第一篇：農(nóng)村婦女干部參政與構(gòu)建和諧社會

文章標(biāo)題：農(nóng)村婦女干部參政與構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆四中全會明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的總體要求，推動男女平等的實現(xiàn)，促進(jìn)兩性在社會和家庭的和諧發(fā)展，是建設(shè)和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要舉措。女性享有與男性平等的政治權(quán)利，平等地參與國家和社會事務(wù)的管理，是貫徹男女平等基本國策的必

然要求，是全面提高婦女地位、實現(xiàn)婦女進(jìn)一步解放的重要標(biāo)志,也是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我們黨歷來重視農(nóng)村婦女政治權(quán)利的實現(xiàn)，并始終推進(jìn)著女性參政的進(jìn)程，尤其在改革開放以來，黨加強(qiáng)了對農(nóng)村婦女參政工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了一系列推動婦女參政的方針、政策和措施，提出了男女平等的基本國策，從法律地位上確立了婦女的政治權(quán)利，從制度上加大了培養(yǎng)選拔女干部的工作力度。這些使婦女發(fā)展的社會環(huán)境得到了改善，婦女政治地位得到了提高，婦女參與社會主義政治文明建設(shè)的自覺性得到了增強(qiáng)。培養(yǎng)選拔一大批農(nóng)村優(yōu)秀婦女干部參政，不僅對提高婦女政治地位，促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展，而且對貫徹男女平等基本國策，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識農(nóng)村婦女參政的重要意義

婦女是創(chuàng)造人類文明和推動社會發(fā)展的一支偉大力量，婦女的發(fā)展水平，婦女地位的提高，是社會發(fā)展的重要指標(biāo)，也是衡量社會進(jìn)步的尺度。抓好婦女參政這項工作，就是抓婦女權(quán)益的維護(hù)，就是促進(jìn)女性的發(fā)展，就是抓男女平等基本國策的宣傳和貫徹落實。我國農(nóng)業(yè)人口比重很大，而婦女又占農(nóng)村人口的一半，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，成為村級事務(wù)管理的重要力量和農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的主力軍。而這個龐大的群體恰恰又是女性參政比例最低的，與中國的發(fā)展和和諧社會的創(chuàng)建是格格不入的。農(nóng)村婦女群體是中華民族最基礎(chǔ)、人數(shù)最多的女性群體，是最需要關(guān)注的婦女人群。政治上的參與權(quán)，是婦女最大的政治權(quán)利，我們的任務(wù)就是要把更多的婦女輸送到?jīng)Q策層中去，使她們有一席之位參與決策，從而有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。具體講，要從以下幾點(diǎn)提高認(rèn)識：

第一，婦女參政能夠促進(jìn)農(nóng)村民主政治的完善與發(fā)展，為村委會建設(shè)帶來不同的經(jīng)驗和視角，使村民自治更能體現(xiàn)不同人群的利益。實踐證明，沒有廣大婦女參與的村民自治是不完善的村民自治，沒有廣大農(nóng)村婦女的關(guān)心、參與和支持，村民自治不可能健康持久地發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)難以順利實現(xiàn)。婦女參政是社會主義民主政治的需要，對于社會主義民主政治的建立和完善、村級事務(wù)管理和農(nóng)村各項工作的開展以及農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展等方面具有重要意義，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容和方面。

第二，婦女參政有利于維護(hù)婦女群體的利益。婦女參政可以豐富村委會關(guān)注的事務(wù)，一些與婦女切身利益相關(guān)的問題，也能夠擺上村委會的議事日程加以解決，使婦女利益得到維護(hù)，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

第三，婦女參政有利于婦女個人的發(fā)展。參政為婦女提供了一個展示自己、鍛煉自己的舞臺，婦女可以通過參與選舉，豐富自己的參政經(jīng)驗，提高自己的參政議政能力，使自己得到全面發(fā)展。同時，婦女參政，見識增多了，能力提高了，就能更好地維護(hù)自身的權(quán)益，提高婦女的社會地位和家庭地位。

我們黨十分重視農(nóng)村婦女參政，先后出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的政策法規(guī)。1998年全國人大九屆五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定“村委會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”。1999年，民政部針對一些地方農(nóng)村婦女在村委會選舉中當(dāng)選比例下降問題，提出了具體措施。2001年國務(wù)院發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》，提出了“村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例。”以及“擴(kuò)大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平”等目標(biāo)，并制定了策略措施。2002年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》指出，要保證婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益，使女性在村民委員會成員中占有適當(dāng)名額。這些都對農(nóng)村婦女參政工作起到了積極的促進(jìn)作用。

二、存在問題

農(nóng)村婦女干部，我們發(fā)現(xiàn)，她們一般都是土生土長的本地人，熟悉基層情況，有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，但是，卻又普遍呈現(xiàn)以下不足：

1、婦女干部文化程度較低。大部分是初中文化程度，高中以上的僅是鳳毛麟角。這種狀況很容易造成婦女干部整體活力不夠，思想陳舊，接受新生事物能力差，理論水平低，政策理解能力和辦事能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)。在工作過程中，就會出現(xiàn)對國家法律、政策知之甚少的現(xiàn)象，在群眾中就難免出現(xiàn)政策宣傳能力弱，以至被群眾看不起、威信低，自己工作也沒信心。

2、婦女干部比例偏低，分布不平衡。農(nóng)村干部基本上以男同志為主，村兩委中婦女比例極低。

第二篇：構(gòu)建和諧社會 促進(jìn)婦女參政

構(gòu)建和諧社會 促進(jìn)婦女參政

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六屆四中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，女性作為社會的重要組成，是推動整個社會發(fā)展的偉大力量。擴(kuò)大婦女參與國家和社會事務(wù)管理范圍，提高婦女參政議政的水平是發(fā)展社會主義政治的重要內(nèi)容，是社會文明的重要體現(xiàn)，也是和諧社會的重要標(biāo)志。近年來，XX縣進(jìn)一步加強(qiáng)了對婦女參政的領(lǐng)導(dǎo)，制定了一系列推動婦女參政的政策和措施，從制度上加大了培養(yǎng)選拔女干部的工作力度，有力地提高了婦女參政比例，擴(kuò)大了婦女參政渠道，提升了婦女參政水平。然而，從婦女對社會的推進(jìn)作用和婦女參政的數(shù)量、質(zhì)量來看，婦女參政尚處于不穩(wěn)定和波浪型狀態(tài)。

一、婦女參政現(xiàn)狀

1、婦女參與行政管理方面。XX縣現(xiàn)有副處級女領(lǐng)導(dǎo)3人，占副處級以上領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的10.7%。目前，XX人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中還沒有女領(lǐng)導(dǎo)。正科級女干部17名，占正科級領(lǐng)導(dǎo)干部的8.7%，其中領(lǐng)導(dǎo)崗位女干部8名，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)女干部9名（退二線6名）。副科級女干部40名，占副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的10.4%。近幾年來，退二線及調(diào)離的正副科級的女領(lǐng)導(dǎo)21名，新提拔的17名。XX縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備女領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率68.7%?？梢姮F(xiàn)

19—1 任女領(lǐng)導(dǎo)干部存在“三多三少”，即年紀(jì)大的多，年紀(jì)輕的少；副職多，正職少；虛職多,實職少。因此,女干部隊伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。

2、農(nóng)村婦女參與村務(wù)民主管理方面。XX縣共有290個村居，在2004年采取設(shè)立“村主任助理”的措施后，村居中婦女擔(dān)任兩委的有245個，比例上升為84%，但擔(dān)任主干較少，村（居）支書7人，村（居）主任9人，真正發(fā)揮作用不大，不利于農(nóng)村婦女的自身發(fā)展和權(quán)益維護(hù)，不利于村級事務(wù)管理和基層民主的發(fā)展。

3、婦女參與國家和社會事務(wù)的管理及決策方面?！禭X縣婦女發(fā)展綱要（2001—2010）》關(guān)于擴(kuò)大婦女民主參與的渠道，要求人大、政協(xié)女代表、女委員分別占人大代表、政協(xié)委員總數(shù)的25%、20%以上。XX市人大女代表、政協(xié)女委員本屆比例分別為24%、26%。XX縣本屆縣級人大女代表42名，占代表總數(shù)的22.3%，比上屆提高0.4%；本屆政協(xié)女委員22名，占委員總數(shù)的15.9%，比上屆降低5.7%，出現(xiàn)暫時下降。婦女參政也存在質(zhì)量問題，即女代表、女委員表達(dá)婦女心聲、關(guān)心婦女兒童發(fā)展和權(quán)益的不多。

二、影響女性參政的因素

1、女性的自身因素

首先，傳統(tǒng)的男性中心文化是影響婦女參政的主要因素。

19—2 她們不單要做一個好女兒、好妻子、好母親、好兒媳，而且在單位還要做一個好干部、好職工，會出現(xiàn)家庭與工作難以兩全。其次，女干部能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，理論、政策水平以及駕馭復(fù)雜局面的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，如婦女素質(zhì)較低，婦女自身努力不夠，女性自卑心理等因素也影響了婦女參政熱情以及向更高目標(biāo)進(jìn)取的意識。

2、社會的外部因素

其一，幾千年長期形成的“男尊女卑、重男輕女”等封建傳統(tǒng)觀念仍然存在，傳統(tǒng)的男性中心文化即“男主外女主內(nèi)”的性別歧視，仍未完全消除。其二，缺乏法律、政策的有效保護(hù)，在目前的公共政策和立法中，仍然存在不利于婦女參政的因素。制度性的性別不平等仍存在，最明顯的是國務(wù)院規(guī)定退休年齡為男60歲，女55歲。這個退休制度是50年以前確定的，對公務(wù)員等廣大腦力勞動者顯然是不合理的?？陀^上并沒有支持憲法中所賦予的男女平等權(quán)利。退休問題尚且如此，女性參政的阻力就可以想象了。其三，缺少強(qiáng)有力的制約、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，婦女參政基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是政府部門女領(lǐng)導(dǎo)干部的配備率較低，許多地方讓為數(shù)極少的婦女參與領(lǐng)導(dǎo)班子，僅僅是為了性別的點(diǎn)綴，并沒有認(rèn)識到女性參政是我國國情、政治以及國際地位與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。部分單位和部門在班子配備時只注意配置女干部的最低指標(biāo)，而不重視最高

19—3 指標(biāo)。

三、對策與建議

婦女參政需要婦女自身的努力，更需要整個社會的理解和支持。一方面要不斷提高婦女自身參政的熱情、素質(zhì)和能力，另一方面要實行政策傾斜，構(gòu)筑有利于婦女參政的政治平臺，優(yōu)化婦女參政的良好組織環(huán)境。

1、制定必要的指標(biāo)，保證婦女參政比例逐年提高。可結(jié)合我縣實際，制定一些剛性的干部配備指標(biāo)，如保證村委會委員、村黨支部委員候選人中都有1—2名女性參加，確保婦女參政達(dá)到《婦女發(fā)展綱要》所要求的目標(biāo)。

2、完善婦女人才統(tǒng)計制度，摸清婦女人才隊伍狀況。利用各類人才數(shù)據(jù)庫，增加婦女人才學(xué)歷、年齡、職稱等具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用系統(tǒng)的制度摸清全縣婦女人才隊伍的狀況，促進(jìn)婦女人才資源開發(fā)。

3、建立組織部門與婦聯(lián)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織部門與婦聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，研究女干部的培養(yǎng)、選拔、使用和換屆等問題，建立女后備干部人才庫。將女干部的培養(yǎng)選擇列入干部管理工作的重要議事日程，實行定期考核。

4、在干部人事制度改革中，要完善平等競爭機(jī)制，在同等條件下優(yōu)先選拔女干部，對女干部能夠委以重任的，不放在一般性的崗位上；能夠擔(dān)任正職的，不放在副職崗位上；能夠

19—4 破格任用的，不搞按部就班。為女干部走向領(lǐng)導(dǎo)崗位提供更多的支持。

5、換崗鍛煉，不斷增長女領(lǐng)導(dǎo)干部的見識和才干。我們要將黨政機(jī)關(guān)中素質(zhì)較好但缺乏基層工作經(jīng)驗的年輕女干部下派基層，同時將長期在基層工作經(jīng)驗豐富的女干部選到機(jī)關(guān)任職。這樣，女干部的換崗鍛煉，既擴(kuò)大了女干部的視野，又增長了見識和才干，有效地促進(jìn)女干部的快速成長。

6、人大、政協(xié)要加強(qiáng)對婦女兒童工作的調(diào)研和檢查監(jiān)督力度。一是鼓勵人大女代表、政協(xié)女委員為婦女說話。二是建議婦兒工委成員單位將《婦女兒童發(fā)展綱要》實施情況做為每年述職報告中的一項內(nèi)容，并請人大、政協(xié)予以監(jiān)督。

19—5

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

高郵市龍虬鎮(zhèn) 劉宏秀

我國是農(nóng)村大國，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。黨的十六大、十七大一中、二中全會以來，中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，提出構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)，要求加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。在這個過程中，解決好“三農(nóng)”問題無疑具有十分關(guān)鍵的作用，可以說，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有國家的持久繁榮。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與更高水平全面小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有機(jī)組成部分。

一、歷史新時期要求發(fā)展農(nóng)村文化 目前，我國正處于歷史發(fā)展的新時期，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在對物質(zhì)的要求，而且是對社會文化的進(jìn)步的要求。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村文化建設(shè)取得很大成績，農(nóng)民群眾的精神文化生活有了較大改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。可以說，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順，機(jī)制不活；四是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高。很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應(yīng)新時期的文化還沒有發(fā)展起來，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會主義新文化。

二、以先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)村文化

農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會發(fā)展目標(biāo)相一致。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)和諧社會，農(nóng)村文化建設(shè)就要符合科學(xué)發(fā)展和社會和諧的要求?！叭齻€代表”重要思想強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進(jìn)的文化。在廣大農(nóng)村建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應(yīng)該從三個方面著眼：

一是要堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的方針，從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、資源配置、政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面，把文化建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。

三是要加大財政投入，建立完善城市對農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化支援機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、從五個方面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

一是要加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。按照“市有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，大多數(shù)行政村有文化活動場所”三級公共文化服務(wù)體系的要求，加大投入，強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，在某些方面006年、2007年12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭用兩年的時間完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

三是要鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局；要通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

四是要繼續(xù)推進(jìn)村文化室（農(nóng)家書屋）建設(shè)和全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設(shè)及有線電視進(jìn)村入戶工程，爭取用三年時間在大多數(shù)行政村建成文化室（農(nóng)家書屋），并且力爭完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育健身中心建設(shè)和實現(xiàn)有線電視全覆蓋。

五是要精心組織文化活動，不斷豐富群眾文化生活。多形式、多渠道組織開展文化活動，結(jié)合農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等活動，送戲下鄉(xiāng)、送電影到村，積極引導(dǎo)市里的各種社會群眾文化團(tuán)體和業(yè)余文藝演出隊到農(nóng)村演出，不斷豐富人民群眾的文化生活。

第四篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

2008-8-16 16:26

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)前提。堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會和諧的基石。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是構(gòu)建我國農(nóng)村和諧社會的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。最大限度地把縣域的發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵性措施來認(rèn)真落實，這是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建設(shè)農(nóng)村和諧社會的治本之策和根本之道。我國縣域國土面積大，人口多，2004年全國縣域GDP占全國總量的50％以上，因此，縣域在我國建設(shè)小康社會的全局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加強(qiáng)社會建設(shè)，完善縣域城鄉(xiāng)社會管理體系，積極擴(kuò)大就業(yè)、努力完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、加快社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾健康水平等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分重要的作用和意義。

一、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主要矛盾和問題與縣域發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系緊密從縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐來看，特別是在社會轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)型的過程中，和諧離不開發(fā)展，發(fā)展也需要和諧，在發(fā)展中增進(jìn)和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展，這是齊頭并進(jìn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加物質(zhì)財富是推動縣域社會發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須在縣域范圍內(nèi)緊緊抓住發(fā)展這個解決一切矛盾的關(guān)鍵，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確地處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真對待并妥善處理縣域和諧社會構(gòu)建中的各類問題和矛盾，就現(xiàn)實而言，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)為：

（一）城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大、分配不公的矛盾在縣域范圍內(nèi)凸顯

中國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在2003年抗擊非典的考驗中暴露得比較充分，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距明顯拉大問題上。有專家作過測算，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而有可能會是6倍以上。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴(kuò)大趨勢。地區(qū)特別是縣域之間發(fā)展不平衡，2003年，有的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣，人均GDP超過三四千美元，而中西部的一些經(jīng)濟(jì)落后縣還處于溫飽階段，有的甚至還沒有擺脫貧困。實事求是地說，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距拉大的問題，是我國發(fā)展中客觀存在的問題，但如果不能在各級政府的高度重視下妥善加以解決，將會危及經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定，特別是不利于縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。很顯然，造成縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)差距和市民與農(nóng)民的貧富差距主要原因在于分配不公，譬如有些地方在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中存在一些非法致富現(xiàn)象，有一些人靠鉆政策和體制漏洞而獲取暴利，有一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這實際上是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體——農(nóng)民利益的一種嚴(yán)重?fù)p害和盤剝。

（二）農(nóng)業(yè)大國和小農(nóng)大國的基本國情決定了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在縣域范圍內(nèi)一時難以改變

農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營等問題加劇了縣域特別是農(nóng)村發(fā)展在分享工業(yè)化成果上的矛盾。城鄉(xiāng)二元體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致公共資源占有不公，公共產(chǎn)品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。比如，2002年全國農(nóng)村還有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒有喝到飲用水，自來水通村率也不到50％。鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，傳染病出現(xiàn)擴(kuò)大蔓延趨勢，甚至在我國已經(jīng)滅絕的血吸蟲病又死灰復(fù)燃。這些問題的出現(xiàn)，造成了縣域內(nèi)廣大農(nóng)民行路難、飲水難、就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、進(jìn)城難等等。在通過城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會二元結(jié)構(gòu)問題的過程中，城市的規(guī)模越來越大，房地產(chǎn)開發(fā)日益升溫，而帶來的卻是向農(nóng)村、向農(nóng)民強(qiáng)制性地征地，克扣法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和推諉就業(yè)安置等，致使農(nóng)地糾紛、拆遷矛盾、就業(yè)困難等問題加劇。從環(huán)境保護(hù)的情況來看，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)城市，而農(nóng)村還有3億多人喝不

上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村污染的治理更是面臨著點(diǎn)多、面廣、治理難度大、投資缺的尷尬局面。

（三）“三農(nóng)”的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后極大地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生，農(nóng)民收入增長緩慢。例如，1998～2002年國家連續(xù)發(fā)行國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金1897億元，只占28.7％。投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年久失修和老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策不到位，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少使不少地方糧食增產(chǎn)而農(nóng)業(yè)不能增效、農(nóng)民不能增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，再加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，很多農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道不暢，非農(nóng)收入增加不多等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民消費(fèi)水平低（如表中所反映的情況），農(nóng)村市場啟動難。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難重重和效益低下，又直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、規(guī)模不大、效益不好，對推動縣域社會發(fā)展基礎(chǔ)保障作用難以發(fā)揮。

（四）農(nóng)村社會發(fā)育不完全，科、體、文、教、衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，再加上腐敗和黑惡勢力在一些縣、鄉(xiāng)、村的客觀存在，使部分縣鄉(xiāng)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的環(huán)境不良，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因此也受到嚴(yán)重的制約和影響

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)之一，其發(fā)展?fàn)顩r如何，對于完成我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)——建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的作用。在縣域范圍內(nèi)，中西部不少縣由于生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，質(zhì)量和效益不好，引發(fā)了不少社會問題。特別是以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系在農(nóng)村的普遍缺乏，致使建設(shè)農(nóng)村和諧社會的主體力量——農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保障和實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化管理的角度來看，很多問題與鄉(xiāng)村兩級特別是農(nóng)村基層組織比較薄弱、基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，管理機(jī)制不活、漏洞較多等有關(guān)；與農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)落后，農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)較低、法治意識淡薄，特別是有些地方的宗族及黑惡勢力抬頭、封建迷信盛行等有關(guān)；也與不切實鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、不認(rèn)真落實中央有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一系列扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策有關(guān)，等等。事實上，從縣域這個層面上看，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，不做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，不優(yōu)化廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)將無法完成。

二、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)前提，關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

一個社會的發(fā)展最根本的在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定物質(zhì)滿足的水平，而物質(zhì)水平的豐裕程度決定了人們在精神方面的現(xiàn)代化程度。從這個意義上說，縣域特別是農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的能力與活力，與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是直接相關(guān)的。縣域經(jīng)濟(jì)屬于地域特色明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的總和，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元?？h域處在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步特別是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要位置。據(jù)《中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》反映：2003年，我國縣域平均人口45.53萬人，縣域GDP平均為32.04億元，地方財政收入平均1.21億元?？h域占據(jù)了四分之三的人口，六成的經(jīng)濟(jì)總量，三分之一的市場和八分之一的財政收入。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是增加縣域財富、實現(xiàn)縣域社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要前提和基礎(chǔ)。如何按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中最重要的一條就是要堅持從各地特別是各縣的實際出發(fā)，實事求是、因縣制宜、采取行之有效的政策和措施。

第一，堅持以人為本，貫徹公平、公正原則，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)以公共利益為導(dǎo)向的縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)型政府的目標(biāo)，突破影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的體制性因素阻礙。著名的“諾斯悖論”指出：國家（政府）是一國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)衰退的根源。就我國目前的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制而言，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域和諧社會的構(gòu)建的績效

如何，與縣鄉(xiāng)兩級政府特別是縣級政府的行政能力強(qiáng)弱、政府制度好壞直接相關(guān)。要把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)兩級政府職能，要通過解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的具體問題，把體制、機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識下制定的法律法規(guī)和相關(guān)政策，按照統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)行服務(wù)型政府的建設(shè)。要在建立公共利益的表達(dá)機(jī)制、完善政府的回應(yīng)機(jī)制、規(guī)范信息公開制度的同時，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制，切實規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級的政府行為，提高辦事效率。在農(nóng)村要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?？傊?，必須通過行政管理體制和依法行政、科學(xué)民主決策、行政管理等機(jī)制的創(chuàng)新與完善，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會提供切實有效的保障。

第二，“堅持多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展政策環(huán)境。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)兩級財政的困難，切實扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)保障能力的有效措施。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的20％多，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的70％。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據(jù)有關(guān)專家估算，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，既能夠有效緩解基層財政的緊張狀況，為農(nóng)村交通通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)的發(fā)展注入更多的資金，并為縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)造條件；又能加大以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，徹底改變靠“工農(nóng)業(yè)剪刀差”來完成“經(jīng)濟(jì)起飛”要求的資本積累的傳統(tǒng)做法，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的各項政策措施落到實處。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實基礎(chǔ)。我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是在人增、地減、水少、消費(fèi)水平不斷提高的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持走以提高農(nóng)民收入為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路來謀篇布局，在結(jié)構(gòu)特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)一體化上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)的優(yōu)勢，做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和就業(yè)崗位的增加；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代、開拓國內(nèi)外市場和吸納農(nóng)村富余勞動力等方面蘊(yùn)藏著的巨大潛力，拓展農(nóng)民增收渠道；圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品附加值；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高縣域特別是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、改良品種、節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度；加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，增強(qiáng)教育能力，通過采取上述綜合措施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，為提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，開辟新的途徑。

第四，堅持走新型工業(yè)化道路，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供有效載體，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大開辟新的路徑。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從國情、省情、縣情出發(fā)，科學(xué)地認(rèn)識我國的要素稟賦，大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持走新型工業(yè)化的道路；必須根據(jù)縣域人口眾多、勞動力科技文化等偏低的實際，堅持以提高人力資本積累水平和城鎮(zhèn)就業(yè)率為抓手，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)容量的關(guān)系，始終把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、解決農(nóng)民

就業(yè)這個民生之本擺在十分重要的位置，在準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、功能的基礎(chǔ)上，積極主動地實施縣域工業(yè)化戰(zhàn)略；必須按照國際通行的市場主體運(yùn)作規(guī)則，依靠科技進(jìn)步和起點(diǎn)高、區(qū)位條件好的工業(yè)園區(qū)的作用，加快縣域工業(yè)企業(yè)的改組、改造，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，在縣域內(nèi)積極穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；要切實運(yùn)用好近年來全國范圍內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化的成果，依托縣城和中心鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的支撐作用，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展不斷開辟新的路徑。

第五，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，糾正片面的工業(yè)化戰(zhàn)略，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)化、現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。要深化城市和城鎮(zhèn)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)村改革，尤其要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等方面下功夫，努力使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展與工業(yè)、城市、市民的發(fā)展享有同等的待遇，分享到共同創(chuàng)造的成果；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷深化農(nóng)村金融體制和流通體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極開拓農(nóng)村市場，大力推進(jìn)戶籍管理、土地等制度的改革；要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平就業(yè)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)的組織化程度，切實減輕農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，為建立農(nóng)民增收的長效穩(wěn)定機(jī)制創(chuàng)造條件；要講究科學(xué)與效率，維護(hù)公平與正義，全面推進(jìn)依法行政，努力提高縣域特別是農(nóng)村社會管理水平；要堅持按生態(tài)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展；要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，依靠科技革命和信息化的力量，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運(yùn)行，加速縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第六，因地制宜、因縣施策，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，通過逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)村保障性分配問題，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展提供有力的支撐和依托。改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保障，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村居民交通、通訊、飲水、安全等方面的問題，是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工作任務(wù)?？h級政府要在國家大政方針政策的指導(dǎo)下，在中央和省級政府的支持下，逐步解決縣域居民特別是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的就業(yè)、基本公共醫(yī)療和義務(wù)教育等關(guān)系老百姓切身利益的問題；逐步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，要十分關(guān)注縣域弱勢群體的生存與發(fā)展，堅持向低收入群體傾斜，在確保低收入層的最低生活保障的同時，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、少有所學(xué)等落到實處。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫取⑥r(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架。減輕縣鄉(xiāng)兩級財政向農(nóng)村公共設(shè)施、特別是農(nóng)村九年義務(wù)制教育投入的壓力，為縣域經(jīng)濟(jì)與社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

綜上所述，現(xiàn)實中反映出來的與構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的和諧社會不協(xié)調(diào)的諸多矛盾和問題，與我國處于社會主義初級階段的國情、省情、縣情、民情有關(guān)，與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境有關(guān)，與縣域內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平有關(guān)，與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模

和效益有關(guān)。在新的歷史時期，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“五統(tǒng)籌”的各項政策措施，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高縣域構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會的能力，才能真正為廣大農(nóng)民創(chuàng)建一個安全穩(wěn)定、安居樂業(yè)、生態(tài)宜人、生活殷實、欣欣向榮的幸福家園。

第五篇：繁榮農(nóng)村群眾文化 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

繁榮農(nóng)村群眾文化

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

近年來，江口街道黨工委、辦事處把繁榮農(nóng)村群眾文化作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，出臺有關(guān)政策，加大扶持力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村群眾文化的繁榮和發(fā)展。目前，全街道共有經(jīng)常性活動的業(yè)余文化團(tuán)隊33個，街道級文化活動點(diǎn)6個，村級文化活動點(diǎn)80多個，奉化級村落文化建設(shè)示范點(diǎn)3個。具體做法：

一、建立考核機(jī)制，為繁榮強(qiáng)化農(nóng)村文化作出領(lǐng)導(dǎo)保障。為加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道明確規(guī)定街道班子成員每人必須聯(lián)系、培育、指導(dǎo)一支有特色的文藝團(tuán)隊，每年把文化工作納入街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃當(dāng)中去謀劃，如2006年1號文件《關(guān)于大力實施百惠工程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》專門對文化工作進(jìn)行部署，對農(nóng)村文化的發(fā)展提出了目標(biāo)要求，同時，把文化建設(shè)納入對村干部考核的一項重要內(nèi)容，年終與獎金直接掛鉤。

二、建立資金保障機(jī)制，為繁榮農(nóng)村文化提供有力支撐。街道專門出臺了扶持獎勵政策，對農(nóng)村自發(fā)組建的群眾性文藝隊伍，街道將給予3000—6000元不等的補(bǔ)助，已有20多支隊伍得到補(bǔ)助；對創(chuàng)建合格、命名為奉化市級或?qū)幉ㄊ屑壌迓湮幕ㄔO(shè)示范點(diǎn)的村給予一定的獎勵；街道為方便開展群眾性文藝活動，專門訂做了一個流動舞臺供各文藝團(tuán)隊借用；組織開展送“千場電影百場戲”下鄉(xiāng)活動，為群眾送電影送戲送圖書。廣泛借用社會力量推動農(nóng)村文化建設(shè)。如羅蒙集團(tuán)出資舉辦了“羅蒙杯”吃葡萄大賽、奉化電視臺“歡 樂737冠軍團(tuán)走進(jìn)江口”、羅蒙杯籃球賽等。另外，順達(dá)針織、奧雷士等企業(yè)也紛紛為有關(guān)文藝團(tuán)隊演出提供了活動經(jīng)費(fèi)。各村在創(chuàng)建文明村、環(huán)境整治村的同時，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如蔣葭浦村專門投入80多萬元興建了一個標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場地和一個文化公園，既美化了環(huán)境，又開辟了新的文化活動陣地。

三、建立經(jīng)常性活動機(jī)制，為繁榮農(nóng)村文化搭建展示平臺。各文藝團(tuán)隊平常固定在各自活動點(diǎn)，自行創(chuàng)作、排練演出，每逢節(jié)假日，到有關(guān)村和有關(guān)企業(yè)匯報演出；街道有重大活動或舉辦大型廣場文藝活動時，參加街道文化站的選拔演出；實現(xiàn)切磋技藝、共同提高、展示形象的目的。今年來，共演出10余場，演出節(jié)目130多只，觀看群眾35000人次。

四、建立文化結(jié)對機(jī)制，為繁榮農(nóng)村文化提供有力指導(dǎo)。為提升農(nóng)村文化演出的質(zhì)量和檔次，街道從業(yè)務(wù)上加大指導(dǎo)力度，在市文化館三位專業(yè)人才被聘為江口等3個村“文化顧問”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對文藝積極分子的培訓(xùn)，不斷挖掘、培育一批文化能人，以實現(xiàn)一個文化能人帶好一支隊伍的目的。目前已有20余位文化能人在創(chuàng)作文化作品、組織文體隊伍，聯(lián)系文藝演出方面發(fā)揮著作用，同時在各村積極培育文化示范戶，通過文化示范戶傳播文化科技知識，帶動廣大村民不斷提高自身素質(zhì)。

街道創(chuàng)新了文化工作機(jī)制，通過近年來的努力，我街道的農(nóng)村文化事業(yè)呈現(xiàn)了一派生機(jī)和繁榮，農(nóng)村文化活動開展頻繁，豐富和活躍了農(nóng)民群眾的精神文化生活，取得了良好效果：

一、農(nóng)村文化事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)民群眾文化生活不斷豐富 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展。截至今年年底，全街道已有健身路徑500多件，水泥籃球場34只，村級圖書室15個，綜合活動室52個，健全的農(nóng)村文化設(shè)施為農(nóng)村群眾日常的文化活動提供了方便，開展了各種形式多樣的群眾文化活動，豐富了群眾的文化生活。今年來組織舉辦、協(xié)辦了各類大型文體活動10余次，其中許多富有當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)目都是由業(yè)余文藝團(tuán)隊創(chuàng)作表演的，如江口村業(yè)余文藝團(tuán)隊的健身秧歌、阮家村文藝隊自編自演的快板、表演唱等節(jié)目，既貼近群眾生產(chǎn)生活實際，又具有群眾喜聞樂見的形式，受到了群眾的歡迎，節(jié)目也多次獲獎。

二、弘揚(yáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧

隨著農(nóng)村文化活動場所的增加，群眾參與文化活動的機(jī)會也得到了提升。農(nóng)村文化活動的加強(qiáng)引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高了農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。以前在農(nóng)村，空閑之余更多的農(nóng)民群眾把時間放在麻將、打牌上，而如今這一現(xiàn)象已得到了很好的改善。農(nóng)民群眾更愿意參與到街道、村組織的各類文體活動中來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明得到了更好的體現(xiàn)。

三、為加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想工作拓寬了新渠道

傳統(tǒng)的農(nóng)村宣傳思想工作更多地采用了掛橫幅、提宣傳口號、寫宣傳欄等方式，而農(nóng)村文化活動的豐富，把更多我們所需要宣傳政策、方針以歌曲、小品、戲劇等農(nóng)民群眾容易理解和接受的方式進(jìn)行詮釋。如上半年街道聯(lián)合交警、土管在江口開辦了兩場廣場文藝晚會，通過文藝節(jié)目向廣大群眾宣傳交通安全、農(nóng)村宅基地建房等有關(guān)政策、知識，取得了較好的效果。如十七大召開后，街道組織江口村文藝隊和方橋港區(qū)文藝隊在方橋舉行了一臺宣傳十七大精神的文藝匯演，其中文藝隊自編自演的《學(xué)習(xí)十七大精神》、《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀》、《國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》等節(jié)目受到了觀眾的熱烈歡迎，為更好地宣傳十七大精神拓寬了渠道。同時，各文藝團(tuán)隊創(chuàng)作了一批宣傳身邊先進(jìn)典型，共創(chuàng)和諧社會的快板、小品、歌曲等節(jié)目，通過文藝團(tuán)隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市外的頻繁演出，為展示江口、宣傳江口提供了一條新的途徑，取得了很多的宣傳效果。