第一篇：創(chuàng)新工作機(jī)制 推進(jìn)和諧拆遷

完善工作體制 推行和諧拆遷

家是百姓安生之源，立身之本，房屋拆遷事關(guān)群眾根本利益，在我國(guó)當(dāng)前大舉進(jìn)行城市化建設(shè)過(guò)程中，常因群眾利益分配不均導(dǎo)致拆遷工作矛盾不斷，因此如何維護(hù)各方利益平衡、實(shí)現(xiàn)和諧拆遷一直是黨和政府關(guān)注的民生重點(diǎn)。近年來(lái)，我縣一直積極探索并全面推進(jìn)“陽(yáng)光拆遷”，以維護(hù)群眾利益為著力點(diǎn)，在開(kāi)展全方位調(diào)查充分掌握社情民意的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)《寧?？h城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和《寧?？h城中村改造暫行規(guī)定》等拆遷政策，改進(jìn)提高動(dòng)遷工作水平，創(chuàng)新完善動(dòng)遷各項(xiàng)制度,實(shí)施“先建設(shè)、再安置、后拆遷”的工作新機(jī)制，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，改變了以往政府努力動(dòng)員群眾拆遷的被動(dòng)局面，變成現(xiàn)在的“居民要?jiǎng)舆w”甚至要求提前動(dòng)遷的積極局面，確保拆遷工作和城市建設(shè)順利開(kāi)展。

但我縣正處于城市建設(shè)上升期，拆遷項(xiàng)目煩多，且各村情況復(fù)雜，通過(guò)調(diào)查部分被拆遷群眾及總結(jié)以往拆遷經(jīng)驗(yàn)，在遵循陽(yáng)光拆遷“公平、公開(kāi)、公正”原則下，仍有以下幾個(gè)問(wèn)題有待改進(jìn)：

一、政策宣傳形式單一，相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠，拆遷主體和被拆遷人缺乏有效的溝通渠道，存在少數(shù)群眾未充分理解或誤解情況，容易引發(fā)群眾矛盾；

二、征地拆遷安置保障工作不完備，未充分解決被征地人員的搬遷、生活生產(chǎn)等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，使群眾有后顧之憂(yōu)難以積極配合拆遷工作；同時(shí)一些被征地農(nóng)民不具備掌握較多財(cái)產(chǎn)的能力且失去土地后無(wú)穩(wěn)定工作，滋生好逸惡勞習(xí)性，盲目消費(fèi)，癡迷賭博，容易導(dǎo)致失地農(nóng)民返貧，不利社會(huì)穩(wěn)定；

三、“清零拔釘”工作仍有一定難度，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》新政出臺(tái)后，行政強(qiáng)遷被取消，個(gè)別村少數(shù)居民存在僥幸心理，始終對(duì)全公開(kāi)制度表示懷疑，漫天要價(jià)、不怕做“釘子戶(hù)”，延誤動(dòng)遷基地及時(shí)清盤(pán)交地，影響后續(xù)建設(shè)發(fā)展。上述各種問(wèn)題的產(chǎn)生，有其主觀和客觀的種種原因，為了維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益、確保我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的有序進(jìn)行、提高社會(huì)整體幸福指數(shù)，應(yīng)進(jìn)一步完善加強(qiáng)拆遷安置工作：

一、宣傳正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范征地拆遷行為，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

1、深入拆遷一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)溝通零距離。就近設(shè)立舊村改造辦公室，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取拆遷戶(hù)意見(jiàn)和建議；邀請(qǐng)相關(guān)法律專(zhuān)家，現(xiàn)場(chǎng)為拆遷戶(hù)提供詳盡、權(quán)威的政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)做好拆遷政策的釋疑解惑工作，化解群眾的抵觸對(duì)抗情緒。

2、加強(qiáng)動(dòng)遷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)耐心細(xì)致的工作態(tài)度及平和為民的工作作風(fēng)，對(duì)拆遷戶(hù)做到主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)處理，情理結(jié)合，引導(dǎo)拆遷戶(hù)正確認(rèn)識(shí)和掌握安置工作的有關(guān)政策，獲得群眾好感和信任，減少和弱化矛盾發(fā)生，為拆遷過(guò)程的平穩(wěn)、順暢打下良好基礎(chǔ)。

3、廣泛開(kāi)展政策宣傳，以公開(kāi)透明促公平。加大與新聞媒體溝通力度，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體宣傳作用，開(kāi)辟專(zhuān)欄，公布拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋估價(jià)等熱點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾及時(shí)知曉；同時(shí)將黨員干部列為公開(kāi)重點(diǎn)對(duì)象，帶頭簽訂房屋征收協(xié)議，經(jīng)審計(jì)后將有關(guān)內(nèi)容予以公示，接受公眾監(jiān)督，用事實(shí)對(duì)政策進(jìn)行最好宣傳，體現(xiàn)“公開(kāi)政策與執(zhí)行政策一致、政策執(zhí)行前后一致、同等情況補(bǔ)償一致”的原則，打消部分村名“先拆吃虧、后拆得益”的顧慮。

二、堅(jiān)持以人為本，秉承服務(wù)內(nèi)容全方位思想，實(shí)現(xiàn)親情拆遷。

1、積極搭建房源服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)老年人、雙職工家庭提供全面房源信息，設(shè)立便民服務(wù)熱線(xiàn)，解答拆遷戶(hù)查找房源產(chǎn)生的疑問(wèn)和顧慮。從租賃過(guò)渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實(shí)現(xiàn)全程“保姆式”貼身服務(wù)，為拆遷戶(hù)解決實(shí)際困難。

2、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民后征遷時(shí)期矛盾處理，建立相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，組織就業(yè)培訓(xùn)、文化講座等活動(dòng)，切實(shí)提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)失地農(nóng)民步入社會(huì)發(fā)展正軌，在城市化進(jìn)程中快速實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換；完善多元保障制度，適當(dāng)補(bǔ)償被征人養(yǎng)老待遇，避免出現(xiàn)拆遷農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)人員”。

3、重視“農(nóng)民富了怎么辦”的思考，幫助拆遷戶(hù)打理好拆遷補(bǔ)償款，避免坐吃山空。引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念，杜絕攀比、奢靡之風(fēng)；加強(qiáng)社區(qū)管理，防止賭博盛行；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，推出適合農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值保值。

三、增強(qiáng)決策科學(xué)性，堅(jiān)持政策一致性，實(shí)現(xiàn)依法拆遷。

1、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做好前期調(diào)查工作，逐戶(hù)調(diào)查拆遷人房屋權(quán)屬、使用情況、戶(hù)籍和家庭人口結(jié)構(gòu)等情況，注意被拆遷人的補(bǔ)償安置意向，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行拍照、攝像形成檔案，同時(shí)拆遷工作小組中增加部分居民代表，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，深入分析，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償方案，確保政府決策全面、完善。

2、嚴(yán)格把握“一把尺子量到位，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算到底”，對(duì)于某些拆遷戶(hù)超出政策范圍的要求給予明確答復(fù)，不亂開(kāi)口子，不搞無(wú)原則的安撫照顧，維護(hù)政策剛性；加強(qiáng)思想工作力度，闡明拆遷工作的原因、目的，意義，同時(shí)采用時(shí)間倒逼、減少拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等方式施以適當(dāng)壓力，爭(zhēng)取獲得群眾理解；

3、完善監(jiān)管及司法拆拆制度。成立拆遷項(xiàng)目巡視組，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)；健全信訪(fǎng)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)箱，及時(shí)答復(fù)相關(guān)政策規(guī)定，滿(mǎn)足拆遷戶(hù)合理要求、制止無(wú)理要求；把切實(shí)維護(hù)拆遷戶(hù)利益納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍，確保廉政拆遷；同時(shí)抓緊研究司法拆遷步驟，制定相關(guān)配套政策及實(shí)施細(xì)則，消除阻礙，更好維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

城市化進(jìn)程是我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，城市建設(shè)發(fā)展需要拆遷，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾利益至上，主動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”并探索親情拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機(jī)制

破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機(jī)制

2011-10-13 10:44:06 來(lái)源：

破解拆遷瓶頸創(chuàng)新工作機(jī)制

下關(guān)房產(chǎn)管理局朱濱

城市棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是直接關(guān)系到群眾生活改善，影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。今年9月，根據(jù)區(qū)委辦《關(guān)于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)展‘調(diào)研月’活動(dòng)的通知》精神，我們組織相關(guān)人員深入拆遷一線(xiàn)與動(dòng)遷人員座談研討，就如何有效破解拆遷難題、保障人民群眾利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了對(duì)策和建議。

一、目前拆遷中的基本情況

2010年以來(lái)，房產(chǎn)局承擔(dān)了4個(gè)保障房建設(shè)用地項(xiàng)目拆遷和掃尾工作。拆遷面積62萬(wàn)平方米,涉及被拆遷居民600余戶(hù)，1800多名群眾，工企單位35家。目前工企單位己搬遷33家,占94%，居民己搬遷593戶(hù)占98%。

二、拆遷所面臨的挑戰(zhàn)

下關(guān)危舊房改造和保障房建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾較為集中的凸顯期。這幾年拆遷形勢(shì)總的情況是好的，但我們也清醒的看到，在每個(gè)項(xiàng)目的拆遷掃尾工作中各類(lèi)矛盾仍然十分突出，主要面臨四個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“三不”：

（1）被拆遷居民對(duì)政府不夠信任。危舊房改造拆遷和保障房建設(shè)是一個(gè)“破舊立新”的過(guò)程，它關(guān)系到每一人的切身利益調(diào)整,因此所帶來(lái)的矛盾也十分突出。由于拆遷性質(zhì)、拆遷范圍、拆遷主體不同，拆遷的補(bǔ)償方式、金額各不相同，就是同一地塊由于拆遷原因、拆遷時(shí)間不同，在補(bǔ)償金額上都存在很大差異，帶來(lái)利益分配的多樣化、復(fù)雜化。加之部分動(dòng)遷人員缺乏與居民溝通和聯(lián)系，居民對(duì)政府缺乏信任感。所以在拆遷中不支持、不配合，影響到拆遷進(jìn)度和保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。

（2）動(dòng)遷人員能力素質(zhì)不平衡。保障房建設(shè)拆遷改造本是為民謀利的好事，是密切聯(lián)系群眾，增進(jìn)黨群干群關(guān)系的好機(jī)會(huì)。然而部分動(dòng)遷人員由于個(gè)人能力素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)拆遷改造工作思路不清，政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差，造成工作被動(dòng)，致使拆遷工作推進(jìn)速度慢；有的動(dòng)遷人員由于工作態(tài)度和工作作風(fēng)等問(wèn)題，宣傳教育不深入，思想工作不到位，甚至辦事不公，厚此薄彼，引發(fā)矛盾和不滿(mǎn)；有的動(dòng)遷人員在矛盾和困難面前無(wú)所適從、無(wú)所

作為，造成群體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)；有的動(dòng)遷人員雖然大刀闊斧地推進(jìn)拆遷工作，取得了一定成效，但由于工作方式方法簡(jiǎn)單，不注重說(shuō)話(huà)做事的技巧，給拆遷掃尾工作帶來(lái)影響。

（3）黨員干部先進(jìn)性不夠強(qiáng)。在拆遷實(shí)施中，為了加強(qiáng)拆遷的推進(jìn)力度，不少機(jī)關(guān)黨員干部充實(shí)到拆遷一線(xiàn)，這些人中大多數(shù)能吃苦耐勞，與群眾打成一片。但也有少數(shù)黨員干部由于家庭和親朋好友也在拆遷區(qū)域內(nèi)，考慮個(gè)人和家庭利益較多，不能發(fā)揮模范帶頭作用，混同于一般群眾，甚至有極個(gè)別黨員干部帶頭抵觸拆遷，在居民中造成了極不好的影響，而目前對(duì)于這些欠先進(jìn)黨員還沒(méi)有及時(shí)、直接、有效地約束和懲處辦法。

2、法制拆遷遇到了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“三難”：

（1）對(duì)不該給予拆遷補(bǔ)償?shù)娜颂幚黼y。在今年五塘村危舊房片區(qū)改造拆遷中，南京長(zhǎng)途客車(chē)公司租用濱江實(shí)業(yè)有限公司五塘村的土地（租期15年）租用期己到，濱江實(shí)業(yè)有限公司按協(xié)議要收回土地使用權(quán)。在此之前，南京長(zhǎng)途客車(chē)公司在租用土地上蓋起了違建房分給本單位職工。按照《南京市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定：“被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人，房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個(gè)人”在此次拆遷中，居住在這塊土地上的長(zhǎng)客居民都不符合拆遷政策規(guī)定，拆遷實(shí)施單位是不能給予補(bǔ)償?shù)?問(wèn)題應(yīng)由長(zhǎng)客公司自己解決。但長(zhǎng)客居民不跟你講政策，只跟你講條件，不跟你講法律，只跟你胡攪蠻纏，就是不肯搬遷。要求按拆遷政策給予補(bǔ)償，并多次到區(qū)政府上訪(fǎng)，揚(yáng)言“誰(shuí)拆我的房，誰(shuí)就要給我補(bǔ)償”。從拆遷開(kāi)始到現(xiàn)在己經(jīng)快二年了，長(zhǎng)客居民的問(wèn)題到現(xiàn)在還沒(méi)有解決好，如何破解這一難題是擺在政府執(zhí)政方式的新挑戰(zhàn)。

（2）實(shí)施行政措施處理難。在拆遷中，遇到一些涉嫌違法違規(guī)、借機(jī)斂財(cái)?shù)耐稒C(jī)戶(hù)，政府束手無(wú)策?！赌暇┦谐鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》賦予拆遷主管部門(mén)的行政裁決權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就是為了保障拆遷工作高效快捷。但由于政策的變化，新拆遷條例規(guī)定取消了行政強(qiáng)制拆遷這一措施，改為被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷的，由政府向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這就帶來(lái)拆遷周期長(zhǎng)，問(wèn)題難解決，捆住了動(dòng)遷人員的手腳,影響到拆遷進(jìn)度。如何破解這一難題是擺在政府面前的又一新課題。

（3）違章建筑認(rèn)定處理難。違章建筑大多數(shù)出現(xiàn)在城郊結(jié)合部。從類(lèi)型看，分為違章搭建的簡(jiǎn)易廠房、違章搭建的簡(jiǎn)易棚屋、違規(guī)加層或拓寬的民宅。這些違章建筑除少部分自用外，大多數(shù)是一些企業(yè)、居民用來(lái)出租獲得利益的重要來(lái)源，也是部分企業(yè)和居民為套取拆遷補(bǔ)償款采取的一種方式。違章建筑拆遷不僅影響到企業(yè)和居民的房租收入，同時(shí)在補(bǔ)償也是根據(jù)實(shí)際情況，只能做出相應(yīng)的補(bǔ)償，比有產(chǎn)權(quán)的房屋補(bǔ)償要低的多，居民難以接受。

3、拆遷安置任務(wù)的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“四大”：

（1）要求安置房源的壓力大。由于下關(guān)是個(gè)老城區(qū)，居民住房面積普遍較小，居住擁擠，弱勢(shì)群體相對(duì)集中，普遍無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)房，大多數(shù)人都想利用拆遷，解決一家?guī)状说淖》繂?wèn)題。市場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格高，即使政府收購(gòu)，按產(chǎn)權(quán)置換給被拆遷戶(hù)，但價(jià)格居民仍無(wú)力承擔(dān)，只寄托于政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房。

（2）安置地點(diǎn)不符心意影響大。安置地點(diǎn)是被拆遷居民最重要的一項(xiàng)要求。由于下關(guān)城區(qū)的土地資源有限，大部分拆遷居民安置地點(diǎn)相對(duì)比較偏遠(yuǎn)，不少人思想上想不通，他們給自

己算了一筆帳，如果搬到離下關(guān)比較偏遠(yuǎn)的地方居住，以后要承擔(dān)更多的交通費(fèi)用和其它費(fèi)用，帶來(lái)自己上班、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等諸多不便，因此不愿搬遷。

（3）非住宅拆遷安置困難大。國(guó)有和集體企業(yè)改制后，在拆遷時(shí)，多數(shù)要求產(chǎn)權(quán)置換，以再取得工業(yè)用地以滿(mǎn)足再生產(chǎn)的需求。因工業(yè)用地供應(yīng)量的局限，要求工企單位拆遷選擇貨幣補(bǔ)償，形成了一對(duì)矛盾。此外，個(gè)體工商戶(hù)為維持生計(jì)，要求解決安置門(mén)面用房。對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)而言，原住宅改為非住宅的沿街經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)用房是他們的生活來(lái)源，而且被拆遷地段的營(yíng)業(yè)用房多處于多年來(lái)形成的成熟地段的商圈內(nèi)，經(jīng)營(yíng)狀況大多較好，房屋拆遷給他們帶來(lái)的損失較大。

（4）安置房建設(shè)速度困難大。這幾年，我區(qū)雖然在保障性住房建設(shè)上下了功夫，但由于土地、拆遷、規(guī)劃、審批等諸多因素的影響，建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足大拆遷帶來(lái)的需求。我區(qū)大部分項(xiàng)目拆遷都2年多了，承諾交付時(shí)間也快要超了，仍還有不少被拆遷戶(hù)在外過(guò)渡，引起群眾的不滿(mǎn)，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)和上訪(fǎng)，更導(dǎo)致目前拆遷沒(méi)有現(xiàn)房安置不搬遷的矛盾。

4、社會(huì)輿論的挑戰(zhàn)。

從當(dāng)前拆遷形勢(shì)來(lái)看，出現(xiàn)順利拆遷、主動(dòng)拆遷的現(xiàn)象并不多見(jiàn)，總是存在一些利益分配不公、“釘子戶(hù)”阻礙拆遷等問(wèn)題，從而出現(xiàn)了一大批上訪(fǎng)戶(hù)，增加了政府工作成本。究其原因個(gè)別項(xiàng)目“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾。加之現(xiàn)在社會(huì)輿論出現(xiàn)一邊倒的現(xiàn)象，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷惟有滿(mǎn)足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開(kāi)了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪(fǎng)相“要挾”來(lái)爭(zhēng)取“超大化”的利益，使得在社會(huì)上形成一個(gè)“小吵小鬧得小利、大吵大鬧得大利”、“早拆吃虧、后拆得利”的不良拆遷氛圍。

三、破解拆遷瓶頸的對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)，確保依法拆遷

目前盡管出臺(tái)了新拆遷條例等規(guī)范性文件，但在拆遷管理、雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、拆遷安置方式以及拆遷的操作程序等方面，都有待于進(jìn)一步規(guī)范和明確。因此，盡快完善調(diào)整拆遷工作的法律法規(guī)顯得尤為重要和迫切。同時(shí)，對(duì)少數(shù)“釘子戶(hù)”在拆遷中漫天要價(jià)，應(yīng)通過(guò)法律手段予以處理。目前拆遷中采用司法強(qiáng)制的方式是唯一方式，但司法強(qiáng)拆程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，缺乏強(qiáng)制拆遷的及時(shí)性和威懾力。因此，建議縮短司法裁決時(shí)間，以保證拆遷的順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化管理監(jiān)督，致力規(guī)范拆遷

進(jìn)一步完善和推進(jìn)《南京市下關(guān)拆遷安置系統(tǒng)》建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各拆遷項(xiàng)目的進(jìn)展情況和拆遷實(shí)施單位的操作步驟規(guī)范性監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)。做到嚴(yán)格審核拆遷主體是否合法、要件是否齊全、程序是否合法、安置方案是否可行、資金是否足額到位、監(jiān)管是否落實(shí)，把好申請(qǐng)資料、聽(tīng)證、調(diào)解、集體討論決策關(guān)。對(duì)最有可能引發(fā)矛盾的評(píng)估過(guò)程必須執(zhí)行拆遷評(píng)估的準(zhǔn)入制度，評(píng)估結(jié)果必須公示，接受被拆遷人咨詢(xún)，評(píng)估爭(zhēng)議必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

（三）堅(jiān)持讓利于民，倡導(dǎo)友情拆遷

拆遷要把被拆遷人的利益放在首位，盡量考慮被拆遷人的利益。決不能以損害被拆遷人的利益作為代價(jià)，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能地考慮被拆遷人的利益。同時(shí)要想法設(shè)法確保被拆遷戶(hù)拆遷安置后的實(shí)際生活水平有所提高，特別是某些既得利益，在一般情況下要給予認(rèn)可。對(duì)那些生活有特殊困難的被拆遷戶(hù)要采取一些特殊的優(yōu)惠政策，使他們親身感受到政策溫暖，全面推進(jìn)以人為本的合法友情拆遷。在具體拆遷中，切實(shí)落實(shí)好拆遷政策，讓拆遷最大限度地實(shí)現(xiàn)讓利于民。一是困難戶(hù)拆遷的處理。根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際居住情況，針對(duì)居住面積比較小的困難居民，通過(guò)調(diào)查、審批和公示監(jiān)督等程序，確定住房困難戶(hù)，借助政府的力量，扶貧結(jié)對(duì)，建立與社會(huì)保障體系相銜接的綜合保障體系，給予享受一定優(yōu)惠的安置政策。二是對(duì)集體土地所有房屋的處理。依據(jù)實(shí)際，針對(duì)集體土地所有的建筑，應(yīng)采用人性化操作，可以選擇貨幣安置或調(diào)產(chǎn)安置的方式進(jìn)行。三是建房證件不符的處理。由于多種原因，原居民建房批復(fù)人與建房人不一致，出現(xiàn)房屋實(shí)際建造者并非宅基地審批者的現(xiàn)象，針對(duì)這一特有的實(shí)際情況，通過(guò)司法調(diào)解、集體協(xié)商等辦法妥善處理，讓建批雙方共同獲得公平合理的合法利益。

（四）健全機(jī)制，多措并舉，力推非住宅用房拆遷

加大非住宅用房拆遷的貨幣補(bǔ)償和調(diào)產(chǎn)力度。為鼓勵(lì)被拆遷當(dāng)事人選擇貨幣補(bǔ)償，建議提高貨幣補(bǔ)償資金增加部分比例，特別是工業(yè)用途非住宅用房。同時(shí)，拆遷人可對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的設(shè)施和設(shè)備以及企業(yè)搬遷安置所需的費(fèi)用通過(guò)評(píng)估等手段予以相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)確需調(diào)產(chǎn)安置且符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向的企業(yè)，建議在全區(qū)范圍內(nèi)安置或提供置換土地。通過(guò)區(qū)政府收購(gòu)存量企業(yè)用房、竟拍購(gòu)買(mǎi)工業(yè)用地等方式，合理儲(chǔ)備企業(yè)安置用房和土地，同時(shí)要及早規(guī)劃落實(shí)非住宅用房的置換地塊。對(duì)區(qū)塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工業(yè)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采用收購(gòu)、置換商務(wù)辦公用房、合作開(kāi)發(fā)等方式促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)個(gè)體營(yíng)業(yè)用房的拆遷安置，可考慮在安置小區(qū)配建一定數(shù)量的非住宅用房用以租賃。

（五）統(tǒng)籌謀劃，多渠道探索安置房房源供應(yīng)

一是超前謀劃，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的理念，從重視拆遷逐步轉(zhuǎn)變到重視安置房建設(shè)上來(lái)，力爭(zhēng)做到“房等人”，為加快拆遷創(chuàng)造有利條件。二是建立健全以定向拆遷安置為主、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為輔的安置房源保障體系，對(duì)符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障，廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力；對(duì)符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的資格。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)中小套型結(jié)構(gòu)房源的市場(chǎng)調(diào)控。建議發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃方案論證、土地出讓、開(kāi)發(fā)條件會(huì)審等具體工作中，嚴(yán)格規(guī)定中小套型所占比例，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理化，增加中小套型房源的市場(chǎng)供應(yīng)，充分保障拆遷群眾有充足的選購(gòu)房源。同時(shí)要繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)對(duì)閑置拆遷安置用房、經(jīng)濟(jì)適用房的回購(gòu)工作，努力減少直接建設(shè)安置用房的壓力。

（六）加強(qiáng)違章建筑整治力度，積極營(yíng)造良好的拆遷工作外部環(huán)境。少數(shù)動(dòng)遷企業(yè)及拆遷戶(hù)因非法利益驅(qū)使，在未經(jīng)任何審批的情況下，擅自進(jìn)行違法建設(shè)和違章搭建，已嚴(yán)重?cái)_亂了正常的拆遷秩序，若不采取強(qiáng)硬措施及時(shí)加以制止，就會(huì)影響拆遷政策的公平公正。一方面

要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，依法對(duì)已經(jīng)存在的違章建筑進(jìn)行拆除；另一方面要加緊建立一套快速靈敏的反應(yīng)機(jī)制和簡(jiǎn)單有效的執(zhí)行機(jī)制，把工作的著力點(diǎn)放在制止“兩違”現(xiàn)象上，力求把“兩違”消滅在萌芽狀態(tài)，為拆遷工作的推進(jìn)積極營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第三篇：創(chuàng)新工作機(jī)制 推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

創(chuàng)新工作機(jī)制

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

南縣華閣鎮(zhèn)黨委書(shū)記 練世宏

南縣華閣鎮(zhèn)位于益陽(yáng)市最東邊，毗鄰岳陽(yáng)市華容縣，全鎮(zhèn)人口7.2萬(wàn)人，面積108平方公里，轄38個(gè)村（場(chǎng)、社區(qū)），57個(gè)基層黨組織，是南縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)之一。2009年以來(lái)，我鎮(zhèn)牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民理念，在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能上下功夫，積極探索黨務(wù)公開(kāi)途徑和方法，將創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重頭戲來(lái)抓，使黨務(wù)公開(kāi)走上制度化、規(guī)范化軌道，黨員干部工作方式明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)群眾渠道更加暢通，黨群干群關(guān)系日益密切。我們的主要做法是：

一、完善形式，靈活多樣

一是鞏固常規(guī)公開(kāi)形式。對(duì)需全體黨員、群眾盡快了解的方針政策、重大事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)、印發(fā)宣傳冊(cè)、發(fā)布公告等傳統(tǒng)形式公開(kāi)。特別是事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人事變動(dòng)等重要事項(xiàng)，均通過(guò)邀請(qǐng)黨員、群眾列席會(huì)議，或召開(kāi)專(zhuān)門(mén)黨員、群眾代表會(huì)議等形式公開(kāi)。在基層黨組織建立固定的黨務(wù)公開(kāi)欄，其中公開(kāi)欄分固定公開(kāi)和動(dòng)態(tài)公開(kāi)兩部分，固定公開(kāi)內(nèi)容包括黨組織成員分工、任期和目標(biāo)、公開(kāi)承諾、黨員定崗等情況；動(dòng)態(tài)公開(kāi)內(nèi)容包括上級(jí)政策、黨組織決議、黨內(nèi)重大事項(xiàng)、有關(guān)工作部署等情 1 況，每月至少更新一次。每個(gè)基層黨組織明確一名支部成員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)工作，確保黨務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)。為彌補(bǔ)會(huì)議公開(kāi)和專(zhuān)欄公開(kāi)的不足，還分別采取電視、廣播、宣傳車(chē)、公開(kāi)信、手機(jī)短信等方式，有針對(duì)性的進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)形式。隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，一大批年紀(jì)輕、文化層次高的黨員群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系與溝通。為了強(qiáng)化這一陣地，我鎮(zhèn)與時(shí)俱進(jìn)，組織專(zhuān)人，開(kāi)通了“華閣吧”、“華閣論壇”、書(shū)記信箱，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)與征求意見(jiàn)，得到社會(huì)各界和黨員群眾的高度評(píng)價(jià)。三是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)全覆蓋。為了滿(mǎn)足文化層次較低群眾和外出務(wù)工人員的需求，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)全覆蓋，我鎮(zhèn)采取在村（場(chǎng)、社區(qū)）組特別醒目的地方進(jìn)行宣傳張貼，或者電話(huà)、信息，或者上門(mén)服務(wù)、征求意見(jiàn)，確保每一個(gè)黨員、每一位群眾都能及時(shí)了解鎮(zhèn)黨委決策，能及時(shí)提出建議意見(jiàn)。如我鎮(zhèn)將國(guó)土整理項(xiàng)目及工程建設(shè)情況適時(shí)公布，確保這一工程順利推進(jìn)。省國(guó)土廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為華閣鎮(zhèn)是國(guó)土項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)“工程進(jìn)度最快的、工程質(zhì)量最好的、施工環(huán)境最優(yōu)的！”

二、緊貼民生，不走過(guò)場(chǎng)

在不涉及黨和政府秘密的前提下，最大限度地向基層、黨員和群眾公開(kāi)，切實(shí)保障廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受黨員、群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。2009年6月實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)之初，鎮(zhèn)黨委組織人員深入村、場(chǎng)、社區(qū)和轄 區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)收集到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行了匯總、歸納和整理，確定了五個(gè)方面公開(kāi)的內(nèi)容：一是全局和民生工作。主要包括黨委、政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議，黨建工作、計(jì)劃及階段性工作目標(biāo)，涉及群眾利益的重要政策措施等。華東村計(jì)生后遺癥患者何建萍看到該村公布的后遺癥對(duì)象及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，覺(jué)得自己每年補(bǔ)償5000元是最高標(biāo)準(zhǔn)，懷疑鎮(zhèn)村不公之心沒(méi)有了。二是思想政治建設(shè)。主要包括黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)，黨員干部學(xué)習(xí)情況，黨建主題活動(dòng)安排，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃等。三是組織建設(shè)。主要包括黨委班子成員工作分工、工作職責(zé)，民主生活會(huì)和整改情況，黨組織選舉情況，黨費(fèi)收繳、使用情況，干部的考察、推薦、使用情況，發(fā)展黨員及黨員隊(duì)伍建設(shè)情況等。天然港村在發(fā)展黨員時(shí)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)廣播大會(huì)，將發(fā)展對(duì)象、程序予以公布，收到良好效果。四是作風(fēng)建設(shè)。主要公開(kāi)干部述職述廉情況、重大事項(xiàng)通報(bào)和報(bào)告情況、維護(hù)群眾利益情況等。華東村在黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，對(duì)S202線(xiàn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主到戶(hù)金額未予公布，黨員群眾提出質(zhì)疑，鎮(zhèn)黨委派出專(zhuān)案組責(zé)成張榜公布，并與群眾面對(duì)面交流答疑，使群眾解除顧慮。五是群眾認(rèn)為有必要公開(kāi)，又不涉及黨內(nèi)秘密的黨內(nèi)其他事項(xiàng)。比如今年電力緊張，停電頻繁，用戶(hù)尤其是養(yǎng)魚(yú)戶(hù)深受其害。我鎮(zhèn)將縣電力局公布的有序限電方案及時(shí)公布，讓每個(gè)用戶(hù)提前1～2天知道，及早安排生產(chǎn)、生活，將損失降 低到最小程度。黨務(wù)公開(kāi)之前，由于財(cái)務(wù)不公開(kāi)等原因，我鎮(zhèn)一度是全縣上訪(fǎng)大鎮(zhèn)，赴京進(jìn)省的老上該對(duì)象就有5起。實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)以來(lái)，群眾心平了，氣順了，我鎮(zhèn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“零上訪(fǎng)”。

三、評(píng)議監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效

為防止黨務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，我鎮(zhèn)建立了“組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督”體系，成立了黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員和村、場(chǎng)、社區(qū)干部和居民代表5～7名擔(dān)任黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督員，設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，開(kāi)通網(wǎng)上監(jiān)督信箱，全鎮(zhèn)35個(gè)基層黨組織共聘請(qǐng)182名監(jiān)督員。同時(shí)，依托黨員工作室建立黨務(wù)公開(kāi)接待室，及時(shí)收集、反饋黨員群眾的建議和意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持定期不定期對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行督查，對(duì)公開(kāi)不全面、不及時(shí)和避重就輕等行為及時(shí)予以糾正和處理。2009年，通過(guò)監(jiān)督檢查，白泥洲村公開(kāi)榜長(zhǎng)期鎖在村部被責(zé)令整改，眾福堂村招商引資財(cái)務(wù)不清追回資金2萬(wàn)余元；2010年查處一件村干部違規(guī)套取惠農(nóng)資金案和一件農(nóng)村黨員違法生育案，處分責(zé)任人3名；S202線(xiàn)集鎮(zhèn)段改造，原設(shè)計(jì)方案為沿老路不改道以減少拆遷，后來(lái)鎮(zhèn)監(jiān)督員提出，為擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量、提升城鎮(zhèn)品位、確保交通安全，要求拉直改道，后來(lái)通過(guò)向上級(jí)匯報(bào)爭(zhēng)取，通過(guò)直改道方案。鎮(zhèn)黨委聘請(qǐng)的黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督員、退休干部夏培新同志，今年收集退休干部意見(jiàn)3條，對(duì)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)建設(shè)起到了良好作 用。

四、創(chuàng)新機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。成立了由黨委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。按照崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)的職責(zé)，基層黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開(kāi)工作第一責(zé)任人，形成全鎮(zhèn)齊抓黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和合力。二是健全制度，做到有章可循。為確保黨務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范運(yùn)行，我鎮(zhèn)建立了黨務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng)制度、季度例會(huì)制度、宣傳教育制度、信息收集處理與反饋制度、情況通報(bào)制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度、聯(lián)系點(diǎn)制度，建立黨務(wù)公開(kāi)工作臺(tái)帳，并把黨務(wù)公開(kāi)工作列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任管理考核體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，為黨務(wù)公開(kāi)工作提供有力保障。三是建立黨員工作室，筑牢黨務(wù)公開(kāi)陣地。為了搭建黨務(wù)公開(kāi)新平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員的作用，我們?cè)诿總€(gè)村、場(chǎng)、社區(qū)均建立了“黨員工作室”，組織一批德高望重、熱心社會(huì)工作，有較強(qiáng)處理社會(huì)事務(wù)能力的老黨員、黨員中心戶(hù)輪流值班，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，使群眾的困難和求助及時(shí)得到解決。黨員工作室對(duì)群眾的意見(jiàn)、建議進(jìn)行收集、梳理和分析，對(duì)群眾提出的合理建議，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)反映；對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)交有關(guān)部門(mén)解決，結(jié) 果再行反饋。如華紅村由3個(gè)離任支部書(shū)記組成的黨員工作室，在處理村級(jí)事務(wù)中發(fā)揮了積極作用，得到黨員群眾一致好評(píng)。

由于黨務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效，我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作均有較大起色，綠力科技、港灣牧業(yè)等一批企業(yè)落戶(hù)華閣，第八屆村委換屆順利完成，連續(xù)三年被評(píng)為全縣黨務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位和三個(gè)文明考核先進(jìn)單位，2009還被評(píng)為全縣三個(gè)文明考核標(biāo)兵單位。

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作

藍(lán)山縣人民檢察院緊扣預(yù)防職務(wù)犯罪主題，通過(guò)一系列的文化教育監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)全縣預(yù)防職務(wù)犯罪，摸索出了方位全范圍廣效果好的新工作機(jī)制。

一是以法治宣傳為載體。藍(lán)山縣檢察院積極拓寬工作思路，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法治宣傳，先后開(kāi)展社區(qū)宣傳周活動(dòng)、反腐倡廉圖片展、預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)宣講、送法下鄉(xiāng)等一系列活動(dòng)，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料5000多份，接受法律咨詢(xún)200余次，宣傳對(duì)象達(dá)數(shù)千人。

二是以警示教育為依托。在各工作區(qū)制作圖文并茂的警示教育展板，開(kāi)展多媒體警示教育輔導(dǎo)，與縣委黨校共建預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，在縣城廣場(chǎng)區(qū)建立主題為“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，預(yù)防職務(wù)犯罪”的公益廣告宣傳牌。

三是以預(yù)防聯(lián)絡(luò)處為基礎(chǔ)。與各單位和系統(tǒng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，積累預(yù)防文化底蘊(yùn)；與工商、稅務(wù)、國(guó)土等系統(tǒng)聯(lián)合進(jìn)行法制宣傳一條街活動(dòng)；召開(kāi)有關(guān)個(gè)案預(yù)防聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席研究會(huì)議；參與監(jiān)督稅務(wù)系統(tǒng)向稅務(wù)人述職述廉活動(dòng)

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

腐敗是文明社會(huì)的毒瘤，是黨和國(guó)家健康肌體的腐化劑。腐敗會(huì)嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，危及政治穩(wěn)定，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。預(yù)防懲治腐敗是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題。本文主要從創(chuàng)新機(jī)制入手，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行探索。

一、創(chuàng)新教育機(jī)制，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的原動(dòng)力 教育是預(yù)防的基礎(chǔ)，是落實(shí)責(zé)任制的原動(dòng)力。要把思想道德建設(shè)作為第一道防線(xiàn)，采取有效措施，堅(jiān)持不懈地抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等內(nèi)容的教育，引導(dǎo)廣大黨員干部打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持把教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的首要環(huán)節(jié)。將責(zé)任制教育和廉潔自律教育列入全區(qū)思想政治工作的總體部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四個(gè)納入”：納入領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)屬各新聞單位宣傳計(jì)劃的重要內(nèi)容。選準(zhǔn)重點(diǎn)教育對(duì)象，堅(jiān)持從權(quán)力層抓起，把科級(jí)以上黨員干部，掌管人、財(cái)、物的重點(diǎn)崗位人員列入教育重點(diǎn)，分層次、有針對(duì)性地開(kāi)展教育活動(dòng)。要不斷改進(jìn)反腐倡廉教育的方式方法。突出法紀(jì)教育、警示教育，以案明紀(jì)，增強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力。通過(guò)舉辦反腐倡廉圖片展、發(fā)送廉政短信、征集評(píng)選格言警句、組織“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文藝晚會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。開(kāi)展評(píng)選勤廉兼優(yōu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，樹(shù)立示范引導(dǎo)的標(biāo)桿；開(kāi)展系列預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)而不斷提高黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)落實(shí)責(zé)任制的內(nèi)在動(dòng)力。

二、創(chuàng)新“定責(zé)”機(jī)制，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容 責(zé)任界定是落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步調(diào)強(qiáng)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求全區(qū)各級(jí)各部門(mén)按照區(qū)里的做法及時(shí)調(diào)整充實(shí)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各級(jí)黨委（黨組）及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任制，在全區(qū)形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)責(zé)任制

工作的指導(dǎo)。按照“部門(mén)各負(fù)其責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每年將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解到黨委、政府和各職能部門(mén)，明確區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人、主辦單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)。

三、創(chuàng)新防范機(jī)制，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的約束力 制度是反腐之本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須在全社會(huì)形成對(duì)制度的敬畏和自覺(jué)遵從的意識(shí)，切實(shí)做到制度管權(quán)、管事、管人。進(jìn)一步制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、廉政檔案制度，特別是實(shí)行黨政“一把手”落實(shí)責(zé)任制報(bào)告制度，明確要求各單位主要負(fù)責(zé)人定期將履行“一崗雙責(zé)”、堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委匯報(bào)制。圍繞“用人、用權(quán)、用財(cái)、用地”等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，把防范的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控、干部的任用和土地合理開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管上。進(jìn)一步健全干部人事制度，努力營(yíng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境；深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，并加強(qiáng)監(jiān)管；積極推進(jìn)公共財(cái)政制度改革，落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善和規(guī)范會(huì)計(jì)集中核算制度，在管好錢(qián)上

下功夫；完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度，普遍推行重大工程建設(shè)簽訂工程建設(shè)和廉政建設(shè)“雙合同”制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格招待費(fèi)管理，招待費(fèi)實(shí)行單列、定點(diǎn)接待、三單合一、總量控制，有效控制全區(qū)招待費(fèi)總量。建立和完善制度，為落實(shí)責(zé)任制的規(guī)范化、制度化，走上長(zhǎng)效管理的軌道打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新考核機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任制的激勵(lì)和懲戒作用 一是注重考核工作的科學(xué)性。每年初，區(qū)委都要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，在總結(jié)上經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定科學(xué)合理的考核辦法及其實(shí)施細(xì)則。二是注重考核工作質(zhì)量。由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位進(jìn)行考核，在考核中必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨風(fēng)廉政工作述職及民主評(píng)議程序，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任主體履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，加大群眾參與和監(jiān)督力度。根據(jù)考核評(píng)議的基本情況，廣泛征求意見(jiàn)，綜合考慮多方面因素，集體研究確定考核結(jié)果。三是注重考核結(jié)果運(yùn)用。將責(zé)任制考核結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合考核表彰項(xiàng)目，作為選拔任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，存入干部廉政檔案；對(duì)存在的問(wèn)題向有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)；對(duì)考核后五位的，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話(huà)，真正發(fā)揮責(zé)任考核的激勵(lì)和懲戒作用。

五、創(chuàng)新追究機(jī)制，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的威懾力 抓好責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效手段。一是突出重點(diǎn)工作，增強(qiáng)責(zé)任追究的針對(duì)性。要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，嚴(yán)查官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄等行為，深入治理商業(yè)賄賂，加大贓款贓物追繳和經(jīng)濟(jì)處罰力度，不讓腐敗分子得到不法不義之財(cái)。要緊緊圍繞群眾關(guān)注的民生、人權(quán)問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決物價(jià)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，查處侵害務(wù)工人員利益等方面存在的問(wèn)題。二是講究工作方法，增強(qiáng)責(zé)任追究的有效性。制定追究工作細(xì)則，明確責(zé)任追究工作的具體操作程序，使追究工作有章可依。在追究對(duì)象上，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格、準(zhǔn)

確地實(shí)施責(zé)任追究，下級(jí)違紀(jì)的，追究上級(jí)責(zé)任；集體違紀(jì)的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；抓責(zé)任制不力的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。選擇一些典型責(zé)任追究案件予以曝光，發(fā)揮查辦案件的教育警示作用，對(duì)重大、典型案件，實(shí)行追究“一把手”責(zé)任和“上追一級(jí)”制度，抓住不放，一查到底，切實(shí)做到了有案必查、違責(zé)必究。