué)校法制教育，在中小學(xué)校配齊法制副校長(zhǎng)或校外輔導(dǎo)員。在全社會(huì)定期開展禁毒、“反拐”、“防拐”、道路交通安全、互聯(lián)網(wǎng)有害信息等方面的知識(shí)宣傳，提高家庭、學(xué)校、社會(huì)各界和兒童本人法制觀念、責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)能力。
7、保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用未成年人乞討、扒竊、賣淫或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)的違法犯罪行為，建立遭受性侵害、拐賣等嚴(yán)重暴力傷害兒童問題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制，探索建立兒童庇護(hù)中心。
8、加強(qiáng)對(duì)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。
9、依法嚴(yán)厲打擊違法使用童工的行為。禁止用人單位非法招用不滿16周歲兒童，禁止為不滿16周歲的兒童介紹就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。
10、完善司法救助和法律援助制度。開展針對(duì)未成年人的法律援助專項(xiàng)活動(dòng)。在學(xué)校開展法律援助宣傳。加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律援助工作的力度。
11、建立和完善有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人成長(zhǎng)發(fā)展的司法制度和司法機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持未成年人刑事案件不公開審理的原則。實(shí)行律師提前介入，訊問未成年犯罪嫌疑人、詢問未成年證人和被害人，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場(chǎng)；人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)訊問未成年犯罪嫌疑人，訊問女性未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有女檢察人員參加。推廣建立社會(huì)調(diào)查制度。辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。探索適應(yīng)未成年人刑事案件辦理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)未成年人刑事案件的法律監(jiān)督。在公安、檢察、法院逐步設(shè)立辦理未成年人案件的專門工作機(jī)構(gòu)或者專門工作小組。認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)獄法》及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于對(duì)羈押、服刑及政府收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)和決定強(qiáng)制隔離戒毒的未成年人教育改造的規(guī)定，以教育改造為主，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。各級(jí)財(cái)政對(duì)上述未成年人九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在相關(guān)部門的部門預(yù)算中統(tǒng)籌保障。省級(jí)教育部門開展對(duì)上述未成年人九年義務(wù)教育的督導(dǎo)。
12、完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對(duì)涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。依法從輕、減輕或者免除對(duì)違法犯罪兒童的刑事處罰。
13、完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)有不良行為的兒童進(jìn)行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，運(yùn)用立體的教育工作體系，多內(nèi)容、多渠道、多角度地強(qiáng)化教育，增強(qiáng)教育工作的針對(duì)性和有效性。保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。完善未成年人社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作制度。建立健全未成年人社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育和幫扶機(jī)制，建立健全未成年刑釋解教人員幫教安置機(jī)制，積極幫助解決他們?cè)诰蛯W(xué)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，幫助未成年社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員更好融入社會(huì)。
14、保護(hù)未成年人的隱私權(quán)。司法機(jī)關(guān)辦理涉及未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)涉案未成年人的名譽(yù)，尊重其人格尊嚴(yán)，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的資料。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同貫徹實(shí)施本規(guī)劃。省婦女兒童工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，并分解工作任務(wù)。省婦女兒童工作委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。
（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。縣級(jí)以上人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。省婦女兒童工作委員會(huì)成員單位根據(jù)任務(wù)分解，制定本部門實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃方案并組織實(shí)施。
（三）將規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。各地兒童發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)分別納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，與兒童發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。
（四）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的法律政策環(huán)境。制定完善促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)。在法規(guī)政策的制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障兒童各項(xiàng)合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
（五）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。各級(jí)政府要保障實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目，保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)扶持農(nóng)村貧困地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。
（六）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、婦兒工委協(xié)調(diào)，職能部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理考核制，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入相關(guān)部門的目標(biāo)管理和考核體系，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督。健全述職制度，婦女兒童工作委員會(huì)成員單位每年在婦女兒童工作委員會(huì)全委會(huì)上報(bào)告實(shí)施規(guī)劃的工作情況。健全會(huì)議制度，定期召開各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)全委會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、交流實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，成立由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭的監(jiān)測(cè)組，負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)工作；成立由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的評(píng)估組，負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估工作。
（七）加強(qiáng)婦兒工委辦公室建設(shè)。各級(jí)政府要確保本級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單列，配備專職工作人員，建立健全工作制度，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。
（八）探索總結(jié)實(shí)施規(guī)劃的工作方法。及時(shí)開展對(duì)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)兒童發(fā)展領(lǐng)域的理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。在規(guī)劃實(shí)施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實(shí)施項(xiàng)目、為兒童辦實(shí)事等運(yùn)作方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行、總結(jié)表彰、交流推廣經(jīng)驗(yàn)等，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（九）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會(huì)廣泛宣傳兒童優(yōu)先原則，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的法律政策和國(guó)際公約，營(yíng)造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。
（十）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。將“兒童優(yōu)先”原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院課程。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會(huì)等，對(duì)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，開展對(duì)相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。
五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
（一）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作內(nèi)容。監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確、全面客觀地反映兒童發(fā)展?fàn)顩r，提出促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各地規(guī)劃實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，3—5年進(jìn)行階段性評(píng)估（中期評(píng)估），2021年進(jìn)行終期評(píng)估。
（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；研究制定監(jiān)測(cè)方案；收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息；撰寫并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告等。評(píng)估組由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，由承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員和專家組成。評(píng)估組負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；制定評(píng)估方案；組織開展評(píng)估工作；撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。
（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟?？茖W(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義、明確判斷標(biāo)準(zhǔn)等。制定監(jiān)測(cè)方案。在方案中明確監(jiān)測(cè)的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。開展監(jiān)測(cè)并撰寫報(bào)告。通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，及時(shí)分析數(shù)據(jù)，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況，撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。
（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。各級(jí)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。完善兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，將科學(xué)、準(zhǔn)確地反映兒童保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，完善分性別統(tǒng)計(jì)。建立并完善省、市級(jí)兒童發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范各級(jí)數(shù)據(jù)的收集、發(fā)布和展示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用。實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度。各級(jí)有關(guān)部門按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，各級(jí)監(jiān)測(cè)組向同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。各級(jí)評(píng)估組向同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)分別向上一級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)下級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。主題詞：綜合婦女兒童規(guī)劃通知
抄送：省委各部門，省軍區(qū)，各人民團(tuán)體。
省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。
湖北省人民政府辦公廳2011年12月16日印發(fā)
湖北省人民政府文件
第三篇：湖北省人民政府
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第329號(hào)
《湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)2009年2月2日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月8日起施行。
省 長(zhǎng) 李鴻忠
湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定
第一條 為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，促進(jìn)平等就業(yè)，減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（含個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織）、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）及其女職工，適用本規(guī)定。
第三條縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好本規(guī)定的實(shí)施工作。
工會(huì)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門開展女職工勞動(dòng)保護(hù)工作。
第四條用人單位招（聘）用人員，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕招（聘）用婦女，不得提高對(duì)婦女的招（聘）用標(biāo)準(zhǔn)。
第五條禁止安排女職工從事下列勞動(dòng)：
（一）礦山井下作業(yè)以及人工鍛打、重體力人工裝卸、冷藏、強(qiáng)烈振動(dòng)的工作；
（二）國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；
（三）國(guó)家規(guī)定的禁忌從事的其他勞動(dòng)。
第六條用人單位不得在勞動(dòng)合同或聘用合同（以下統(tǒng)稱勞動(dòng)合同）中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等合法權(quán)益的內(nèi)容。
用人單位在與女職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)在勞動(dòng)合同中明確告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)防護(hù)措施和相應(yīng)的崗位待遇，應(yīng)如實(shí)告知婦女要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解女職工與勞動(dòng)合同內(nèi)容直接相關(guān)的基本情況，女職工應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。
第七條在女職工人數(shù)達(dá)25人以上時(shí)，用人單位可以與代表其職工一方的工會(huì)就女職工勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同。簽訂的集體合同中應(yīng)包括女職工權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。未簽訂集體合同的用人單位，經(jīng)平等協(xié)商，可以與工會(huì)依法簽訂保護(hù)女職工權(quán)益的專項(xiàng)集體合同。
在縣級(jí)以下行政區(qū)域內(nèi)，工會(huì)可與企業(yè)方面代表依法訂立區(qū)域性專項(xiàng)集體合同或者行業(yè)性專項(xiàng)集體合同保護(hù)女職工權(quán)益。
第八條女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形以及女職工辭職或者提出解除、終止勞動(dòng)合同外，用人單位不得辭退女職工或者與其解除、終止勞動(dòng)合同。
第九條女職工在月經(jīng)期間，用人單位不得安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。
對(duì)女職工因月經(jīng)過多或痛經(jīng)而不能正常工作的，經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，用人單位可適當(dāng)給予其1至2天的休息。
第十條女職工在懷孕期間，用人單位應(yīng)給予其以下勞動(dòng)保護(hù)：
（一）不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)、35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)、溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)以及孕期禁忌從事的其他勞動(dòng)。
（二）懷孕的女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查時(shí)間視為勞動(dòng)時(shí)間，有額定工作量的，應(yīng)相應(yīng)扣減其工作量。
（三）不得安排懷孕28周以上的女職工從事夜班勞動(dòng)或延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間。
（四）懷孕28周以上的女職工，不能勝任原勞動(dòng)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位可每天給予其1小時(shí)工間休息，視為勞動(dòng)時(shí)間，有額定工作量的，并相應(yīng)扣減其工作量；經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)假休息，休息期間的工資不得低于該職工原工資的百分之七十五且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，休息期間的福利待遇和晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)不因此而受影響。
第十一條女職工的產(chǎn)假期按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）懷孕未滿12周流產(chǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明和其他相關(guān)規(guī)定，給予15至30天的產(chǎn)假；懷孕12周以上28周以下流產(chǎn)的，給予42天的產(chǎn)假。
（二）正常分娩的，享受90天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前休假15天。
（三）懷孕28周以上早產(chǎn)或者超期分娩的，視為正常分娩。
（四）分娩時(shí)遇有難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。
（五）多胞胎生育的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
第十二條女職工在規(guī)定的產(chǎn)假期間的工資，由用人單位按照該職工原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。已參加生育保險(xiǎn)的用人單位，其女職工在產(chǎn)假期間的工資，按規(guī)定從生育保險(xiǎn)基金中支付。女職工產(chǎn)期產(chǎn)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，其所在單位已參加生育保險(xiǎn)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)
行；未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。
第十三條女職工產(chǎn)假期滿，因病需要休息治療的，其超過產(chǎn)假期間的待遇，按照有關(guān)病假待遇和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇規(guī)定辦理。
第十四條哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時(shí)間，每次不少于30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個(gè)嬰兒，每次增加哺乳時(shí)間不少于30分鐘。每天哺乳時(shí)間可以合并使用，哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)因哺乳而往返于途中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。
嬰兒滿1周歲后，經(jīng)用人單位指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為體弱兒的，用人單位可適當(dāng)延長(zhǎng)該女職工的哺乳期，但最長(zhǎng)不能超過6個(gè)月。
第十五條用人單位不得安排哺乳期內(nèi)的女職工從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)以及哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或夜班勞動(dòng)。
第十六條對(duì)女職工懷孕前從事國(guó)家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)在其孕期內(nèi)安排其他適當(dāng)?shù)墓ぷ?。除前款?guī)定外，女職工因懷孕而不能勝任原勞動(dòng)的，可以根據(jù)用人單位指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，與用人單位協(xié)商減輕勞動(dòng)量或者調(diào)整工作崗位。
第十七條女職工因本規(guī)定第十六條原因調(diào)整工作崗位或者減輕勞動(dòng)量的，用人單位可以根據(jù)變更后的勞動(dòng)合同和本單位工資制度調(diào)整其工資，調(diào)整后的工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條女職工因更年期綜合癥不能適應(yīng)工作時(shí)，用人單位應(yīng)根據(jù)其指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明和當(dāng)事人的實(shí)際情況，合理調(diào)整其工作崗位。
第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，組織女職工進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知女職工。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
用人單位每1至2年應(yīng)當(dāng)安排女職工進(jìn)行一次婦科疾病檢查，檢查時(shí)間視為勞動(dòng)時(shí)間。第二十條用人單位應(yīng)根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)和所從事工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作；通過技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新、改進(jìn)勞動(dòng)防護(hù)用品等途徑和方式，改善勞動(dòng)條件，并采取有效措施加強(qiáng)對(duì)女職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，改善生產(chǎn)勞動(dòng)條件，設(shè)置女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。
用人單位應(yīng)妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。女職工較為集中且超過100人的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立女職工沖洗室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施。
第二十一條參加生育保險(xiǎn)的用人單位的女職工，在孕期、分娩和實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，可按照國(guó)家規(guī)定由基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者生育保險(xiǎn)基金支付；未參加上述保險(xiǎn)或欠繳上述保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的女職工，相關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
第二十二條用人單位應(yīng)給予女職工經(jīng)期特殊衛(wèi)生保護(hù)，向女職工發(fā)放必要的衛(wèi)生用品或者勞動(dòng)保護(hù)衛(wèi)生費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳會(huì)同省總工會(huì)另行規(guī)定。
第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
工會(huì)、婦聯(lián)應(yīng)發(fā)揮職能作用，開展對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的宣傳、教育、咨詢、服務(wù)工作，并有權(quán)對(duì)保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門反映情況。有關(guān)行政主管部門接到情況反映后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知反映者。第二十四條用人單位違反本規(guī)定損害女職工合法權(quán)益的，女職工可以向勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事等行政主管部門投訴、舉報(bào)；或者依法向勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；或者向勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定外，可依法向人民法院提起訴訟。
因履行保護(hù)女職工權(quán)益專項(xiàng)集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁，依法提起訴訟。
第二十五條違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條用人單位違反本規(guī)定，給女職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十七條本規(guī)定所稱原工資是指女職工在休假之前，或者調(diào)整工作崗位之前，或者減輕勞動(dòng)量之前12個(gè)月內(nèi)的平均工資。
第二十八條本規(guī)定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》（省政府令第26號(hào)）同時(shí)廢止。
第四篇：湖北省人民政府237號(hào)令
湖北省人民政府令
發(fā)文號(hào)：第237號(hào)
頒布日期:20021010
《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法〉的決定》已經(jīng)2002年8月19日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2002年12月1日起施行。
省 長(zhǎng) 張國(guó)光
二ＯＯ二年十月十日
湖北省人民政府關(guān)于修改《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》的決定
湖北省人民政府決定,對(duì)《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》作如下修改:
一、第六條第一款修改為:“各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做好貫徹落實(shí)本辦法和國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〔2002〕23號(hào)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〔1999〕185號(hào)文件的工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé),協(xié)助各級(jí)散裝水泥辦公室做好發(fā)展散裝水泥工作?！?/p>
二、第十二條第一項(xiàng)修改為:“水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元?！?/p>
三、第十四條第(二)項(xiàng)修改為:“國(guó)家和省批準(zhǔn)的在省建設(shè)工程的專項(xiàng)資金由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準(zhǔn)的建設(shè)工程的專項(xiàng)資金由所在地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收。工程建設(shè)使用袋裝水泥,由建設(shè)單位在工程開工前,按工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金,并在工程竣工之日起30日內(nèi),憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)袋裝水泥原始憑證等資料,經(jīng)地方財(cái)政部門和原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后,辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù),實(shí)行多退少補(bǔ)?！?/p>
四、第十四條第(三)項(xiàng)修改為:“使用省內(nèi)的袋裝水泥在生產(chǎn)企業(yè)沒有征收專項(xiàng)資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按每噸1元補(bǔ)充征收;使用省外進(jìn)入的袋裝水泥未繳納專項(xiàng)資金的,由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按我省標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)。”
五、第十四條第(五)項(xiàng)修改為:“市散裝水泥辦公室每年收取的專項(xiàng)資金的5%上交省散裝水泥辦公室統(tǒng)籌安排使用?！?/p>
六、刪除第二十六條。
《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。-----
湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法
(1995年5月30日湖北省人民政府第173號(hào)令發(fā)布根據(jù)2002年8月19日《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法〉的決定》修訂)
第一章 總
則
第一條 為加快散裝水泥的發(fā)展,減少環(huán)境污染,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用、管理及相關(guān)的科研設(shè)計(jì)、機(jī)械制造等活動(dòng),必須遵守本辦法。
第三條 發(fā)展散裝水泥必須堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。
第四條 省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)全省推廣使用散裝水泥的行政管理工作。
各市(含州、省直管市,下同)散裝水泥辦公室,負(fù)責(zé)本行政區(qū)推廣使用散裝水泥的行政管理工作,其業(yè)務(wù)接受省散裝水泥辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣(含縣級(jí)市,下同)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不設(shè)散裝水泥辦公室,市散裝水泥辦公室可根據(jù)工作需要,向所轄縣派出工作人員。
第五條 各級(jí)散裝水泥辦公室的職責(zé)是:(一)組織貫徹實(shí)施國(guó)家發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī);(二)編制本行政區(qū)散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃,并組織實(shí)施、檢查和監(jiān)督;
(三)按規(guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金;
(四)負(fù)責(zé)組織散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用;
(五)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題;
(六)協(xié)同有關(guān)部門做好預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做好貫徹落實(shí)本辦法和國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〔2002〕23號(hào)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〔1999〕185號(hào)文件的工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé),協(xié)助各級(jí)散裝水泥辦公室做好發(fā)展散裝水泥工作。
對(duì)發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 散裝水泥生產(chǎn)、使用管理
第七條 現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)(含水泥粉磨站,下同)必須逐步實(shí)行散裝水泥技術(shù)改造,其散裝比例和實(shí)現(xiàn)期限由散裝水泥辦公室會(huì)同有關(guān)主管部門制定。
第八條 新建水泥生產(chǎn)企業(yè),必須按全部生產(chǎn)能力70%以上設(shè)計(jì)散裝設(shè)施能力,擴(kuò)建或改建水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線必須按50%以上設(shè)計(jì)散裝設(shè)施能力,達(dá)不到上述要求,有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。
第九條 散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)質(zhì)量和計(jì)量管理,散裝水泥辦公室及有關(guān)部門,應(yīng)協(xié)同技術(shù)監(jiān)督行政主管部門,加強(qiáng)對(duì)散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督、檢查。
第十條 散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、設(shè)備制造單位,必須確保裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用設(shè)施、設(shè)備符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和安全、環(huán)境保護(hù)等要求,并持國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核發(fā)的有關(guān)證書到省散裝水泥辦公室備案。
第十一條 散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用、設(shè)備制造和管理單位,必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第三章 專項(xiàng)資金征收、使用管理
第十二條 為了限制生產(chǎn)銷售和使用袋裝水泥,對(duì)有下列情形之一的征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金):
(一)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元;
(二)建設(shè)單位或其他使用單位凡使用袋裝水泥的按購(gòu)買量每噸征收3元。
第十三條 水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金在管理費(fèi)用中列支;建設(shè)單位或其他使用單位繳納的專項(xiàng)資金計(jì)入建安工程成本或生產(chǎn)成本。
第十四條 專項(xiàng)資金征收方式按下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)華新水泥股份有限公司、葛洲壩股份有限公司水泥廠、湖北寶石水泥集團(tuán)有限公司(原省光化水泥廠)、第一冶金建設(shè)公司水泥廠、華新紅旗水泥有限公司、湖北省鄂城水泥廠等六家水泥生產(chǎn)企業(yè)及所屬企業(yè)由省散裝水泥辦公室按月負(fù)責(zé)征收。其他水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)、商品混凝土攪拌站、混凝土構(gòu)件廠由所在地的市散裝水泥辦公室按月負(fù)責(zé)征收。
(二)國(guó)家和省批準(zhǔn)的在省建設(shè)工程的專項(xiàng)資金由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準(zhǔn)的建設(shè)工程的專項(xiàng)資金由所在地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)征收。工程建設(shè)使用袋裝水泥,由建設(shè)單位在工程開工前,按工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金,并在工程竣工之日起30日內(nèi),憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)袋裝水泥原始憑證等資料,經(jīng)地方財(cái)政部門和原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后,辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù),實(shí)行多退少補(bǔ)。
(三)使用省內(nèi)的袋裝水泥在生產(chǎn)企業(yè)沒有征收專項(xiàng)資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按每噸1元補(bǔ)充征收;使用省外進(jìn)入的袋裝水泥未繳納專項(xiàng)資金的,由省散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)按我省標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)。
(四)專項(xiàng)資金的征收可以委托工程項(xiàng)目審批部門在發(fā)放批準(zhǔn)文件或有關(guān)許可證時(shí)按工程設(shè)計(jì)預(yù)算水泥的用量代征,或委托其他有關(guān)單位代征。
(五)市散裝水泥辦公室每年收取的專項(xiàng)資金的5%上交省散裝水泥辦公室統(tǒng)籌安排使用。
委托代征專項(xiàng)資金的,其代征手續(xù)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 征收專項(xiàng)資金必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù),各級(jí)征收單位憑省散裝水泥辦公室的證明到財(cái)政部門領(lǐng)取專用收據(jù)。
專項(xiàng)資金的征收必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,就地繳入地方國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金收繳和入庫(kù)的監(jiān)督。
第十六條 專項(xiàng)資金屬于政府性專項(xiàng)基金,必須堅(jiān)持先收后支、專款專用、突出重點(diǎn)、定項(xiàng)投放,年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。專項(xiàng)資金使用方向如下:
(一)新建、改建、擴(kuò)建散裝水泥專用設(shè)施,購(gòu)置和維修專用設(shè)備;
(二)散裝水泥建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息;
(三)散裝水泥的宣傳、推廣、獎(jiǎng)勵(lì)、科研與新技術(shù)開發(fā);
(四)散裝水泥辦公室的事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支;
(五)代征業(yè)務(wù)費(fèi)開支;
(六)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。
各級(jí)散裝水泥辦公室定期公布專項(xiàng)資金使用情況,財(cái)政、審計(jì)部門定期監(jiān)督檢查。
第十七條 專項(xiàng)資金的征收和使用實(shí)行預(yù)決算審批制度。各級(jí)散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金收支預(yù)決算,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
第十八條 專項(xiàng)資金用于散裝水泥設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項(xiàng)目的,按下列程序辦理:
(一)由使用單位提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告;
(二)由散裝水泥辦公室對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行審查;
(三)經(jīng)散裝水泥辦公室審查批準(zhǔn)后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;
(四)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算撥付資金。
第十九條 各級(jí)散裝水泥辦公室和財(cái)政、審計(jì)等部門要定期檢查專項(xiàng)資金的征收、劃繳、使用情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。
第四章 罰
則
第二十條 違反本規(guī)定,散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)不符合國(guó)家和省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃等要求的,由散裝水泥辦公室責(zé)令限期改進(jìn),可并處1000元罰款。
第二十一條 水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位或其他使用單位虛報(bào)袋裝水泥數(shù)量,漏繳、拒繳、或不按時(shí)繳納專項(xiàng)資金的,由散裝水泥辦公室責(zé)令限期繳納,視情節(jié)處以1000元以下罰款,并依法加收滯納金。
第二十二條 對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定查處。構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 散裝水泥辦公室管理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章
附
則
第二十五條 對(duì)發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)辦法,由省散裝水泥辦公室商省財(cái)政廳制定。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年4月1日發(fā)布的省人民政府第118號(hào)令即行廢止
第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
2008—2010年，是中江鄉(xiāng)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇期。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在中江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用將更加重要。為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更好更快地跨越式發(fā)展，按照黨的十七大精神，依據(jù)《平邑縣第十二屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議精神》，結(jié)合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
近幾年，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了很大提高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、活躍鄉(xiāng)場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，成為促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過近幾年來的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為“五個(gè)基本形成”：第一，發(fā)展基礎(chǔ)基本形成?？偟膩砜?，主要體現(xiàn)在總量和速度兩個(gè)指標(biāo)上：2007年全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到15億元，增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年保持在22%以上，為今后的跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成。發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了工作人員，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)作、上下貫通、齊抓共管的新格局；第三，政策體系基本形成。近年來，國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展提供了保障；第四，鎮(zhèn)域企業(yè)隊(duì)伍基本形成。涌現(xiàn)出了一批骨干企業(yè)，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)在數(shù)量與規(guī)模上也不斷增加；第五，發(fā)展氛圍基本形成。黨委政府高度重視，各部門密切配合，新聞媒體大力宣傳，政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大，全社會(huì)積極支持、廣泛參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍越來越濃厚。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，2007年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)GDP4.2億元，是2002年的2.8倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.5億元，是2002年的2.6倍；實(shí)現(xiàn)財(cái)政地方收入320萬元，是2002年的1.2倍；農(nóng)民純收入4620萬元，是2002年的1.8倍；招商引資實(shí)現(xiàn)合同利用外資1.36億元，實(shí)際利用外資9152萬元，分別比2002年增長(zhǎng)5.1倍和4.5倍?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，按照“五區(qū)一園一市場(chǎng)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完成了道路硬化和美化,架設(shè)了一條10千伏的工業(yè)電力專線。不斷提升小城鎮(zhèn)檔次，使其真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)和載體。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
2008—2010年鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、解放思想、深化改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大力實(shí)施科教興邦、開放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建先進(jìn)工業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為加快全鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全面建設(shè)惠及全鄉(xiāng)人民的更高水平的小康社會(huì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1.定性目標(biāo)
2008—2010年，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)
境、融資環(huán)境，大力拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，全面提升鎮(zhèn)域企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)成為中江經(jīng)濟(jì)增量的重要支撐，在吸納就業(yè)、提高居民收入水平、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求等方面做出更大貢獻(xiàn)。
2.定量目標(biāo)
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)20%左右。到2010年，全鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)完成增加值5.2億元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到68%。
重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。到2010年，銷售收入超500萬元的企業(yè)達(dá)到15戶以上，超億元的企業(yè)達(dá)到5戶以上。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色集聚效應(yīng)，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.1億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.9億元，年均增長(zhǎng)30%左右，培育2個(gè)以上銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)能力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。到2010年，全鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金占全鄉(xiāng)稅收比重達(dá)到80%。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。到2010年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到2萬人。
三、主要任務(wù)
（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，大力推廣大中型沼氣工程，促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。使全鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)進(jìn)步，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育大型企業(yè)集團(tuán)，努力把中江建設(shè)成為先進(jìn)工業(yè)化基地。一是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮拜爾、金太陽(yáng)、高明科技、等龍頭企業(yè)的作用，積極推進(jìn)瑞豐、陽(yáng)光木業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)。二是鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。木材加工業(yè)業(yè)到2010年銷售收入達(dá)到2.2億元，年均遞增21%。
（三）加快創(chuàng)新步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運(yùn)行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立鎮(zhèn)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本和各類社會(huì)資
金支持鎮(zhèn)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持鎮(zhèn)域企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)的聚集度，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、股份制、股份合作制等形式，進(jìn)行資源整合，改變大而全、小而全的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的縱向合作和產(chǎn)品研發(fā)、品種配套、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的橫向聯(lián)合，形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育塊狀經(jīng)濟(jì)。到2010年，力爭(zhēng)形成石膏開采、石膏加工、木材加工、花崗石開采和加工、紙業(yè)、新型飼料、規(guī)模養(yǎng)殖等一批專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。
（五）加強(qiáng)合作交流，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極組織企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，開拓國(guó)際市場(chǎng)。通過引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國(guó)際組織建立合作關(guān)系，開展國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。加大對(duì)外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實(shí)改善投資環(huán)境，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快鎮(zhèn)域企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國(guó)內(nèi)資源向利用國(guó)外資源轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)之間的合作與交流，加大引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才力度，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購(gòu)、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場(chǎng)領(lǐng)域。
（六）運(yùn)用先進(jìn)的信息管理手段，提高管理水平。企業(yè)要全面掌握國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，密切關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢(shì)和存在的問題，全方位、多觸角收集和發(fā)布各種信息，為企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和政策導(dǎo)向；推進(jìn)各企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，提高工作效率，降低工作成本；充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息手段，構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)，逐步健全向全社會(huì)開放的民營(yíng)企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、融資信息以及法律政策咨詢；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，針對(duì)不同類型的鎮(zhèn)域企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的快速、安全傳輸與共享。積極探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在鎮(zhèn)域企業(yè)中的廣泛推廣和應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化和系統(tǒng)化。
（七）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要充分運(yùn)用政府、社會(huì)中介組織、科研機(jī)構(gòu)及大專院校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性公司等社會(huì)服務(wù)資源，圍繞鎮(zhèn)域企業(yè)的需求，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)相互支持、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系。建立以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
四、今后發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的措施
1、進(jìn)一步解放思想，沖破一切影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與成效。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于解決、善于解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中思想觀念不適應(yīng)的深層次問題。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼于“創(chuàng)”，要
創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展工作方法。堅(jiān)持自力更生，著眼于“干”，要堅(jiān)決擯棄過去依賴實(shí)際扶持的思想，充分發(fā)揮主動(dòng)性，立足自身謀發(fā)展，依據(jù)資源求突破。堅(jiān)持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規(guī)，大膽闖、大膽試。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于“轉(zhuǎn)”，從過去主要依靠資源轉(zhuǎn)到主要依靠市場(chǎng)，從過去以行政手段配置資源轉(zhuǎn)到充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?？傊?，要以思想的大解放，觀念的大更新，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
2、以工業(yè)化為核心，園區(qū)為載體，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量。一是把做好工業(yè)園區(qū)的布局和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集作為發(fā)展工業(yè)主要方式，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，按照“產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的原則，強(qiáng)力打造工業(yè)園區(qū)、根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)好已簽約或在建的工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的形式，積極引導(dǎo)工業(yè)有序向園區(qū)聚集，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體和增長(zhǎng)亮點(diǎn)。二是鼓勵(lì)和支持企業(yè)以改革和創(chuàng)新為切入點(diǎn)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁，逐步走上規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌帶動(dòng)的新型工業(yè)化道路。三是要在工業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)上要有新提高、新境界，發(fā)展有新思路、新舉措，借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全力培育壯大規(guī)模企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出工業(yè)立鎮(zhèn)之路。
3、開展全方位、多領(lǐng)域的招商引資，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和動(dòng)力。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，招商引資是關(guān)鍵，項(xiàng)目建成是要領(lǐng)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資機(jī)制，要根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，不斷探索招商引資新路子，努力做到項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展快。要樹立鄉(xiāng)外以外都是外的思想，把鄉(xiāng)外資金都當(dāng)作外資引進(jìn)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)能發(fā)展、農(nóng)民能增收、鄉(xiāng)財(cái)政收入能增加的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，全力加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、努力營(yíng)造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，也是希望所在。因此，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，努力為他們營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要進(jìn)一步清理和廢止一切歧視和限制鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，盡可能降低鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)成本。二要進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)域企業(yè)的稅費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三要引導(dǎo)私營(yíng)業(yè)主相信誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)觀念，通過吸收先進(jìn)技術(shù)和管理人才，改變作坊式、家族式管理，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。四要增強(qiáng)鎮(zhèn)域農(nóng)行、信用社信貸功能，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)信貸支持。
5、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，首先要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好。一是要突出重點(diǎn)、科學(xué)布局，高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)，當(dāng)前要把建設(shè)的重點(diǎn)放在道路、給排水、污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)上。二是要利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，引導(dǎo)集體、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是政府要著力在教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務(wù)、居住小區(qū)等配套建設(shè)上，要有新的突破。
6、加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的過程就是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程。農(nóng)村勞動(dòng)力要適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，必須不斷提高自身素質(zhì)。要按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程”，舉辦電視講
座等方式方法，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)、政策等信息的傳播和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及力度，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技致富能力，努力使全鄉(xiāng)適齡農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1--2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。
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