第一篇：鄂州市農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考

鄂州市農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考 婦女是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“半邊天”，是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要力量。近年來,鄂州市婦聯(lián)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持把促進(jìn)婦女發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索新時(shí)期行之有效的運(yùn)作方式，不斷深化“雙學(xué)雙比”、“巾幗示范村創(chuàng)建”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村婦女投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村婦女的增收致富，促進(jìn)了農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

今年，鄂州全面啟動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。借此契機(jī)，為了進(jìn)一步了解和掌握我市農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的基本狀況及需求，以便有針對(duì)性地采取有效措施，在促進(jìn)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展工作上取得新的突破，日前，鄂州市婦聯(lián)采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入基層召開座談會(huì)等形式，對(duì)全市農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況開展了專題調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷1500份，回收967份，其中有效卷822份。我們對(duì)822份有效答卷以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦女干部和農(nóng)戶中走訪座談的情況進(jìn)行了整理分析，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、被調(diào)查對(duì)象的基本情況

在提交有效答卷的822名被調(diào)查者中，18—25歲、26—35歲、36—45歲、45歲以上四個(gè)年齡段的分別占7.6%、39.4%、37.3%和15.7%；文化程度為小學(xué)及以下的占3.5%，初中的占52.8%，高中或中專的占33.5%，大專及以上的占10.2%；已婚婦女88%，未婚婦女12%；在家務(wù)農(nóng)的占51.8%，外出打工者占34.2%，自主創(chuàng)業(yè)的占6.6%，賦閑在家的7.4%。

二、農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本概況及特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在我市15.9萬(wàn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)婦女8.24萬(wàn)人，通過各種途徑外出務(wù)工或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)（含在本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地打工人員）5.44萬(wàn)人，自主創(chuàng)業(yè)婦女1.18萬(wàn)人，還有1.06萬(wàn)名剩余女勞動(dòng)力閑賦在家。她們因選擇不同而分別呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)：一是在年齡結(jié)構(gòu)上，外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)婦女年齡相對(duì)較輕，90%以上在16－45歲之間；留守婦女年齡大多在40歲以上，另有少部分20-35歲之間的年輕婦女因生育、照顧年幼子女暫時(shí)沒有外出務(wù)工。二是在文化程度上，絕大多數(shù)外出務(wù)工婦女的文化程度在初中以上，而留守婦女除上述因生育原因暫時(shí)沒有外出的年輕一族外，其他人與外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)婦女相比文化程度明顯偏低。三是在職業(yè)特長(zhǎng)上，外出務(wù)工婦女大都擁有一至兩種技術(shù)特長(zhǎng),而留守婦女基本沒有參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒有一技之長(zhǎng)。四是思想觀念上，務(wù)工婦女特別是離鄉(xiāng)外出務(wù)工婦女及自主創(chuàng)業(yè)婦女追求經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立和接受新鮮事物的愿望強(qiáng)，敢闖敢冒的精神足，成功的信念意志堅(jiān)定；留守婦女中則普遍存在“以農(nóng)為本守家園”的傳統(tǒng)觀念和“小富即安、小成即滿”的保守思想，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，畏難情緒嚴(yán)重。

三、農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題及原因

改革開放30年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，我市農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面也實(shí)現(xiàn)了巨大突破。本次調(diào)查顯示，我市有六成家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源于外出打工所得；近一成家庭經(jīng)濟(jì)收入來源于自主創(chuàng)業(yè)；主要收入來自責(zé)任田地的家庭不到三成。盡管如此，通過調(diào)查我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四不”：一是轉(zhuǎn)移就業(yè)面不寬。務(wù)工的類型主要是在紡織、制衣（鞋）、玩具、電子等工廠做工；少部分婦女從事超市營(yíng)業(yè)、服裝零售、餐飲服務(wù)或家政服務(wù)；還有一些是就近就地打季節(jié)性零工，如珍珠制作、做棉花營(yíng)養(yǎng)缽、農(nóng)產(chǎn)品采摘及初加工等。二是外出務(wù)工收入不多。調(diào)查得知，農(nóng)村婦女外出務(wù)工月收入一般在800元至1500元之間，年收入2萬(wàn)元以上的極少。而且工作非常不穩(wěn)定，受季節(jié)性和總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大。如在調(diào)查中問及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)外出打工的影響程度時(shí)，54.5%的婦女選擇“影響較大”，38.2%選擇“有一些影響”，僅有7.3%表示感

覺不到影響。三是自主創(chuàng)業(yè)的成功率不高。我市農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)的愿望是強(qiáng)烈的，這一點(diǎn)從調(diào)查問卷的結(jié)果可以判定。在問及“是否愿意自主創(chuàng)業(yè)？”時(shí)，75%的婦女選擇“有創(chuàng)業(yè)意愿，但有困難”，只有10%的婦女表示沒有創(chuàng)業(yè)打算。調(diào)查同時(shí)顯示，農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)成功率不高，目前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村婦女只有7.5%。最出乎我們意料之外是，被調(diào)查者中“曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在已返鄉(xiāng)”的婦女竟然有5%。由此可見，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)所面臨的問題不少、難度不小。四是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)主要是從事美容美發(fā)、服裝零售、開副食店、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)坐攤甚至是做小吃、擺地?cái)偟?。這些行業(yè)資金投入不是太多，對(duì)技能上的要求不高，投資風(fēng)險(xiǎn)較小，創(chuàng)業(yè)的門檻較低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，容易進(jìn)入。但相應(yīng)地收益回報(bào)率也不高，創(chuàng)業(yè)資金積累的過程非常緩慢，創(chuàng)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)展壯大的實(shí)力不強(qiáng)、勁頭不足。

針對(duì)上述問題，我們從自身?xiàng)l件和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行了分析查找，認(rèn)為農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在問題的原因主要有如下幾點(diǎn)：

（一）自身原因

1、文化素質(zhì)偏低束縛了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。文化技術(shù)素質(zhì)偏低決定了婦女創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。一方面，農(nóng)村文化氛圍不濃，尤其是婦女學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的主動(dòng)性差，大部分農(nóng)村婦女文化程度較低、勞動(dòng)技能單一，只能從事勞動(dòng)報(bào)酬少、勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，在就業(yè)轉(zhuǎn)移中選擇崗位的機(jī)會(huì)十分有限。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，婦女外出就業(yè)的信心明顯不足。在調(diào)查問及“沒有外出打工的原因”時(shí)，四分之一的人選擇了“沒有技能，擔(dān)心工作難找”，一成以上的人選擇“文化不高，擔(dān)心出外吃不消”。另一方面，農(nóng)村婦女長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的環(huán)境中，視野不開闊。即使創(chuàng)業(yè)，所投資的項(xiàng)目仍在傳統(tǒng)領(lǐng)域做文章，其投資項(xiàng)目規(guī)模小、缺乏科技含量，不具備高、新、大的特色。這些都決定了農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)比例最終偏低，規(guī)模層次上不去。

2、思想觀念落后阻礙了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念重。相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女還固守著“男尊女卑“的封建傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為掙錢養(yǎng)家是男人的事，照顧家庭、贍老扶幼是自己的本份，不敢也不想外出，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。二是“以農(nóng)為本”的守舊觀念重。部分婦女認(rèn)為農(nóng)民還是要以土地為生存之本，外出打工創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)、不可靠；種田地雖然收入低，但能保證不餓飯。因此她們寧可不捧打工或創(chuàng)業(yè)的“金飯碗”，也決不丟下農(nóng)業(yè)這個(gè)“泥飯碗”。三是“等、靠、要”的依賴思想重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有近一成的農(nóng)村婦女存在著“小富即安”的思想，滿足于現(xiàn)狀而不思進(jìn)取，覺得“日子過得來，不想太辛苦”。一些困難家庭婦女缺乏主動(dòng)脫貧意識(shí)，不愿接受新事物，不愿意走出來創(chuàng)業(yè)，走出去就業(yè)，依賴政府的“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。

3、資金不足限制了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。資金不足是婦女創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大障礙。在問及“影響創(chuàng)業(yè)的原因”時(shí)，有71.9%的被調(diào)查者選擇了“缺乏資金”，資金不足成為限制婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的第一位原因。調(diào)查顯示，有84%的農(nóng)村婦女對(duì)小額信貸有需求，但反映申請(qǐng)手續(xù)程序繁瑣、嚴(yán)格，真要貸到款比較難。從而導(dǎo)致農(nóng)村婦女雖有滿腔創(chuàng)業(yè)的熱情，但由于無法籌到所需資金，創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃只能不了了之。已創(chuàng)業(yè)婦女同樣面臨資金難題，主要原因是女性創(chuàng)辦的企業(yè)一般規(guī)模較小，固定資產(chǎn)少，難以達(dá)到貸款抵押要求，要想擴(kuò)大規(guī)模也存在融資難問題。

4、家務(wù)方面的沉重負(fù)擔(dān)拖累了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，我市農(nóng)村中很多家庭，男勞力外出打工，家庭中老人的照顧，孩子的教育都交給婦女承擔(dān)，這一現(xiàn)實(shí)致使婦女“家門難離”，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的客觀條件不足。在調(diào)查問及“沒有外出打工的原因”時(shí)，半數(shù)以上婦女選擇“要照顧家庭不能外出”，它是影響農(nóng)村婦女外出就業(yè)的主要原因。

（二）外在原因

1、獲知就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、信息的渠道不暢。農(nóng)村婦女與外界接觸少，信息量少；加之文化偏低，了解掌握政策、信息的渠道窄小。很多人想外出打工創(chuàng)業(yè)卻不知道該干什么、能干什么。農(nóng)村女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑主要是靠親戚朋友推薦和幫帶，這使婦女外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)

會(huì)受到極大的限制。

2、執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)權(quán)益不力。雖然近年來外出務(wù)工人員被拖欠工資、隨時(shí)隨地被解雇等現(xiàn)象有所遏制，養(yǎng)老、保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題正逐步加以解決，但外出務(wù)工者權(quán)益受害的個(gè)案依然時(shí)有發(fā)生，在一定程度上挫傷了農(nóng)村婦女外出打工的積極性。另外，農(nóng)村婦女由于自身?xiàng)l件不高，在就業(yè)機(jī)會(huì)上幾乎沒有選擇的余地，這使得一些在勞動(dòng)供求中占據(jù)主動(dòng)權(quán)的企業(yè)不注重改善生產(chǎn)環(huán)境，有的甚至存在嚴(yán)重的污染問題，有的要求婦女從事超時(shí)超量和超強(qiáng)體力勞動(dòng)，這給打工婦女身體健康帶來極大隱患。一些婦女由于文化低，自我維權(quán)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，外出打工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)頻頻受挫，使婦女群體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的成功幾率低于男性。

3、政府及相關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)不到位。雖然近年來，市委、市政府為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、財(cái)政等相關(guān)職能部門采取了多項(xiàng)有力措施在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)上做了一定的工作，各級(jí)婦聯(lián)更是積極開辟渠道，牽線搭橋?yàn)檗r(nóng)村婦女尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，但由于各部門幫扶工作力度不強(qiáng)，深入基層不夠，服務(wù)面不廣，且工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性而收效甚微。4８.４%的調(diào)查者表示，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳、信息提供、技能培訓(xùn)等方面沒有享受過政府或相關(guān)部門的主動(dòng)服務(wù)。

四、農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)策和建議

１、宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。

要想使農(nóng)村婦女走上就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路，最重要是轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化意識(shí)。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，向農(nóng)村婦女宣傳黨的政策和有關(guān)促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面的政策規(guī)定，宣傳農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性和“只分行業(yè)不分貴賤”的思想，努力在廣大婦女中營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、不勞動(dòng)可恥”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面要大力宣傳實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和男女平等基本國(guó)策。用正確的理論影響并促進(jìn)農(nóng)村婦女思想觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廣大婦女樹立“四自”精神，激發(fā)農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，喚起她們的主體意識(shí)，幫助其消除“男主外、女主內(nèi)”的陳舊觀念，樹立敢于拼搏，敢于創(chuàng)業(yè)的新觀念，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女走出家庭，認(rèn)識(shí)世界，發(fā)展自我。另一方面要大力宣傳婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。要廣泛宣傳婦女營(yíng)銷大戶和“雙學(xué)雙比”活動(dòng)等的先進(jìn)事跡，用身邊活生中的事例去激勵(lì)廣大農(nóng)村婦女，使她們學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。２、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁開了升級(jí)和調(diào)整的步伐，高新技術(shù)的應(yīng)用將更加廣泛，對(duì)整體素質(zhì)偏低的農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)勢(shì)必帶來新的挑戰(zhàn)。因此，我們必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村婦女的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。一是開展技能培訓(xùn)工作。聯(lián)合勞動(dòng)等相關(guān)部門大力開展好婦女技能培訓(xùn)工作，制訂出培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)婦女的文化層次、技能水平，搜集和篩選出一批適合婦女再就業(yè)的項(xiàng)目，不定期舉辦婦女就業(yè)培訓(xùn)班，幫助廣大的失業(yè)待業(yè)婦女盡快撐握一技之長(zhǎng)，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。二是大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。借助“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，采取多形式，多渠道、多層次開展文化科技培訓(xùn)工作，組織婦女學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)管理、學(xué)營(yíng)銷、學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類知識(shí)，使培訓(xùn)內(nèi)容日益豐富，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)層次逐步提高。通過培訓(xùn)，激勵(lì)女性自強(qiáng)自立，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和開拓精神。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，啟動(dòng)培訓(xùn)與提供小額貸款相配套的激勵(lì)措施，探索“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的新模式。

３、優(yōu)化服務(wù)，拓寬渠道

一是強(qiáng)化服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)部門和企業(yè)，舉辦勞務(wù)洽談會(huì)、招聘會(huì)等活動(dòng)，及時(shí)向婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢和指導(dǎo)，并積極主動(dòng)地加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取用人單位的支持，為農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是搭建平臺(tái)。要解放思想，集思廣益，創(chuàng)新工作思路，從當(dāng)?shù)貗D女實(shí)際需求出發(fā)，搭建適合農(nóng)村婦女就業(yè)工作平臺(tái)，拓展就業(yè)渠道和就業(yè)領(lǐng)域，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先為農(nóng)村婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)，努力把未就業(yè)婦女人數(shù)控制在最低

程度。

４、解決難題，扶持創(chuàng)業(yè)

一是幫扶貧困。解決特殊困難婦女群體就業(yè)和實(shí)際生活問題，是推進(jìn)婦女就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)力量，著重幫助低保護(hù)、困難戶、單親特困母親家庭和零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題，切實(shí)為她們解決生活實(shí)際困難。二是政策傾斜。根據(jù)婦女實(shí)際，推動(dòng)政府制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)村婦女在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠，并在提供小額擔(dān)保貸款中優(yōu)先照顧她們。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)女職工的勞動(dòng)安全和特殊權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法檢查，加大對(duì)女職工工資的清欠力度，切實(shí)維護(hù)好她們的各項(xiàng)權(quán)益，為農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

第二篇：遠(yuǎn)安縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考

遠(yuǎn)安縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考

遠(yuǎn)安縣婦聯(lián)主席 謝德春

婦女是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“半邊天”，是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要力量。為了進(jìn)一步了解和掌握我縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的基本狀況及需求，以便有針對(duì)性地采取有效措施，在促進(jìn)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展工作上取得新的突破，日前，對(duì)全縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況開展了專題調(diào)查，并形成如下調(diào)查報(bào)告。

一、我縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況呈如下特點(diǎn)：一是自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例偏低。全縣農(nóng)村就業(yè)婦女只占農(nóng)村婦女總?cè)藬?shù)的50%，自主創(chuàng)業(yè)婦女只占就業(yè)婦女總?cè)藬?shù)的1.2%。并且，婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)面窄、工種少。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)率與年齡結(jié)構(gòu)成反比。就業(yè)創(chuàng)業(yè)的婦女當(dāng)中，35歲以下的為80%，呈現(xiàn)出年齡越小就業(yè)創(chuàng)業(yè)率越高、年齡越大就業(yè)創(chuàng)業(yè)率就越低的現(xiàn)象。

二、我縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在問題分析

1、受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏主動(dòng)性。由于封建思想余毒尚未肅清，農(nóng)村家庭中存在著男尊女卑觀念，同時(shí)有些婦女在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，并且傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，婦女所承擔(dān)的責(zé)任僅限于照顧家庭，操持家務(wù)，尤其是農(nóng)村中很多家庭，男勞力外出打工，家庭中老人的照顧，孩子的教育都由婦女承擔(dān)，使廣大婦女既沒有創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力也沒有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，致使婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和客觀條件不足。

2、文化素質(zhì)偏低，束縛了農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。文化技術(shù)素質(zhì)偏低決定了婦女創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。一方面，農(nóng)村婦女中“小富即安，小成即滿”的思想觀念影響著學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的主動(dòng)性，大部分農(nóng)村婦女文化程度較低和技能單一，被“致富無門路、增收無技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無人助”的情況所困擾，只能從事勞動(dòng)收入低，勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。婦女素質(zhì)與市場(chǎng)不能對(duì)接，農(nóng)村婦女中具有專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的人偏少，也導(dǎo)致了在女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，存在著“有人沒事做，有事沒人做”的不正常現(xiàn)象。另一方面，一部分創(chuàng)業(yè)婦女年齡大和文化水平低，影響了她們的創(chuàng)業(yè)熱情，即使想創(chuàng)業(yè)，所投資的項(xiàng)目仍在傳統(tǒng)項(xiàng)目上做文章，其投資項(xiàng)目規(guī)模小、缺乏科技含量，不具備高、新、大的特色，這些都決定了創(chuàng)業(yè)比例最終偏低，規(guī)模層次上不去。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁開了升級(jí)和調(diào)整的步伐，高新技術(shù)的應(yīng)用將更加廣泛，對(duì)整體素質(zhì)偏低的農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。

3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)率偏低。一是畏難情緒嚴(yán)重，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。在調(diào)查中，有近55%的婦女對(duì)自主創(chuàng)業(yè)存在著畏難情緒，思想保守，滿足現(xiàn)狀，其中有一半以上的婦女擔(dān)心投資不賺錢，害怕失敗，依賴思想很濃。二是缺乏主動(dòng)脫貧意識(shí)，不愿接受新事物?！暗取⒖?、要”思想嚴(yán)重，限制了農(nóng)村婦女外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。三是守舊觀念重，思想觀念有待轉(zhuǎn)變。“以農(nóng)為本守家園”的保守觀念及長(zhǎng)期封閉的農(nóng)村生活環(huán)境對(duì)大部分的農(nóng)村婦女造成了思維和心理上的阻礙，依附男子生活、“干得好，不如嫁得好”的思想還在很大范圍存在，不愿意走出來創(chuàng)業(yè)，走出去就業(yè)。部分女性受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響，還沒有從“單位”、“機(jī)關(guān)”、“貴賤”觀念中解放出來，缺乏開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的精神，致使女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足。

4、信息不靈，增加了農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難度。當(dāng)前對(duì)婦女就業(yè)影響較大的問題是信息不對(duì)稱，找工作帶有盲目性。往年就業(yè)形勢(shì)較好時(shí)，婦女找工作大都是靠熟人介紹、勞務(wù)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)碰運(yùn)氣，如今形勢(shì)變化，以往找工作的經(jīng)驗(yàn)難免失靈。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村婦女與外界的接觸面不寬，獲得信息的渠道不廣，尋求創(chuàng)業(yè)致富信息的主動(dòng)性也不強(qiáng)，因此，創(chuàng)業(yè)信息的獲得率也就相對(duì)偏低，使她們時(shí)常處于一種有想法而無行動(dòng)或者有行動(dòng)而無方向的半盲目狀態(tài)。這種現(xiàn)狀在一定程度上增加了農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)的難度。

三、解決我縣農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議及對(duì)策

1、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，引導(dǎo)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要注重婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高服務(wù)婦女的能力。一是要圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)婦女群眾要求，著眼于解決新形勢(shì)下婦女事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，解決婦女群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)自我完善和自我創(chuàng)新，不斷提高做好婦女群眾工作的能力和水平。二是要大力引導(dǎo)婦聯(lián)干部抓學(xué)習(xí)、抓研究、抓協(xié)調(diào)、抓創(chuàng)新，注重工作方式的科學(xué)性、活動(dòng)方式的創(chuàng)造性和工作思路的開拓性，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)干部服務(wù)發(fā)展大局、維護(hù)婦女群眾利益、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的本領(lǐng)。三是要注重拓展婦聯(lián)工作面，著力提高婦聯(lián)影響力凝聚力。婦聯(lián)要更好地成為群眾性的組織，能真正為廣大婦女群眾所信賴，讓廣大婦女群眾能夠真正的把它看成自己利益的代表者，使這個(gè)組織在社會(huì)上更加有影響力和凝聚力，這就需要我們能更好地轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的角色的定位，更多地克服行政化的傾向，要增強(qiáng)群眾化的特點(diǎn)，更多地到基層廣大婦女群眾中去，接觸不同層次、不同類別的婦女姐妹，使我們真正了解她們，反映她們的呼聲。四是要積極發(fā)展女性人才，挖掘培養(yǎng)女性典型。掌握一批巾幗創(chuàng)業(yè)明星，團(tuán)結(jié)一批時(shí)代女性，主動(dòng)貼近婦女中的先進(jìn)分子、優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，拓寬婦聯(lián)組織的活動(dòng)內(nèi)容。五是要面向基層、貼近婦女，幫助失業(yè)困難家庭婦女排憂解難。圍繞婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能咨詢講座、組織優(yōu)秀婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)事跡報(bào)告會(huì)等形式，幫助失業(yè)貧困婦女增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫扶更多的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2、以觀念引導(dǎo)為先行，喚醒農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要使農(nóng)村婦女走上創(chuàng)業(yè)之路，最重要是轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化意識(shí)。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，向農(nóng)村婦女宣傳黨的政策和有關(guān)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，宣傳農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性和“只分行業(yè)不分貴賤”的思想，努力在廣大婦女中營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、不勞動(dòng)可恥”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面要大力宣傳實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和男女平等基本國(guó)策，用正確的理論影響并促進(jìn)農(nóng)村婦女思想觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廣大婦女樹立“四自”精神，激發(fā)農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，喚起她們的主體意識(shí)，幫助其消除“男主外、女主內(nèi)”的陳舊觀念，樹立敢于拼搏，敢于創(chuàng)業(yè)的新觀念，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女走出家庭，認(rèn)識(shí)世界，發(fā)展自我。另一方面要大力宣傳婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。要廣泛宣傳婦女營(yíng)銷大戶和“雙學(xué)雙比”活動(dòng)的先進(jìn)事跡，用身邊生活中的事例去激勵(lì)廣大農(nóng)村婦女，使她們學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3、認(rèn)真開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)村婦女素質(zhì)。以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提高婦女致富能力。深入開展分類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)實(shí)效。一是扎實(shí)有效開展職業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女，重點(diǎn)開展職業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和本地產(chǎn)業(yè)技能適應(yīng)性培訓(xùn)。二是深入開展新型農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)，緊貼市場(chǎng)需求，緊貼農(nóng)村婦女意愿，結(jié)合實(shí)際，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略。三是扎實(shí)推進(jìn)本地用工培訓(xùn)。緊緊圍繞本地企業(yè)發(fā)展需要，開展校企聯(lián)合、政企聯(lián)合，實(shí)行定向、定單培訓(xùn)，全力推進(jìn)本地企業(yè)用工培訓(xùn)。四是開展困難群體培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，積極采取就地培訓(xùn)就地轉(zhuǎn)移的措施，為農(nóng)村婦女開設(shè)來料加工、編織等技能培訓(xùn)，以解決困難群體就業(yè)難、增收難問題。五是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和“一村一品”發(fā)展要求，以農(nóng)村女種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、女科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社成員等農(nóng)村實(shí)用性人才為對(duì)象，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)以及農(nóng)村婦女信息化技術(shù)等方面的培訓(xùn)。六是大力開展女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。采取多形式，多渠道、多層次開展文化科技培訓(xùn)工作，組織婦女學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)管理、學(xué)營(yíng)銷、學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類知識(shí)。通過培訓(xùn)，激勵(lì)女性自強(qiáng)自立，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和開拓精神。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，啟動(dòng)培訓(xùn)與提

供小額貸款相配套的激勵(lì)措施，探索“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的新模式。

4、繼續(xù)深入開展“雙學(xué)雙比”等主題活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)踐證明，多年來在農(nóng)村婦女中開展的“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)成為引導(dǎo)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和推動(dòng)自身發(fā)展的有效載體。要繼續(xù)多渠道的為農(nóng)村婦女架設(shè)科技致富對(duì)接橋，把科技致富與扶貧助困結(jié)合起來，形成多種有效的科技致富帶扶貧的方式、方法，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女走共同富裕之路。要密切協(xié)調(diào)與各單位的聯(lián)系，及時(shí)為農(nóng)村婦女科技致富傳遞、溝通信息，尋找、選擇項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金。要不斷探索和創(chuàng)新為農(nóng)村婦女科技致富服務(wù)的形式以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)性激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全縣農(nóng)村婦女依靠科技致富和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熱情，推動(dòng)農(nóng)村婦女向高層次持續(xù)發(fā)展。

5、強(qiáng)化勞動(dòng)力輸出，促進(jìn)農(nóng)村婦女就業(yè)致富。以指導(dǎo)基層開展農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為“雙學(xué)雙比”工作重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。一是做好就業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)婦女外出進(jìn)廠務(wù)工。主動(dòng)與勞動(dòng)、外貿(mào)等部門聯(lián)系，掌握勞務(wù)需求信息，爭(zhēng)取勞務(wù)輸出名額，組織婦女到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。針對(duì)金融危機(jī)造成的外出務(wù)工農(nóng)村婦女失業(yè)問題，舉辦針對(duì)返鄉(xiāng)回流農(nóng)村婦女的專場(chǎng)招聘會(huì)，以在較短時(shí)間內(nèi)解決返鄉(xiāng)回流農(nóng)村婦女的“燃眉之急”。二是發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)婦女從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮當(dāng)?shù)仄放苾?yōu)勢(shì)，積極組織婦女外出從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成“葡萄串效應(yīng)”，大幅度提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)收入。三是參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)吸納婦女勞動(dòng)力。主動(dòng)與本地女企業(yè)家、個(gè)私女老板聯(lián)系，爭(zhēng)取她們的支持，吸納女勞動(dòng)力就業(yè)。四是搞好后勤服務(wù)，解除后顧之憂。對(duì)輸出的勞動(dòng)力，幫助其與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)其合法權(quán)益。組織各類農(nóng)忙“巾幗助工隊(duì)”，幫助勞力外出打工不能回鄉(xiāng)的家庭幫耕助種，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不延誤農(nóng)時(shí)，切實(shí)解除外出務(wù)工婦女的后顧之憂。

第三篇：農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，拓展了農(nóng)民增收致富的新領(lǐng)域和新渠道，為農(nóng)村婦女提供了廣闊的發(fā)展空間，為促進(jìn)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有力契機(jī)，也給新時(shí)期農(nóng)村婦女工作提出了新要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，婦女作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用更為突顯，而農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題則已成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

鎮(zhèn)婦聯(lián)始終堅(jiān)持以人為本的理念，把促進(jìn)婦女發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索新時(shí)期行之有效的運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。為進(jìn)一步掌握我鎮(zhèn)婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，合理開發(fā)我鎮(zhèn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力資源，加速農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)她們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助她們解決實(shí)際困難，鎮(zhèn)婦聯(lián)采取摸底調(diào)查、實(shí)地走訪，召開座談會(huì)等形式，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例偏低。全鎮(zhèn)就業(yè)婦女5738人，占婦女總?cè)藬?shù)的30.8%，自主創(chuàng)業(yè)婦女325人，占就業(yè)婦女總?cè)藬?shù)的1.75%。且婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)面窄、工種少，其中，就業(yè)于企業(yè)和環(huán)衛(wèi)的占就業(yè)人數(shù)的41%，就業(yè)于美容、飲食的占20%，經(jīng)營(yíng)個(gè)體占9%。

2、失業(yè)率與文化水平成反比。全鎮(zhèn)失業(yè)婦女的文化水平多數(shù)集中在高、初中及以下學(xué)歷，其中高中以上失業(yè)率占3%，高中學(xué)歷失業(yè)率占15%，初中學(xué)歷及以下學(xué)歷失業(yè)率占97%。

3、失業(yè)率與年齡結(jié)構(gòu)成正比。年齡越大失業(yè)率越高。特別是“4050”就業(yè)群體。

目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村婦女總?cè)藬?shù)18585人，其中就業(yè)婦女人數(shù)5738人，主要從事企業(yè)、環(huán)衛(wèi)、飲食、美容等行業(yè)，創(chuàng)業(yè)婦女人數(shù)325人，主要投資于服裝店、蔬菜大棚、文具店、果園、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等。

二、制約農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要因素

（一）創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)阻礙了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大部分的農(nóng)村婦女缺乏創(chuàng)業(yè)熱情，滿足現(xiàn)狀，固守著“以農(nóng)為家”、“干得好，不如嫁得好”的思想，不愿走出去，不愿接受新事物，害怕失敗，依賴政府思想濃。

（二）文化素質(zhì)偏低不能適應(yīng)新時(shí)期就業(yè)需求。大部分的農(nóng)村婦女文化程度較低且所掌握的技能單一，處于致富無門路、增收無技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無人助的窘境，只能從事勞動(dòng)收入低，勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。

（三）創(chuàng)業(yè)資金不足是婦女創(chuàng)業(yè)的最大障礙。哪些有膽識(shí)有創(chuàng)業(yè)的熱情的農(nóng)村婦女，往往從小項(xiàng)目入手創(chuàng)業(yè)，但大部分因缺乏擴(kuò)建或擴(kuò)大規(guī)模所需的資金和政府的政策支持，發(fā)展停

滯不前，不能規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、解決農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)建議及對(duì)策

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望比較迫切。她們思想活躍，發(fā)家致富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路新，想法多。只要合理的引導(dǎo)、扶持廣大農(nóng)村婦女自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就能從很大程度上滿足婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

1、大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑、新領(lǐng)域。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、手工制作業(yè)、加工業(yè)等以婦女為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮女致富能手，女標(biāo)兵的示范帶動(dòng)作用，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。抓好鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)“一村一品”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的機(jī)遇，大力培育和扶持一批女經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極鼓勵(lì)更多的農(nóng)村婦女從土地、從家庭中走出來，消除廣大農(nóng)村婦女“男主外、女主內(nèi)”的陳舊觀念，喚起她們的主體意識(shí)，樹立敢于拼搏、敢于創(chuàng)業(yè)的新觀念，引導(dǎo)她們到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、優(yōu)化服務(wù)，拓展婦女就業(yè)渠道。利用煤化園區(qū)在我鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，與各企業(yè)聯(lián)合舉辦各類招聘會(huì)，及時(shí)向婦女群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢和指導(dǎo)，爭(zhēng)取用人單位的支持，為婦女群眾提供更多的機(jī)會(huì)。

4、引深推進(jìn)女性素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

堅(jiān)持不懈地把提高農(nóng)村婦女素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓。聯(lián)合勞動(dòng)部門大力開展婦女技能培訓(xùn)工作，制定出培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容，幫助廣大待業(yè)失業(yè)婦女盡可能的掌握一技之長(zhǎng)。借助“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，多形式、多渠道、多層次的開展科技培訓(xùn)工作，組織婦女學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)管理、學(xué)營(yíng)銷，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類知識(shí)。激勵(lì)婦女自強(qiáng)、自立、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和開拓精神。

第四篇：鄂州市孤兒養(yǎng)育情況的調(diào)查與思考

鄂州市孤兒養(yǎng)育情況的調(diào)查與思考

2011-09-13 點(diǎn)擊率: 200

鄂州市民政局 邱少敏 候峰

孤兒是指失去父母或查找不到生父母的0-18周歲的未成年人，是社會(huì)上最弱小、最困難、最需要呵護(hù)和關(guān)愛的群體。加強(qiáng)孤兒福利保障工作，使他們享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，是民生工程的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。為全面了解全市孤兒的基本情況，進(jìn)一步改善孤兒的生活條件，我局抽調(diào)專門人員，深入到孤兒所在的家庭、學(xué)校、社區(qū)，對(duì)全市孤兒情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。從我們調(diào)研情況看，孤兒吃、穿、住、醫(yī)、教等方面得到了較好保障，但仍存在著諸多不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）全市孤兒總量占比低于全省平均水平。截止2011年3月，全市統(tǒng)計(jì)在冊(cè)并上報(bào)進(jìn)入民政部孤兒數(shù)據(jù)庫(kù)的有196人，占全市人口的萬(wàn)分之一點(diǎn)八，低于全省兩個(gè)萬(wàn)分點(diǎn)。其中男性孤兒111人，女性孤兒85人。屬于父母雙亡的有 97人，占總?cè)藬?shù)的49.5%；查找不到生身父母的36人，占總?cè)藬?shù)的18%；父母一方死亡另一方失蹤的孤兒有63人，占總?cè)藬?shù)的32%。按地域分布情況統(tǒng)計(jì)：城區(qū)孤兒49人，農(nóng)村孤兒147人。按年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì):7歲以下的35人，占孤兒總數(shù)的14.1%；8-14歲的72人，占孤兒總數(shù)的21.3%；15-18歲的51人,占30.5%；18歲以上的36人，占34.1%。按孤兒受教育情況統(tǒng)計(jì)：學(xué)齡前的29人，占孤兒總數(shù)的14.8%；小學(xué)33人,占17.7%；初中43人,占22%；高中及以上的88人,占45%。按身體狀況統(tǒng)計(jì)：健康的169人，占孤兒總數(shù)的86.6%；殘疾的27人，占13.4%。

（二）孤兒的基本生活得到有效保障。從2011年1月起，我市大幅度提高了孤兒基本生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。其中，福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月660元提高到1100元，社會(huì)散居的孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月250元提高到700元，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均比省定標(biāo)準(zhǔn)高100元。群眾普遍反映“孤兒有了現(xiàn)在這個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)可以了”。從我們調(diào)查看，孤兒所在家庭或福利機(jī)構(gòu)都認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)能滿足孤兒的基本生活所需。

（三）孤兒醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提高。從2005年開始，我市已將所有孤兒納入了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。此外，貧困家庭大病醫(yī)療救助政策中，對(duì)孤兒的大病醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，對(duì)其個(gè)人自付費(fèi)用在20000元以內(nèi)的實(shí)施全額救助，并取消報(bào)銷年封頂線限制，所需要資金在醫(yī)療救助基金中解決，較好地解決了孤兒醫(yī)療問題。

（四）孤兒住房條件有了較大改善。我市集中供養(yǎng)孤兒均在城市福利中心居?。徊糠址稚⒐B(yǎng)孤兒父母健在時(shí)大都房屋狀況較好，少數(shù)無房或住危房的分散供養(yǎng)孤兒其住房早在3年前就納入了危房改造范圍。目前，沒有孤兒居住危房或無房。

（五）孤兒教育保障政策全面落實(shí)。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都準(zhǔn)許就讀，保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，使得孤兒得到良好的義務(wù)教育。九年義務(wù)教育學(xué)成后，考上大學(xué)的孤兒，由市民政局向省民政廳申請(qǐng)福彩公益金每年還給予5000元的教育救助，從今年開始，市民政局（市慈善總會(huì)）對(duì)新入學(xué)大學(xué)孤兒資助5000元，對(duì)就讀往屆大學(xué)生孤兒每年資助2000元，基本保證了孤兒能完成學(xué)業(yè)。

二、存在的問題

（一）大多數(shù)孤兒缺少家庭溫暖和心理疏導(dǎo)。目前，全市有159名孤兒是在親屬的監(jiān)護(hù)下成長(zhǎng)的，占孤兒總數(shù)的81%，而這些親屬中72%又是60歲以上的老年人，孤兒的日常生活起居都是由年老的長(zhǎng)輩照顧。由于長(zhǎng)輩年歲較高，本身自理能力差，有些老人還體弱多病，導(dǎo)致孤兒得不到很好的生活照顧和心理上的引導(dǎo)。同時(shí)，由于孤兒本身的生理和心理正處于發(fā)育階段，在缺乏良好的家庭教育和相互溝通的氛圍下，部分孤兒不同程度地存在心理問題或精神壓力，思想叛逆、行為過激，不理解親人，自卑、厭學(xué)、棄學(xué)等情緒比較嚴(yán)重。

（二）孤兒總體受教育程度不高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較低。相對(duì)于健全家庭而言，大多數(shù)孤兒因缺乏父母的照顧和管理，家庭教育、家庭輔導(dǎo)先天不足，學(xué)習(xí)成績(jī)總體一般，有一部分只上到初中、高中就不愿意繼續(xù)深造。能真正考上大學(xué)的較少（每年只有3-5名）。即使是部分考取大學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)校的過去也因?qū)W費(fèi)昂貴放棄了學(xué)習(xí)而選擇進(jìn)入社會(huì)，隨同親朋好友外出打工。因教育程度不高，沒有一技之長(zhǎng)，整體社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大多數(shù)成年孤兒不得不選擇從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

（三）孤兒集中供養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)的人員緊缺、經(jīng)費(fèi)困難。在我市僅有一所孤兒集中供養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)---城市福利中心孤兒院。由于被遺棄的孤兒90%以上是身體不健全的，患有不同程度的殘疾或重癥疾病的，需要有一定護(hù)理知識(shí)的專業(yè)人員。但因我市沒有孤兒院的編制和工作經(jīng)費(fèi)，難以招聘到擅長(zhǎng)孤兒養(yǎng)育養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員，加之這些孤兒長(zhǎng)期需要醫(yī)療和康復(fù)，雖然有醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策，但福利機(jī)構(gòu)仍然要承擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，因此產(chǎn)生的其他（如人工、車船和差旅等）間接費(fèi)用，也是福利機(jī)構(gòu)較難解決的突出問題。

（四）孤兒的收養(yǎng)管理遺留問題較多。特別是在農(nóng)村，孩子被棄之后個(gè)別人出于憐憫，自行收養(yǎng)或送養(yǎng)，使收養(yǎng)進(jìn)入“無序”狀態(tài)。從政府各部門具體分工來說：查找孤兒生身父母由公安部門負(fù)責(zé)，找尋不到生身父母的棄兒則由民政社會(huì)福利部門供養(yǎng)，或者再由具備合法收養(yǎng)能力的人士收養(yǎng)、代養(yǎng)。目前，民政只是對(duì)合法收養(yǎng)送養(yǎng)進(jìn)行登記管理，沒有一個(gè)專職部門依據(jù)有關(guān)條例對(duì)不合法的收養(yǎng)進(jìn)行管理，產(chǎn)生了很多遺留問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制。要定期研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題，細(xì)化相關(guān)職能部門職責(zé)，進(jìn)一步搞好與教育、就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接配套。教育部門在資助政策方面?zhèn)戎赜诰妥x孤兒，減免各項(xiàng)費(fèi)用，結(jié)合教育改革，開設(shè)心理輔導(dǎo)課，切實(shí)保障孤兒的教育權(quán)利；民政部門加強(qiáng)對(duì)孤兒的分類管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)孤兒就業(yè)；房管部門要保障孤兒廉租房，使孤兒住有所居。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收有勞動(dòng)能力的孤兒參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助他們走上生活自立之路。

（二）將事實(shí)孤兒納入孤兒生活保障范圍，切實(shí)保障這部分對(duì)象的基本生活。加大對(duì)困難孤兒和未享救助待遇孤兒的臨時(shí)性救助。目前我市事實(shí)孤兒的家庭有300多戶，父母一方死亡，一方改嫁，未享受孤兒的基本生活費(fèi)的救助，這一部分群體在生活、醫(yī)療健康和就學(xué)教育等方面也存在一些實(shí)際困難，急需國(guó)家和地方政府能夠制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大救助力度，以保證他們健康成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)城市福利中心兒童福利院工作隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)置兒童福利院崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利院從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利院工作力量，提升服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利院工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利院中的特殊教育班、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利院相關(guān)人員參加。加大政府公共投入，根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。配置專業(yè)的特教教師，尤其是心理輔導(dǎo)教師，經(jīng)常給孤兒以正確的心理疏導(dǎo)。同時(shí)發(fā)揮兒童福利院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建議市成立兒童工作指導(dǎo)中心，為兒童養(yǎng)育、就讀、就業(yè)、住房以及為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）保障孤兒合法權(quán)益。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰應(yīng)及時(shí)及時(shí)救治，并向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。

（五）動(dòng)員社會(huì)力量參與到孤兒保障救助工作中來。孤兒是一個(gè)特殊的社會(huì)最弱勢(shì)困難群體，全社會(huì)都應(yīng)給予他們更多的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進(jìn)事跡和模范人物，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心孤兒、扶助弱小的道德風(fēng)尚和人文環(huán)境。要大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，積極培育兒童福利領(lǐng)域的社會(huì)慈善組織，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供福利服務(wù)等方式，廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)。要發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極性、主動(dòng)性，動(dòng)員更多的人、更多的社會(huì)資源參與到孤兒保障事業(yè)中來。

二〇一一年九月

第五篇：關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

巴中是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大市。外出務(wù)工掙錢，抱財(cái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)的根本歸宿。在大交通格局初步形成、區(qū)位劣勢(shì)即將徹底改變的情況下，如何把返鄉(xiāng)務(wù)工人員的就業(yè)壓力變?yōu)榇龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的新課題。對(duì)此，我們分赴各地進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力約175萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員110萬(wàn)人左右。去年底，全市返鄉(xiāng)務(wù)工人員達(dá)38萬(wàn)人，其中：創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的共1.7萬(wàn)人，就地就近就業(yè)2.7萬(wàn)人，回家務(wù)農(nóng)1.2萬(wàn)人，等待觀望的1.5萬(wàn)人。

（一）多年積累奠定了回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。2009年，全市向外勞務(wù)輸出113.36萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入68.7億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入2000元，勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。全市50萬(wàn)元以上的勞務(wù)大戶達(dá)7800余人，100萬(wàn)元以上的勞務(wù)大戶達(dá)2400人。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，一大批農(nóng)民工完成了原始積累，掌握了專業(yè)技術(shù)，懂得了經(jīng)營(yíng)管理，為回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）抱財(cái)回家創(chuàng)業(yè)是務(wù)工人員的基本愿望。擺脫經(jīng)濟(jì)困境，夯實(shí)置業(yè)基礎(chǔ)是廣大外出務(wù)工人員的主要目的。葉落歸根的思想，置業(yè)興家的夢(mèng)想，家人親朋團(tuán)聚的愿望，長(zhǎng)期飄泊的艱辛，驅(qū)使著一批又一批的務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。南江縣高塔鄉(xiāng)現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工1200人，有創(chuàng)業(yè)意向的達(dá)230人，占19%。

（三）金融危機(jī)的沖擊加速務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)程。受金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)關(guān)閉或開工不足，部分務(wù)工者失業(yè)返鄉(xiāng)，部分務(wù)工者收入下降，棄崗回鄉(xiāng)。隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖，大量農(nóng)民工又返城務(wù)工，但金融危機(jī)加速東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來更多契機(jī)，同時(shí)也刺激務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)。隨著六路建設(shè)的加速推進(jìn)，巴中的區(qū)位劣勢(shì)正逐步消失，迎來了加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，對(duì)人力資源的吸納能力日趨增強(qiáng)。平昌縣駟馬鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員鄧博在當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門支持下，創(chuàng)建了“大地菌業(yè)”專業(yè)合作社，專門從事食用菌生產(chǎn)與加工，年生產(chǎn)能力達(dá)1000萬(wàn)袋，帶動(dòng)發(fā)展食用菌種植大戶120戶，吸納下崗再就業(yè)人員150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重視勞務(wù)開發(fā)回引和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，切實(shí)化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力，開拓創(chuàng)業(yè)門路，取得了初步成效。

（一）落實(shí)組織保障。市政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的通知》，制定了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)工作方案，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)和生產(chǎn)生活問題。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行信息周報(bào)制度，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)臺(tái)帳，對(duì)全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建卡立檔。建立應(yīng)急處置機(jī)制，化解相關(guān)矛盾。

（二）落實(shí)政策保障。將三個(gè)月未能重新就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)其中家庭特別困難的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%給予半年失業(yè)補(bǔ)助。凡市內(nèi)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)新吸納安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、簽訂勞動(dòng)合同一年以上的用工企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼和每人每年300元的崗位補(bǔ)貼。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功免費(fèi)介紹農(nóng)民就業(yè)的，給予200元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)給予項(xiàng)目支持。平昌縣坦溪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員張嘉宏創(chuàng)建“平昌縣綠之旺生態(tài)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社”，集約經(jīng)營(yíng)土地1100畝，吸納社員150戶。平昌縣經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部門將其列入農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接項(xiàng)目予以支持。南江縣對(duì)用工企業(yè)裁員20人以上的，需提前1個(gè)月向同級(jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)告，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免收工商登記費(fèi)。

（三）落實(shí)技能保障。去年以來，全市開展了以提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和致富技能為重點(diǎn)的10萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動(dòng)，啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，共投入資金2200萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民9.5萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.6萬(wàn)人。

（四）落實(shí)置業(yè)保障。堅(jiān)持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合，就業(yè)創(chuàng)業(yè)并行，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。一是依托已建的20個(gè)市外勞務(wù)基地，搭建勞務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，幫助3.6萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。二是利用交通、水利、學(xué)校、醫(yī)院和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就的轉(zhuǎn)移就業(yè)，共安置1.1萬(wàn)名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是積極支持、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織。支持5200多名失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)業(yè)，支持3200名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、現(xiàn)實(shí)矛盾

返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨諸多矛盾和困難，綜合起來，主要存在四個(gè)反差。

（一）強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望與弱勢(shì)的創(chuàng)業(yè)能力形成反差。從全市勞動(dòng)力素質(zhì)看，高中以上文化程度僅占10%，初中50%，小學(xué)及文盲占40%，且外出務(wù)工勞動(dòng)力中80%以上沒有通過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從事高端管理和掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的人微乎其微，專業(yè)型和復(fù)合型人才很少，缺乏統(tǒng)籌管理和關(guān)鍵技術(shù)控制能力。返鄉(xiāng)務(wù)工人員參差不齊，雖有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強(qiáng)。

（二）模糊的創(chuàng)業(yè)意向與合適的發(fā)展門路形成反差。由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，加之返鄉(xiāng)務(wù)工人員分散游離，相當(dāng)部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、民眾消費(fèi)習(xí)慣及水平不清楚或研究不深不細(xì)，在發(fā)展項(xiàng)目上，模糊不清，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目硬性搬回老家，要么跟風(fēng)趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

（三）不暢的融資渠道與持續(xù)的投入需要形成反差。返鄉(xiāng)務(wù)工人員有一定積累，但在創(chuàng)業(yè)過程中，隨著項(xiàng)目的啟動(dòng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，后續(xù)投入不斷增加，資金壓力越來越大。而在我市的農(nóng)村金融體系中，可行的融資渠道基本只有農(nóng)村信用社或郵儲(chǔ)銀行提供5萬(wàn)元額度以內(nèi)的小額信貸，超過5萬(wàn)元的貸款均需擔(dān)?；虻盅?。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過民間高息借貸來維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況比較突出。

（四）集約發(fā)展的客觀需要與各自為陣的現(xiàn)實(shí)模式形成反差。規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、信息化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型標(biāo)志和基本要求，但返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民具有典型的分散性、流動(dòng)性、自我化特點(diǎn)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，缺乏交流平臺(tái)、缺乏合作契機(jī)，各自為陣，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，往往造成高成本、低效益、多折騰的局面，形不成人才、資金、技術(shù)的集聚效應(yīng)，難以走出高成本投入、重復(fù)性建設(shè)、作坊式經(jīng)營(yíng)、家族式管理、低效性運(yùn)行的怪圈。

四、對(duì)策建議

要較好地推動(dòng)我市日趨增多的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急要解決信息不靈、政策不夠、組織不力、融資不暢等四個(gè)突出問題。

（一）強(qiáng)化信息服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)置業(yè)。通過建好“五個(gè)一”，及時(shí)、全面、科學(xué)為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。一是編發(fā)一本《指南》，建議由市農(nóng)勞辦牽頭，組織編寫一本《巴中市返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南》，并向廣大農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放。二是開辟一個(gè)網(wǎng)頁(yè)。相關(guān)職能部門要在部門信息網(wǎng)站開辟一個(gè)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)頁(yè)，把返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、熱難點(diǎn)解答、事務(wù)辦理程序向社會(huì)公開。三是健全一個(gè)體系。由市農(nóng)辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)個(gè)人信息檔案。四是開通一個(gè)熱線電話。勞務(wù)開發(fā)成員單位向社會(huì)公布一個(gè)返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線電話，方便群眾咨詢。五是設(shè)立一個(gè)服務(wù)窗口。在各級(jí)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點(diǎn)設(shè)立專門的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。

（二）加大政策支持，激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要在工商登記、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)征收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)。一是降低審批門檻。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有關(guān)職能部門要大開綠燈，本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，在創(chuàng)辦階段，先試運(yùn)行一段時(shí)間再辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除特殊行業(yè)必須前置審批的，改審批制為備案制，適當(dāng)下放審批權(quán)限。務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，申辦個(gè)體工商戶，免收工商登記費(fèi)，同時(shí)提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。二是激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員成片租賃土地100畝建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，政府可以按每畝每年100元獎(jiǎng)勵(lì)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200畝以上的，政府可以按每畝100元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大項(xiàng)目支持。積極引導(dǎo)、支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員參與農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地、進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，緩解投入壓力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是優(yōu)惠稅費(fèi)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)辦種植業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在業(yè)主收回成本前免收一切稅費(fèi)，規(guī)范行業(yè)行為，堅(jiān)決堵住亂收費(fèi)、亂攤派行為。

（三）加大組織協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)置業(yè)。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要把返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入重要工作日程，實(shí)施目標(biāo)管理，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目選擇、技能培訓(xùn)。一是搞好項(xiàng)目論證。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)發(fā)展前景、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、自身技能特點(diǎn)、項(xiàng)目支持重點(diǎn)，幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員搞好項(xiàng)目可行性論證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)，克服盲目打拼。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。在勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中安排不低于項(xiàng)目總指標(biāo)的30%，專項(xiàng)用于返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)缺技能、有繼續(xù)外出務(wù)工愿望的，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)回家從事種養(yǎng)業(yè)的，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是實(shí)施目標(biāo)管理。編制返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展目標(biāo)，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)間，實(shí)行量化管理，嚴(yán)格考核。四是搭建協(xié)作平臺(tái)。每年分層次、分區(qū)域、分項(xiàng)目組織召開形式多樣的返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、溝通感情、增進(jìn)協(xié)作。每年開展一次創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)明星給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，支撐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要持續(xù)健康發(fā)展，必須建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。一是專合組織融資。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金入股，吸納民間資金，增加發(fā)展資本。二是聯(lián)手共同創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員聯(lián)手，共同投入資金，協(xié)作創(chuàng)業(yè)，解決一個(gè)人想辦辦不了的事情。三是項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。凡在全市規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展的返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，優(yōu)先支持，重點(diǎn)支持，不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的減少支持或不支持。同時(shí)，推行大園區(qū)、小業(yè)主發(fā)展模式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。四是優(yōu)化金融服務(wù)。適當(dāng)放寬擔(dān)保貸款條件，推行動(dòng)產(chǎn)抵押，降低返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款門檻。大力開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員信用等級(jí)和信用村評(píng)定工作，加大返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。

二〇一〇年一月二十日