第一篇：立足民政職能 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展

立足民政職能 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展

近年來，各級民政部門按照職責(zé)分工，圍繞落實(shí) 《婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》、《兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》（簡稱“兩綱”），做了大量工作，取得了明顯成效。

一是加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，保障婦女兒童基本生活權(quán)益。在城市，基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，及時將符合條件的困難婦女兒童納入城市低保。實(shí)行分類施保，對重病、重殘、孤老、雙下崗等特殊困難家庭的婦女兒童，適當(dāng)增加救助金額，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)救助實(shí)效。在農(nóng)村，不斷健全完善農(nóng)村低保、特困戶救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)卡、農(nóng)村五保等制度，基本解決了農(nóng)村困難群眾的基本生活問題。開展醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助，較好地緩解了困難婦女兒童的看病難、上學(xué)難、住房難等問題。省慈善總會自2004年以來連續(xù)三年開展了“慈心一日捐”活動，募集善款13億多元，有計(jì)劃地組織開展了夕陽扶老、朝陽助學(xué)、情暖萬家、愛心助殘等十大慈善救助項(xiàng)目，受助困難群眾達(dá)120余萬人，得到了社會各界好評。

二是發(fā)展社會福利事業(yè)，提高婦女兒童社會福利水平。以推進(jìn)社會福利社會化為主線，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，興辦各類社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)對象。實(shí)施了“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，全省各級共投入資金18.5億元，建成“星光老年之家”項(xiàng)目2066個；實(shí)施“雙百工程”，建設(shè)改造100個高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和100個縣級綜合性老年服務(wù)中心；啟動了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，已為380名0-18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒實(shí)施了手術(shù)矯治和康復(fù)。

三是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障婦女參與基層事務(wù)的決策與管理。在基層自治、民主選舉的框架內(nèi)，積極鼓勵和引導(dǎo)婦女參加民主選舉，努力提高婦女在村（居）民委員會中的比例，加大對村委會、居委會換屆選舉工作的指導(dǎo)力度，及時研究解決選舉中出現(xiàn)的問題，切實(shí)維護(hù)婦女的民主權(quán)益，確保了選舉依法有序進(jìn)行。

四是不斷加強(qiáng)婚姻登記管理規(guī)范化，為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。認(rèn)真貫徹新修訂的《婚姻法》和《婚姻登記條例》，在全開展了婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、婚姻登記規(guī)范化建設(shè)活動，規(guī)范了登記程序，提高了服務(wù)水平。開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，宣傳科普知識，引導(dǎo)新婚夫婦優(yōu)生優(yōu)育，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧家庭。

五是依法開展收養(yǎng)登記，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹實(shí)施《收養(yǎng)法》，省民政廳協(xié)調(diào)公安、司法等五個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格依法做好收養(yǎng)登記

和出證工作的通知》，明確了部門職責(zé)，建立了齊抓共管的工作機(jī)制。各級民政部門設(shè)立了收養(yǎng)登記固定場所，配備了專職登記人員，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范收養(yǎng)登記程序，提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，較好地維護(hù)了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展(2010)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

---竹溪縣民政局黨風(fēng)建設(shè)建設(shè)工作先進(jìn)集體材料

竹溪縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在縣委、縣政府、縣紀(jì)委及政法系統(tǒng)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會，中紀(jì)委第七次全會精神，以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育為抓手，以源頭治腐為切入點(diǎn)，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、依法行政，使我局黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了突出成效，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)正、作風(fēng)嚴(yán)、班子強(qiáng)、人心順、正氣旺、服務(wù)優(yōu)、形象好的良好效應(yīng)，先后榮獲省級“文明單位”三屆，市級“文明單位”二屆、市級“最佳文明單位”二屆，縣級“最佳文明單位”及“文明行業(yè)”三屆，多次被縣委授予“黨建工作先進(jìn)單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”等。

一、抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化管理手段

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是進(jìn)一步深入開展反腐敗斗爭的重大舉措，是增強(qiáng)黨的純潔性，提高黨員干部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，對維護(hù)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)民政工作再上新臺階具有重大意義。因此，民政局黨委始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作狠抓落實(shí)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。局黨委根據(jù)人事變動情況，成立了以局黨委書記、局長為組長，以黨委副書記、各支部書記為副組長，各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)和要求，建立了一把手負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，各單位負(fù)責(zé)人共同抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是抓責(zé)任落實(shí)。局黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)與民政工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，在年初民政工作會上局黨委與各股室、局屬各單位既簽訂民政工作目標(biāo)責(zé)任書，又簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，從思想教育、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行制度、廉潔從政等方面進(jìn)一步明確責(zé)任，堅(jiān)持做到兩手抓、兩手硬，促進(jìn)民政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同進(jìn)步、共發(fā)展，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)民政工作發(fā)展，以民政工作的發(fā)展體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。三是抓督辦檢查落實(shí)。為把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落在實(shí)處，局黨委采取一季度一督辦，半年一檢查，年終總評考核的辦法狠抓落實(shí)。定期開展黨員干部“作風(fēng)建設(shè)活動月”活動，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，認(rèn)真聽取了各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，對責(zé)任落實(shí)不到位、措施不力的單位給予了批評。半年對黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，對照年初目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，查資料、看檔案，從制度建設(shè)上、管理程序上、政務(wù)公開上看落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)不實(shí)，真正促進(jìn)規(guī)范化管理。

二、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治腐

嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，堅(jiān)持從內(nèi)部制度抓起，從制權(quán)、控購、管錢、用人等方面作為切入點(diǎn)來加強(qiáng)自身制度建設(shè)，結(jié)合單位實(shí)際，先后制訂了反腐倡廉“十不準(zhǔn)”等十五項(xiàng)管理制度及規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范制度，依規(guī)辦事。一是建立健全了《勤政廉政制度》、《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《小車管理制度》、《民政專項(xiàng)資金管理制度》、《重大事項(xiàng)民主決策制度》、《干部行為規(guī)范制度》、《信訪工作制度》等26項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人、管錢、管權(quán)、管事，用制度規(guī)范黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，在執(zhí)行制度過程中，實(shí)行一月一檢查一通報(bào)，保證了各項(xiàng)制度落在實(shí)處。二是堅(jiān)持政務(wù)公開，嚴(yán)厲責(zé)任追究。局黨委對涉及到全局重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、人事變動、廉政建設(shè)和干部關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都以辦政務(wù)公開欄、開干部職工大會或局黨委發(fā)文的形式，及時、全面地進(jìn)行公開，增強(qiáng)透明度，促使黨風(fēng)廉政落到實(shí)處。同時推

行連鎖責(zé)任追究制，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對所分管的責(zé)任范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)重大差錯和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作出現(xiàn)重大問題，均要負(fù)“連鎖責(zé)任”，并與工資、獎金掛鉤。在局中層干部中推行目標(biāo)考核制。任期內(nèi)達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)，管理的人員中有重大違法違紀(jì)和在社會上造成惡劣影響的，分別給予經(jīng)濟(jì)處罰、免職等處理。在行政執(zhí)法中推行過錯追究制。通過這些制度的實(shí)施，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。三是局黨委爭取縣委政府的高度重視和支持，在局內(nèi)成立了審計(jì)股，專門對局機(jī)關(guān)、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，做到防腐于末然。抽調(diào)2名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的干部從事審計(jì)工作。每年審計(jì)股要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、局屬各單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，采取核對帳目、逐筆核銷、抽查到人的辦法，做到邊審、邊查、邊改，審計(jì)組一方面審計(jì)帳目，一方面幫助被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，保證了民政資金的合理使用。四是加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)明干部紀(jì)律。局內(nèi)的重大工程項(xiàng)目，重大支出項(xiàng)目實(shí)行集體決策民主管理。在新建的工程項(xiàng)目中堅(jiān)決做到反商業(yè)賄賂，嚴(yán)格程序招投標(biāo)，成立了4人領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目工程進(jìn)行集中管理，杜絕商業(yè)賄賂的現(xiàn)象發(fā)生。在救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金分配上，實(shí)行業(yè)務(wù)股室拿方案、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局黨委集體討論、報(bào)分管縣長審批、縣財(cái)政撥款的層層把關(guān)制，確保民政資金公平公正使用。在干部管理上，要求全體民政干部做到“七個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)參入賭博，不準(zhǔn)以權(quán)謀私，不準(zhǔn)用公款吃、喝、玩、樂，不準(zhǔn)向服務(wù)對象吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)收受賄賂，不準(zhǔn)損公肥私，不準(zhǔn)無所作為。把民政干部培養(yǎng)成為做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意為群眾服務(wù)。

三、抓宣傳教育，增強(qiáng)拒腐防變能力

建立完善學(xué)習(xí)宣傳教育機(jī)制，把干部職工的思想教育和紀(jì)律

教育納入工作的全過程，總體部署，統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施。采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、十七屆三中、四中、五中全會精神、“三個代表”重要思想、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，強(qiáng)化干部職工的黨性觀念和紀(jì)律意識，切實(shí)增強(qiáng)了清正廉潔、遵紀(jì)守法的自覺性，進(jìn)一步規(guī)范了從政行為，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地防止了腐敗問題的發(fā)生。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)不動搖，武裝干部職工思想,凈化靈魂。經(jīng)常性開展集中學(xué)習(xí)教育，觀看影視教育片，舉辦英模事跡報(bào)告會，增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識、為民意識。利用每周五集中學(xué)習(xí)時間，組織全局干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民文選》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》、《廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)法律手冊》、《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)八個方面良好風(fēng)氣》等學(xué)習(xí)資料，在學(xué)習(xí)過程中，做到了有考勤、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)記錄、有心得體會、有檢查，確保學(xué)習(xí)有實(shí)效。不定期組織全系統(tǒng)干部職工以爭做廉政先鋒為主題，撰寫體會文章。經(jīng)常性開展作風(fēng)建設(shè)“回頭看”。查找和整改在作風(fēng)方面存在的問題，全面實(shí)現(xiàn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)上的大轉(zhuǎn)變。適時組織觀看影視教育片，通過警示教育深化干部職工執(zhí)政為民的理念，樹立廉潔從政的思想，爭做廉潔奉公的模范。定期開展黨課教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的黨性認(rèn)識，增強(qiáng)為民服務(wù)意識。二是廣泛開展廉政文化宣傳。組織干部職工開展“八個堅(jiān)持 八個反對”、“八榮八恥”教育，開展家庭助廉活動，以局黨委的名義向全體民政干部家屬發(fā)放了一封致民政干部家屬的一封公開信，要求民政干部家屬不僅要嚴(yán)格自律，還要當(dāng)好“廉內(nèi)助”、“廉潔監(jiān)督員”，督促提醒親人遵紀(jì)守法，吹好“廉政風(fēng)”，念好“廉政經(jīng)”。在局辦公大樓和辦公室醒目位置制作了廉政宣傳標(biāo)牌，警示干部職工牢記勤政為民。

組織開展了傳唱廉政歌曲等活動，不斷濃厚清廉氛圍。

四、抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力

按照縣委的統(tǒng)一安排和部署，民政局在民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、干部思想作風(fēng)建設(shè)活動中，精心組織，全面推進(jìn)，廣泛征求群眾意見及建立，建立健全了長效工作機(jī)制，通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部黨性認(rèn)識，通過抓黨建促工作，促民政事業(yè)發(fā)展。一是通過學(xué)習(xí)教育使干部職工的理論素養(yǎng)得到提升、思想得到凈化、服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)、觀念得到了轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚、工作主動積極性得到增強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏精神明顯提高。二是通過“八查八看”（查是否勤奮好學(xué)，看學(xué)以致用的能力，提高服務(wù)本領(lǐng)；查是否心系群眾，看服務(wù)人民的自覺性，提高服務(wù)群眾觀念；查是否真抓實(shí)干，看求真務(wù)實(shí)效果，提高為民辦實(shí)事的能力；查是否艱苦奮斗，看勤儉節(jié)約觀念，提高勵行節(jié)約意識；查是否顧全大局，看令行禁止表現(xiàn)，提高大局意識；查是否堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，看團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍濃不濃，提高整體效能；查是否秉公用權(quán)，看廉潔從政行為，提高奉公守法意識；查生活作風(fēng)狀況，看個人情趣是否健康，提高品德培養(yǎng)水平），對照黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，深入剖析，認(rèn)真查找在黨性鍛煉、思想、工作、生活、紀(jì)律、政風(fēng)行風(fēng)等方面存在的不足，為整改提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是采取“12345”的措施，著力進(jìn)行了整改。即：制定了一個切實(shí)可行的整改方案，每位干部撰寫了一份有效果的整改材料；抓好了“二個落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任制，落實(shí)整改銷號制）；做到“三個堅(jiān)持”（堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)個人帶頭改，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局著力改，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、建立長效機(jī)制徹底改）；開好了“四個層次”的民主生活會；深入開展了“五個一”活動（每名干部聯(lián)系一名困難服務(wù)對象，與服務(wù)對象談一次心，在服務(wù)對象家中勞動一天，為服務(wù)對象做一件實(shí)事，解決一件難事）。通過整改使民政局呈現(xiàn)了“四增”、“五提高”的良好局面，即：機(jī)關(guān)

工作人員遵守工作紀(jì)律的自覺性增強(qiáng)了，想工作干事情的人增加了，主動深入到基層調(diào)查研究的人增多了，工作效果和工作范圍明顯增大了。干部的思想認(rèn)識有了明顯提高，工作主動性和積極性有了提高，服務(wù)態(tài)度有了明顯提高，工作紀(jì)律有了明顯提高，為民服務(wù)有了明顯提高。2009年，民政系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作名列全縣榜首，被市政局被為民主評議政風(fēng)行建設(shè)“紅旗單位”。2010年，又作為新一輪行評單位，目前工作形勢良好，機(jī)制完善，成效突出。

五、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展

局黨委始終堅(jiān)持抓黨風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹新風(fēng)、促政風(fēng)，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動民政工作發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石，使民政工作取得了長足發(fā)展。近年來，我縣民政工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，逐步建立健全了以社會救助、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、社會福利等為一體的民政事業(yè)發(fā)展體系，社會救助機(jī)制日益規(guī)范，救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制全面建立，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)逐步完善，基層民主政治建設(shè)扎實(shí)有效，社會福利及社會事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)工作創(chuàng)新作為，爭創(chuàng)一流，取得了優(yōu)異成績，得到省、市主管部門的充分認(rèn)可和高度評價(jià)。截止目前，全縣享受各類民政救助的對象達(dá)11萬余人，占全縣總?cè)丝诘娜种?，救助金額達(dá)7000余萬元，有力地促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定。先后投入700余萬元資金，對全縣農(nóng)村福利院進(jìn)行了提檔升級改造，部分進(jìn)行了新建，使農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)的整體面貌和水平得到大幅提升，提高了五保老人的生活水平。完善了優(yōu)撫對象醫(yī)療救助制度，開展“一站式”服務(wù)，先后使600余名困難優(yōu)撫對象享受到實(shí)惠。各項(xiàng)工作主動作為、創(chuàng)新作為，成為全縣、全市的一片先進(jìn)旗幟，充分彰顯了民政行業(yè)的良好形象，為促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：深化公共財(cái)政職能促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

[摘 要]我國是一個發(fā)展中國家，社會各項(xiàng)制度正處于一個初級階段，存在諸多弊端。社會保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財(cái)政和社會保障之間有著密切的關(guān)系。在現(xiàn)階段，社會保障已越來越成為公共財(cái)政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關(guān)系入手針對這些問題提出了一些積極的財(cái)政對策：加大對社會保障事業(yè)發(fā)展的支持力度、加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高社會保障基金征繳率、強(qiáng)化社會保障資金監(jiān)督管理等。社會保障是國家的一項(xiàng)重要的舉措，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財(cái)政制度,促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政；社會保障；財(cái)政對策；社會保障資金 黨的十七大報(bào)告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，保障人民基本生活”、“要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”。這是我們黨第一次對社會保障體系作出如此系統(tǒng)、深刻的表述，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，既是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的需要，也是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。

一、公共財(cái)政與社會保障與的含義

公共財(cái)政就是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。具體來說，公共財(cái)政是政府依據(jù)政治權(quán)力在全社會進(jìn)行的以市場失靈為范圍，以執(zhí)行國家的社會管理者職能為市場提供公共服務(wù)為目的的一種政府分配行為。公共財(cái)政分配的基本特征是公共性和非市場盈利性，其收支活動主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，而它的職能主要體現(xiàn)在保證公共支出、促進(jìn)社會公平、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置等方面。

社會保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會保障基本上可以看作是：社會為防止由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經(jīng)濟(jì)和社會貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護(hù)；提供醫(yī)療：為有子女的家庭提供補(bǔ)貼”。在我國社會保障界定為：“社會保障是社會(國家)通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助.以保證勞動力再生產(chǎn)和社會安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱”。

二、公共財(cái)政與社會保障之間聯(lián)系

(一).公共財(cái)政和社會保障的共性

公共財(cái)政與社會保障之間的共同點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：社會保障和公共財(cái)政的主體都是國家；分配對象都主要是剩余產(chǎn)品；分配特征都包括強(qiáng)制性和無償性；兩者的作用目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)市場的缺陷。因此，社會保障的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。相應(yīng)地，公共財(cái)政理論也要求社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種有效的穩(wěn)定機(jī)制而存在，財(cái)政加大對社會保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。

(二).公共財(cái)政和社會保障的區(qū)別

區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財(cái)政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團(tuán)體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財(cái)政分配，社會保障的分配是財(cái)政分配的一個組成部分；第三，財(cái)政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會保障(這里主要是指社會保險(xiǎn))的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

(三).公共財(cái)政和社會保障相互依存，不可分割

1、公共財(cái)政是社會保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數(shù)國家的社會保障資金主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐盟國家社會保障資金支出一般都占公共財(cái)政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會保障資金主要來自于財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財(cái)政預(yù)算撥款是社會保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財(cái)政社會保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長速度，占財(cái)政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會保障是公共財(cái)政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時任國務(wù)院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財(cái)政，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，將財(cái)力主要用于社會公共需要和社會保障方面。社會保障部門也表示，各級財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出占財(cái)政支出的比例。財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會保障資金。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過對國外社會保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會保障制度的逐步建立和健全，與國家財(cái)政政策的制定和實(shí)施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會保障是國家財(cái)政資金運(yùn)用和現(xiàn)代公共財(cái)政的一個重要方面。

3、社會保障基金的收支直接影響公共財(cái)政的分配。兩者的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支出兩個方面：從收入方面看，社會保障基金實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會保障稅(費(fèi))，那么這部分價(jià)值就會以利潤或所得稅的形式流入財(cái)政收入。同時，社會保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財(cái)政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會影響到公共財(cái)政的支出。比如企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）前列支會減少財(cái)政的所得稅收入。社會保障資金收支數(shù)量會直接、間接地影響財(cái)政收支分配的狀況。社會保障多收了，財(cái)政勢必要少；社會保障支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加重。

三、促進(jìn)促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的財(cái)政對策

(一).提高財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障制度的能力

社會保障資金的來源需要強(qiáng)大的國家公共財(cái)政支持，所以夯實(shí)社保資金的基礎(chǔ)就要通過擴(kuò)大財(cái)政收入來源，加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)等措施來增加國家財(cái)政收入。要提高財(cái)政收入占GDP的比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。提高“兩個比重”，一是要調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行“費(fèi)改稅”；四是擴(kuò)大國家預(yù)算范圍，將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。從根本上為社會保障資金提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。

(二).加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)的扶持

由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會保障責(zé)任確實(shí)有困難，國家有必要建立和完善對貧困地區(qū)的社會保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對貧困地區(qū)的社會保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于加大收入分配的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對貧困地區(qū)的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障

1、地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財(cái)政預(yù)算安排。此項(xiàng)資金由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見，由財(cái)政部門會同勞動保障行政部門審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動力市場建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎勵。

2、用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動保障和民政部門認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各級政府制定。

3、完善社會保障，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋和動態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步推行“新農(nóng)?！保⒘艘惑w化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此舉打破了戶籍界限，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。使養(yǎng)老保障制度不但覆蓋城鎮(zhèn)在職職工外，還涵蓋了靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會保障的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。

(四).加強(qiáng)對社會保障基金的征繳

規(guī)范社會保障費(fèi)的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財(cái)政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會保障基金運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真解決繳費(fèi)基數(shù)的核定問題，按列入成本、費(fèi)用的全部工資核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進(jìn)行復(fù)核，取消地方自行制定的對某些高收入企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個人所得稅應(yīng)稅所得額核定個人繳費(fèi)基數(shù)。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時，應(yīng)繼續(xù)清理欠費(fèi)，重點(diǎn)解決欠費(fèi)大戶的負(fù)費(fèi)問題，確保其不再發(fā)生新的欠費(fèi)。

(五).強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出

對社會保障基金實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，是國家賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是健全財(cái)政職能，提高財(cái)政在社會保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財(cái)政專戶，建立健全各部門相互制約的機(jī)制，各級財(cái)政部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門、民政部門等部門要定期聯(lián)合開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項(xiàng)檢查工作。以確保社會保障基金安全、完整。納入財(cái)政專戶、實(shí)行兩條線管理體制，對社會保險(xiǎn)基金的征繳也可以實(shí)行有稅務(wù)部門代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會保障基金的及時、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會保障基金的及時、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，認(rèn)真審核，及時、足額撥付，財(cái)政部門無權(quán)直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應(yīng)建立社會保障預(yù)算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強(qiáng)化社會保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求。

各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會保險(xiǎn)待遇水平和支出項(xiàng)目，或采用一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費(fèi)。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時機(jī)逐步提高退休年齡，避免對養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：

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“十二五”時期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的有利時期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務(wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進(jìn)民政各項(xiàng)工作，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實(shí)低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實(shí)低保戶的醫(yī)療保險(xiǎn)，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實(shí)保障了困難群眾的基本權(quán)益。

社會福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴(kuò)建了鼓樓老人公寓?，F(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，床位1400張，達(dá)到每千名老人擁有10張床位的標(biāo)準(zhǔn)。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，組織人員對62名孤寡老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對象開展無償服務(wù)，對低收入的空巢老人開展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機(jī)，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機(jī)制，逐年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關(guān)愛功臣”活動，切實(shí)為重點(diǎn)優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補(bǔ)償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認(rèn)和落實(shí)生活困難補(bǔ)助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機(jī)制，進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。指導(dǎo)開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經(jīng)?；?、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財(cái)務(wù)和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數(shù)量達(dá)258家，其中社會團(tuán)體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風(fēng)易俗宣傳活動得到進(jìn)一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改善了婚姻登記場所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)條件有效提升。強(qiáng)化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設(shè)相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平需要進(jìn)一步提

高；

2、基層民政工作基礎(chǔ)薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務(wù)越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會救助政策難以及時落實(shí)到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標(biāo)準(zhǔn)提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上過快的物價(jià)上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊(duì)退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問題，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進(jìn)民政事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業(yè)加快推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)鼓樓和實(shí)現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強(qiáng)，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

1、完善社會救助體系。進(jìn)一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級民政部門在社會救助體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動建立統(tǒng)籌整合各類社會救助資源的新體制新機(jī)制，探索各類社會救助經(jīng)費(fèi)和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補(bǔ)充的新型社會救助體系。根據(jù)市里文件精神及時提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，根據(jù)物價(jià)等變動情況適時啟動各項(xiàng)補(bǔ)貼措施。實(shí)行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實(shí)施延伸專項(xiàng)救助。全面實(shí)施臨時救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會在社會救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。區(qū)慈善總會、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會救助站等慈善組織積極開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會捐助活動。區(qū)慈善總會利用好區(qū)政務(wù)網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會化模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。爭取到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人達(dá)25張的目標(biāo)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，爭取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務(wù)，建立社區(qū)為老服務(wù)熱線，擴(kuò)大老人應(yīng)急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務(wù)項(xiàng)目，為老人提供全方位的服務(wù)。

3、完善基層民主政治建設(shè)體系。深入貫徹實(shí)施《居委會組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動，推進(jìn)基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)社區(qū)居委會班子由選民直接選舉?！笆濉逼陂g，我區(qū)要擴(kuò)大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實(shí)行選民直接投票選舉社區(qū)居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權(quán)利，調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)優(yōu)撫對象救助力度，以解“三難“為重點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象的政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇。落實(shí)優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)退役士兵就業(yè)競爭能力。按時足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。同時做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強(qiáng)社會組織的培育和管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設(shè)，完善社會組織管理體制。堅(jiān)持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在“職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)”四個方面的脫鉤工作，嚴(yán)格限制在職黨政干部兼任社會組織負(fù)責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)地名規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)門（樓）設(shè)置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強(qiáng)界樁管理，促進(jìn)邊界管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場地、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)問題。繼續(xù)開展預(yù)約和延時等便民利民的婚登服務(wù)，提高服務(wù)

質(zhì)量和效率。進(jìn)一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）殯葬改革。大力倡導(dǎo)綠色殯葬、人文殯葬、科技?xì)浽?、陽光殯葬和便民殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供財(cái)力支持。充分發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同步增長，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決民政設(shè)施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進(jìn)管理和服務(wù)規(guī)范化。要基本建成基于自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺。

3、加強(qiáng)民政隊(duì)伍能力建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的民政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，爭取各級黨委和政府加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機(jī)制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃保駕護(hù)航。

加強(qiáng)反腐倡廉教育，重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀(jì)觀念教育。緊密聯(lián)系思想實(shí)際，通過多種有效形式的教育，構(gòu)筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善制約機(jī)制，注重抓好以黨風(fēng)廉政制度為主線的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保持制度的嚴(yán)肅性，構(gòu)筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標(biāo)管理制度、大宗物品采購制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、干部人事制度等熱點(diǎn)問題的制約管理機(jī)制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日

第五篇：郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

作者：劉愛珍文章來源： 郴州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)更新時間：2012-6-27

婦女兒童是推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，婦女兒童事業(yè)是一件關(guān)系國家和民族前途的大事。2011年，是實(shí)施新一輪《郴州婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》和《郴州兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》的第一年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會精神，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的共同進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施新一輪婦女兒童規(guī)劃目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。但同時仍存在一些不可忽視的問題，全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r及成效

2011年底，全市總?cè)丝?06.46萬人，其中女性為243.38萬人、兒童（0-17歲）124.99萬人，婦女兒童占總?cè)丝诒戎貫?2.7%。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民搶抓機(jī)遇、先行先試、奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量上的高增長，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善，進(jìn)一步促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

（一）婦女兒童生存環(huán)境不斷改善

1、社會輿論宣傳廣泛深入。全市上下通過多種形式，廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，把宣傳婦女兒童兩個規(guī)劃納入依法治市和普法教育工作中，在各級黨校開設(shè)“國策”講座，通過印發(fā)維權(quán)知識手冊，組織知識競賽，讓兩個規(guī)劃深入人心。以群眾喜聞樂見的形式開展孕產(chǎn)期保健管理、出生缺陷預(yù)防知識等健康教育活動，在全市兒童中深入開展“小公民道德建設(shè)”系列活動。全市維護(hù)婦女兒童權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)知識的普及率在城市婦女中達(dá)90%以上，農(nóng)村婦女知曉率也有較大提高。

2、教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。2011年，全市實(shí)現(xiàn)GDP總量達(dá)1346.4億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值29305元，分別比2010年增長14.3 %、12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17606元，農(nóng)村居民人均純收入6230元，分別比2010年增長14.8 %、19.6%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全市國家財(cái)政性投入教育經(jīng)費(fèi)達(dá)43.51億元，比上年增加9.42億元，增長27.63%；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)16.6億元，增加5.02億元，增長43.4%；婦幼保健經(jīng)費(fèi)0.34億元，增加0.2億元，是上年的2.3倍；人口與計(jì)劃生育事務(wù)經(jīng)費(fèi)1.86億元，增加0.17億元，增長10.0%。

3、生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2011年底，全市建有自然環(huán)境保護(hù)區(qū)7個，其中國家級2個，保護(hù)區(qū)總面積70869公頃。全市森林覆蓋率為64.1%，比上年提高0.9個百分點(diǎn)。市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水監(jiān)測斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率93.3%。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為53.3分貝，交通噪聲平均值為67.7分貝。全市建成煙塵控制區(qū)4個，控制區(qū)面積為37.5平方公里。全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降11.4%。農(nóng)村自來水普及率73.7%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75.6%，分別比上年提高0.8和1.67個百分點(diǎn)；城市污水處理率達(dá)80.0%，比上年提高25.2個百分點(diǎn)；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

（二）衛(wèi)生保健明顯加強(qiáng)

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)。2011年，在實(shí)施9個縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及設(shè)備裝備項(xiàng)目、248個衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目和248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備項(xiàng)目及完成114個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目的同時，啟動2所縣級醫(yī)院、5所中心衛(wèi)生院、11所縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、4個農(nóng)村急救中心、2個精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員8739人次，為全市婦女兒童衛(wèi)生保健提供了有力保障。

2、婦女病普查普治工作有序推進(jìn)。郴州堅(jiān)持服務(wù)民生，加大試點(diǎn)力度，積極爭取資源，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查普治受益面。2009-2011年，全市共對48575萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行了宮頸癌檢查，6000名農(nóng)村婦女進(jìn)行了乳腺癌檢查，并對宮頸癌、乳腺癌患者實(shí)行100%的醫(yī)治。

3、兒童和孕產(chǎn)婦保健成效顯著。2011年，全市適齡兒童“五苗”（卡介苗接種率、脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率、百白破疫苗接種率、麻疹疫苗接種率、乙肝疫苗接種率）全程調(diào)查接種率達(dá)99.5%以上，擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗調(diào)查接種率達(dá)91%。全面實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩補(bǔ)助、婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和艾滋病母嬰傳播阻斷等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。到2011年底，全市產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99.6%，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.6%，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為93.3%，其中城市91.2%,農(nóng)村93.8%，均比上年提高0.46個百分點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防控制，全市產(chǎn)前篩查率、新生兒疾病篩查率、聽力篩查率、婚前醫(yī)學(xué)檢查率分別為34.78%、100%、94.98%、76.0%，其中婚前醫(yī)學(xué)檢查率創(chuàng)2000年以來新高，比上年提高26.1個百分點(diǎn)。

（三）教育事業(yè)全面發(fā)展

1、學(xué)前教育加快發(fā)展。2011年完成建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園31所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)83.5%。將桂東、嘉禾、北湖列入2011年學(xué)前教育試點(diǎn)項(xiàng)目縣，并積極推動試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真編制并實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，努力提高公辦幼兒園及普惠性幼兒園比例，“入園難”問題得到基本緩解。2011年，全市各類幼兒園達(dá)1038所，在園幼兒13.1萬人，比上年增加2.5萬人，增長23.6%，其中女童達(dá)5.84萬人，增長27.3%。兒童學(xué)前教育毛入學(xué)率為56%,比上年提高4.7個百分點(diǎn)。

2、義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，大幅改善了辦學(xué)條件，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、小學(xué)五年鞏固率均達(dá)到99.9%；初中階段毛入學(xué)率、初中三年鞏固率分別達(dá)97.0%、98%，比上年提高0.66和0.48個百分點(diǎn)。

3、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是職業(yè)教育大力發(fā)展。大力推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，有3所職業(yè)學(xué)校評為國家改革發(fā)展示范校，每所學(xué)校獲得國家1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持，是全省獲評最多的市州之一。有5所中職學(xué)校評為國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，2所學(xué)校評為省級示范性職教中心學(xué)校。2011年，全市職業(yè)在校學(xué)生31756人，其中女性14897人，占在校學(xué)生比重為47.0%。二是特殊教育積極發(fā)展。2011年，全市特殊教育在校學(xué)生人數(shù)743人，其中女性248人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)比重33.4%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。與此同時，全市高中教育穩(wěn)步發(fā)展。2011年高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%，其中女性占85%，比上年提高0.5個百分點(diǎn)。全市女性平均受教育年限達(dá)13.0年、女性成人識字率92.0%、女性青壯年識字率（15-50歲）達(dá)99.4%，均比上年提高。

（四）婦女就業(yè)和社會保障穩(wěn)步推進(jìn)

1、婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加。2011年，全社會就業(yè)人數(shù)304.03萬人。其中女性134.23萬人，比上年增長1.7%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)為10.51萬人，比上年增長6.2%。

2、婦女享有社保人數(shù)明顯增加。到2011年底，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性職工16.5萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的女性職工11.48萬人，參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)女性職工9.06萬人, 參加基本醫(yī)療保障的女性21.5萬人，分別比上年增長1.9%、4.4%、11.9%、1.4%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)女性人數(shù)達(dá)57.9萬人，是上年的3.2倍。

（五）婦女參政議政能力不斷增強(qiáng)。2011年，郴州市級人大代表和政協(xié)委員分別為409人和362人，其中女性分別為88人和73人，分別占總數(shù)的21.5%和20.2%；市和縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%。全市公務(wù)員中女性比重由上年的19.24%上升為19.65%，提高0.41個百分點(diǎn)。村民委員會成員中女性比重由上年的26.5%上升為28.5%，提高2個百分點(diǎn)。

（六）婦女兒童合法權(quán)益得到有效維護(hù)。2011年，全市破獲強(qiáng)奸案件數(shù)67起；破獲拐賣婦女、兒童案件3起；破獲組織強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣淫案件17起。受救助（庇護(hù)）的婦女兒童565人次，比上年增長10.4%，切實(shí)維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前婦女兒童發(fā)展面臨的主要問題和困難

郴州婦女兒童事業(yè)雖然取得了一定的成效，但由于受歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，婦女兒童發(fā)展中仍然面臨一些問題和困難。

（一）婦女兒童生存環(huán)境不容樂觀。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量還存在一定的問題。二是維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作亟待加強(qiáng)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全市家庭暴力案件由2010年的152件上升為204件，增加52件，提高34.2個百分點(diǎn)，家庭暴力案件上升趨勢明顯。三是兒童成長的社會環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)。如一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。四是農(nóng)村留守婦女兒童生活壓力大，親情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守兒童受教育問題比較突出。

（二）婦女兒童衛(wèi)生保健有待加強(qiáng)。一是艾滋病毒感染人數(shù)未得到有效控制。2011年，全市報(bào)告艾滋病毒感染例數(shù)達(dá)167例，其中女性為56例，分別比2010年增加21例和5例。二是孕產(chǎn)婦死亡率有所回升。全市孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的20.4/10萬上升為20.5/10萬，其中城市孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的22.9/10萬上升為33.27/10萬。據(jù)有關(guān)部門反映，城市孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)主要為農(nóng)村流入北湖、蘇仙兩區(qū)及資興市的常住人口。三是五歲以下兒童重度營養(yǎng)不良患病率有所回升。

（三）出生人口性別比居高不下。據(jù)有關(guān)資料表明，正常情況下，每出生100個女孩，相應(yīng)出生103—107個男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年齡，男女?dāng)?shù)量趨于均等。聯(lián)合國將出生人口性別比的正常值設(shè)定為103—107。2011年全市出生人口性別比(以女孩為100)達(dá)117.05，比上年提高0.28個百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從上世紀(jì)80年代起，隨著B超設(shè)備的普及，全市出生人口性別比開始持續(xù)偏高。

（四）女性就業(yè)壓力仍然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全市勞動力資源總數(shù)仍在高位運(yùn)行，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。在城鎮(zhèn)，全市每年大中專畢業(yè)生和新生勞動力約為4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2.5萬人，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張新增勞動力1萬人，需就業(yè)的勞動力總量達(dá)8萬人；在農(nóng)村，有60萬左右剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。與此同時仍存在就業(yè)性別歧視，因此，女性就業(yè)再就業(yè)壓力仍然較大，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大。

三、促進(jìn)全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是切實(shí)維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討、雇傭童工等違法犯罪行為，嚴(yán)防嚴(yán)控導(dǎo)致兒童意外傷害的各種外部因素。要加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，加大對網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，進(jìn)一步優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。要高度重視校園消防安全和校車交通安全工作，切實(shí)抓好對假劣藥品、食品的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)女職工特殊勞動保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度，完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和城鎮(zhèn)女職工勞動權(quán)益的相關(guān)政策，完善反家庭暴力有關(guān)預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。二是要重視流動人口子女的健康與教育。要對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實(shí)保障流動人口子女的受教育權(quán)利，完善流動人口子女就學(xué)制度，特別要滿足農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工子女的就學(xué)需求。三是采取有效措施，建立關(guān)心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的健康成長問題，在堅(jiān)持和推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。要致力營造充滿人間真情，關(guān)愛“留守兒童”的社會氛圍。加強(qiáng)留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補(bǔ)家庭教育的缺失，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件，逐步形成教育和經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

（二）進(jìn)一步加大婦女兒童衛(wèi)生保健工作力度。一要加大婦科病普查普治工作力度。婦女病普查是關(guān)愛女性的一項(xiàng)保健工作，婦女病普查極大的提高了廣大婦女的生活質(zhì)量、家庭幸福和身心健康。通過定期婦女病普查，能及時發(fā)現(xiàn)婦科常見病、多發(fā)病，剖析影響婦女多發(fā)病的原因及其人群分布特點(diǎn)、疾病與職業(yè)的關(guān)系，有利于宮頸癌、乳腺癌婦科惡性腫瘤的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療。因此，要進(jìn)一步加大婦科病普查普治力度，逐步將農(nóng)村婦女病普查納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康體檢范圍。二要加強(qiáng)防治艾滋病防治知識的宣傳力度教育。努力提高城市、農(nóng)村和高危人群預(yù)防艾滋病知識知曉率，不斷增強(qiáng)防范意識和自我保護(hù)能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。三要加強(qiáng)技術(shù)策略和干預(yù)措施，降低孕產(chǎn)婦死亡率。據(jù)有關(guān)資料表明，世界衛(wèi)生組織針對發(fā)展中國家提出了一攬子計(jì)劃，包括對孕產(chǎn)婦孕前、孕期、分娩及分娩后的一系列干預(yù)措施，如孕期保健、營養(yǎng)、消毒及安全接生、及時處理合并癥、提高急救處理能力等。為此，各級政府要對降低孕產(chǎn)婦死亡率問題在政策上給予傾斜和支持，經(jīng)費(fèi)上保證投入。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)女性就業(yè)再就業(yè)。一是優(yōu)化女性就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門要為女性就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利條件，要將女性就業(yè)和再就業(yè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)，加大執(zhí)行力度，規(guī)范企業(yè)招工用工行為，落實(shí)同工同酬，嚴(yán)厲查處各類企業(yè)單位中侵害女職工勞動權(quán)益的行為，依法維護(hù)女性的勞動權(quán)益。二是提升婦女自身素質(zhì)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)女職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是培育女性就業(yè)崗位。要大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。

（四）進(jìn)一步加大治理出生人口性別比失衡的工作力度。各級要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識男女平等發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政、宣傳等手段，認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，自覺把平等觀念和性別意識納入各級黨委和政府的決策之中。要強(qiáng)化宣傳教育，提高全社會對出生性別比異常問題的認(rèn)識。通過報(bào)紙、廣播、電視等大眾全媒及各種宣傳渠道廣泛宣傳有關(guān)禁止非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠的法律法規(guī)，教育人們用法律法規(guī)來約束自己的生育行為，自覺維護(hù)出生人口性別比的平衡。相關(guān)部門要把好B超使用關(guān)，嚴(yán)禁各類個體診所購買和使用B超機(jī)，建立和完善孕情監(jiān)控制度，實(shí)施中期以上人工終止妊娠手術(shù)的監(jiān)督和管理，不斷完善法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，建立違法行為舉報(bào)制度和獎勵制度，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的違法行為，實(shí)行憑證引產(chǎn)制度。

執(zhí)筆：劉愛珍、鄺定賢、黃濤、鄧?yán)ぴ?/p>