第一篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)婦女兒童工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)婦女兒童工作

加強(qiáng)婦女兒童工作，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，為婦女兒童發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是中共***委、***人民政府始終高度重視并予以深入推進(jìn)的重要工作。婦女兒童工作的狀況，婦女兒童生活質(zhì)量、權(quán)益保護(hù)、教育程度、政治地位等是一個(gè)城區(qū)文明程度的具體體現(xiàn)。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的積極支持和監(jiān)督下，在區(qū)各有關(guān)部門共同努力下，我區(qū)認(rèn)真貫徹實(shí)施全國婦女兒童發(fā)展“兩個(gè)綱要”和上海市婦女兒童發(fā)展“兩個(gè)規(guī)劃”，堅(jiān)持“以民為本、依法治區(qū)”的方針，婦女兒童工作按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，初步形成了齊抓共管的新機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面提高城區(qū)人口素質(zhì)，提升城區(qū)文明程度進(jìn)行了積極探索。主要匯報(bào)二方面內(nèi)容：

一、“十五”以來婦女兒童工作的主要成效

從婦女兒童現(xiàn)狀看，至2004年末，***戶籍人口共有88.94萬，其中女性44.28萬人，占49.79％；婦女兒童50.6萬人，占56.89％；18歲以下兒童12.4萬人，占13.94％?！笆濉逼陂g，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，區(qū)政府把婦女兒童工作作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，逐年遞增區(qū)婦兒工委業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與“十五”初期相比遞增6.14倍，婦女兒童工作取得了長足的發(fā)展。

一是積極優(yōu)化女性發(fā)展環(huán)境，提高婦女綜合素質(zhì)。重視女性人才工作，立足區(qū)域女性人力資源優(yōu)勢(shì)，制定《***2003-2007年女性人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見》，與婦女發(fā)展理論研究會(huì)聯(lián)手開展“***女性人才成長發(fā)展的實(shí)踐與探索”課題研究，擴(kuò)充女性人才信息庫，積極拓展女干部培養(yǎng)、選拔、任用的視野和渠道。目前，我區(qū)局級(jí)女干部數(shù)量明顯上升，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子中女干部配備率達(dá)100；全區(qū)女干部占干部總數(shù)的59.92，其中局級(jí)正職女干部比例、處級(jí)女干部比例、處級(jí)正職女干部比例分別為15.38、24.83、22.90；本屆人大代表中女代表占代表總數(shù)33.2，比上屆遞增4.2％；本屆區(qū)政協(xié)中女委員占委員總數(shù)34.06，比上屆遞增1.37％；全區(qū)職代會(huì)女職工代表占代表總數(shù)的54.15。專業(yè)技術(shù)人員中，女性比例占68.66，其中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員女性比例占38.95，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員女性比例占68.14，高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員女性比例比“九五”分別上升4.54和4.08，在全市處于領(lǐng)先水平。自2003年開始全面啟動(dòng)“百萬家庭網(wǎng)上行”培訓(xùn)實(shí)事項(xiàng)目，至2005年8月底受益群眾達(dá)2.7萬人，其中女性占95％；完善婦女的社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施，完成了339個(gè)居委、村社區(qū)活動(dòng)室達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，興辦各類文體活動(dòng)，在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中，有知識(shí)女性社區(qū)服務(wù)工作站106個(gè)，擁有志愿者近千人。進(jìn)一步加強(qiáng)女性社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，全區(qū)現(xiàn)有女性社區(qū)體育指導(dǎo)員500多人。

二是高度關(guān)注兒童學(xué)習(xí)生活，為廣大兒童的健康成長保駕護(hù)航。“一流文教優(yōu)勢(shì)區(qū)”的功能定位，使區(qū)域內(nèi)兒童享有良好的充分教育和優(yōu)質(zhì)教育。目前，我區(qū)高中、初中、小學(xué)、幼兒園專任教師學(xué)歷合格率已分別達(dá)到99.16、99.95、99.95、98.51；而且，區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)托幼辦、區(qū)人口和計(jì)生委聯(lián)手加強(qiáng)學(xué)前教育，整合社區(qū)和教育資源，努力構(gòu)建0-3歲學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，完善0-6歲學(xué)前教育體系，建立了3個(gè)早期教育基地、4個(gè)早期育兒中心（健康育兒、親子教育、機(jī)構(gòu)教養(yǎng)研究、信息交流中心）和12個(gè)親子活動(dòng)點(diǎn)，其中包括創(chuàng)辦了全國首家0-6歲嬰幼兒親子育兒中心并已被命名為全國家庭教育實(shí)驗(yàn)基地的紫薇幼兒園；在光啟公園建立“家庭教育活動(dòng)基地”；會(huì)同市青少年科技教育活動(dòng)中心成立“科普家樂園”；區(qū)兒童保健服務(wù)體系日趨完善，兒童的體格發(fā)育指標(biāo)達(dá)到了世界衛(wèi)生組織（WHO）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)如5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率的控制和防范能力等已接近發(fā)達(dá)國家水平。

三是倍加關(guān)愛困難群體，著力為婦女兒童辦實(shí)事。由財(cái)政每年專項(xiàng)撥款20萬元，持續(xù)五年為困難婦女免費(fèi)婦科普查，受益婦女達(dá)3.4萬余人，并持續(xù)多年通過區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)慈善基金會(huì)等部門對(duì)婦科普查中的重癥婦科病人實(shí)施醫(yī)療救助。外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育驗(yàn)證率達(dá)到87.38。而且，在政府及社會(huì)各界的關(guān)心、支持下，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童建立了幫困基金。在“九五”末期投入150萬元幫困愛心基金的基礎(chǔ)上，“十五”至今又投入150萬元，用于資助家庭困難的學(xué)生。從2002年起，政府每年投入300萬，對(duì)低保家庭學(xué)生提供免費(fèi)午餐，區(qū)域內(nèi)形成了全社會(huì)關(guān)心困難兒童成長的良好氛圍。

二、強(qiáng)化政府職能，創(chuàng)新婦女兒童發(fā)展的工作機(jī)制

作為區(qū)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)從區(qū)域整體考慮，整合政府各種資源和社會(huì)團(tuán)體的資源，強(qiáng)化婦女兒童發(fā)展“十五”計(jì)劃與各部門“十五”計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任同步發(fā)

第二篇：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)“無邪教單位”創(chuàng)建工作

近年來，和田地區(qū)邪教種類較多，反邪教任務(wù)艱巨的實(shí)際，以源頭預(yù)防邪教滋生為著力點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索實(shí)踐，深入扎實(shí)地開展了無邪教單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效防范和控制了法輪功和其他邪教的滋生蔓延。

一、各級(jí)高度重視，切實(shí)擺上位置

（一）將無邪教單位創(chuàng)建工作納入全局總體奮斗目標(biāo)。局辦公會(huì)多次聽取邪教問題辦公室工作匯報(bào)，提出相關(guān)工作意見和要求，并連續(xù)兩年將無邪教單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作列入當(dāng)年奮斗目標(biāo)，與全單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)同分解、同落實(shí)、同考核、同兌現(xiàn)。為防止創(chuàng)建工作走過場(chǎng)，全單位堅(jiān)持每個(gè)季度對(duì)街道、單位創(chuàng)建工作情況進(jìn)行階段性考核，并納入考核內(nèi)容，對(duì)季度考核中存在的問題，及時(shí)提出整改建議；季度考核結(jié)果由局領(lǐng)導(dǎo)在全單位干部大會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，限期整改。

（二）由過去單一聯(lián)系處置法輪功問題，拓展為聯(lián)系處置法輪功及其他邪教問題工作，由過去單純聯(lián)系面上工作，拓展為深入街道督促檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的具體問題，在各個(gè)重點(diǎn)、敏感時(shí)期，局黨委每天都要聽取所聯(lián)系街道的處置工作匯報(bào)，并做好檢查工作。明確書記、主任具體負(fù)責(zé)無邪教單位創(chuàng)建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)和推動(dòng)基層無邪教創(chuàng)建工作的深入開展。

（三）將無邪教單位創(chuàng)建工作納入全單位平安創(chuàng)建范疇。近年來，始終將無邪教單位創(chuàng)建工作列入全單位平安創(chuàng)建目標(biāo)，制定了相應(yīng)考核細(xì)則，并將無邪教單位創(chuàng)建工作與平安創(chuàng)建工作同動(dòng)員、同部署；簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)將創(chuàng)建任務(wù)分解到各部門和各街道，實(shí)現(xiàn)了無邪教單位創(chuàng)建工作的條塊結(jié)合，有效形成了創(chuàng)建工作合力。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保創(chuàng)建實(shí)效

（一）準(zhǔn)確掌握底數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對(duì)性。為準(zhǔn)確掌握邪教人員及其活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況，近年來，全單位先后多次集中對(duì)各類邪教人員進(jìn)行調(diào)查摸底，通過深入走訪、上門談話、動(dòng)員群眾檢舉提供線索、比較準(zhǔn)確地摸清了轄區(qū)內(nèi)邪教基本狀況。幾年來，全單位堅(jiān)持對(duì)所有在冊(cè)法輪功等邪教人員進(jìn)行每季度“回頭看”，通過聽情況、看臺(tái)帳、與重點(diǎn)人員見面等方式，從“是否練功、行為表現(xiàn)、活動(dòng)規(guī)律、思想狀況”等4個(gè)方面進(jìn)行量化考評(píng)，確定“穩(wěn)定、比較穩(wěn)定、基本穩(wěn)定、相對(duì)不穩(wěn)定、不穩(wěn)定”等5類人員，針對(duì)性地指導(dǎo)基層分類實(shí)施教育穩(wěn)控工作，有效控制反復(fù)，降壓案件，鞏固創(chuàng)建成果。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的有效性。為確保創(chuàng)建工作有序、有效開展，全單位緊緊圍繞目標(biāo)要求，不斷強(qiáng)化“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)：一是構(gòu)建創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)。即由即以單位專門構(gòu)建了由單位黨支部為主體，單位治安主任、的防控隊(duì)伍，突出對(duì)社會(huì)面和重點(diǎn)人員的防控和管控。三是強(qiáng)化創(chuàng)建工作信息網(wǎng)絡(luò)。全單位在物建調(diào)整信息員基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)了關(guān)于反邪教信息工作的意見，對(duì)反邪教信息員的物建、信息獲取、信息使用、資料管理等作了明確規(guī)定，并在宗教合法場(chǎng)所、非法場(chǎng)所、疑似地區(qū)物色信息員，初步形成了反邪教信息網(wǎng)絡(luò)。有效調(diào)動(dòng)了信息員的積極性，增強(qiáng)了防范工作的有效性。

（三）完善工作制度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的科學(xué)性。為扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，全單位健全和完善了一系列創(chuàng)建工作制度：一是雙向定期通報(bào)制度。即街道每月向區(qū)委有關(guān)部門書面報(bào)送邪教重點(diǎn)人員情況，區(qū)防范和處理邪教問題辦公室每季度向各街道黨工委通報(bào)法輪功和其他邪教處置情況。二是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。即對(duì)照無邪教單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，年終組織考核，經(jīng)考核確定為無邪教單位的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未做工作而“望天收”的單位不能作為無邪教單位達(dá)標(biāo)單位。三是檢查督導(dǎo)制度。即由區(qū)委有關(guān)部門組織人員每季度深入街道、社區(qū)，通過“一聽二看三檢查”的方法開展創(chuàng)建工作檢查督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)程。四是季度評(píng)估制度。每個(gè)季度集中對(duì)全單位法輪功重點(diǎn)人員逐個(gè)開展動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”，即定量分析與定性分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、評(píng)估結(jié)果與深化創(chuàng)建工作相結(jié)合。今年初，全單位又依據(jù)其他邪教人

員被勞教、判刑情況，思想穩(wěn)定和行為表現(xiàn)情況，以及所任職務(wù)情況，梳理出全單位重點(diǎn)人員，要求各街道列入季度分析評(píng)估，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。五是跟進(jìn)調(diào)整制度。對(duì)邪教重點(diǎn)人員生活駐地、工作單位、戶籍等發(fā)生變動(dòng)的，始終動(dòng)態(tài)掌控，堅(jiān)持“三個(gè)跟進(jìn)調(diào)整”，即：跟進(jìn)調(diào)整托管責(zé)任；跟進(jìn)調(diào)整幫教責(zé)任人、信息員；跟進(jìn)調(diào)整幫教工作方法，確保幫教鞏固工作更具針對(duì)性。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)

（一）堅(jiān)持封閉辦班，全力突破未轉(zhuǎn)化人員。幾年來，全單位投入大量資金，每年堅(jiān)持自主辦班，市區(qū)聯(lián)合辦班，對(duì)涉案反復(fù)人員及時(shí)攻堅(jiān)幫教，逐人制定幫教方案，組織區(qū)、街、社區(qū)、公安等幫教力量分組承包，責(zé)任到人，吃住在班，放棄節(jié)假日休息，持續(xù)攻堅(jiān)，使在班攻堅(jiān)人員全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)鞏固幫教，積極穩(wěn)控重點(diǎn)人員。為切實(shí)降壓案件，減少反復(fù)，進(jìn)一步提升無邪教單位創(chuàng)建合格率，全單位不斷深化對(duì)法輪功重點(diǎn)人員鞏固教育工作，堅(jiān)持常年與法輪功重點(diǎn)人員逐人進(jìn)行深入交流，對(duì)思想下滑人員積極采取有效措施，實(shí)行聯(lián)手開放式幫教；對(duì)家庭確有困難的法輪功人員，積極協(xié)調(diào)區(qū)、街民政等部門，主動(dòng)開展幫扶，切實(shí)解決法輪功人員實(shí)際困難，充分體現(xiàn)黨和政府的真誠關(guān)懷，有效穩(wěn)控了一批思想波動(dòng)的法輪功人員。同時(shí)，對(duì)實(shí)際神等其他邪教人員開展積極幫教和關(guān)愛工作，促進(jìn)了無邪教單位創(chuàng)建

工作深入開展。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，不斷擴(kuò)大警示教育影響面。幾年來，全單位高度重視反邪教宣傳教育常態(tài)化工作，利用多種形式在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多種群體中展開反邪教警示教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面和覆蓋面。區(qū)、街、社區(qū)多次組織反邪教知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答，自編自演反邪教文藝節(jié)目，利用“七一”、支部換屆等時(shí)機(jī)開展反邪教宣傳教育，今年，防范和處理邪教問題負(fù)責(zé)人又主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)合區(qū)文化局，開辟反邪教專欄，連續(xù)登載防范邪教知識(shí)和邪教危害實(shí)例。通過廣泛深入的反邪教宣傳教育，不僅有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾識(shí)別和抵制邪教的能力，同時(shí)為無邪教單位創(chuàng)建活動(dòng)營造了濃厚的社會(huì)氛圍。

四、嚴(yán)格檢查考核，激發(fā)創(chuàng)建活力

（一）制定考核細(xì)則。根據(jù)省、市要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確了“無邪教單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：即全年無社區(qū)居民參與各類邪教違法犯罪活動(dòng)，不發(fā)生各類邪教立案案件；無法輪功未轉(zhuǎn)化人員和反復(fù)人員，原有其他邪教人員全部脫離邪教組織；高度重視創(chuàng)建工作，反邪教工作長效機(jī)制和各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)；反邪教警示教育覆蓋率90％以上，群眾防范邪教意識(shí)和識(shí)別能力明顯增強(qiáng)。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，全單位以單位為單位，進(jìn)一步細(xì)化了創(chuàng)建工作考核細(xì)則，按照“發(fā)案、人員管控、社會(huì)面防控、宣傳教育”等4個(gè)方面、49個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化考核。

（二）規(guī)范考核程序。區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年專門下發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)建無邪教單位工作的通知》，規(guī)范了創(chuàng)建工作3步考核程序，即：第一步，自主申報(bào)。單位對(duì)照無邪教單位4條標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則內(nèi)容逐一認(rèn)定，進(jìn)行自我評(píng)估，并填寫《無邪教單位申報(bào)表》，向街道進(jìn)行申報(bào)；第二步，街道評(píng)估。街道根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，對(duì)各單位創(chuàng)建工作作出書面評(píng)估，并結(jié)合日常檢查考核情況進(jìn)行初查把關(guān)，在《申報(bào)表》上分別填寫街道防范和處理邪教問題辦公室和黨工委意見，上報(bào)區(qū)防范和處理邪教問題辦公室；第三步，審查把關(guān)。由區(qū)防范和處理邪教問題辦公室會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)街道防范和處理邪教問題辦公室初審合格的單位進(jìn)行審查，向區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組推薦達(dá)標(biāo)單位名單。

（三）兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年底考核確已達(dá)到無邪教單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)為無邪教單位的，除在全單位通報(bào)表彰外，由區(qū)委、區(qū)政府給予無邪教單位達(dá)標(biāo)單位政策獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建目標(biāo)完成情況還將與各街道、單位全年經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)掛鉤兌現(xiàn)。

第三篇：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)[范文模版]

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)

本報(bào)評(píng)論員

2014年01月26日02:10來源：人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》已經(jīng)公開發(fā)布，這是繼《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》實(shí)施之后，指導(dǎo)下一階段扶貧開發(fā)的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。《意見》突出強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，集中力量解決突出問題，對(duì)于落實(shí)中央新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機(jī)制，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，具有重要的指導(dǎo)意義。

改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。《綱要》實(shí)施以來，我國將連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建大扶貧工作格局，各項(xiàng)扶貧工作全面發(fā)力。但我們還有近1億扶貧對(duì)象，貧困群眾生產(chǎn)生活仍然十分困難，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然非常艱巨。

隨著四化同步深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，我國的扶貧開發(fā)面臨著新形勢(shì)，也暴露出一些新問題?，F(xiàn)行的貧困地區(qū)考核機(jī)制對(duì)減貧的正向激勵(lì)不足，一些地方對(duì)扶貧開發(fā)重視不夠，工作不扎實(shí)，“年年扶貧年年貧”；扶貧資源精確瞄準(zhǔn)不夠，工作針對(duì)性不強(qiáng)，有效性不足；扶貧資金使用管理過程中存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象，扶貧開發(fā)效益有待進(jìn)一步提高??這些問題，人民群眾詬病較多，亟待改進(jìn)完善。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，要啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段很難奏效，必須在體制機(jī)制上取得新突破。圍繞貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，《意見》提出了一系列改革措施，就是要用新機(jī)制保障扶貧工作落到實(shí)處，用新機(jī)制保障扶貧資源有效利用，用新機(jī)制保障社會(huì)各界參與扶貧，形成強(qiáng)大合力，提高扶貧成效。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?，F(xiàn)在離2020年只剩下6年時(shí)間，各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作放在更加重要、更為突出的位置，以更有力的措施、更有效的組織、更堅(jiān)韌的毅力，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)把《意見》提出的重點(diǎn)工作落到實(shí)處，確保貧困地區(qū)群眾和全國人民一道，如期迎接全面小康！

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年01月26日 01 版）

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

新華網(wǎng)北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位臵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配臵扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

（一）改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系。（中央組織部、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計(jì)局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。（國務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等）

（三）健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度?？煞制诜峙才?，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。（各省、自治區(qū)、直轄市）

（四）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等）

（五）完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。（中國人民銀行、財(cái)政部、民政部、中國銀監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等）

（六）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際交流合作。（國務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

（一）村級(jí)道路暢通工作。按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（二）飲水安全工作。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等）

（三）農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、全國供銷合作總社等）

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等）

（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校（集團(tuán)）對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等）

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（九）文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國務(wù)院扶貧辦等）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處 各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位臵，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各?。ㄖ陛犑校┰谧龊脰|西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵(lì)支持其開展扶貧改革實(shí)驗(yàn)，探索解決相對(duì)貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長期化、可持續(xù)。

（二）完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)（組）作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。基層扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

（五）營造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報(bào)告黨中央、國務(wù)院。

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

灌南縣財(cái)政局

（2006年5月23日）

近幾年來，灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省廳、市局和縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的方式，保證了財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，預(yù)防和制止財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財(cái)政監(jiān)督真正

成為財(cái)政工作的“免疫機(jī)制”，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一、健全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制。

一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批程序。局一把手不負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批，由一名分管副局長專人負(fù)責(zé)。大額支出由局長辦公會(huì)集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機(jī)制。非稅收入管理局、預(yù)算科共同負(fù)責(zé)預(yù)算編制。預(yù)算款項(xiàng)撥付由國庫科執(zhí)行，同時(shí)規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務(wù)副局長、分管科室及國庫集中支付中心共同把關(guān)審核，形成多部門交差把關(guān)程序，加大了資金撥付透明度，財(cái)監(jiān)部門經(jīng)常開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，真正將財(cái)政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財(cái)政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各職能科室及基層財(cái)政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項(xiàng)都及時(shí)向分管局長匯報(bào)審批，重大事項(xiàng)及時(shí)向局一把手匯報(bào)，從而保證財(cái)政每項(xiàng)工作都能在有效控制下開展。四是建立財(cái)政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務(wù)科室的資金撥付都要履行相關(guān)的手續(xù)，由業(yè)務(wù)科室科長、分管局長、局長逐級(jí)簽發(fā)，層層把關(guān)，嚴(yán)把財(cái)政資金撥付關(guān)。五是實(shí)行政務(wù)公開制度。定期不定期地將財(cái)政各項(xiàng)工作目標(biāo)及完成情況、財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況、財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目及政府集中采購情況、財(cái)政部門職能、職責(zé)范圍、收費(fèi)程序、依據(jù)、范圍及標(biāo)準(zhǔn)等在政務(wù)公開欄上向社會(huì)公開，接受財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部及社會(huì)各界的監(jiān)督。并定期邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員舉行座談會(huì)，征求對(duì)我局依法行政、內(nèi)部管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及政務(wù)公開方面的意見，以促進(jìn)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

二、理順關(guān)系，健全財(cái)政監(jiān)管體系。

一是從理順工作關(guān)系上入手，劃分財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室監(jiān)督職責(zé)。以前都是各業(yè)務(wù)科室依據(jù)自己的工作需要，隨時(shí)隨地就能派員進(jìn)行檢查，導(dǎo)致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，又影響監(jiān)督效果的提高。自財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)成立以后，劃分了其與業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督職責(zé)，日常財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，專項(xiàng)檢查由財(cái)監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)，所有的檢查資料實(shí)行信息共享，財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在做好本科室日常工作的同時(shí)，主動(dòng)提供有關(guān)的監(jiān)督方面的信息，加強(qiáng)了各部門之間的配合，形成了強(qiáng)大的財(cái)政監(jiān)督合力，全面提高了財(cái)政管理效率。

二是從實(shí)際情況入手，不斷完善、制定各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。為做好財(cái)政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》、《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》、《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度》等相關(guān)制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。

三、突出重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)督的力度。

一是從2000年開始，結(jié)合會(huì)計(jì)委派工作每年對(duì)縣直行政事業(yè)單位進(jìn)行一次全面檢查，并確定《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、預(yù)算編制與執(zhí)行、非稅收入征管、行財(cái)制度執(zhí)行等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

二是在專項(xiàng)檢查上，我縣先后組織開展了民政定補(bǔ)對(duì)象人口清查，環(huán)保資金專項(xiàng)檢查，“小金庫”專項(xiàng)檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，查出了許多涉及面廣，社會(huì)影響較大的收支管理問題，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。其中與經(jīng)紀(jì)委、審計(jì)部門配合開展的“小金庫”專項(xiàng)檢查先后端掉“小金庫”4個(gè)，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合組織開展了會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)會(huì)計(jì)信息不真的單位及時(shí)下達(dá)整改通知，限期整改，促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高。

三是按省市縣有關(guān)部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業(yè)保險(xiǎn)及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動(dòng)，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財(cái)政21.2萬元。

四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)格按省廳2004年關(guān)于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報(bào)處理程序和辦法，做到件件有落實(shí)，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助、私立小學(xué)違規(guī)辦學(xué)情況后，與預(yù)算科，國庫科，會(huì)計(jì)管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關(guān)部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四、從嚴(yán)內(nèi)審，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。

開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門對(duì)權(quán)力的一種制約，可以促進(jìn)財(cái)

政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，可以加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。該縣每年對(duì)局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，覆蓋面百分之百。檢查結(jié)果向局黨組作全面匯報(bào)，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在全系統(tǒng)推廣，存在問題及時(shí)要求整改，嚴(yán)重的在財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)上曝光，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部管理水平逐步提高。為進(jìn)一步做好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部廉潔自律工作，該縣把

治理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂擺上重要的日程，全面清理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂的實(shí)際情況，重點(diǎn)清查政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、中介機(jī)構(gòu)和開戶銀行選擇、業(yè)務(wù)科室行政審批、行政撥款中的違規(guī)行為，加大查處力度，完善各項(xiàng)制度，建立起財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

五、深化九項(xiàng)改革，提升財(cái)政監(jiān)管水平。

（一）實(shí)行會(huì)計(jì)管理方式改革。2000年初，該縣成立了會(huì)計(jì)管理中心，通過考試從全縣范圍內(nèi)招考88名委派會(huì)計(jì)，派駐到縣直145個(gè)行政事業(yè)單位，并相繼續(xù)組建了會(huì)計(jì)一室、二室、教育核算中心，對(duì)部分單位進(jìn)行集中核算。在堅(jiān)持資金管理權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)三不變的前提下，按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度依法理財(cái)，財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政性資金運(yùn)行全過程監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等為財(cái)政各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

（二）完善非稅收入管理方式改革。2005年6月，該縣在全市范圍內(nèi)率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，實(shí)行財(cái)政與銀行聯(lián)網(wǎng)，由執(zhí)收單位開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具電子票據(jù)，代收銀行將收款信息立即傳輸給財(cái)政，達(dá)到適時(shí)監(jiān)管的目的。同時(shí)，政府非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了資金快速集中，改變了過去財(cái)政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對(duì)政府非稅收入進(jìn)行調(diào)控，提高財(cái)政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實(shí)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。一年多來，改革取得明顯成效：一是非稅收入明顯增加。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)非稅收入1.63億元，比上年增加4000萬元，增長30。今年1-4月份，我縣實(shí)現(xiàn)非稅收入4407萬元，同比增幅48.2％。二是資金調(diào)控能力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在月平均余額4000余萬元，比改革前翻一番?？梢哉{(diào)劑部分資金用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需。三是收入行為明顯規(guī)范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅收入分配秩序。四是亂收費(fèi)行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。該縣作為全省五個(gè)鄉(xiāng)財(cái)縣管方式改革試點(diǎn)縣之一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制，取得明顯成效。收入監(jiān)管得到強(qiáng)化。稅收和納入預(yù)算管理的非稅收入直接交入縣級(jí)金庫，其他非稅收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”上劃到縣財(cái)政局非稅收入資金專戶，其它各項(xiàng)收入，無論什么來源包括暫存款項(xiàng)，一律上解到縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”；在票據(jù)管理上，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)，上收到縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，并實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，實(shí)行以票管收，實(shí)現(xiàn)了收入上的源頭控管，確保顆粒歸倉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所財(cái)務(wù)全部納入財(cái)政所統(tǒng)一管理，各項(xiàng)收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，從源頭上根除了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)?？h會(huì)計(jì)核算中心定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳存縣非稅收入資金專戶和縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”進(jìn)行核對(duì)，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。支出管理得以規(guī)范。一是對(duì)人員工資、津貼補(bǔ)貼、社保繳費(fèi)一律從縣國庫直接撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)入個(gè)人賬戶；二是對(duì)支付給農(nóng)民的水稻種植補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施“一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是由縣財(cái)政將資金直接撥付到信用社打入農(nóng)民個(gè)人賬戶；三是嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)行撥付按預(yù)算計(jì)劃、用款按申報(bào)的制度。在安排支出順序上，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排支出的隨意性在一定程度上受到約束?？h財(cái)政部門參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全過程管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)透明度得到提高，收支行為進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要舉借新債的，須在落實(shí)還款資金來源、還款時(shí)間后，報(bào)縣財(cái)政局初審，經(jīng)縣政府審批后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新債，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。截止現(xiàn)在，還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新的債務(wù)，有效的控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。改革試點(diǎn)工作運(yùn)行一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其做法得到國家稅改辦、財(cái)政部和省財(cái)政廳的充分肯定，省內(nèi)外40個(gè)市縣來我縣學(xué)習(xí)調(diào)研。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革。該縣縣直預(yù)算單位財(cái)政國庫集中支付改革工作從2006年1月1日起在全市率先實(shí)施，縣直145個(gè)預(yù)算單位分三批依次納入，其中，首批納入單位25個(gè)（從1月1日開始），第二批納入單位67個(gè)（從4月1日開始），第三批納入單位53個(gè)（從6月1日開始）。

一是建立國庫單一賬戶體系?？h財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)在人民銀行縣支行開設(shè)“國庫單一賬戶（國庫存款賬戶）”；預(yù)算單位根據(jù)要求統(tǒng)一到代理銀行——工行開設(shè)“單位小額現(xiàn)金賬戶”，該賬戶性質(zhì)為單位零余額賬戶，只限預(yù)算單位在財(cái)政批準(zhǔn)的授權(quán)支付計(jì)劃（即用款額度）內(nèi)提取現(xiàn)金，用于日常的零星開支。財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室的賬戶進(jìn)行了合并調(diào)整，將非稅收入管理局的“非稅收入財(cái)政專戶”和預(yù)算科的“罰沒收入專戶”劃歸國庫科管理，將國庫科的“局內(nèi)部往來賬戶”、社?？频摹稗r(nóng)村合作醫(yī)療專戶”和“農(nóng)村改水專戶”、經(jīng)建科的“糧食補(bǔ)貼專戶”、“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”、農(nóng)財(cái)科的“財(cái)政支農(nóng)資金專戶”、“三期世行專戶”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶”劃歸支付中心管理，其余賬戶撤銷，賬戶余額劃轉(zhuǎn)到支付中心新設(shè)賬戶。二是規(guī)范收入收繳方式、程序。將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳方式，收繳程序分為直接繳庫程序和集中匯繳程序；三是規(guī)范支出支付程序。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入財(cái)政專戶管理的非稅收入資金，均通過國庫單一賬戶體系實(shí)行財(cái)政集中支付。在國庫單一賬戶體系下，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，一個(gè)“漏斗”出錢。通過4個(gè)多月的運(yùn)行，大部分財(cái)政資金均能通過財(cái)政直接支付撥付到最終用款單位，實(shí)現(xiàn)由“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”，大大縮短了財(cái)政性資金的在途時(shí)間，避免了資金被截留、挪用現(xiàn)象。強(qiáng)化了部門預(yù)算的約束力，從資金源頭上防止了預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的隨意調(diào)劑，對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，確保了資金專款專用。增強(qiáng)財(cái)政資金的調(diào)度能力。未支付到最終用款單位的資金不再滯留在預(yù)算單位，全部保留在國庫單一賬戶和財(cái)政專戶內(nèi)，在一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度的困難，增強(qiáng)了政府集中資金辦大事、辦急事的能力。

鑒于存在著收入入庫進(jìn)度過慢，影響財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，我縣計(jì)劃在7月份實(shí)施財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)制度，實(shí)行信息共享，加快收入入庫進(jìn)度，從而達(dá)到提高財(cái)政資金周轉(zhuǎn)效率的目的。

（五）實(shí)施編制部門預(yù)算。在原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全縣全面推開，采取零基預(yù)算加綜合預(yù)算的方法按部門編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，亮出財(cái)政“家底”，增進(jìn)了社會(huì)對(duì)財(cái)政的了解、理解，體諒財(cái)政困難，減少追加預(yù)算的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性，提高了預(yù)算編制透明度和預(yù)算執(zhí)行約束力。

（六）深化政府采購改革。隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，采購范圍不斷拓寬，政府采購工作也為越來越多的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所接受，政府采購的觸角已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購過程我們一律實(shí)行“陽光操作”，紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)等全過程參與，該縣已逐步形成良好的政府采購工作的氛圍。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加油；從市政工程到城市綠化等，采購項(xiàng)目已達(dá)61項(xiàng)，涵蓋了機(jī)關(guān)采購行為的方方面面。該縣自1999年實(shí)施政府采購以來，累計(jì)采購額達(dá)到11470萬元，節(jié)約財(cái)政性資金2399萬元，節(jié)約率達(dá)21％。為確保政府采購行為更加規(guī)范，該縣計(jì)劃在6月份推進(jìn)政府采購“管采分離”改革，把管理職能從目前的模式中分離出來。目前，此項(xiàng)工作正處于籌備階段。

（七）實(shí)施省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)。灌南縣作為全省五個(gè)省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)縣之一，2005年省批復(fù)我縣實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資8378.1萬元，其中：省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3064萬元，市縣財(cái)政配套436.1萬元，單位自籌4878萬元。該縣在項(xiàng)目編制上注重科學(xué)性。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)報(bào)送項(xiàng)目，請(qǐng)專家評(píng)審，使項(xiàng)目決策更加切合基層實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。在工程質(zhì)量上注重過程管理。對(duì)所有列入財(cái)政支農(nóng)改革的項(xiàng)目操作程序和管理措施提出了明確要求，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一G衛(wèi)星定位、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一中介審計(jì)”，重點(diǎn)把好三關(guān)：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)圖紙和編制預(yù)算，另請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)審核預(yù)算；二是工程招標(biāo)關(guān)，對(duì)所有具備招標(biāo)采購條件的土建工程、設(shè)備物資，全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和招標(biāo)采購，杜絕暗箱操作；三是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，基礎(chǔ)建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，在眾多具備資質(zhì)的監(jiān)理公司中，該縣擇優(yōu)選擇信譽(yù)較高的南京江宏監(jiān)理公司承擔(dān)。監(jiān)理公司監(jiān)理人員對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程的每一道工序要求都非常嚴(yán)格。如對(duì)我縣的54座農(nóng)橋建設(shè)，共改進(jìn)施工工序30余項(xiàng)，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決要求重新返工，從而有效地保證了工程質(zhì)量。在資金管理上實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。所有項(xiàng)目支出全部到縣財(cái)政報(bào)帳，資金按照工程進(jìn)度撥付，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，保證了資金的?？顚Ｓ谩?/p>

財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少了部門、行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目集成?？h級(jí)財(cái)政對(duì)資金使用享有一定的調(diào)配權(quán)，使我縣能夠集中財(cái)力，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。支農(nóng)資金使用效率顯著提高。試點(diǎn)前，部門是項(xiàng)目申報(bào)的主體，層層審核，耗時(shí)費(fèi)力，部門忙著“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”，有時(shí)為了項(xiàng)目能夠順利下達(dá)，不切實(shí)際做項(xiàng)目計(jì)劃書，即使?fàn)幦〉劫Y金也是小而散，難以形成合力。有的還被截留和挪用，資金使用效益十分低下。試點(diǎn)以后，資金分配額度事先下達(dá)，縣政府作為項(xiàng)目申報(bào)主體具有一定的主動(dòng)權(quán)和調(diào)配權(quán)，更加注重項(xiàng)目的全局性和科學(xué)性，通過衛(wèi)星定點(diǎn)定位，杜絕了建設(shè)單位和施工單位以舊頂新、少做工程的現(xiàn)象，在資金撥付環(huán)節(jié)上，都采取直撥施工單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，減少了中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金都用在項(xiàng)目上。項(xiàng)目實(shí)施推行“六個(gè)統(tǒng)一”，節(jié)省了項(xiàng)目資金122萬元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。財(cái)政投入資金用于基礎(chǔ)設(shè)施類2728.1萬元,占財(cái)政投入（包括市縣配套）資金總額的78。項(xiàng)目共計(jì)改造中低產(chǎn)田4.4萬畝、新建、拆建各種橋梁142座，新建防滲渠79.4公里，新建、改建電灌站28座,新建各種配套建筑物2597座，受益農(nóng)田10萬畝，建立優(yōu)質(zhì)糧基地3.6萬畝，疏浚縣鄉(xiāng)河道23條134公里,開挖土方285.7萬方，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，疏浚后的河道排澇可達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變了原項(xiàng)目區(qū)“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的狀況。解決了農(nóng)村難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。該縣在實(shí)施過程中，注重實(shí)效，在項(xiàng)目決策中，多方參與、民主管理，注重聽取社會(huì)各界意見選準(zhǔn)項(xiàng)目。尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，實(shí)施了一大批“想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急”的重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，解決了農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡可能的讓農(nóng)民得到實(shí)惠。項(xiàng)目推行“五老制”監(jiān)督的民主管理，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組與專業(yè)監(jiān)理人員相結(jié)合，切實(shí)提高了工程質(zhì)量。

截止目前，項(xiàng)目已全部完成的10個(gè)，正在實(shí)施中的11個(gè)，已撥付項(xiàng)目資金2090.5萬元，項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度已達(dá)到85左右，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（八）推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審改革。凡政府投資建設(shè)性項(xiàng)目，按照上級(jí)有關(guān)要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、預(yù)算、決算四個(gè)環(huán)節(jié)，我們都積極參與，嚴(yán)把政府工程竣工決算審查關(guān)，嚴(yán)格審減和節(jié)約財(cái)政資金，避免建設(shè)資金被擠占、挪用、浪費(fèi)。2005年審核工程25項(xiàng)，報(bào)審價(jià)4,997萬元，審定價(jià)3,699萬元，核減額1,298萬元,核減率26％。

（九）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。2005年6月，我縣對(duì)企事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，企事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)核銷由清產(chǎn)核資小組提出，經(jīng)改制單位和主管部門同意，報(bào)縣國資辦核銷；財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須由兩個(gè)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行，審計(jì)和評(píng)估結(jié)果在報(bào)批前必須在原企事業(yè)單位內(nèi)部公示，時(shí)間不少于7日，接受職工監(jiān)督。不進(jìn)行“兩個(gè)置換”改制的，不得轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按規(guī)定采用拍賣、招投標(biāo)，市以上產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易等方式進(jìn)行，不準(zhǔn)暗箱操作。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，必須存入財(cái)政專戶，用于企事業(yè)單位的改制，不準(zhǔn)挪作它用。此舉使國有資產(chǎn)處置由事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，去年，該縣共查處了三家企業(yè)擅自處置和暗箱操作國有資產(chǎn)的行為，維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全和完整，保證了職工的正當(dāng)權(quán)益。今年每個(gè)行政事業(yè)單位都配備了國資專管員，負(fù)責(zé)對(duì)部門占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，健全資產(chǎn)帳簿及臺(tái)帳，保證了資產(chǎn)安全完整。