第一篇：2012年商洛市婦女兒童事業(yè)發(fā)展淺析

2012年商洛市婦女兒童事業(yè)發(fā)展淺析

2012年，商洛市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實男女平等基本國策為主線，以促進婦女兒童發(fā)展為主題，以提高婦女兒童整體素質(zhì)為重點，以保障婦女兒童權(quán)益為根本，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，積極落實各項措施，婦兒事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、發(fā)展狀況

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

2012年，全市生產(chǎn)總值439.0億元，比上年增長14.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成391.6億元，比上年增長27.0％；社會消費品零售總額107.3億元，增長16.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值347.6億元，增長34.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19998元，增長15.3%；農(nóng)民人均純收入5425元，增長18.3%元。全年全市財政收入33.7億元，增長26.1%；其中：地方財政一般預(yù)算收入21.5億元，增長30.3%。經(jīng)濟總量的增長，財政收入的增加，對文教衛(wèi)生事業(yè)的資金投入力度也相應(yīng)的得到提高，為婦女、兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和發(fā)展條件。

（二）婦女與就業(yè)保障

婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2012年，全市全社會就業(yè)115.1萬人，其中女性50.1萬人，占43.5%，女性就業(yè)人數(shù)增加0.1萬人。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員18.6萬人，其中女性6.2萬人，占33.3%，女性就業(yè)人數(shù)增加2.3萬人。

（三）婦女與參政議政

廣大婦女積極參加各級人民代表選舉，行使自己的民主權(quán)利。省級人大女代表、政協(xié)女委員比例穩(wěn)中有升占到16.7%。村民委員會成員中女性比重由2011年的11.7%提高到2012年的23.3%。全市公務(wù)員人數(shù)為1.1萬人，其中女性0.2萬人，基本與上年持平。

（四）婦女、兒童與教育

增加教育投入,基礎(chǔ)教育取得較快發(fā)展。2012年,全市教育經(jīng)費支出38.7億元,增長46.2%,為全市教育發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),進一步改善了中小學(xué)以及幼兒園的辦學(xué)條件，中小學(xué)生的營養(yǎng)早餐、午餐保障水平得到進一步提高。國家大力發(fā)展學(xué)前教育，設(shè)立了很多所公辦免費幼兒園，學(xué)前教育發(fā)展迅速。2012年，全市在園幼兒數(shù)6.9萬人,比去年增加3.7萬人，增長1.2倍；小學(xué)學(xué)齡兒童(包括男、女兒童)凈入學(xué)率達到100%；小學(xué)5年鞏固率均達到99.96%；初中階段毛入學(xué)率達到100%，其中女生為100%；初中三年鞏固率達到99.26%，其中女生為99.25%；全市義務(wù)教育性別差異現(xiàn)象基本消除。

（五）婦女、兒童與健康

1、孕期保健工作加強，孕產(chǎn)婦死亡率降低。全市上下積極推行婦幼保健制度，孕婦從懷孕開始到分娩結(jié)束都能及時得到保健服務(wù)。2012年，全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為99.83%，比上年提高3.1個百分點；孕產(chǎn)住院分娩率達99.83%。

2、兒童生命質(zhì)量進一步提高。兒童衛(wèi)生保健系統(tǒng)管理和健康服務(wù)水平不斷提高，到2012年底，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至3.57‰和4.13‰。兒童“十苗”全程接種率達99.90%以上。

（六）婦女、兒童與法律保護

廣泛開展普法宣傳教育，加強執(zhí)法檢查。婦女和兒童的合法權(quán)益往往容易受到侵害,為此，商洛市開展了把《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)納入普法宣傳和

精神文明建設(shè)的內(nèi)容。2012年全市破獲強奸案件3起，破獲拐賣婦女案件11起，破獲拐賣兒童案件3起，破獲組織、強迫、容留婦女賣淫案件14起，案件的破獲有效遏制了針對婦女兒童的非法侵害，有力地保障了婦女兒童的權(quán)益。

（七）婦女、兒童與環(huán)境

婦兒生存環(huán)境得到改善。隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善，人均住房面積和綠地面積均有大幅度提高，隨者眾多文體休閑設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和開放，增加了婦兒活動的公共空間。至2012年，全市農(nóng)村改水受益率79.0%，農(nóng)村自來水普及率75.0%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率49%，進一步改善了農(nóng)村婦女兒童的生存和生活條件。

二、存在的主要問題

全市大力推進婦女兒童發(fā)展，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，取得了顯著成效。但婦女兒童發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、采取有力措施控制出生人口性別比。全市新生人口男女性別比為115.27（女=100），而且還有進一步上升的趨勢，形勢相當(dāng)嚴峻。要繼續(xù)加大男女平等基本國策的宣傳力度，通過“計劃生育、控制人口、優(yōu)生優(yōu)育”的政策，保障婦女實行計劃生育的權(quán)利。嚴格執(zhí)行《陜西省人大常委會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立相關(guān)工作制度，規(guī)范操作流程，加強監(jiān)督，有效地控制出生人口性別比。

2、婦兒衛(wèi)生保健工作有待進一步加強。自新《婚姻登記條例》實施以來，全市的婚檢人數(shù)大幅下降。2012年全市婚前醫(yī)學(xué)檢查率僅為30.7%；生育保險參保人數(shù)6.4萬人，其中：女性2.4萬人，僅占保險人數(shù)的37.5%。

3、婦女勞動就業(yè)壓力增大，女職工勞動保護形勢仍然嚴峻。就業(yè)是民生之本，婦女就業(yè)是其各項權(quán)利得以實現(xiàn)的根本保障。全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員女性比例為33.3%。全市婦女從業(yè)人員所占比例為43.5%，婦女就業(yè)形勢不容樂觀。

三、對策及建議

1、創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。一方面要制定相關(guān)政策，提高全社會對女性就業(yè)的認識。另一方面要提高執(zhí)法力度，維護婦女的勞動權(quán)益，對勞動權(quán)益受損害的女性進行法律援助。要

把促進婦女就業(yè)作為重中之重，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，促進婦女就業(yè)，努力提高婦女就業(yè)率。

2、繼續(xù)深入宣傳男女平等的性別觀念。在社會偏見依然存在的情況下，充分發(fā)揮政府在提高婦女地位中的宏觀調(diào)控職能，堅持男女平等參與、共同發(fā)展、共同受益的原則，把男女平等納入政府工作的各項決策中，切實制定有利于經(jīng)濟社會發(fā)展與婦兒發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策,讓女性依靠自己勤勞的雙手與男性共同撐起和諧社會的藍天。

3、維護婦女勞動權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì)。重點關(guān)注女職工最密集區(qū)域、女職工權(quán)利最易受損的行業(yè)、企業(yè)，加強監(jiān)督和檢查，加大執(zhí)法力度，鼓勵扶持婦女創(chuàng)業(yè)，針對婦女創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗缺乏和認知水平較低的現(xiàn)狀，開展女性就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是為外出務(wù)工的農(nóng)村婦女勞動力、下崗失業(yè)女性提供更多的職業(yè)、技能、和管理能力的培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道；鼓勵、提供自主創(chuàng)業(yè)激情和環(huán)境。

第二篇：商洛市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風(fēng)尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會各界廣泛關(guān)注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到32.96萬人，占總?cè)丝诘?3.56%，根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到36.9萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認識，充分利用國家關(guān)注民生的政策機遇和當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項工作，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，加快推進社會養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合,堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務(wù)

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

1、推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和社會化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險零負擔(dān)。全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。試行老年長期護理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機制，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優(yōu)待制度。改革社會福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務(wù)的相關(guān)政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態(tài)調(diào)整機制。完善老年優(yōu)待辦法，擴大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標準,引導(dǎo)社會各界提供老年人優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，提高老年衛(wèi)生保健水平

1、推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)院建設(shè)，在有條件的三級綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

2、開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。重點關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

1、重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及站點。“十二五”期間，全市新建包括老年服務(wù)在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心

992個。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機構(gòu)，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復(fù)服務(wù)。

3、統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設(shè)一批設(shè)施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務(wù)設(shè)施。制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務(wù)等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設(shè)，在重點旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一批檔次較高、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復(fù)治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地。“十二五”期間，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到1.2萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

4、優(yōu)先發(fā)展老年護理和康復(fù)服務(wù)。將老年醫(yī)療護理和康復(fù)服務(wù)納入衛(wèi)生服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系之中，加強醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等機構(gòu)建設(shè),擴大“愛心護理工程”試點范圍?！笆濉逼陂g，新建社區(qū)老年護理院11個、殘疾人康復(fù)中心8個,新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護理床位數(shù)達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建活動，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設(shè)施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)辦、村居老年學(xué)校建設(shè)，發(fā)展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業(yè)學(xué)習(xí)團隊。

2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級老年文化活動陣地建設(shè)。“十二五”期間，新建縣級老年活動中心1個，街道社區(qū)老年活動中心19個，農(nóng)村社區(qū)老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關(guān)設(shè)施。

3、健全老年體育健身網(wǎng)絡(luò)。整合各類社會資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動場所和設(shè)施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務(wù)，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

1、加強老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權(quán)益。

2、健全老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點，拓展維權(quán)服務(wù)，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預(yù)防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復(fù)、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，鼓勵涉老機構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務(wù)品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

1、加強老年社會組織建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會。建立健全各級老年學(xué)學(xué)會組織，支持開展老年學(xué)學(xué)術(shù)研究。

2、做好離退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉蹦?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會、老年大學(xué)和離退休黨支部等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)、參與社會活動。

四、推進老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規(guī)劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學(xué)的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務(wù)意識

充分認識人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調(diào)動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業(yè)快速發(fā)展

各級財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財政專項經(jīng)費投入自然增長機制，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務(wù)隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認證工作。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

第三篇：郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠

郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠

作者：劉愛珍文章來源： 郴州統(tǒng)計信息網(wǎng)更新時間：2012-6-27

婦女兒童是推動國家發(fā)展和社會進步的重要力量，婦女兒童事業(yè)是一件關(guān)系國家和民族前途的大事。2011年，是實施新一輪《郴州婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》和《郴州兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》的第一年，全市上下認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，促進了婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的共同進步和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施新一輪婦女兒童規(guī)劃目標打下了良好的基礎(chǔ)。但同時仍存在一些不可忽視的問題，全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠。

一、婦女兒童發(fā)展狀況及成效

2011年底，全市總?cè)丝?06.46萬人，其中女性為243.38萬人、兒童（0-17歲）124.99萬人，婦女兒童占總?cè)丝诒戎貫?2.7%。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民搶抓機遇、先行先試、奮發(fā)圖強，經(jīng)濟實現(xiàn)了高質(zhì)量上的高增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善，進一步促進了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

（一）婦女兒童生存環(huán)境不斷改善

1、社會輿論宣傳廣泛深入。全市上下通過多種形式，廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，把宣傳婦女兒童兩個規(guī)劃納入依法治市和普法教育工作中，在各級黨校開設(shè)“國策”講座，通過印發(fā)維權(quán)知識手冊，組織知識競賽，讓兩個規(guī)劃深入人心。以群眾喜聞樂見的形式開展孕產(chǎn)期保健管理、出生缺陷預(yù)防知識等健康教育活動，在全市兒童中深入開展“小公民道德建設(shè)”系列活動。全市維護婦女兒童權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)知識的普及率在城市婦女中達90%以上，農(nóng)村婦女知曉率也有較大提高。

2、教育、衛(wèi)生經(jīng)費投入大幅增加。2011年，全市實現(xiàn)GDP總量達1346.4億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值29305元，分別比2010年增長14.3 %、12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17606元，農(nóng)村居民人均純收入6230元，分別比2010年增長14.8 %、19.6%。經(jīng)濟實力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。全市國家財政性投入教育經(jīng)費達43.51億元，比上年增加9.42億元，增長27.63%；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費16.6億元，增加5.02億元，增長43.4%；婦幼保健經(jīng)費0.34億元，增加0.2億元，是上年的2.3倍；人口與計劃生育事務(wù)經(jīng)費1.86億元，增加0.17億元，增長10.0%。

3、生活環(huán)境進一步優(yōu)化。到2011年底，全市建有自然環(huán)境保護區(qū)7個，其中國家級2個，保護區(qū)總面積70869公頃。全市森林覆蓋率為64.1%，比上年提高0.9個百分點。市城區(qū)空氣質(zhì)量達標率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，地表水監(jiān)測斷面功能區(qū)達標率93.3%。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為53.3分貝，交通噪聲平均值為67.7分貝。全市建成煙塵控制區(qū)4個，控制區(qū)面積為37.5平方公里。全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降11.4%。農(nóng)村自來水普及率73.7%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75.6%，分別比上年提高0.8和1.67個百分點；城市污水處理率達80.0%，比上年提高25.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

（二）衛(wèi)生保健明顯加強

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強。2011年，在實施9個縣級醫(yī)院標準化建設(shè)及設(shè)備裝備項目、248個衛(wèi)生院建設(shè)項目、10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目和248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備項目及完成114個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)項目的同時，啟動2所縣級醫(yī)院、5所中心衛(wèi)生院、11所縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、4個農(nóng)村急救中心、2個精神衛(wèi)生機構(gòu)項目建設(shè)。累計為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員8739人次，為全市婦女兒童衛(wèi)生保健提供了有力保障。

2、婦女病普查普治工作有序推進。郴州堅持服務(wù)民生，加大試點力度，積極爭取資源，切實擴大農(nóng)村婦女“兩癌”普查普治受益面。2009-2011年，全市共對48575萬名農(nóng)村婦女進行了宮頸癌檢查，6000名農(nóng)村婦女進行了乳腺癌檢查，并對宮頸癌、乳腺癌患者實行100%的醫(yī)治。

3、兒童和孕產(chǎn)婦保健成效顯著。2011年，全市適齡兒童“五苗”（卡介苗接種率、脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率、百白破疫苗接種率、麻疹疫苗接種率、乙肝疫苗接種率）全程調(diào)查接種率達99.5%以上，擴大免疫規(guī)劃疫苗調(diào)查接種率達91%。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)住院分娩補助、婦女孕前和孕早期補服葉酸、免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和艾滋病母嬰傳播阻斷等重大公共衛(wèi)生項目。到2011年底，全市產(chǎn)婦住院分娩率達99.6%，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.6%，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為93.3%，其中城市91.2%,農(nóng)村93.8%，均比上年提高0.46個百分點。切實加強出生缺陷預(yù)防控制，全市產(chǎn)前篩查率、新生兒疾病篩查率、聽力篩查率、婚前醫(yī)學(xué)檢查率分別為34.78%、100%、94.98%、76.0%，其中婚前醫(yī)學(xué)檢查率創(chuàng)2000年以來新高，比上年提高26.1個百分點。

（三）教育事業(yè)全面發(fā)展

1、學(xué)前教育加快發(fā)展。2011年完成建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園31所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達83.5%。將桂東、嘉禾、北湖列入2011年學(xué)前教育試點項目縣，并積極推動試點項目建設(shè)。認真編制并實施學(xué)前教育三年行動計劃，努力提高公辦幼兒園及普惠性幼兒園比例，“入園難”問題得到基本緩解。2011年，全市各類幼兒園達1038所，在園幼兒13.1萬人，比上年增加2.5萬人，增長23.6%，其中女童達5.84萬人，增長27.3%。兒童學(xué)前教育毛入學(xué)率為56%,比上年提高4.7個百分點。

2、義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持以項目建設(shè)為抓手，大力推進學(xué)校項目建設(shè)，大幅改善了辦學(xué)條件，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、小學(xué)五年鞏固率均達到99.9%；初中階段毛入學(xué)率、初中三年鞏固率分別達97.0%、98%，比上年提高0.66和0.48個百分點。

3、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是職業(yè)教育大力發(fā)展。大力推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，有3所職業(yè)學(xué)校評為國家改革發(fā)展示范校，每所學(xué)校獲得國家1000萬元的經(jīng)費支持，是全省獲評最多的市州之一。有5所中職學(xué)校評為國家級重點職業(yè)學(xué)校，2所學(xué)校評為省級示范性職教中心學(xué)校。2011年，全市職業(yè)在校學(xué)生31756人，其中女性14897人，占在校學(xué)生比重為47.0%。二是特殊教育積極發(fā)展。2011年，全市特殊教育在校學(xué)生人數(shù)743人，其中女性248人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)比重33.4%，比上年提高1.7個百分點。與此同時，全市高中教育穩(wěn)步發(fā)展。2011年高中階段毛入學(xué)率達85%，其中女性占85%，比上年提高0.5個百分點。全市女性平均受教育年限達13.0年、女性成人識字率92.0%、女性青壯年識字率（15-50歲）達99.4%，均比上年提高。

（四）婦女就業(yè)和社會保障穩(wěn)步推進

1、婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加。2011年，全社會就業(yè)人數(shù)304.03萬人。其中女性134.23萬人，比上年增長1.7%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)為10.51萬人，比上年增長6.2%。

2、婦女享有社保人數(shù)明顯增加。到2011年底，全市參加基本養(yǎng)老保險的女性職工16.5萬人，參加失業(yè)保險的女性職工11.48萬人，參加工傷保險的企業(yè)女性職工9.06萬人, 參加基本醫(yī)療保障的女性21.5萬人，分別比上年增長1.9%、4.4%、11.9%、1.4%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險女性人數(shù)達57.9萬人，是上年的3.2倍。

（五）婦女參政議政能力不斷增強。2011年，郴州市級人大代表和政協(xié)委員分別為409人和362人，其中女性分別為88人和73人，分別占總數(shù)的21.5%和20.2%；市和縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%。全市公務(wù)員中女性比重由上年的19.24%上升為19.65%，提高0.41個百分點。村民委員會成員中女性比重由上年的26.5%上升為28.5%，提高2個百分點。

（六）婦女兒童合法權(quán)益得到有效維護。2011年，全市破獲強奸案件數(shù)67起；破獲拐賣婦女、兒童案件3起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件17起。受救助（庇護）的婦女兒童565人次，比上年增長10.4%，切實維護了婦女兒童的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前婦女兒童發(fā)展面臨的主要問題和困難

郴州婦女兒童事業(yè)雖然取得了一定的成效，但由于受歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的影響，婦女兒童發(fā)展中仍然面臨一些問題和困難。

（一）婦女兒童生存環(huán)境不容樂觀。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量還存在一定的問題。二是維護婦女兒童權(quán)益工作亟待加強。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全市家庭暴力案件由2010年的152件上升為204件，增加52件，提高34.2個百分點，家庭暴力案件上升趨勢明顯。三是兒童成長的社會環(huán)境整治力度有待加強。如一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。四是農(nóng)村留守婦女兒童生活壓力大，親情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守兒童受教育問題比較突出。

（二）婦女兒童衛(wèi)生保健有待加強。一是艾滋病毒感染人數(shù)未得到有效控制。2011年，全市報告艾滋病毒感染例數(shù)達167例，其中女性為56例，分別比2010年增加21例和5例。二是孕產(chǎn)婦死亡率有所回升。全市孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的20.4/10萬上升為20.5/10萬，其中城市孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的22.9/10萬上升為33.27/10萬。據(jù)有關(guān)部門反映，城市孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)主要為農(nóng)村流入北湖、蘇仙兩區(qū)及資興市的常住人口。三是五歲以下兒童重度營養(yǎng)不良患病率有所回升。

（三）出生人口性別比居高不下。據(jù)有關(guān)資料表明，正常情況下，每出生100個女孩，相應(yīng)出生103—107個男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年齡，男女?dāng)?shù)量趨于均等。聯(lián)合國將出生人口性別比的正常值設(shè)定為103—107。2011年全市出生人口性別比(以女孩為100)達117.05，比上年提高0.28個百分點。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，從上世紀80年代起，隨著B超設(shè)備的普及，全市出生人口性別比開始持續(xù)偏高。

（四）女性就業(yè)壓力仍然較大。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市勞動力資源總數(shù)仍在高位運行，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴峻。在城鎮(zhèn)，全市每年大中專畢業(yè)生和新生勞動力約為4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2.5萬人，城鎮(zhèn)化擴張新增勞動力1萬人，需就業(yè)的勞動力總量達8萬人；在農(nóng)村，有60萬左右剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。與此同時仍存在就業(yè)性別歧視，因此，女性就業(yè)再就業(yè)壓力仍然較大，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大。

三、促進全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）進一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是切實維護和保障婦女兒童合法權(quán)益。要繼續(xù)嚴厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討、雇傭童工等違法犯罪行為，嚴防嚴控導(dǎo)致兒童意外傷害的各種外部因素。要加強對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，加大對網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，進一步優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。要高度重視校園消防安全和校車交通安全工作，切實抓好對假劣藥品、食品的專項整治，嚴格落實女職工特殊勞動保護相關(guān)規(guī)章制度，完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和城鎮(zhèn)女職工勞動權(quán)益的相關(guān)政策，完善反家庭暴力有關(guān)預(yù)防、制止、救助一體化工作機制。二是要重視流動人口子女的健康與教育。要對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權(quán)利，完善流動人口子女就學(xué)制度，特別要滿足農(nóng)民工進城務(wù)工子女的就學(xué)需求。三是采取有效措施，建立關(guān)心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要進一步加強對農(nóng)村留守兒童的健康成長問題，在堅持和推廣成功經(jīng)驗的同時，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。要致力營造充滿人間真情，關(guān)愛“留守兒童”的社會氛圍。加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補家庭教育的缺失，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件，逐步形成教育和經(jīng)濟互相促進的良性循環(huán)。

（二）進一步加大婦女兒童衛(wèi)生保健工作力度。一要加大婦科病普查普治工作力度。婦女病普查是關(guān)愛女性的一項保健工作，婦女病普查極大的提高了廣大婦女的生活質(zhì)量、家庭幸福和身心健康。通過定期婦女病普查，能及時發(fā)現(xiàn)婦科常見病、多發(fā)病，剖析影響婦女多發(fā)病的原因及其人群分布特點、疾病與職業(yè)的關(guān)系，有利于宮頸癌、乳腺癌婦科惡性腫瘤的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療。因此，要進一步加大婦科病普查普治力度，逐步將農(nóng)村婦女病普查納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康體檢范圍。二要加強防治艾滋病防治知識的宣傳力度教育。努力提高城市、農(nóng)村和高危人群預(yù)防艾滋病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。三要加強技術(shù)策略和干預(yù)措施，降低孕產(chǎn)婦死亡率。據(jù)有關(guān)資料表明，世界衛(wèi)生組織針對發(fā)展中國家提出了一攬子計劃，包括對孕產(chǎn)婦孕前、孕期、分娩及分娩后的一系列干預(yù)措施，如孕期保健、營養(yǎng)、消毒及安全接生、及時處理合并癥、提高急救處理能力等。為此，各級政府要對降低孕產(chǎn)婦死亡率問題在政策上給予傾斜和支持，經(jīng)費上保證投入。

（三）進一步促進女性就業(yè)再就業(yè)。一是優(yōu)化女性就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門要為女性就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利條件，要將女性就業(yè)和再就業(yè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標，加大執(zhí)行力度，規(guī)范企業(yè)招工用工行為，落實同工同酬，嚴厲查處各類企業(yè)單位中侵害女職工勞動權(quán)益的行為，依法維護女性的勞動權(quán)益。二是提升婦女自身素質(zhì)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點加強對企業(yè)女職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)，要擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是培育女性就業(yè)崗位。要大力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，擴展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。

（四）進一步加大治理出生人口性別比失衡的工作力度。各級要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識男女平等發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，通過經(jīng)濟、法律、行政、宣傳等手段，認真貫徹男女平等基本國策，自覺把平等觀念和性別意識納入各級黨委和政府的決策之中。要強化宣傳教育，提高全社會對出生性別比異常問題的認識。通過報紙、廣播、電視等大眾全媒及各種宣傳渠道廣泛宣傳有關(guān)禁止非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠的法律法規(guī)，教育人們用法律法規(guī)來約束自己的生育行為，自覺維護出生人口性別比的平衡。相關(guān)部門要把好B超使用關(guān)，嚴禁各類個體診所購買和使用B超機，建立和完善孕情監(jiān)控制度，實施中期以上人工終止妊娠手術(shù)的監(jiān)督和管理，不斷完善法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，建立違法行為舉報制度和獎勵制度，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的違法行為，實行憑證引產(chǎn)制度。

執(zhí)筆：劉愛珍、鄺定賢、黃濤、鄧坤云

第四篇：發(fā)展婦女兒童事業(yè)構(gòu)建和諧社會

發(fā)展婦女兒童事業(yè)構(gòu)建和諧社會

發(fā)展婦女兒童事業(yè)構(gòu)建和諧××

新“兩綱”頒布實施以來，××鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)婦女兒童工作委員會的要求，積極探索實施婦女兒童發(fā)展綱要的新路子，努力尋求解決婦女兒童問題的新辦法，搭建起了社會化、開放式實施“兩綱”的新平臺，形成了齊抓共管的新格局，有力地推動了婦女兒童事業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。該鎮(zhèn)成立了婦女兒童工作委員會，設(shè)立了婦兒工委辦公室，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)牽頭、有關(guān)部門齊抓共管”的工作格局。制定了全鎮(zhèn)婦女兒童發(fā)展綱要目標職責(zé)分解意見，把婦女兒童發(fā)展目標細化、量化，落實到職能部門，各部門根據(jù)各自的職責(zé)，制定了具體實施方案，責(zé)任明確。加強了婦兒工委辦公室建設(shè)，配備了微機、打印機、傳真機、數(shù)碼相機等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為工作開展提供了有力的保障。

（二）突出工作重點，整合社會資源。大力實施“巾幗科技致富工程”。依托××乳業(yè)、千畝池田藕種植基地和、兩個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)以及××、××、××三個“三八紅旗手”千畝林果基地，加強巾幗科技培訓(xùn)、科技服務(wù)、科技示范基地三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)造性地建立了“公司基地婦女”的產(chǎn)業(yè)化格局。目前，全鎮(zhèn)已有余名婦女走上了種養(yǎng)殖致富路。通過廣泛宣傳，加強培訓(xùn)，有力地促進了婦女勞務(wù)輸出工作的開展，已有余名婦女外出務(wù)工，在鎮(zhèn)招商引資企業(yè)安排就業(yè)婦女余人。該鎮(zhèn)婦聯(lián)與駐地農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合創(chuàng)辦了“巾幗創(chuàng)業(yè)項目貸款”，著力解決婦女創(chuàng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題，已為余名婦女提供貸款余萬元。成立了“××鎮(zhèn)婦女法律援助中心”，在報警中心，設(shè)立了“家庭暴力報警中心”，開展創(chuàng)建“零家庭暴力村”活動，使家庭暴力得到有效控制，有效地維護了婦女合法權(quán)益。深入開展“關(guān)愛女孩”活動，目前，全鎮(zhèn)已有余名貧困兒童在社會的關(guān)心、呵護下，重返校園，健康成長。高度重視婦女兒童的身體健康，每年春秋兩季，組織全鎮(zhèn)婦女健康體檢，對全鎮(zhèn)兒童進行疾病防治，體檢和防治率均超過％以上。

（三）營造宣傳氛圍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用黑板報、宣傳欄、宣傳車、標語、村廣播等有效形式，開展了以“新兩綱、新女性、新發(fā)展”和“堅持兒童優(yōu)先，共塑民族未來”為主題的婦女和兒童綱要宣傳、知識競賽、演講比賽等活動，使新“兩綱”的社會知曉率不斷提高，尊重婦女、兒童優(yōu)先的原則逐步深入人心。先后投資余萬元，大力實施了“村村通”工程，全鎮(zhèn)通車率達％以上；投萬元實施了、、三個市級文明生態(tài)村創(chuàng)建和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；投資余萬元開發(fā)了集休閑、娛樂于一體的××公園，改善了婦女兒童生活、居住環(huán)境。

第五篇：郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議

郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議

婦女兒童事業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的重要標志，是衡量社會進步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業(yè)在市委、市政府的重視和關(guān)懷下，堅持“以人為本”，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《郴州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》。六年來，全市婦女兒童事業(yè)得到穩(wěn)步健康發(fā)展，“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增強，“兒童優(yōu)先”、關(guān)心兒童、愛護兒童，兒童健康成長的社會氛圍進一步形成，婦兒合法權(quán)益基本得到保障，婦女兒童的整體素質(zhì)不斷提高。

一、婦女兒童事業(yè)發(fā)展狀況

（一）生存環(huán)境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經(jīng)濟、社會環(huán)境中，其生存、保護與發(fā)展受經(jīng)濟、社會環(huán)境等因素的影響。六年來，郴州市認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,大力推進“三化”進程，努力實施“經(jīng)濟強市、生態(tài)大市、旅游名市”發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭，城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境進一步改善。

1、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2006年,全市實現(xiàn)GDP總量達546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10606元，農(nóng)村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長10.4%、7.0%。經(jīng)濟實力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。

2、生活環(huán)境逐步改善。2006年，全市農(nóng)村自來水普及率達57%，比2000年提高5.3個百分點，離2010年60.0%以上的規(guī)劃目標差3個百分點；全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)實現(xiàn)全面達標;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為62.13%,已達到2010年60.0%以上的規(guī)劃目標；農(nóng)村糞便無害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國策宣傳年。郴州以活動為載體，以宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障》法為重點，大力營造關(guān)心、關(guān)注婦女發(fā)展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關(guān)愛女性月”，開展了豐富多彩的活動。市婦聯(lián)組織市直婦委會在中心城區(qū)設(shè)婦女維權(quán)法律宣傳咨詢點14個；聯(lián)合市衛(wèi)生局、廣電局、福康醫(yī)院、現(xiàn)代女子醫(yī)院開展了三次“關(guān)注女性健康，情系貧困婦女”等愛心義診助學(xué)活動；成立了“郴州市少女醫(yī)療救助中心”；舉辦了市五家領(lǐng)導(dǎo)與市女領(lǐng)導(dǎo)干部慶“三八”聯(lián)誼晚會；開展了“十大魅力女人”評選表彰；召開了全市促進城鄉(xiāng)婦女事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展暨女性安康保險工作會議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節(jié)暨萬人相親大會；開展了送法律進學(xué)校進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進社區(qū)進家庭大型宣傳活動；制定下發(fā)《郴州市婦聯(lián)“五〃五”普法規(guī)劃》，印發(fā)宣傳資料1萬份；組織全市萬名婦女參加全國《婦女權(quán)益保障法》知識競賽，廣泛宣傳維護婦女權(quán)益的法律法規(guī)，極力營造了男女平等和諧發(fā)展的良好氛圍。

（二）衛(wèi)生保健進一步加強

全市衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。2006年，全市財政投入衛(wèi)生經(jīng)費21300萬元，其中婦幼保健經(jīng)費721萬元，防治防疫經(jīng)費1647萬元,分別比2000年增長2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個縣（市、區(qū)）都建立能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對基層保健工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以市、縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產(chǎn)婦保健成效顯著。到2006年底，全市產(chǎn)婦住院分娩率達87.2%，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為84.6%，已達到2010年70%以上的規(guī)劃目標，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為91.8%，其中城市92.7%,農(nóng)村91.5%，分別達到2010年城市90%、農(nóng)村60%的規(guī)劃目標。

2、婦女日常保健日益增強。郴州三級保健網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個百分點。女性性病年報告病例數(shù)313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩(wěn)步提高。2006年，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率高于1%的縣（市）數(shù)持續(xù)為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個千分點；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為2.4‰。兒童計劃免疫工作得到加強。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯(lián)制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達97%以上，提前達到《規(guī)劃》90%的目標。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過了國家新生兒疾病篩選查中心驗收，填補了郴州市無規(guī)范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個百分點。

（三）教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，郴州市在積極推進教育管理體制和辦學(xué)體制改革的同時，不斷推進基礎(chǔ)教育課程改革，積極發(fā)展學(xué)前教育，全面普及、鞏固提高九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育，教育經(jīng)費投入不斷加大。2006年，全市國家財政性教育經(jīng)費投入達10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學(xué)前教育發(fā)展較快。2006年，全市各類幼兒園達350所，其中省級示范性幼兒園3所，市一級幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬人，比上年增加1.9萬人,比2000年增加3.72萬人，年均增長12.9%。兒童學(xué)前教育毛入學(xué)率為37.2%,比上年提高9.9個百分點。

2、基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。一是加強控輟保學(xué)。進一步落實義務(wù)教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責(zé)任制，完善“政府督學(xué)、學(xué)校保學(xué)、教師勸學(xué)、社會助學(xué)、全社會參與”的控流保學(xué)工作機制。二是加大助學(xué)力度。認真落實“兩免一補”政策，全市共籌措“兩免一補”資金達3000多萬元，共有13.53萬名貧困學(xué)生享受“兩免一補”政策?！皟擅庖谎a”政策的實施，有效推進了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。2006年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.9%,比2000年提高0.3個百分點，已達到2010年99.0%的規(guī)劃目標；小學(xué)五年鞏固率達95.1%，比2000年提高7.9個百分點；小學(xué)生輟學(xué)率為0.18%，低于《規(guī)劃》1%的目標；初中階段毛入學(xué)率達99.7%，初中三年鞏固率達94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實踐教育活動扎實有效開展。全市各級廣泛開展“爭當(dāng)合格家長，培養(yǎng)合格人才”為主題的“雙合格”實踐教育活動，大力弘揚 “以德育人，為國教子”主弦律?！傲弧逼陂g，廣泛開展了內(nèi)容豐富、寓教于樂的慶?；顒?。舉辦了郴州市夢想小明星健康闖關(guān)電視大獎賽，活動歷時一個多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎表演晚會、郴州市少兒“喜迎奧運，放飛夢想”彩繪活動和“郴州市少兒英語大賽”，充分展示了郴州少兒素質(zhì)教育的成果。大力開展“家庭道德教育實踐月”活動，以家庭教育指導(dǎo)中心和“陽光家庭”家長聯(lián)誼會為陣地，組織全國、省、市家教專家、講師團成員、優(yōu)秀家長在全市開展巡回講學(xué)、家長培訓(xùn)、家教咨詢服務(wù)等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國巡回報告團來郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽、臨武、永興等地舉行報告會20余場，受眾2萬人次。積極推動家教工作實踐與理論的結(jié)合，市家庭教育研究會編發(fā)的湘南首家少兒教育雜志《小當(dāng)家》，對廣大家長科學(xué)教子發(fā)揮了指導(dǎo)作用。爭取3所學(xué)校授牌“全國流動人口家長學(xué)?！?。

（四）婦女就業(yè)、社會保障工作不斷加強

全市上下認真貫徹落實積極的就業(yè)政策，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并舉，多渠道、多層次、多形勢拓寬就業(yè)領(lǐng)域增加就業(yè)崗位。2006年，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)48861人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20200人，分別完成目標任務(wù)的122.2%、118.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)95698人，完成目標159.5%。

1、婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加?！笆f婦女出郴州，艱苦奮斗創(chuàng)新業(yè)”活動進一步深化。有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《郴州市十萬婦女就業(yè)計劃實施方案》，計劃3年時間幫助10萬婦女就業(yè)，重點對“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業(yè)困難的婦女進行了就業(yè)幫助。2006年，全社會就業(yè)人數(shù)達276.2萬人，其中女性118.7萬人，分別比2000年增長10.4%和12.2%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為55.2萬人，比2000年增長6.4%，其中城鎮(zhèn)女性就業(yè)人數(shù)為22.1萬人，比2000年增長12.1%。分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生等行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為2.3萬人，其中女性1.萬人，比2000年減少0.15萬人。

2、婦女享有社會保險人數(shù)不斷增加。近年來，郴州以非公有制經(jīng)濟組織擴面征繳和煤炭企業(yè)參加工傷保險為突破口，推行“五保合一”統(tǒng)一申報、統(tǒng)一征繳，社會保險覆蓋面不斷擴大、政策體系不斷完善，社會保障“安全網(wǎng)、減震器”的功能得到更好的發(fā)揮。到2006年底，全市參加基本養(yǎng)老保險的女性職工達12.9萬人，是2000年的1.7倍;參加失業(yè)保險的女性職工達9.9萬人,2000年僅有0.01萬人;參加工傷保險的企業(yè)女性職工達5.1萬人,比2004年（2000年缺乏數(shù)據(jù)）增加2.5萬人;參加生育保險的企業(yè)女性職工達7.8萬人,比2000年增加1.38萬人, 參加基本醫(yī)療保障的女性職工12.5萬人，比2003年(缺2000年數(shù))增長17.2%；城鎮(zhèn)最低生活保障已保人數(shù)達19.5萬人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速。2006年，全市城鎮(zhèn)每萬人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)3.82個，城鎮(zhèn)每萬人口擁有便民利民網(wǎng)點30.96個。

3、勞動者的合法權(quán)益得到維護。大力實施“推進勞動合同制工作三年行動計劃”，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。到2006年底，全市企業(yè)勞動合同簽定率達74%，各類企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達66.11%。加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，及時發(fā)布勞動力市場工資直到價位，調(diào)高最低工資標準。強化勞動保障監(jiān)測執(zhí)法，實現(xiàn)了“由被動監(jiān)察向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變”。全市共查處投訴舉報940件，為民工追回拖欠工資1150萬元，追繳社會保險費613萬元。大力推進勞動仲裁機構(gòu)改革，提高勞動服務(wù)質(zhì)量。年內(nèi)受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時結(jié)案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強。近年來，全市各級黨委政府十分重視婦女干部的培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先錄用女干部，從而保證了各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級人大代表和政協(xié)委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數(shù)的25.2%和17.7%；市和縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%。全市257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子中有108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護婦女兒童權(quán)益的能力不斷提高。全市各級切實加大依法維權(quán)、源頭維權(quán)、社會化維權(quán)力度。在“110”報警中心設(shè)立“家暴舉報中心”；掛牌成立了維權(quán)接待室，99個派出所建立維權(quán)接待站；在司法局設(shè)立法律授助中心；在檢察院設(shè)立維護婦女兒童接待室；在法院繼續(xù)完善維權(quán)合議庭。2006年，全市破獲強奸案件數(shù)74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權(quán)益的不法行為取得實效，由單純的打擊發(fā)展到打防并舉，切實維護了婦女兒童的合法權(quán)益。

二、婦女兒童事業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，郴州婦女兒童事業(yè)雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環(huán)境、衛(wèi)生保健知識普及、兒童教育、婦女就業(yè)等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護婦女兒童權(quán)益工作還有待加強。全市侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時有發(fā)生，有的企業(yè)在利益驅(qū)動下仍在使用童工。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足。五是兒童成長的社會環(huán)境整治力度進一步加強。如一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。五是“讀書無用”的思想有所顯現(xiàn)。隨著家庭教育費用的增加和社會就業(yè)難度的加大，在一些地方尤其是農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的“讀書無用”的思想，入學(xué)率、完成率下降，輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問題。七是留守兒童缺乏父母之愛。據(jù)測算，全市留守兒童達13萬人，因留守兒童的父母或一方長期在外打工，留守兒童的監(jiān)護群體年齡偏大，身體素質(zhì)較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛，很不利于留守兒童的健康成長。

2、婦女兒童衛(wèi)生保健工作有待進一步加強。一是婚前醫(yī)學(xué)檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強制性婚檢，全市婚檢率急劇下降。婚前醫(yī)學(xué)檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率只有6.87%,農(nóng)村婚前醫(yī)學(xué)檢查率為17.33%，按規(guī)劃要求，到2010年城市、農(nóng)村婚檢率要分別達到85%和55%的目標，而當(dāng)前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。由于婚檢率的急劇下降，導(dǎo)致一些遺傳病、傳染病、內(nèi)科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發(fā)生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發(fā)生率提高。二是艾滋病、性病嚴重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報告艾滋病毒感染例數(shù)達82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報告病例數(shù)達1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個千分點。

3、勞動力就業(yè)供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動力資源增長高峰期，預(yù)計2007年新增城鎮(zhèn)勞動力8萬人左右，50余萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；困難群體從原來的國企下崗失業(yè)人員逐漸擴大為城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、復(fù)員軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人等；就業(yè)總量性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出,女性就業(yè)難度進一步加大。

三、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的對策建議

1、進一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是大力宣傳，提高認識。實施《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》的宣傳力度，擴大社會各界對《規(guī)劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領(lǐng)導(dǎo)對《規(guī)劃》的認識，使他們能從紛繁的經(jīng)濟工作中擠出時間關(guān)心和支持《規(guī)劃》的實施工作；另一方面各部門是《規(guī)劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《規(guī)劃》目標與自身工作特點有機結(jié)合并加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發(fā)展經(jīng)濟，增強實力。經(jīng)濟基礎(chǔ)是婦女兒童事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)后盾。要加大對貧困地區(qū)的扶貧攻尖力度。在資金、技術(shù)、項目等方面優(yōu)先安排。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境。同時，要加強對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，加大對網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，進一步優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。四是重視流動人口子女的健康與教育。隨著城市化進程的不斷推進和流動人口的增加，要強化城市管理功能。要對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權(quán)利，完善他們的就學(xué)制度，特別要滿足農(nóng)民工進城務(wù)工子女的就學(xué)需求。五是采取積極有效措施，建立關(guān)心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村留守兒童的健康成長問題，加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補家庭教育的缺少，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件，逐步形成教育和經(jīng)濟互相促進的良性循環(huán)。

2、進一步加大婦女兒童衛(wèi)生保健工作力度。一是采取有效措施，切實提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率?；榍搬t(yī)學(xué)檢查是控制和提高出生人口質(zhì)量的源頭，也是預(yù)防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強婚前醫(yī)學(xué)檢查對于保證和提高嬰兒出生質(zhì)量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關(guān)政策的宣傳力度，加強對人體生殖健康知識的宣傳教育，不斷提高公民健康知識知曉度，積極支持和維護法律法規(guī)和相關(guān)政策的實行，營造自覺進行婚前醫(yī)學(xué)檢查的良好氛圍。二是切實“降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)”項目，強化減少出生缺陷的綜合服務(wù)措施，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高住院分娩率，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率。三要加強防治艾滋病、性病防治知識的宣傳力度教育，努力提高城市、農(nóng)村和高危人群預(yù)防艾滋病、性病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強對艾滋病重點地區(qū)、重點場所、重點人群開展篩選查，加強健康教育和行為干預(yù)，全面落實“四免一關(guān)懷”政策。

3、進一步拓展就業(yè)渠道。要根據(jù)婦女職業(yè)的需求和婦女從業(yè)的特點，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，大力開展面向婦女的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展各種技能培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)與適應(yīng)職業(yè)變化的能力。堅持把發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。一是要依托現(xiàn)代物流、旅游文化等第三產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)渠道。引導(dǎo)旅游、餐飲、文化娛樂、批發(fā)零售、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、個體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門檻低，就業(yè)容量大的優(yōu)勢，拓寬就業(yè)門路。二要依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持和鼓勵下崗失業(yè)人員到農(nóng)村去施展才能，謀求發(fā)展。三要依托社區(qū)優(yōu)勢拓寬就業(yè)渠道。大力開發(fā)家政服務(wù)、社會化服務(wù)、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業(yè)管理等崗位。五要依托發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)深入開展“勞務(wù)經(jīng)濟最發(fā)達縣（市、區(qū)）”和“最充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，積極開展與“珠三角”和“長三角”的勞務(wù)對接，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。