第一篇：對(duì)綠色媽媽公司實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考[本站推薦]

對(duì)綠色媽媽公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

武文增康茂才

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源循環(huán)利用的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)；它是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和生活方式的變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路。其主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。胡錦濤總書記曾指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是我市在建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)任務(wù)中所要遵循的。

懷化綠色媽媽科技產(chǎn)業(yè)有限公司，是一家利用中藥材研發(fā)生產(chǎn)空氣保健品的民營(yíng)高科技企業(yè)。主要針對(duì)室內(nèi)裝修污染、汽車車內(nèi)空氣污染、室內(nèi)、車內(nèi)空氣保健等開展治理凈化；主要產(chǎn)品為獲得國家發(fā)明專利的空氣凈化除菌劑系列、養(yǎng)生酒、中藥環(huán)保蚊香等；其中空氣凈化除菌劑系列是湖南省疾病預(yù)防控制中心、中國室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)重點(diǎn)推薦使用產(chǎn)品，榮獲湖南省科技金獎(jiǎng)。公司自2003年成立以來，堅(jiān)持以科技為引領(lǐng)、以弘揚(yáng)民族醫(yī)藥為已任、專注室內(nèi)環(huán)保、治理空氣污染，在保障人民生命健康等方面做出了驕人業(yè)績(jī)；產(chǎn)品銷售至全國數(shù)十個(gè)城市。且實(shí)現(xiàn)了多元化、高科技化、循環(huán)利用的全新生態(tài)模式。推出了解決家裝污染和室內(nèi)空氣保健的裝修寶套裝、治理新車污染和

車內(nèi)空氣凈化的汽車寶套裝、驅(qū)蚊與凈化空氣兼具的中藥環(huán)保蚊香、養(yǎng)生酒、多功能中藥保健枕、保健床墊等系列健康保健產(chǎn)品。筆者在工作中對(duì)他們?cè)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的思路、做法、成就等進(jìn)行了一些調(diào)查思考，在此與大家分享，亦是拋磚引玉。

一、綠色媽媽公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品鏈環(huán)。

按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本定義，綠色媽媽公司在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中是完全符合并遵循這一定義要求的。通過精心設(shè)計(jì)產(chǎn)品品類，認(rèn)真組織開發(fā)研究，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格進(jìn)行生產(chǎn)，高起點(diǎn)策劃進(jìn)入市場(chǎng)，形成了上游產(chǎn)品，室內(nèi)空氣污染治理凈化產(chǎn)品—裝修寶；車內(nèi)空氣污染治理凈化產(chǎn)品—汽車寶；五溪紅養(yǎng)生保健酒。下游產(chǎn)品，室內(nèi)驅(qū)蚊與空氣凈化產(chǎn)品—中藥環(huán)保蚊香。

按公司現(xiàn)有的生產(chǎn)銷售能力，每年要消耗中藥材數(shù)十噸，產(chǎn)生的廢棄物藥渣也有數(shù)十噸，利用這些廢藥渣生產(chǎn)環(huán)保蚊香，達(dá)到廢物利用，變廢為寶，化害為利，可謂一舉多得。在生產(chǎn)環(huán)保蚊香的過程中，還需添加柑橘皮等物質(zhì)，這些在懷化很多，現(xiàn)在的各柑橘罐頭生產(chǎn)企業(yè)都將柑橘皮作廢物拋棄了，既污染了環(huán)境，又增加了處理難度。綠色媽媽公司在生產(chǎn)環(huán)保蚊香時(shí)既使生產(chǎn)空氣凈化除菌劑系列產(chǎn)品的廢料得到利用，又為柑橘罐頭生產(chǎn)企業(yè)的廢物找到了最好歸宿。其循環(huán)過程為：中藥材——空氣凈化除菌劑系列、養(yǎng)生酒——藥渣、柑橘皮——環(huán)保蚊香。且在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)中，真正做到了無廢氣、廢水、廢渣排放。

二、綠色媽媽公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法解析。

綠色媽媽公司依托其核心技術(shù)，精良工藝，利用中藥材研發(fā)生產(chǎn)的空氣保健品，填補(bǔ)了國內(nèi)外在中藥材應(yīng)用于環(huán)保方面的空白，既拓展了中藥材的應(yīng)用領(lǐng)域，又弘揚(yáng)了民族文化。懷化在我國享有“中藥材寶庫”，“江南藥材之鄉(xiāng)”的美稱，中藥材年產(chǎn)量達(dá)769萬噸，年產(chǎn)1000噸的大宗藥材有130余種，其品種、產(chǎn)量以及質(zhì)量都是湖南省第一。家庭室內(nèi)、汽車車內(nèi)兩塊在污染治理、日常保健、空氣凈化方面所蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)量，使生產(chǎn)后的廢物為下游產(chǎn)品的生產(chǎn)供給了原料，前景廣闊。

1、室內(nèi)空氣污染的現(xiàn)狀和對(duì)健康家居生活的追求，提高了人們對(duì)家居環(huán)境的要求。專家調(diào)查顯示，現(xiàn)代人平均有90%的時(shí)間生活和工作在室內(nèi)，65%的時(shí)間在家里。而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出數(shù)十倍！人們的生活基本定格在室內(nèi)——車內(nèi)——室內(nèi)這一線性環(huán)境中。

室內(nèi)裝修產(chǎn)生大量的甲醛、苯等有害氣體污染我們的生活空間。甲醛是世衛(wèi)組織公認(rèn)的致癌物，笨是導(dǎo)致兒童白血病的重要誘因，現(xiàn)在各種癌癥和白血病逐年增多,就是甲醛所至。甲醛釋放周期長(zhǎng)達(dá)15年之久，許多人不知道長(zhǎng)期吸入帶甲醛的空氣會(huì)降低人體免疫力，潛伏在人體的癌細(xì)胞會(huì)加速裂變。

那么，誰是經(jīng)常在室內(nèi)并受到室內(nèi)空氣污染危害的呢？是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人，也包括上班族，特別是兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害。一方面，因?yàn)閮和纳眢w正在成長(zhǎng)中，呼吸量比成人高50%。另一方面，兒童有80%以上的時(shí)間是生活在室

內(nèi)。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)表明，未來世界人口的50%以上將居住在城市。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也將有40%以上的人口進(jìn)入城市。解決城市空氣污染，保證世界近一半人口健康與居住問題已刻不容緩?，F(xiàn)代社會(huì)，城市大環(huán)境的改善是一個(gè)長(zhǎng)期過程，但室內(nèi)小環(huán)境的改善則可通過一些技術(shù)措施和產(chǎn)品進(jìn)行治理，以保障環(huán)境健康。按懷化2010年建設(shè)銷售150萬平方米住房為例，平均每戶100平米，即有1.5萬戶約5萬人入住；如不進(jìn)行治理，則這些人都將受到有害氣體的污染。綠色媽媽公司生產(chǎn)的裝修寶空氣保健產(chǎn)品正是瞄準(zhǔn)了這一事關(guān)人們健康的問題，高舉起了開發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥、營(yíng)造環(huán)保生活、傳遞健康快樂的旗幟！

2、汽車的普遍使用和交通工具的現(xiàn)代化加速了城市受污染的指數(shù)，也讓人們關(guān)注到了車內(nèi)空氣污染的嚴(yán)重問題。汽車作為一種現(xiàn)代交通工具，在給人們工作生活帶來便捷的同時(shí)，也污染著人類生活的空間。

調(diào)查表明，汽車是最大的單一污染源。在6種主要空氣污染成分中，有四種完全來自汽車，即鉛、一氧化碳、二氧化碳和臭氧。這些污染正嚴(yán)重毒害城市居民的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)，并影響兒童智力發(fā)育。這些有害氣體不僅污染車外的人，對(duì)駕乘者更是直接傷害。車內(nèi)狹小的空間，密閉的環(huán)境更易使污染物快速聚集，使人在毫無知覺的情況下被污染中毒。駕乘者出現(xiàn)頭暈、疲乏、注意力不集中甚至發(fā)生交通事故的情況時(shí)有發(fā)生，一些大惡性交通事故皆因疲勞所致，其深層原因并非全是沒休息好的緣故，而是車內(nèi)環(huán)境所致。

因車內(nèi)污染引發(fā)車主投訴甚至對(duì)簿公堂的事也并不鮮見，曾發(fā)生的“長(zhǎng)安奧拓致人死亡案”、“道奇公羊甲醛案”、“奔馳毒氣室” 等事件強(qiáng)烈震撼并影響著人們。

據(jù)權(quán)威估算，到十二五末我國的汽車產(chǎn)能將達(dá)到5000萬輛，如何妥善解決因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的能源、交通和環(huán)境問題仍是需要解決的主要問題。綠色媽媽公司生產(chǎn)的汽車寶車內(nèi)空氣治理產(chǎn)品，具有抗疲勞、防暈車、除異味的功效，能很好地解決車內(nèi)污染和駕乘者的健康安全問題。

3、中藥環(huán)保蚊香的問世，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。綠色媽媽公司所生產(chǎn)的都是與人們的生活密切相關(guān)，與人們的健康緊密相連的產(chǎn)品。世界衛(wèi)生組織調(diào)查：人類68%的疾病因室內(nèi)空氣污染而起，空氣污染導(dǎo)致死亡的人數(shù)遠(yuǎn)超過其他死亡人數(shù)。人不吃飯可以活7天，人不喝水可以活4天，人不呼吸只能活4分鐘。綠色媽媽公司開展的是治氣、理氣、順氣、美氣的工作，解決人們生活中怕氣、受氣、解氣的困窘，從而呼吸享受清潔的好氣。

三、加強(qiáng)扶持幫助綠色媽媽公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。從調(diào)查得知，綠色媽媽公司實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小，產(chǎn)出不大。一是資金投入不足使資源生產(chǎn)率不高，從而降緩了資源循環(huán)利用的頻率和效率；公司一直以來靠自身積累開展研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，在品牌宣傳推廣，產(chǎn)品市場(chǎng)拓展方面未能實(shí)現(xiàn)大的突破。二是產(chǎn)品定位與產(chǎn)品認(rèn)證沒能統(tǒng)一，在環(huán)保產(chǎn)品、醫(yī)藥用品二者上認(rèn)識(shí)模糊。三是沒有建立自己的原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地。四是市場(chǎng)占有率不高，影響力不強(qiáng)。

綠色媽媽公司雖然在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了這種閉合性的生產(chǎn)，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，但畢竟能量有限。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的英明舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全社會(huì)共同的目標(biāo)任務(wù)。為此國家出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。綠色媽媽公司在此方面的探索實(shí)踐是一個(gè)創(chuàng)新，但也需要多方合力才有更大作為。

1、將綠色媽媽公司納入市級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃項(xiàng)目中，給予政

策支持，項(xiàng)目扶持，提供信息服務(wù)，稅費(fèi)減免，市場(chǎng)開發(fā)等；

2、協(xié)調(diào)金融、投資、擔(dān)保等行業(yè)注入資金幫扶，激活啟動(dòng)潛能，抬升發(fā)展勢(shì)能；

3、整合環(huán)保、科技、醫(yī)藥、衛(wèi)生、發(fā)展、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門為發(fā)

展循環(huán)經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；

4、借懷化創(chuàng)建國家環(huán)保模范城契機(jī)，樹典型，立榜樣，打造綠色

媽媽環(huán)保健康品牌。

從綠色媽媽公司的實(shí)踐中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持強(qiáng)化市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，堅(jiān)持企業(yè)是主體，必須在項(xiàng)目建設(shè)上做文章，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線；堅(jiān)持多方位創(chuàng)新為動(dòng)力，變粗放型向集約型和效益型轉(zhuǎn)變，努力達(dá)到全面提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)懷化建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)任務(wù)。

（作者系市委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)科懷化市統(tǒng)計(jì)年鑒編輯部）

第二篇：綠色包裝與包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)及包裝可持續(xù)發(fā)展

綠色包裝與包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)及包裝可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、走綠色發(fā)展之路，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的新模式。胡鞍鋼指出：所謂綠色發(fā)展之路，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。John Knott of Charleston認(rèn)為綠色發(fā)展就是“回歸一種結(jié)合新技術(shù)，對(duì)氣候、地理、文化影響良好的發(fā)展方式”。顯然，“綠色發(fā)展”要求既要改善能源資源的利用方式，還應(yīng)保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處和共同進(jìn)化“綠色發(fā)展”要求既要改善能源資源的利用方式，還應(yīng)保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處和共同進(jìn)化。

綠色發(fā)展中“綠色”的涵義與“可持續(xù)”、“可持續(xù)發(fā)展”是分不開的。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人代表“世界環(huán)境與保護(hù)委員會(huì)”在報(bào)告《我們共同的未來》中正式明確提出了可持續(xù)發(fā)展觀，指出可持續(xù)發(fā)展是“在不危及后代人需求的前提下滿足當(dāng)代人的需求”。可持續(xù)發(fā)展觀包涵著兩個(gè)重要的原則，一個(gè)是一代人對(duì)下一代人所負(fù)有的責(zé)任，另一個(gè)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)之間的相互依賴性。因此綠色發(fā)展的涵義包涵著多方面的內(nèi)容：（1）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)之間保持平衡；（2）世界能源具有有限性；（3）城市建設(shè)者、決策者、管理者、使用者之間的相互協(xié)作、共同承擔(dān)；（4）維護(hù)人類代際平等；（5）尊重人類的同時(shí)也尊重自然；（6）將能源高效利用、彈性設(shè)計(jì)和可循環(huán)使用的材料相結(jié)合；（7）保護(hù)城市居民不受污染物危害。

人類社會(huì)是在同環(huán)境的斗爭(zhēng)中誕生和發(fā)展起來的。人類在誕生以后很長(zhǎng)的歲月里，只是自然食物的采集者和捕食者，人類對(duì)環(huán)境的影響和動(dòng)物對(duì)環(huán)境的影響的區(qū)別不大。那時(shí)的人類主要是以生活活動(dòng)，以生理代謝過程與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，只利用環(huán)境，很少有意識(shí)地改造環(huán)境。那時(shí)的環(huán)境問題主要是因?yàn)槿丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)，亂采亂捕，濫用資源，從而造成生活資料缺乏引起饑荒。為了解除這一環(huán)境威脅，人類曾被迫學(xué)會(huì)吃一切可能吃的東西，或是被迫擴(kuò)大自己的生活領(lǐng)域，學(xué)會(huì)適應(yīng)在新的環(huán)境中生活的本領(lǐng)，逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)力、改革生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)率的必要性，開始有意識(shí)地改造環(huán)境，以創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和近代大工業(yè)的出現(xiàn)，使原來建立在個(gè)人才能、技巧和經(jīng)驗(yàn)之上的小生產(chǎn)逐步被大生產(chǎn)所代替，大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)了人類利用和改造環(huán)境的能力，大規(guī)模地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，從而改變了環(huán)境中物質(zhì)的循環(huán)系統(tǒng)，擴(kuò)大了人類的活動(dòng)領(lǐng)域，豐富了人類的物質(zhì)生活條件。與此同時(shí)也帶來了新的環(huán)境問題。如果說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是生活資料的生產(chǎn)，它在生產(chǎn)和消費(fèi)中所排放的“三廢”是可以納入生物循環(huán)而迅速凈化、重復(fù)利用的話。那么工業(yè)生產(chǎn)則主要是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，將大量深埋在地下的礦物資源開采出來，以及將人工合成的高分子化合物投入到環(huán)境之中，產(chǎn)生的“三廢”中的大多數(shù)是人類所不熟悉、難以生物降解的。因此，相對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，工業(yè)造成的環(huán)境問題是以環(huán)境污染為主，是范圍較廣、影響較深遠(yuǎn)的前所未有的新問題。

人類與環(huán)境的關(guān)系主要是通過人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)表現(xiàn)出來的。人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)就是人類與環(huán)境之間的物質(zhì)、能量和信息的交換活動(dòng)，人類通過生產(chǎn)活動(dòng)從環(huán)境中以資源的形式獲得物質(zhì)、能量和信息，其間產(chǎn)生的“三廢”向自然界大量排放，同時(shí)人類還通過消費(fèi)活動(dòng)再以“三廢”的形式排向環(huán)境。因此，無論是人類的生產(chǎn)活動(dòng)，還是消費(fèi)活動(dòng)無不受環(huán)境的影響，也無不影響環(huán)境，其影響的性質(zhì)、深度和規(guī)模則是隨著環(huán)境條件的不同而不同，隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。

人類的發(fā)生和發(fā)展不僅受生物規(guī)律的支配，而且更受社會(huì)規(guī)律的制約。自然環(huán)境畢竟是按自己的規(guī)律發(fā)生和發(fā)展的，因此在自然環(huán)境的客觀屬性和人類的主觀要求之間，在自然環(huán)境的客觀發(fā)展過程和人類有目的的活動(dòng)過程之間，不可避免地存在著矛盾。但如果這種矛盾全面和尖銳地產(chǎn)生和爆發(fā)，則將形成嚴(yán)重的環(huán)境問題并危及自然和生態(tài)，最終威脅人類的生存和發(fā)展。

地球生態(tài)系統(tǒng)支撐生命和生物體，包括居住于其中的人類。與之相聯(lián)系的一個(gè)確定的事實(shí)是，我們每一個(gè)人的幸福都與世界的生態(tài)現(xiàn)狀相聯(lián)系。正如一位科學(xué)家所警告的：常識(shí)告訴我們，如果我們毀壞地球，我們將會(huì)有悲慘的遭遇。人類導(dǎo)致了嚴(yán)重的、甚至不可挽回的環(huán)境破壞，將給人類帶來越來越多的的災(zāi)難，比如全球變暖導(dǎo)致的嚴(yán)重的破壞性的風(fēng)暴，臭氧層破壞引發(fā)的皮膚癌，稀缺的自然資源引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)等等。一項(xiàng)世界觀察研究所的研究報(bào)告指出：根據(jù)我們?nèi)祟悳?zhǔn)備接受的痛苦和生物貧困的程度，我們僅有一代或兩代（20-40年）的時(shí)間來改造我們自己。我們必須這么做，因?yàn)闊o論從哪一方面衡量，我們的世界都處于普遍的生態(tài)衰退的狀態(tài)中。

嚴(yán)酷的事實(shí)迫使人類對(duì)自己對(duì)待自然界的態(tài)度做一次全面的反省。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對(duì)人與自然關(guān)系在認(rèn)識(shí)上不斷升華的結(jié)果。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它強(qiáng)調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線性生產(chǎn)模式，表現(xiàn)為資源—產(chǎn)品—再生這一最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的路線圖，做到生產(chǎn)和消費(fèi)效益最大化、污染最小化、廢物資源化和環(huán)境無害化，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)重要層面上，分別通過運(yùn)用3R原則實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)：企業(yè)層面（小循環(huán)）、區(qū)域?qū)用妫ㄖ醒h(huán)）、社會(huì)層面（大循環(huán)）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的實(shí)踐，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的理念和實(shí)踐。它是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的工業(yè)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)過程，促進(jìn)本企業(yè)內(nèi)部原料和能源的循環(huán)利用。企業(yè)是資源消耗和產(chǎn)品形成的地方，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須從每個(gè)企業(yè)人手，貫徹低消耗、高利用和低排放的思想。這是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的基礎(chǔ)和根本，具體落實(shí)在產(chǎn)品的綠色化和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的綠色化，也就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

包裝工業(yè)也同其它工業(yè)一樣，在促進(jìn)商品繁榮、提高人民生活水平、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著重大的作用，同時(shí)通過保護(hù)產(chǎn)品，提高物流效率和減少浪費(fèi)，具有環(huán)境正面效應(yīng)，但不可否認(rèn)的是其也給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)：（1）產(chǎn)品生命周期短，多數(shù)產(chǎn)品一次性使用后即成為廢棄物，屬于資源消耗性產(chǎn)業(yè)；（2）隨著人民消費(fèi)水平提高，包裝廢棄物在城市生活垃圾中所占比重越來越大，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，已在重量上占到1/3，在體積上占到1/2；在我國，重量上也已占到15～20%，在體積上占到30%，包裝廢棄物年產(chǎn)生量達(dá)到0.4億噸；在包裝廢棄物中，不可降解的塑料垃圾更形成刺目的“白色污染”，對(duì)環(huán)境造成“視覺污染”和“潛在危害”，后者通過環(huán)境介質(zhì)──大氣、水體和土壤，參與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和生物食物鏈，對(duì)環(huán)境和人身健康具有潛在的、長(zhǎng)期的危害性；（3）由于實(shí)行粗放式生產(chǎn)，所以包裝工業(yè)在生產(chǎn)過程中大量排出“三廢”，尤以紙包裝的制漿造紙生產(chǎn)、金屬包裝的涂裝及打磨工藝、玻璃包裝的熔融成形、塑料包裝的原料采掘?yàn)樯?；?）大量的包裝廢棄物和城市生活垃圾填埋處置需要占地，歐美等國最初均在山谷和凹地建設(shè)填埋場(chǎng)處置垃圾，但是年復(fù)一年，可供填埋使用的土地越來越少，無法繼續(xù)消納如此多的包裝廢棄物和城市生活垃圾。

包裝工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要部門（總產(chǎn)值在我國40個(gè)行業(yè)中已居第15位），必須大力克服有悖于可持續(xù)發(fā)展的作法，努力實(shí)行清潔生產(chǎn)，使用清潔能源和綠色包裝材料，盡力減少對(duì)環(huán)境的“三廢”排放；同時(shí)堅(jiān)決糾正過分包裝，大力開展包裝廢棄物回收利用，讓廢棄資源再資源化，努力延長(zhǎng)包裝產(chǎn)品的生命周期，使包裝工業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于實(shí)現(xiàn)綠色包裝和包裝業(yè)的綠色化發(fā)展。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2.1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵 循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指圍繞資源高效利用和環(huán)境友好所進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指通過廢棄物的再利用、再循環(huán)等社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)理論范式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論意蘊(yùn)具體表現(xiàn)為以下幾方面：從經(jīng)濟(jì)倫理層面，人類中心主義轉(zhuǎn)生態(tài)中心主義，體現(xiàn)出人類社會(huì)與自然環(huán)境之間關(guān)系的演化：即從崇拜自然、征服自然到協(xié)調(diào)自然，從環(huán)境屈從、環(huán)境破壞到環(huán)境友好；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式層面，在要素投入上從資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型，從財(cái)務(wù)資本節(jié)約型到自然資本節(jié)約型；在經(jīng)濟(jì)效益上從粗放式的價(jià)值轉(zhuǎn)移到集約式的價(jià)值創(chuàng)造；在經(jīng)濟(jì)形態(tài)層面，從物本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿?自然為本的經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)；在技術(shù)運(yùn)用層面，著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減物質(zhì)化和生態(tài)化。由此可見，資源減量化不是簡(jiǎn)單的減物質(zhì)化，而是對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的全面和深刻改變。

2.1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征與基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種以生態(tài)思維作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的總體設(shè)計(jì)，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)像生態(tài)系統(tǒng)那樣，自我調(diào)節(jié)控制能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)，做到綜合、反復(fù)利用資源。它具有以下特征：

1.開放性 我們通常把循環(huán)經(jīng)濟(jì)稱之為物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)的是一種閉合喜歡理念，但實(shí)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種閉合是從微觀角度或小范圍角度而言的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有開放性。

2.物質(zhì)流動(dòng)的多重循環(huán)性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律和模式，組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，最大限度地追求廢棄物的零排放。

3.科技的先導(dǎo)性 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是以科技支撐為先決條件的。依靠科技進(jìn)步，積極采用綠色化的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

4.綜合利益的統(tǒng)一性 循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在獲取等量物質(zhì)和效用的過程中，實(shí)現(xiàn)向自然界索取的資源最小化、向社會(huì)提供的效用最大化、向生態(tài)環(huán)境排放的廢棄物趨零化，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.全社會(huì)的參與和全人類的合作

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要使其發(fā)展，光靠企業(yè)的努力是不夠的，還需要政府提供財(cái)政和政策上的保障，以及廣大公眾的參與和支持。只有通過企業(yè)、消費(fèi)者和政府的共同努力以及全民參與，才能達(dá)到社會(huì)效益最大化。與此同時(shí)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的是資源環(huán)境這一全人類的問題，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開全人類的通力合作。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可稱是一種綠色經(jīng)濟(jì)，“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)濟(jì)。它的發(fā)展遵循以下基本原則：

1.大系統(tǒng)分析的原則 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全面地分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)，它是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)中，研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，使生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。任何經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都需從自然界取得原料，并向自然界排出廢物，而自然資源是有限的，生態(tài)系統(tǒng)的承載能力也是一定的，如果不把人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境作為一個(gè)大系統(tǒng)來考慮，就會(huì)違反基本客觀規(guī)律。

2.實(shí)現(xiàn)綠色核算的原則

綠色核算是把經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境核算聯(lián)系起來，將生產(chǎn)活動(dòng)與環(huán)境的雙向影響納入到企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系中，形成與原財(cái)務(wù)核算體系對(duì)應(yīng)的綠色核算體系。在進(jìn)行綠色核算時(shí)，產(chǎn)品成本包括生產(chǎn)成本和生態(tài)成本兩個(gè)方面，生態(tài)成本主要由環(huán)境資源耗減的評(píng)估價(jià)值量、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用、資源的恢復(fù)成本、再生成本、環(huán)境資源的替代成本以及機(jī)會(huì)成本等方面組成。

3.資源綜合利用原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所指的“資源”不僅是自然資源，而且包括再生資源；所指的“能源”不僅是一般能源，如煤、石油、天然氣等，而且包括太陽能、風(fēng)能、水能、潮汐能、地?zé)崮艿染G色能源。并且倡導(dǎo)盡可能多利用這些綠色能源，注重推進(jìn)資源、能源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)，以便把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。做到人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。

4.盡可能利用高科技原則

盡可能以知識(shí)投入來替代物質(zhì)投入，目前稱為高技術(shù)的信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)及管理科學(xué)技術(shù)等都是以大量減少物質(zhì)和能量等自然資源投入為基本特征的。

5.把生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“退耕還林”、“退牧還草”、“退田還湖”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。

6.建立綠色GDP統(tǒng)計(jì)與核算體系的原則

建立企業(yè)污染的負(fù)國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，即從工業(yè)增加值中減去測(cè)定的與污染總量相當(dāng)?shù)呢?fù)工業(yè)增加值，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來核算。這樣可以從根本上杜絕新的大污染源的產(chǎn)生，并有效制止污染的反彈。7.建立綠色消費(fèi)制度的原則

以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)一次性產(chǎn)品和包裝容器的再利用，或者使用可降解的一次性用具。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究不斷深入，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作原則上出現(xiàn)了許多新的說法，如“4R”、“5R”、“6R”原則，除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復(fù)”、“重組化”等，這些原則是針對(duì)某些不同層次或領(lǐng)域提出的更加具體、具有針對(duì)性的原則，但它們都只是“3R”原則的變體，它們?cè)诒举|(zhì)上是一致的，但“3R”原則更具基本性和普遍性。

2.2 可持續(xù)發(fā)展

2.2.1 可持續(xù)發(fā)展定義和內(nèi)涵 在歷史上的大部分時(shí)間里，地球?yàn)槿祟愄峁┝松畹谋匦杵?，吸收了人類的廢物并重新補(bǔ)充自身。現(xiàn)在，不斷增長(zhǎng)的人口和技術(shù)改變了這一切。我們正在耗盡地球的承載能力。不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題、生態(tài)破壞和環(huán)境災(zāi)難，促使人類深刻反思。1962年著名的自然歷史學(xué)家蕾切爾-卡森發(fā)表了令人深思的《沉默的春天》，最早提出了可持續(xù)發(fā)展一詞，1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》，其中指出如果不改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，人類社會(huì)的增長(zhǎng)會(huì)遇到自然資源和環(huán)境的極限，到最后將導(dǎo)致社會(huì)的大崩潰。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在題為《我們共同的未來》的報(bào)告中，第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念。即在不損害未來一代需求的前提下，滿足當(dāng)代人的需求。我國學(xué)者比較一致認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的完整的定義是：不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的、滿足當(dāng)代人需求又并損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或別的國家的人群滿足其需求能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包含了兩方面的內(nèi)容：可持續(xù)性和發(fā)展。持續(xù)一詞來源于拉丁語，意思是維持下去或者保持繼續(xù)提高。對(duì)于資源和環(huán)境來說，持續(xù)指的是保持或延長(zhǎng)資源的生產(chǎn)使用性和資源基礎(chǔ)的完整性，意味著使自然資源的利用不應(yīng)該影響后代人的生產(chǎn)與生活。2.2.2 可持續(xù)發(fā)展的特征和意義

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合動(dòng)態(tài)的概念。首先，可持續(xù)發(fā)展在代際公平和代內(nèi)公平方面是一個(gè)綜合的概念，它不僅涉及當(dāng)代的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，還涉及到與后代的和國家或地區(qū)之間的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間矛盾的沖突。其次，可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。可持續(xù)發(fā)展一是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；二是以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提；三是以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也不僅是社會(huì)問題或者生態(tài)問題，而是三者相互影響的綜合體。最后，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。可持續(xù)發(fā)展并不是要求某一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)永遠(yuǎn)運(yùn)行下去，而是要求不斷地進(jìn)行內(nèi)部的和外部的變革，即利用現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)剩余利潤(rùn)中的適當(dāng)部分再投資于其他生產(chǎn)活動(dòng)，而不是被盲目地消耗掉。

可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。它不是一般意義上所指的一個(gè)發(fā)展進(jìn)程要在長(zhǎng)時(shí)間上連續(xù)運(yùn)行，不被中斷，而是特別指出環(huán)境和自然資源的長(zhǎng)期承載能力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性以及發(fā)展對(duì)改善生活質(zhì)量的重要性。

可持續(xù)發(fā)展的概念從理論上結(jié)束了長(zhǎng)期以來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)環(huán)境與資源相互對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，并明確指出了它們應(yīng)當(dāng)是相互聯(lián)系和互為因果的。廣義的可持續(xù)發(fā)展是指隨著時(shí)間的推移，人類福利可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)不斷地增加或者保持。2.2.3 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

只有當(dāng)全部資本的存量隨著時(shí)間能夠保持一定的增長(zhǎng)時(shí)，這種發(fā)展途徑才是可持續(xù)的。如果獲得收益的過程是通過使環(huán)境付出高額代價(jià)才得以實(shí)現(xiàn)，那它就不是可持續(xù)的。聯(lián)合國環(huán)境署研究認(rèn)為，可持續(xù)性需要;維持基本的生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng)，保護(hù)基因多樣性和可持續(xù)地利用物種和資源。正如原世界銀行行長(zhǎng)巴伯有一句精煉的話：和諧的生態(tài)就是良好的經(jīng)濟(jì)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的一個(gè)核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放甚至是零排放，它能有效地解決可持續(xù)發(fā)展的倆大障礙—環(huán)境污染和資源短缺。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)順理成章地成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想方法和首選模式。而其基礎(chǔ)和根本是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2.3包裝業(yè)綠色發(fā)展

2.3.1綠色包裝的定義和內(nèi)涵

包裝是保護(hù)商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售直到消費(fèi)者手中整個(gè)過程安全的一種重要手段。它在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷了四個(gè)階段：包裝落后—包裝改進(jìn)—過度包裝—適度包裝（綠色包裝）。我們現(xiàn)在處在第三階段向第四階段過渡，過度包裝已經(jīng)讓我們嘗到了苦頭。近年來，

第三篇：關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和生活方式的變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實(shí)現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實(shí)省政府關(guān)于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市”的要求，是全市各級(jí)政府和有關(guān)職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時(shí)間，我們對(duì)全市如何加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，并從三個(gè)方面進(jìn)行了一些探索，現(xiàn)將主要內(nèi)容報(bào)告如下。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地推動(dòng)了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2007年，在全省確定的十二項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標(biāo)煤/萬元，同比下降6.46%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為3.86噸標(biāo)煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標(biāo)連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標(biāo)責(zé)任制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府高度重視節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各職能部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。市長(zhǎng)與各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。曾先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核及獎(jiǎng)懲辦法的通知》。有關(guān)職能部門成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，成立了節(jié)能監(jiān)測(cè)辦公室，對(duì)各縣（市、區(qū)）和高耗能企業(yè)建立了GDP能耗公報(bào)制度，重點(diǎn)對(duì)全市50戶能耗企業(yè)實(shí)施監(jiān)控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實(shí)施節(jié)能工程。近年來，我市始終把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實(shí)施了十大節(jié)能工程，僅此一項(xiàng)，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤250多萬噸，相當(dāng)于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發(fā)工程。我市在煤層氣開發(fā)利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)了煤層氣的規(guī)模化和商業(yè)化開發(fā)利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發(fā)電廠達(dá)到21座，總裝機(jī)容量達(dá)18.095萬千瓦。寺河煤礦建設(shè)的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。完成了5個(gè)新型發(fā)電項(xiàng)目的審查和上報(bào)，新批準(zhǔn)煤層氣發(fā)電裝機(jī)約8萬千瓦。北京藍(lán)清創(chuàng)能科技有限公司投資2.3億元，建設(shè)陽城屯城礦區(qū)礦井廢氣環(huán)境治理及綜合利用項(xiàng)目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運(yùn)用于發(fā)電、工商業(yè)和民用。煤層管道氣源于10月份在市區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，全市煤層氣用戶累計(jì)達(dá)到8萬多戶。市區(qū)所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運(yùn)行的128臺(tái)燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項(xiàng)目。我市現(xiàn)有300多輛大型煤層氣罐車往省內(nèi)的太原、長(zhǎng)治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運(yùn)送新型高效潔凈的煤層氣，市場(chǎng)前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節(jié)能生產(chǎn)。該廠運(yùn)用巨大的吹風(fēng)氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產(chǎn)過程中原先廢棄的二氧化碳、氮?dú)獾母邷赜酂岢浞掷闷饋?，?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程中蒸汽的循環(huán)

利用。僅此一項(xiàng)，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業(yè)尾氣余熱發(fā)電等工程。近年來，在全市大力實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、鐵水輸送的短流程工藝等節(jié)能項(xiàng)目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業(yè)分別推廣運(yùn)用，收到了明顯的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農(nóng)業(yè)部、世界銀行全球環(huán)球基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項(xiàng)目示范企業(yè)”的煉焦企業(yè)。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實(shí)施資源集約化和廢棄物資源化的開發(fā)利用，我市發(fā)展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標(biāo)號(hào)水泥等新型建材企業(yè)40多家，年產(chǎn)20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標(biāo)號(hào)水泥。目前，陽城潤(rùn)城鎮(zhèn)準(zhǔn)備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產(chǎn)五萬噸紙漿項(xiàng)目。五是積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市按照“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦?fàn)t”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發(fā)電（民用—工業(yè)用—汽車用—商業(yè)用）”等五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。與此同時(shí)，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦?fàn)t和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機(jī)加工——裝備制造業(yè)、煤——新型化工系列產(chǎn)品、煤——電——建材、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。六是大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程。近年來，市委、市政府堅(jiān)持將為民辦實(shí)事工程放在重要議事日程，并狠抓落實(shí)，在全市廣大農(nóng)村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)一億多元。僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運(yùn)用，在全市廣大農(nóng)村初步形成了“養(yǎng)殖——沼氣——種植、種植——養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖、養(yǎng)殖——沼氣——發(fā)電、種植——養(yǎng)蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產(chǎn)能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我市重點(diǎn)在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業(yè)進(jìn)行了淘汰落后產(chǎn)能工作。一方面對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，采取“五?！保ㄍＫ?、停電、停原料、停貸、停運(yùn)）等強(qiáng)制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產(chǎn)能70萬噸；淘汰水泥產(chǎn)能84.9萬噸；淘汰關(guān)閉小火電機(jī)組3臺(tái)，總計(jì)1.8萬千瓦；關(guān)閉電石企業(yè)2家，淘汰落后生產(chǎn)能力8.2萬噸。對(duì)市區(qū)及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了搬遷、關(guān)停或改造。另一方面對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行了關(guān)小改中建大的整合機(jī)制。今年，全市又關(guān)閉了126個(gè)煤礦。同時(shí)，全面推廣了節(jié)水技術(shù)改造。全市投資3億元，相繼建成了市區(qū)、高平、晉煤集團(tuán)3個(gè)生活污水處理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業(yè)建設(shè)了中水處理池，打造企業(yè)冷卻水閉合循環(huán)系統(tǒng)，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達(dá)到一級(jí)閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。陽電、興高能源等企業(yè)都實(shí)行了廢水循環(huán)使用。

（二）存在問題

一是發(fā)展規(guī)劃滯后。國務(wù)院2005年就正式頒布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點(diǎn)單位，山西省也確立了30個(gè)試點(diǎn)單位，并確定我市5個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。截止目前，市和4個(gè)縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市生產(chǎn)總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢(shì)必影響全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。三是體制機(jī)制管理不到位。據(jù)調(diào)查，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅處于起步階段。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短腿。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的技術(shù)和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進(jìn)高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時(shí)解決人才引進(jìn)和技術(shù)問題，將很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市的目標(biāo)。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設(shè)2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)供電廠，至今項(xiàng)目還沒有批下來。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起和山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，以理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型和效益型轉(zhuǎn)變，努力達(dá)到全面提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，提高資源生產(chǎn)率，推動(dòng)資源的高效和循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長(zhǎng)資源、能源利用鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢棄物多次回收利用和多級(jí)資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則。要緊緊依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

3、堅(jiān)持強(qiáng)化市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)公眾參與和民間團(tuán)體的積極性，營(yíng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

4、堅(jiān)持規(guī)劃先行與重點(diǎn)突破的原則。要依據(jù)各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大局上來。要實(shí)行由點(diǎn)到面、典型引路、全面推廣，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)是主體的原則。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)向閉流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對(duì)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計(jì)、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

6、堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的原則。各級(jí)政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研開發(fā)活動(dòng)，積極主動(dòng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展思路

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路是：“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市；“抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費(fèi)過程中的廢棄物回收與多級(jí)資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個(gè)核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長(zhǎng)四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實(shí)施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與措施。各級(jí)黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程抓落實(shí)。一是科學(xué)規(guī)劃。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺(tái)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。二是試點(diǎn)先行。各級(jí)各部門要規(guī)劃設(shè)立市級(jí)和縣（市）區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。三是要建章立制。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系，堅(jiān)持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會(huì)層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。

2、為把循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造成強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，必須在項(xiàng)目建設(shè)上做文章。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。煤層氣是我市近年培育和成長(zhǎng)起來的新型產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要下大力積極扶持這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，加快引導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣泛運(yùn)用。與此同時(shí)，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。二是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。為此，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料替代，降低GDP能耗，強(qiáng)化工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高資源、能源利用率，實(shí)現(xiàn)廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產(chǎn)生大量的垃圾。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進(jìn)市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)體系。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法來推動(dòng)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循、有法可依。同時(shí)應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對(duì)高耗能企業(yè)的管理制度。二是建立多元化的投入機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息。各級(jí)財(cái)政部門也要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。三是建立健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。市、縣兩級(jí)有關(guān)職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資，選上項(xiàng)目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持把好上項(xiàng)目的關(guān)口，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的投資項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)審批。四是有效提升科技創(chuàng)新機(jī)制。從技術(shù)層面上講，需要構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)廢棄物的資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作。在管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，并要鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的企業(yè)。通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要真實(shí)而充分的信息來提高管理水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)。市縣兩級(jí)都要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，定期更新，加快推進(jìn)。

4、堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“綠色”工程中。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。必須堅(jiān)持以建設(shè)綠色晉城為目標(biāo)，打響生態(tài)宜居城市明片，重點(diǎn)推進(jìn)通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級(jí)公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“藍(lán)天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門要對(duì)市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強(qiáng)制實(shí)行燃?xì)獾惹鍧嵞茉?。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導(dǎo)公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運(yùn)營(yíng)的燃煤鍋爐一律實(shí)施煤改氣改造。市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域禁止燃煤，積極擴(kuò)大集中供氣和集中供熱能力，進(jìn)一步提升市區(qū)的空氣質(zhì)量。三是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項(xiàng)目，必須實(shí)行環(huán)評(píng)一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進(jìn)一步提高，真正使晉城的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）

參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)

第四篇：郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)查與思考

郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)查與思考

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址于離桂陽縣城30余公里，京珠高速公路復(fù)線余田、流峰互通口之間的流峰鎮(zhèn)樟木龍橋區(qū)域，規(guī)劃面積為25平方公里。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局主要以有色金屬冶煉、綜合利用和有色金屬產(chǎn)品精深加工為主。

按照環(huán)保生態(tài)的要求，現(xiàn)已投資近500余萬元，完成了25平方公里的地形測(cè)繪、15平方公里的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，正在著手做園區(qū)環(huán)評(píng)前期準(zhǔn)備工作。目前，郴州宇騰40萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目意向落戶該園區(qū)。著力打造產(chǎn)值500億元、稅收20億元的全省一流的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、項(xiàng)目戰(zhàn)略意義

（一）有利于推動(dòng)桂陽縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

桂陽是一個(gè)資源大縣，長(zhǎng)期以來，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和以烤煙為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放成為制約桂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。近年來，縣委縣政府改變發(fā)展思路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大手筆優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，引進(jìn)了一大批如銀星公司等發(fā)展后勁十足的企業(yè)，為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了條件。但由于各種因素制約，目前園區(qū)企業(yè)投資規(guī)模相對(duì)偏小、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用不大。郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成之后，園內(nèi)企業(yè)如宇騰化工等投資規(guī)模較大，效益較好，發(fā)展后勁十足，有利于推動(dòng)桂陽縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）有利于統(tǒng)籌桂陽縣域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“追領(lǐng)”目標(biāo)。2012年，桂陽全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，同比增長(zhǎng)15.7%；完成財(cái)政總收入15.52億元，其中地方財(cái)政收入10.27億元，分別增長(zhǎng)40.2%和58.9%；農(nóng)民人均純收入8140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18139元，分別增長(zhǎng)19.8%和14.5%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增幅均位居全市前列，在全市綜合績(jī)效評(píng)估考核排位中有望進(jìn)入前2名，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有望躋身全省前10強(qiáng)。1 桂陽經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但發(fā)展不均衡。位于縣城北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，除了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾家企業(yè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)單一，單純靠烤煙及水稻種植業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。山區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政更加困難，農(nóng)民更加貧窮。郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，稅收收入的增加能在一定程度上帶動(dòng)北半縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有效改變北半縣經(jīng)濟(jì)落后的面貌，促進(jìn)南北半縣經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，從而壯大整個(gè)桂陽縣城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高桂陽縣整體競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)“追領(lǐng)”目標(biāo)。

（三）有利于促進(jìn)桂陽北半縣居民就業(yè)，構(gòu)建和諧幸福桂陽。桂陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，同時(shí)也是人口輸出大縣，外出務(wù)工人員多。外出務(wù)工人員背井離鄉(xiāng)，由于文化程度低，又無特殊技能，外出務(wù)工缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，大部分人只能做苦力活，臟話，工資不高，還要承受親情分離之苦，違背了“幸福桂陽”的建設(shè)目標(biāo)。若園區(qū)建成后，能提供許多就業(yè)崗位，帶動(dòng)北半縣剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在家附近就能就業(yè)目標(biāo)。農(nóng)民既能賺錢，又能照顧家庭。有效減少農(nóng)村留守兒童人數(shù)以及由此引發(fā)的許多社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，構(gòu)建和諧幸福桂陽。

三、項(xiàng)目開發(fā)的可行性

（一）背景

1、郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一片空白的現(xiàn)狀為園區(qū)建設(shè)提供了巨大的發(fā)展空間和潛力。

郴州市是“有色金屬之鄉(xiāng)”，但是目前郴州沒有一個(gè)真正意義上的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這一空白將為園區(qū)建設(shè)提供巨大的發(fā)展空間和潛力。今后所有與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的企業(yè)勢(shì)必會(huì)入駐該園區(qū)，發(fā)展前景廣闊且樂觀。

2、桂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀為園區(qū)建設(shè)提供了契機(jī) 桂陽礦產(chǎn)資源豐富，依靠礦業(yè)征收的稅收收入部分較大。但隨著煤礦收購整合重組以來，礦山所有礦山關(guān)閉停產(chǎn)，致使煤炭稅費(fèi)及相關(guān)行業(yè)稅費(fèi)急劇銳減，給縣級(jí)財(cái)政帶來空前壓力。加之長(zhǎng)期依靠資源發(fā)展帶來的各種問題不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。這為園區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)。

一是資源型縣域的產(chǎn)業(yè)困境：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。資源型縣域經(jīng)濟(jì)往往在資源開發(fā)領(lǐng)域 集聚了大量人力、物力、財(cái)力，造成了生產(chǎn)要素配置的嚴(yán)重扭曲，抑制了其它行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，形成了資源路徑依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得資源型縣域以礦業(yè)為主，普遍存在著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、轉(zhuǎn)換功能不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題。

（2）經(jīng)營(yíng)方式粗放。資源型縣域普遍存在“有水快流”的思想，工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多是以礦產(chǎn)采掘業(yè)為主導(dǎo)、初級(jí)產(chǎn)品為主體的“短鏈產(chǎn)業(yè)”，礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏有效的宏觀調(diào)控，從開采之初就沒有合理的規(guī)劃布局，違章開采和掠奪性開采嚴(yán)重，資源利用程度低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）生態(tài)環(huán)境破壞。資源型地區(qū)長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理和保護(hù)，加上長(zhǎng)期形成的資源開采“多、小、散、亂、差”的格局，帶來了資源浪費(fèi)、能耗過高、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地表沉陷等一系列問題。

（4）資源枯竭加速。資源是有限的和不可再生的，由于過度開采，甚至“竭澤而漁”，導(dǎo)致資源枯竭加速。

二是礦山整頓后桂陽礦區(qū)的生存困境：

（1）財(cái)稅收入劇減。自實(shí)施煤礦收購整合重組以來，所有礦山關(guān)閉停產(chǎn)，致使煤炭稅費(fèi)及相關(guān)行業(yè)稅費(fèi)急劇銳減，給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政帶來空前壓力。收購整合前，太清和礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入豐厚，縣級(jí)財(cái)政收入亦不薄。但煤礦收購整合期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助收入沒有了，縣級(jí)財(cái)政收入日益減少。即使整合成功后復(fù)產(chǎn)，稅費(fèi)征收模式可能隨之改變。同時(shí)，以煤炭石墨為核心的上下游產(chǎn)業(yè)如煤炭運(yùn)輸、石墨加工、礦山設(shè)備修理和餐飲醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)出現(xiàn)多米諾牌效應(yīng)，紛紛萎縮，稅費(fèi)收入大幅下跌。如荷葉鎮(zhèn)、清和鄉(xiāng)從事煤炭運(yùn)輸?shù)?600余臺(tái)貨車，如今大部分閑置在家或轉(zhuǎn)賣，運(yùn)輸業(yè)幾乎癱瘓。

（2）居民收入銳減。長(zhǎng)期以來，礦區(qū)居民“靠煤吃飯”、“靠煤致富”，部分人入股分紅、部分人直接進(jìn)礦工作、部分人從事運(yùn)輸餐飲等配套行業(yè)，靠煤礦走出了一條賴以生存的康莊之路。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力也大都以在礦區(qū)打工為生。煤礦停產(chǎn)收購后，意味著相當(dāng)一部分人將失去多年來熟悉、穩(wěn)定的工作和收入 來源。如荷葉鎮(zhèn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力60%靠從事煤炭開采為生，15%依托煤炭開采從事運(yùn)輸業(yè)，10%依托鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)人口多及物流、信息流、資金流發(fā)達(dá)而從事商貿(mào)業(yè)，絕大多數(shù)勞動(dòng)力依托煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，資源收購整合后，穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來源發(fā)生了變化，由于缺乏其它勞動(dòng)技能，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

3、社會(huì)問題增多。社會(huì)資金閑置，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)滯后。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為礦區(qū)居民開辟了一條發(fā)家致富道路，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)能人，積累了大量財(cái)富。煤礦收購整合后，所有礦山投資人歇業(yè)，中建集團(tuán)的補(bǔ)償資金加上自身積累的資金沉淀下來，因無項(xiàng)目可投而閑置，“投資無門”成為一些想干事、求發(fā)展的煤礦老板的“鬧心事”。容易引發(fā)一些社會(huì)問題。穩(wěn)定隱患較多，基層壓力增大。煤炭經(jīng)濟(jì)在太清荷礦區(qū)這一帶形成的時(shí)間長(zhǎng)、影響深，滲透到了每個(gè)家庭、每個(gè)行業(yè)，所以資源收購整合極大的影響當(dāng)?shù)貛缀趺總€(gè)家庭的生產(chǎn)、消費(fèi)。很多家庭出現(xiàn)坐吃山空、經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的局面，很多家庭想另起爐灶但卻不知道該干什么；外出務(wù)工的中年人因無一技之長(zhǎng)且年紀(jì)偏大而找不到事做、年輕人因閑散慣了在外吃不了苦，所以很多南下打工的，又相繼返鄉(xiāng)。這種無所事事的茫然、坐吃山空帶來的恐慌與壓力給家庭和社會(huì)帶來極大的不穩(wěn)定因素，盜搶犯罪案件有上升趨勢(shì)。

資源型縣域經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)業(yè)困境和現(xiàn)有礦區(qū)在礦業(yè)整頓后已出現(xiàn)的一系列問題讓桂陽縣不得不堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路子，另謀發(fā)展出路，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。而園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正是應(yīng)對(duì)資源型縣域產(chǎn)業(yè)困境和礦區(qū)目前面臨的生存困境的有效辦法。所以，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的決心大、信念堅(jiān)定，這些都為園區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)。

（二）可能性

郴州素有“有色金屬博物館”之稱。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有色金屬產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是隨著國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策的調(diào)整，我市有色金屬產(chǎn)業(yè)布局不合理、集中程度低的問題也日益突出，環(huán)境治理和項(xiàng)目審批的壓力不斷壯大。郴州要進(jìn)一步做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，必須及時(shí)調(diào)整有色金屬產(chǎn)業(yè)布局，一方面要依 托有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源附加值；另一方面要及時(shí)選址規(guī)劃建設(shè)有色金屬冶煉加工園區(qū)，集中布局礦產(chǎn)品粗加工業(yè)，最大限度減少污染源，依據(jù)國家關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制條件，在桂陽規(guī)劃建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是最適合。

1、桂陽具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

桂陽是聞名全國的“八寶之地”和“有色金屬之鄉(xiāng)”，境內(nèi)現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)達(dá)11類、103種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2000億元，其中鉛、鋅、銅、錫儲(chǔ)量位居全國前列。近年來，我縣通過加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者的合作，有色金屬產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，一批大的項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。境內(nèi)黃沙坪礦業(yè)分公司啟動(dòng)了100萬噸多金屬采選項(xiàng)目，寶山有色金屬礦業(yè)有限責(zé)任公司30萬噸銅項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，中國五礦也在桂陽投資建設(shè)了錫采選項(xiàng)目，同時(shí)還有桂陽銀星有色、辰元有色、天興有色、三和高純鉍、銀利多金屬等多家骨干加工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有采選冶煉加工企業(yè)40家，已形成15萬噸鉛、2000噸鉍、500噸銀的生產(chǎn)能力。在桂陽規(guī)劃建設(shè)一個(gè)有色金屬冶煉加工基地，可以最大限度地發(fā)揮桂陽資源優(yōu)勢(shì)，快速形成有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局，有利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)的話語權(quán)。

2、桂陽具有良好的交通條件

有色金屬加工行業(yè)是一個(gè)運(yùn)力非常大的特殊行業(yè)，必須有良好的交通條件做保障。桂陽自古為北上南下的咽喉要道，境內(nèi)省道縱橫全縣，通鄉(xiāng)通村公路全部實(shí)現(xiàn)了硬化。特別是隨著過境桂陽的武廣高鐵的正式運(yùn)行，廈蓉高速公路、衡武高速公路即將通車，以及桂（陽）寧（遠(yuǎn)）高速公路的即將開工，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步明顯，成為整個(gè)郴州市交通條件最好的縣。特別是通過強(qiáng)力推進(jìn)寶山30萬噸銅項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，郴州至桂陽專線鐵路已得到鐵道部的同意，前期工作基本完成。桂陽即將成為全市同時(shí)最具資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)的縣城。

3、桂陽具有非常適合建設(shè)有色金屬冶煉加工園區(qū)的區(qū)域 根據(jù)其他地區(qū)布局有色金屬冶煉加工園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，選址建設(shè)這一專業(yè)園區(qū)，最重要的就是要考慮環(huán)境容量和交通條件，確保 有色金屬加工冶煉產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能夠在同一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展、集聚發(fā)展、配套發(fā)展。按照這一要求我縣組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，選定我縣流峰鎮(zhèn)樟木龍橋村區(qū)域，該區(qū)域總面積為1.2萬畝，全部為平緩坡荒林地，無水田等基本農(nóng)田，京珠高速復(fù)線橫穿其中，中心區(qū)有10平方公里只有4戶村民約15人以及敬老院47位老人，拆遷任務(wù)小。周邊距流域有5公里以上，離春陵江10多公里，距兩個(gè)高速互通口（流峰、余田）都在5公里內(nèi)。據(jù)分析可容納鉛、鋅、銅等大型冶煉企業(yè)5家以上，還可梯次布局下游產(chǎn)業(yè)鉛酸電池、廢舊蓄電池的拆解、鉛鹽及有色金屬綜合利用、化學(xué)肥料、銅材加工等配套企業(yè)。前段市內(nèi)有關(guān)有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工龍頭企業(yè)在考察項(xiàng)目選址時(shí)，也在全市范圍內(nèi)對(duì)適宜發(fā)展有色金屬加工的區(qū)域進(jìn)行進(jìn)行了全面分析和對(duì)比，認(rèn)為桂陽縣流峰鎮(zhèn)樟木龍橋村區(qū)域無論是環(huán)境容量、區(qū)位交通還是基礎(chǔ)條件，都是目前全市最適合建設(shè)這一產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域。

綜上所述，我們認(rèn)為我縣流峰鎮(zhèn)樟木龍橋村區(qū)域作為全市有色金屬冶煉加工區(qū)域具有可利用土地面積多、環(huán)境容量大、交通區(qū)位便利、建設(shè)工程量小，無居民搬遷難題，便于項(xiàng)目布局和項(xiàng)目審批等諸多有利因素。

4、桂陽有非常豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力

桂陽農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富，這能為園區(qū)發(fā)展提供豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，解決園區(qū)用工問題，為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂。

5、省市縣相關(guān)政策的大力支持

目前，郴資桂兩型社會(huì)的建設(shè)，省委省政府給予郴州先行先試三十四條，在建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保審批和財(cái)政支持方面給予了巨大的政策支持。郴州市在市委、市政府常務(wù)會(huì)議上已明確指出除了桂陽縣龍橋村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，郴州今后不再建有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，郴州市有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)以后均要落戶在該產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）必要性

根據(jù)今年桂陽縣區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，樟木鄉(xiāng)并入流峰鎮(zhèn)，飛仙鎮(zhèn)、古樓鄉(xiāng)、十字鄉(xiāng)、余田鄉(xiāng)合并成為舂陵江鎮(zhèn)，舂陵江鎮(zhèn)面積達(dá)258平方公里，人口達(dá)9.34萬人，轄62個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)，是我縣人口、面積第一的鎮(zhèn)。流峰的工業(yè)情況。園區(qū)建成后能形成產(chǎn)業(yè)鏈，能帶動(dòng)兩大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、項(xiàng)目當(dāng)前運(yùn)作情況

我縣迅速啟動(dòng)了郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的前期工作，一是成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記、縣長(zhǎng)任顧問，縣委專職副書記任組長(zhǎng)，抽調(diào)專業(yè)人員專抓產(chǎn)業(yè)園前期及發(fā)展工作。二是著手開展前期工作?？h財(cái)政專門安排500萬元資金用于產(chǎn)業(yè)園地形測(cè)繪，編寫可研報(bào)告、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃、園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)等工作，現(xiàn)已完成25平方公里的地形測(cè)繪、15平方公里的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位主要以有色金屬冶煉、綜合利用和有色金屬產(chǎn)品精深加工為主。三是積極向省、市匯報(bào)。前段，縣委書記、縣長(zhǎng)專門到省環(huán)保廳專題匯報(bào)有色金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，得到了省環(huán)保廳的高度重視和支持，省廳對(duì)郴州的作法予以高度肯定。4月17日，市委書記向力力、市長(zhǎng)瞿海率有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人到我縣現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取了我縣關(guān)于有色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作情況匯報(bào)，予以高度重視，要求盡快推進(jìn)，并明確副市長(zhǎng)首建中同志聯(lián)系此項(xiàng)目。四是廣泛宣傳。對(duì)產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專門會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，規(guī)劃控制項(xiàng)目用地，當(dāng)?shù)厝罕娋硎就饨ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并提供優(yōu)良的施工環(huán)境。五是積極對(duì)接項(xiàng)目。近段，我縣與郴州宇騰化工有限公司多次接觸洽談40萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目，根據(jù)宇騰化工有限公司的考察，對(duì)目前我縣建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址非常滿意，已同意將項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們將以宇騰化工40萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目為龍頭，舉全縣之力，奮力推進(jìn)郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，著力打造全省一流有色金屬冶煉加工、實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值過500億元、稅收超20億元的專業(yè)園區(qū)，為響應(yīng)市委、市政府“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”作貢獻(xiàn)。

五、項(xiàng)目建設(shè)的思考 ？？？

第五篇：對(duì)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

對(duì)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種資源特別是能源需求快速上升，供需矛盾日益突現(xiàn)，能源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。大力開展節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，不僅有利于緩解資源瓶頸和環(huán)境壓力，而且直接關(guān)系到生態(tài)縣建設(shè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)了回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長(zhǎng)期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣堅(jiān)持以推進(jìn)資源節(jié)約、資源利用、推行清潔生產(chǎn)和園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了較為明顯的效果，同時(shí)也為下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1、健全、完善政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)。出臺(tái)《龍游縣人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]《龍游縣2006發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》，制訂《龍游縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，每年安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，降低生產(chǎn)成本；規(guī)范資源綜合利用認(rèn)定和經(jīng)營(yíng)行為，用足用好資源綜合利用政策；結(jié)合“生態(tài)縣建設(shè)”，在淘汰落后工藝設(shè)備，制定《龍游縣淘汰拆除水泥機(jī)立窯實(shí)施方案》，力爭(zhēng)在2007年前淘汰全部水泥機(jī)立窯，編制出臺(tái)了《龍游縣集中供熱管理辦法》；加強(qiáng)地方生 態(tài)型消費(fèi)宣傳，大力推廣使用綠色技術(shù)產(chǎn)品。

2、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。我縣對(duì)清潔生產(chǎn)工作十分重視，2004年以來有十家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，其中恒達(dá)紙業(yè)有限公司和騰龍竹業(yè)有限公司被評(píng)為浙江省綠色企業(yè)。十家實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施無/低費(fèi)方案237個(gè)，中/高費(fèi)方案44個(gè)，共投入清潔生產(chǎn)資金4237萬元，每年可節(jié)煤19072噸，節(jié)電1313萬度，節(jié)水384萬噸，節(jié)漿200噸，減排CoD、SO2等污染物20%以

上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

3、開展廢棄物綜合利用。支持廢物、廢料、廢舊物資的充分回收和合理利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是提高產(chǎn)品科技含量，使廢棄資源得到充分利用，既節(jié)約成本，又治理了三廢。如綠得農(nóng)藥化工公司淘汰高毒農(nóng)藥，開發(fā)高效、低毒、高附加值的農(nóng)藥產(chǎn)品，其中IDA法草甘膦生產(chǎn)技術(shù)和ADC二個(gè)產(chǎn)品分別被省科技廳認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品。該公司通過不斷的技術(shù)改造和技術(shù)革新，效益連年翻番，2003年產(chǎn)值1.23億元，利潤(rùn)1252萬元，2004年產(chǎn)值2.4億元，利潤(rùn)3280萬元，2005年產(chǎn)值3.07億元，利潤(rùn)5363萬元，2005年投入技改資金1600萬元，新增銷售收入0.6億元。該公司2005年各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)500%，萬元產(chǎn)值廢水排放下降率85%，固廢排放下降率82%，廢氣排放下降率10%，可再生能源利用與綜合能耗利用比率30%，“三廢”綜合利用率75%，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率100%，危險(xiǎn)廢棄物綜合處理率100%。二是充分利用資源，上馬余熱發(fā)電。水泥熟料煅燒過程中，一方面有大量的中、低溫余熱排放掉，另一方面又消耗大量的電能，如何將中、低溫余熱轉(zhuǎn)換為電能并用于水泥生產(chǎn)，從而進(jìn)一步降低水泥生產(chǎn)能耗，節(jié)約能源，是水泥產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。浙江青龍山建材有限公司積極探索資源綜合利用新路子，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建成一座總裝機(jī)容量為2×3000千瓦的純余熱電站，這是我市首個(gè)利用純余熱發(fā)電的項(xiàng)目，目前已正式投入運(yùn)行。純余熱電站的建成既充分利用資源，又緩解了電力矛盾，為公司解決了1/4的用電量，年節(jié)電支出近1700萬元，大大降低了公司生產(chǎn)成本。三是立足產(chǎn)品生產(chǎn)主線，全面實(shí)施廢棄物利用，降低環(huán)境污染。飛雁化工有限公司自90年代初以來累計(jì)投資200余萬元，利用硫酸生產(chǎn)余熱建設(shè)1000KW余熱電站，年發(fā)電量800萬KWH，降低硫酸生產(chǎn)成本440萬元；為減少廢氣氟污染，投資100萬元建成硫酸生產(chǎn)廢氣利用生產(chǎn)氟硅酸鈉項(xiàng)目，年生產(chǎn)氟硅酸鈉300噸，保障了硫酸生產(chǎn)廢氣處理排放達(dá)標(biāo)；年產(chǎn)生4.2萬噸硫酸廢渣全部實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)綜合利用。既節(jié)省了企業(yè)生產(chǎn)成本，又減輕了企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。四是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。我縣資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)有三家，2005年共利用廢棄物總量7萬噸，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值7500萬元。如豪龍建材公司調(diào)整水泥工藝配方，在原有的廢棄資源品種上再添加了選礦廢渣，使廢棄資源得到充分利用。湖鎮(zhèn)活性炭廠采用國家推廣的先進(jìn)工藝，以鋸沫為原料，磷酸作

助劑的磷酸法活性碳，其特點(diǎn)是磷酸可全部回收利用，屬環(huán)保清潔型工藝。十六家資源綜合利用回收企業(yè)，2005年共回收各類廢舊物資32萬噸，銷售額9870萬元。這些企業(yè)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，[范文為xiexiebang.com作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請(qǐng)加xiexiebang.com外部鏈接！]推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益。

4、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積22平方公里，建區(qū)的理念為“高新技術(shù)立區(qū)、環(huán)保綠色建區(qū)、精品特色興區(qū)”。一是堅(jiān)持環(huán)評(píng)先行的原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“先污染后治理”的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制新污染，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收率，引進(jìn)符合國家政策和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，杜絕經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重的項(xiàng)目入園建設(shè)；二是加大力度治理老污染。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)行限期治理，爭(zhēng)取在“十一五”期間投入300萬元建成一座日處理污水3萬噸項(xiàng)目，廢氣、廢渣堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放，充分回收可利用氣體，進(jìn)行綜合利用。如綠得農(nóng)藥公司利用生產(chǎn)余氣體回收，再生產(chǎn)雙氧水，回收利用廢渣，用于水泥、制磚輔料，在處理噪聲問題上，通過增加消音、隔音裝置，減少摩擦，降低噪聲的產(chǎn)生。三是利用各企業(yè)廠區(qū)空地進(jìn)行綠化，整個(gè)園區(qū)綠化占地率達(dá)到15%以上。四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，提出了循環(huán)利用項(xiàng)目，加大招商力度，以切實(shí)提高園區(qū)的資源利用率，促使廢棄物全面綜合利用。

三、目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題

一是指導(dǎo)思想還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制，從源頭減少資源消耗和削減污染排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是國家法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后；尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系；六是全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

1、加快制定我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，（本篇文章來源于←大←秘←書←網(wǎng)-百度直接輸入“ 大 秘 書”第一個(gè)網(wǎng)站便是）依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的方針。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。以實(shí)施清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)發(fā)展造紙、機(jī)電、服裝、生物等低資源投入低污染排放產(chǎn)業(yè)，限制礦山、小化工、小耐火材料等高資源投入、高污染排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快水泥機(jī)立窯淘汰步伐。在近兩年清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，每年安排一批企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3、加快廢棄資源的回收與綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為抓手，大力推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，充分利用生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的“三廢”，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄及生活垃圾，重點(diǎn)開發(fā)利用礦山廢棄物，利用木材、竹制品加工剩余物生產(chǎn)新型裝飾材料，城市生活垃圾無害化處理和工業(yè)廢水處理回用項(xiàng)目，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源，提高資源利用效率。

4、進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)建特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃合理、配套完善的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，園區(qū)內(nèi)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與各用熱項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)類別應(yīng)與本區(qū)環(huán)境相適應(yīng)，對(duì)各類污染物實(shí)施集中有效處理，并積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在企業(yè)之間和產(chǎn)品之間形成“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納工業(yè)廢棄物的綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展深加工、精加工、節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品以及功能替代型產(chǎn)品，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

5、開展廣泛的節(jié)能降耗活動(dòng)，提高能源利用效率。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循依法用能，合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能科學(xué)管理，完善節(jié)能管理體系，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品能耗，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效率，減少環(huán)境污染。依法設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理人員，定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。新建、改建、擴(kuò)建和改造工程項(xiàng)目必須認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，國家和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

6、加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾參與的作用。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，關(guān)系人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)浪費(fèi)資源行為，建立有效的公眾參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公德意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、大中小學(xué)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)教育。