第一篇：學(xué)習(xí)部馬備備工作計(jì)劃

工作計(jì)劃

轉(zhuǎn)眼間，一個(gè)學(xué)期過(guò)去了，新的一個(gè)學(xué)期又要開(kāi)始了。在度過(guò)的一個(gè)學(xué)期中，我對(duì)大學(xué)生活有了自己的親身體驗(yàn)。我學(xué)會(huì)了很多。豐富了自己也開(kāi)闊了視野。也讓我對(duì)大學(xué)生活有了新的奮斗方向。

對(duì)于2009年迎新工作，學(xué)習(xí)部將積極配合團(tuán)總支學(xué)生會(huì)做好迎新工作以及迎新生晚會(huì)的成功舉行，真正做到為新生服務(wù)，方便新生，使我系的迎新工作有條不紊的開(kāi)展下去。為更好的進(jìn)行信息反饋，搭建好老師和學(xué)生之間的橋梁，學(xué)習(xí)部將在各班學(xué)委確定之后，立即召集學(xué)委開(kāi)會(huì)，傳達(dá)信息反饋精神，以便于溝通和交流。制定各班學(xué)習(xí)委員聯(lián)系卡，便于以后開(kāi)展工作。

同時(shí)上學(xué)期配合團(tuán)委的“金話筒大賽”賽場(chǎng)的部署，我們這些干事盡自己的本分，做好每件事。以及每周的在系科與李老師，滕主任一起為各種有關(guān)學(xué)習(xí)的方面安排工作，本著一切為大家服務(wù)的精神，積極的做好每一件事。

隨著新學(xué)期的到來(lái)，我們也將踏上新的征程。為了切實(shí)搞好我系學(xué)生的學(xué)習(xí)，今年學(xué)習(xí)部將積極開(kāi)展各項(xiàng)與學(xué)習(xí)有關(guān)的活動(dòng)，以充分調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)的熱情，為大家營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)部還將采取一系列的措施加以監(jiān)督和管理，相信在大家的共同努力下，我系的學(xué)習(xí)成績(jī)定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階！為使學(xué)習(xí)部工作更順利的開(kāi)展，現(xiàn)將工作計(jì)劃擬訂如下：

一：對(duì)院舉辦的“團(tuán)體操比賽”，積極配合團(tuán)委的工作，積極參加和配合比賽的進(jìn)行。

二：為“女生節(jié)”晚會(huì)的進(jìn)行做準(zhǔn)備，讓大家在學(xué)習(xí)之余能開(kāi)心。

三：四月運(yùn)動(dòng)會(huì)的進(jìn)行，我們作為學(xué)生干部應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，做好表率，積極參加和做好運(yùn)動(dòng)會(huì)期間的一些工作

以上就是我對(duì)這一學(xué)年的學(xué)習(xí)部工作計(jì)劃，當(dāng)然，它只是為我提供了一個(gè)大體的思路，計(jì)劃沒(méi)有變化快，我會(huì)具體情況具體分析，在老師的指導(dǎo)和幫助下，與大家一同努力，相信我系學(xué)習(xí)部的明天會(huì)更加美好和輝煌！

我不再是那樣懵懂的少年，我已經(jīng)步入成年，我可以為自己的未來(lái)打算，我不再是過(guò)一天是一天，日復(fù)一日的混日子了，我不想做“少壯不努力，老大徒傷悲?！?/p>

第二篇：學(xué)習(xí)部馬備備工作總結(jié)

工作總結(jié)

不知不覺(jué)的一個(gè)學(xué)期又這樣過(guò)去了，不得不說(shuō)，時(shí)間像流水一樣，嘩啦啦的就流失了。在大一下學(xué)期不管是在團(tuán)學(xué)會(huì)還是在班級(jí)工作中都有了新的認(rèn)識(shí)和收獲。新的體會(huì)和計(jì)劃。

團(tuán)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)部是個(gè)團(tuán)結(jié)的集體，也是個(gè)積極向上，充滿(mǎn)愛(ài)心和智慧的小集體。每次去系科公干都感覺(jué)又是一種新的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。還記得李玲老師第一次叫我去打印東西，我都不知道我們學(xué)校的文印室在哪里，第二次李玲老師叫我去拿A4紙，她什么都不用說(shuō)，我就把東西搬過(guò)來(lái)了。呵呵 真的很有成就感。雖然那不是什么大事情，但是，還是會(huì)有一種喜悅感，一種成就感。想想，有些同學(xué)大一一年都過(guò)去了，竟然還不知道文印室在哪，不知道財(cái)務(wù)處在哪，不知道收發(fā)處在哪？是不是會(huì)有寫(xiě)失落和可悲呢？

每次公干結(jié)束后，李玲老師都會(huì)微笑的說(shuō):辛苦了,謝謝，再見(jiàn)。那時(shí)候，就覺(jué)得做的什么都是有意義的，很開(kāi)心。感謝團(tuán)學(xué)會(huì)給了我為別人服務(wù)的機(jī)會(huì)，感謝學(xué)習(xí)部給了我了解老師與學(xué)生之間是可以很親近的，感謝主席告訴我，付出是會(huì)有回報(bào)的，就像我上學(xué)期拿到的優(yōu)干證書(shū)一樣，我很幸福！

希望自己可以繼續(xù)留在學(xué)習(xí)部為大家服務(wù)，也可以滿(mǎn)足自己樂(lè)于助人的品格，呵呵。也實(shí)現(xiàn)了我了解大學(xué)了解工作于和與人相處的愿望了。

第三篇：馬備備個(gè)人學(xué)期計(jì)劃

個(gè)人學(xué)期計(jì)劃

仿佛在眨眼間，我都進(jìn)入大二的門(mén)檻了，說(shuō)實(shí)話有些畏懼和緊張，亦有些期待和希望。時(shí)間如梭，我進(jìn)入大學(xué)已經(jīng)整整一年了，在過(guò)去的一年里，我是忙碌的，也是充實(shí)的，并從中收獲了很多做事做人的道理，同時(shí)也認(rèn)識(shí)了很多優(yōu)秀的同學(xué)和干事，也很榮幸的為老師和同學(xué)們付出我的那一份小小的力量，很開(kāi)心，也很幸運(yùn)的當(dāng)上了學(xué)習(xí)部的部長(zhǎng)，在此，我保證還是一如既往的努力，一如既往的熱情，堅(jiān)守學(xué)長(zhǎng)交給我的一句話：用最初的心做永遠(yuǎn)的事。我相信做好一件事，只有能力還不夠，熱情也很重要。

新的學(xué)期又開(kāi)始了，我也要為自己的生活做些規(guī)劃。

首先，個(gè)人學(xué)習(xí)依然排在首位，上學(xué)期拿了三等獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀干事，我希望本學(xué)期的自己可以有些提高。上課認(rèn)真聽(tīng)講，課后認(rèn)真復(fù)習(xí)，努力學(xué)好專(zhuān)業(yè)課；為11月份的會(huì)計(jì)證考試做好準(zhǔn)備；在12月份的英語(yǔ)四級(jí)考試前認(rèn)真打好考試基礎(chǔ)，同時(shí)也做好班委工作，為班級(jí)做好榜樣，積極參加學(xué)校舉行的各項(xiàng)活動(dòng)，做一位多才多藝的大學(xué)生，創(chuàng)造一個(gè)豐富多彩的大學(xué)生活。

其次，在學(xué)習(xí)部的工作中，我會(huì)繼續(xù)的努力工作，曾經(jīng)一位學(xué)長(zhǎng)說(shuō)過(guò)這樣一句話：只把學(xué)習(xí)搞好的學(xué)生不叫成功，只把工作搞好的學(xué)生也不叫成功，只有把工作和學(xué)習(xí)完美的搭配好才叫人佩服。所以，在本學(xué)期擔(dān)任學(xué)習(xí)部部長(zhǎng)時(shí)期，我會(huì)盡自己最大的努力帶領(lǐng)好新的干事，和她們一起為了學(xué)習(xí)部的發(fā)展而拼搏，協(xié)同各干事一起幫助老師完成各項(xiàng)工作。另外也積極配合好主席團(tuán)，為每一次的活動(dòng)做好策劃

和籌備工作。為團(tuán)學(xué)會(huì)的發(fā)展做自己力所能及的小事，這同時(shí)也是鍛煉自己提高自己的一個(gè)小舞臺(tái)。

學(xué)習(xí)部 馬備備 2010 10

第四篇：語(yǔ)文備科組工作計(jì)劃

語(yǔ)文備科組工作計(jì)劃

在小學(xué)的語(yǔ)文教學(xué)中，有許多教學(xué)內(nèi)容新鮮有趣，可直接感知。新的學(xué)期，語(yǔ)文教學(xué)是小學(xué)學(xué)校工作計(jì)劃中的重要部分。為了更好地完成教學(xué)任務(wù)，取得更好的教學(xué)效果，現(xiàn)將本學(xué)期語(yǔ)文備科組工作計(jì)劃擬訂如下。

一、指導(dǎo)思想：

語(yǔ)文教學(xué)是學(xué)校的重要工作，是學(xué)生整體素質(zhì)的重要組成部分，為了迅速提高我校的語(yǔ)文成績(jī)，抬升學(xué)校的綜合地位，特此制定學(xué)校的語(yǔ)文教學(xué)計(jì)劃。本計(jì)劃以提高教師素質(zhì)為基礎(chǔ)，以解放思想、一心一意抓課堂教學(xué)為重點(diǎn)，以干事創(chuàng)業(yè)、放開(kāi)手腳抓質(zhì)量為突破口，以新課程標(biāo)準(zhǔn)為指針，以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和語(yǔ)文綜合素養(yǎng)為目的，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，狠抓作文教學(xué)和寫(xiě)字教學(xué),為我校語(yǔ)文教學(xué)成績(jī)的全面提高而努力。

二、工作目標(biāo)：

進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)與指導(dǎo)，掌握一定的語(yǔ)文學(xué)科滲透主題的方法，特色教學(xué)落實(shí)得更好。

完善教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)，突出課堂教學(xué)的活動(dòng)化。

整合教育資源，努力構(gòu)建作文“活動(dòng)化”的課堂教學(xué)模式。

抓好信息技術(shù)與課堂教學(xué)整合，提高教師制作課件，充分利用多媒體進(jìn)行語(yǔ)文教學(xué)的能力。

繼續(xù)加強(qiáng)大閱讀，課內(nèi)指導(dǎo)，課外閱讀，提高學(xué)生的閱讀水平，豐富學(xué)生的語(yǔ)言積累。

確立大語(yǔ)文觀，開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。

樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，提高教學(xué)質(zhì)量。

采取一切可行的方法，提升學(xué)生的語(yǔ)文整體素養(yǎng)，包括學(xué)生的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的能力，提高學(xué)生的語(yǔ)文品位，培養(yǎng)高素質(zhì)的一代新人。

三、工作內(nèi)容

1、本學(xué)期語(yǔ)文組要加大組織學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)和研究新教材的力度,結(jié)合本校存在的問(wèn)題,有重點(diǎn)的組織專(zhuān)題性學(xué)習(xí)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)研究新課改下的課堂創(chuàng)新,這學(xué)期我們也要走出校門(mén),借鑒他山之石,研究小

學(xué)語(yǔ)文精讀課,略讀課,寫(xiě)作課,口語(yǔ)交際課，綜合實(shí)踐活動(dòng)課的教法、學(xué)法和評(píng)課標(biāo)準(zhǔn)。

3、繼續(xù)抓好作文教學(xué),搞好同上一節(jié)作文課的活動(dòng)。同時(shí)也抓好活動(dòng)課教學(xué).語(yǔ)文活動(dòng)課教學(xué)是語(yǔ)文教學(xué)的重要組成部分,它包括課外閱讀,課外寫(xiě)作,聽(tīng)說(shuō)活動(dòng)和參觀訪問(wèn)活動(dòng)等。

4、繼續(xù)加強(qiáng)大閱讀，課內(nèi)指導(dǎo)，課外閱讀，提高學(xué)生的閱讀水平，豐富學(xué)生的語(yǔ)言積累。

5、結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),建立能促進(jìn)教師和學(xué)生個(gè)體發(fā)展的學(xué)科評(píng)價(jià)方案,進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)常規(guī)的改革創(chuàng)新.四、工作措施：

1.狠抓課堂教學(xué)。堅(jiān)決反對(duì)教師逐段講解的教學(xué)模式，把學(xué)習(xí)的權(quán)力交給學(xué)生，讓學(xué)生自讀自悟，教師精講點(diǎn)撥，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文能力。課堂氣氛要活潑，使學(xué)生的思維活躍，避免死氣沉沉。低年級(jí)語(yǔ)文教師一定要解決好識(shí)字、朗讀、口語(yǔ)表達(dá)的問(wèn)題，讓學(xué)生真正識(shí)好字、寫(xiě)好字，把課文讀好，多看書(shū)、多背書(shū)，增加語(yǔ)言積累，加強(qiáng)口語(yǔ)表達(dá)的訓(xùn)練，為中高年級(jí)的作文教學(xué)打好基礎(chǔ)。中高年級(jí)的語(yǔ)文教師一定要解決好閱讀和寫(xiě)作，扎扎實(shí)實(shí)的采取有效的措施提高學(xué)生的閱讀能力和寫(xiě)作水平。

2.加大教材的鉆研力度，要求所有的語(yǔ)文教師盡快熟悉小學(xué)階段自己所教的各年級(jí)的語(yǔ)文教材及教學(xué)要求，做到心中有全局，腦中有整體，從而準(zhǔn)確、全面的指導(dǎo)自己的語(yǔ)文教學(xué)，預(yù)防出現(xiàn)教學(xué)的疏漏。

3.加大課外閱讀量，增加課外閱讀作業(yè)，讓學(xué)生在課外博覽群書(shū)，廣泛摘錄，按新教材的要求指導(dǎo)學(xué)生保值保量的完成任務(wù)，切實(shí)提高學(xué)生的語(yǔ)文綜合素養(yǎng)。

4.語(yǔ)文教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的語(yǔ)文素養(yǎng)。重點(diǎn)包括閱讀水平和寫(xiě)作水平。要給學(xué)生一滴水，教師必須有一桶水，而且必須是一桶活水。語(yǔ)文教師要把提高學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)興趣放在首位，要用自己的教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)風(fēng)度、語(yǔ)文修養(yǎng)感化學(xué)生，讓學(xué)生喜歡你，從而喜歡你所教的語(yǔ)文課。

5.各個(gè)年級(jí)階段的語(yǔ)文教師要有對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)搞好語(yǔ)文教學(xué)工作，努力使學(xué)生的知識(shí)不出現(xiàn)虧空，努力做好接力棒的傳遞工作。

6.加大周記寫(xiě)作力度?？梢砸髮W(xué)生養(yǎng)成周周寫(xiě)周記的習(xí)慣。周記的范圍，教師要告訴學(xué)生可以寫(xiě)一天來(lái)自己的所見(jiàn)、所思、所聞、所感，也可以寫(xiě)讀書(shū)筆記、名篇賞析、讀后感、心靈感悟、內(nèi)心獨(dú)白等，總之，不要使學(xué)生產(chǎn)生懼怕感。（對(duì)于周記的批改，對(duì)五十人以下的學(xué)生，教師每周要批班級(jí)人數(shù)的三分之一，對(duì)五十人以上的學(xué)生，教師每周要批班級(jí)人數(shù)的四分之一。這樣輪流批改，讓每位學(xué)生都能得到批改。）對(duì)于二年級(jí)學(xué)生，可以開(kāi)始學(xué)寫(xiě)周記，盡量每周一個(gè)。

7.加大閱讀教學(xué)力度。對(duì)講讀課文，教師一定要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分析課文，切實(shí)教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法。對(duì)略讀課文，教師不講，由本級(jí)部的語(yǔ)文教師根據(jù)考試時(shí)閱讀題的模式，發(fā)揮

集體的智慧，每人出一份份出相應(yīng)的閱讀訓(xùn)練題，然后進(jìn)行整合，作為本課的閱讀訓(xùn)練題，打印出來(lái)，發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生獨(dú)立完成，然后教師集體訂正，以此訓(xùn)練學(xué)生的閱讀能力。教師不要再寫(xiě)詳細(xì)的教案，只把訓(xùn)練題目附上，即可作為本課的教案。

8.加大作文教學(xué)與批改力度。學(xué)校要求每一名語(yǔ)文教師每學(xué)期要上一節(jié)寫(xiě)作或講評(píng)公開(kāi)課，并且將上課日期上報(bào)教導(dǎo)處，教導(dǎo)處做好記錄，并要求語(yǔ)文組所有成員進(jìn)行聽(tīng)課，并做好聽(tīng)課和評(píng)課準(zhǔn)備。同時(shí)，語(yǔ)文教師對(duì)每一單元的作文教學(xué)，要求學(xué)生的作文人人過(guò)關(guān)。學(xué)生的作文要求兩周之內(nèi)完成，學(xué)校教導(dǎo)處、督導(dǎo)及教研組長(zhǎng)每隔兩周檢查一次作文。如：三、五、七等周的周一至周五時(shí)間檢查。對(duì)不按學(xué)校要求工作的教師，教研組長(zhǎng)先與該老師進(jìn)行意見(jiàn)交換，督促其馬上完成。如兩天后再檢查，還沒(méi)有完成任務(wù)，學(xué)校將通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要擴(kuò)大學(xué)生閱讀量，增加課外閱讀作業(yè)，開(kāi)設(shè)課外閱讀匯報(bào)課，讓學(xué)生廣泛涉獵，增加語(yǔ)文寫(xiě)作素材。對(duì)作文的批改要做到面批或精批細(xì)改，不求數(shù)量求質(zhì)量，努力使每一名學(xué)生的任何一篇作文都達(dá)到課標(biāo)要求。

9.同上一節(jié)課活動(dòng)專(zhuān)題化”。根據(jù)我校語(yǔ)文教學(xué)中作文教學(xué)是一個(gè)難點(diǎn)的問(wèn)題，本期語(yǔ)文組繼續(xù)進(jìn)行“作文教學(xué)有效性的活動(dòng)”。同一年級(jí)教師同上一節(jié)作文課的研究專(zhuān)題的活動(dòng)。我們計(jì)劃在9-11月期間上完，每位教師必須聽(tīng)，“同上一節(jié)課”活動(dòng)由各教研組老師共同研究本年級(jí)的習(xí)作教學(xué)的重難點(diǎn)，各位教師再根據(jù)各班的實(shí)際情況，上出自己的作文風(fēng)格，讓大家取長(zhǎng)補(bǔ)短。

10.續(xù)落實(shí)每周、每月的周記和月記，鼓勵(lì)教師們?cè)诿總€(gè)月的月記中，寫(xiě)寫(xiě)自己在教學(xué)中鮮活的案例。

11.于朗讀教學(xué)，希望每位教師在備課之時(shí)要備朗讀。注重學(xué)生的朗讀能力。

本期安排大致如下：

時(shí)間工作內(nèi)容

九月語(yǔ)文組全體教師學(xué)習(xí)語(yǔ)文組教學(xué)工作計(jì)劃，提出意見(jiàn)。

各教研組召開(kāi)組員會(huì)，討論并制定各組的教研工作計(jì)劃和實(shí)驗(yàn)課題的制訂（要切實(shí)可行的方案）。

各組分年級(jí)討論本年級(jí)要上哪個(gè)單元的作文內(nèi)容。

看相關(guān)的碟子，分析得失。（個(gè)別教師的、名師的作文）

填寫(xiě)后進(jìn)生的計(jì)劃和補(bǔ)救措施，以及每月的家校聯(lián)系卡。

組長(zhǎng)進(jìn)行每月一次的常規(guī)檢查，做好小結(jié)。特別是作文的檢查情況。

十月中高段展開(kāi)同一年級(jí)教師各自同上一節(jié)作文課的活動(dòng)，全體教師觀摩。（三周周三開(kāi)始上，上到12月13日）

低段各年級(jí)展開(kāi)同一年級(jí)教師各自同上一節(jié)口語(yǔ)交際課，全體教師觀摩。半期考試的總結(jié)及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。學(xué)生的寫(xiě)字比賽。組長(zhǎng)進(jìn)行每月一次的常規(guī)檢查，做好小結(jié)。十一月十二月一月期末的復(fù)習(xí)計(jì)劃的制定。組長(zhǎng)進(jìn)行每月一次的常規(guī)檢查，做好小結(jié)。期末的教學(xué)總結(jié)，實(shí)驗(yàn)課題總結(jié)。四個(gè)一的交流小結(jié)。各班交班級(jí)的后進(jìn)生的聯(lián)系卡。

第五篇：審核備

企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的內(nèi)容和要求是什么 2005/09/15------

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認(rèn)真做好備案工作，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資意向，準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。

按照《決定》的規(guī)定，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目外，實(shí)行備案制。具體實(shí)施辦法由省級(jí)政府制定并實(shí)施。備案制既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準(zhǔn)制。備案制的程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)予以備案。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)按照職能分工，對(duì)投資主管部門(mén)予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)投資主管部門(mén)不予備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限向申請(qǐng)備案的企業(yè)答復(fù)予以備案或不予備案；要積極創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng)上備案確認(rèn)。

淺析建設(shè)項(xiàng)目的審批制與核準(zhǔn)制

董濟(jì)生 2004年，當(dāng)臨汾熱電項(xiàng)目按照建設(shè)項(xiàng)目審批的要求，全面開(kāi)展各項(xiàng)工作的時(shí)候，7月1日中國(guó)第一部《行政許可法》開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》正式發(fā)布。這部法律和這個(gè)決定的實(shí)施對(duì)我國(guó)的行政管理和投資體制的改革產(chǎn)生了巨大的影響，也對(duì)當(dāng)時(shí)臨汾熱電的前期工作產(chǎn)生了直接的影響。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制多層面、多方位的重大改革，臨汾熱電從2003年元月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委立項(xiàng)，到2006年12月國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)的過(guò)程，恰好經(jīng)歷了建設(shè)項(xiàng)目由審批制到核準(zhǔn)制改革的過(guò)程。無(wú)論從觀念還是具體操作的方方面面，都要求從事發(fā)電廠項(xiàng)目前期工作的同志，做到結(jié)合項(xiàng)目自身情況、把握政策趨向、明確工作重點(diǎn)、完善各項(xiàng)手續(xù)，從而保證項(xiàng)目前期工作的順利開(kāi)展。

面對(duì)目前的工作，回顧經(jīng)過(guò)的這個(gè)全過(guò)程，頗有一番感觸和體會(huì)。在此就建設(shè)項(xiàng)目的審批制和核準(zhǔn)制的異同之處，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

首先，《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的發(fā)布實(shí)施，經(jīng)歷了極其艱苦和復(fù)雜的過(guò)程，有人稱(chēng)之為“十年磨一劍”?！缎姓S可法》 從1996年開(kāi)始著手研究起草到2003年8月27日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，歷時(shí)7年。而投資體制的改革的工作，實(shí)際上從黨的十一屆三中全會(huì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革從1979年就已經(jīng)逐步開(kāi)始。1992年黨的十四大，提出了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，投資體制的改革進(jìn)入了新的時(shí)期。朱镕基就任總理之初，就把它列入其任期內(nèi)的五項(xiàng)改革中的第二位。之后，經(jīng)過(guò)多方努力和反復(fù)論證，直到溫家寶任總理之后的2003年12月，國(guó)務(wù)院才通過(guò)了《決定》。但盡管如此，直到八個(gè)月之后才得以公布。可見(jiàn)這項(xiàng)改革影響之大、困難之大、意義之大！

《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范。在通常情況下，行使設(shè)定的機(jī)關(guān)不得行使實(shí)施權(quán)，行使實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)不應(yīng)具有設(shè)定權(quán)。在這一方面的作用，關(guān)鍵是將行政許可的設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)給予了嚴(yán)格分離。同時(shí)對(duì)政府實(shí)施行政許可的范圍和方式提出了明確的要求。也就是說(shuō)，哪些事情要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，哪些不要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，都有了重大的改革。

投資體制的改革，主要在于突破傳統(tǒng)體制的束縛，進(jìn)而形成投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道、投資決策多層次、投資方式多樣化的格局，有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。《決定》的頒布為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型投資體制奠定了基礎(chǔ)。

《決定》明確指出，深化投資體制改革的總體目標(biāo)，是最終建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。就是要改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度, 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則, 合理界定政府投資職能。進(jìn)一步確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；營(yíng)造各類(lèi)投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；促進(jìn)各類(lèi)資本要素的合理流動(dòng)。第一次明確規(guī)定，變審批制為核準(zhǔn)制和登記備案制。

第二，實(shí)行核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大制度創(chuàng)新。

核準(zhǔn)制與審批制比較，相同之處是，依然要通過(guò)相當(dāng)?shù)恼顿Y主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。但主要在審核的范圍、審核的角度、審核的內(nèi)容、審核的程序四個(gè)方面存在著重大的區(qū)別：

1、審核的范圍不同

需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)布項(xiàng)目目錄予以界定。核準(zhǔn)的主體是政府投資主管部門(mén)。

2、審核的角度不同。在審批制之下，政府既從社會(huì)管理者的角度又從投資所有者的角度，來(lái)對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，主要是

1、外部性、公共性，2、宏觀性、戰(zhàn)略性，3、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合性三個(gè)方面進(jìn)行審核。

3、審核的內(nèi)容不同。

在核準(zhǔn)制下審核的主要是，“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面的內(nèi)容，而對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等方面的內(nèi)容，由企業(yè)自主進(jìn)行。

4、審核的程序不同。在過(guò)去實(shí)行審批制的情況下，企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)《項(xiàng)目建議書(shū)》或者叫《預(yù)科研》即立項(xiàng)審批，然后是《可行性研究報(bào)告》的審批和《開(kāi)工報(bào)告》等政府的審批環(huán)節(jié)。而在核準(zhǔn)制的情況下，政府只審核企業(yè)投資《項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告》一個(gè)環(huán)節(jié)。

根據(jù)《目錄》規(guī)定，燃煤火電廠，包括燃煤的熱電廠，是屬于由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)，即國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目。臨汾熱電項(xiàng)目即屬此列。第三，《項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)》和《可行性研究報(bào)告》 《可行性研究報(bào)告》是審批制時(shí)期上報(bào)的必備材料和審查的對(duì)象?！犊尚行匝芯繄?bào)告》的編制內(nèi)容，不僅包括項(xiàng)目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)前景、盈利能力等內(nèi)容，還包括了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的準(zhǔn)入條件等內(nèi)容。投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿(mǎn)足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。這些內(nèi)容都應(yīng)該是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項(xiàng)。并且在核準(zhǔn)制情況下不需要投資主管部門(mén)審批。

在核準(zhǔn)制情況下，上報(bào)和審批的對(duì)象是《項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)》。對(duì)《項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)》的編制要求，一是對(duì)編制單位的資質(zhì)要求。二是對(duì)內(nèi)容的要求。編制的內(nèi)容中肯定會(huì)涉及企業(yè)以及項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，但與《可行性研究報(bào)告》相比，有著根本的不同。

其中最主要的不同，是從以“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”為主 轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證”為主。按照核準(zhǔn)制的要求，國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審核，重點(diǎn)是屬于國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)，即從項(xiàng)目建設(shè)所引發(fā)的外部性、公共性問(wèn)題等方面進(jìn)行審核。所以編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)針對(duì)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入、資源開(kāi)發(fā)和綜合利用、節(jié)能、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為投資主管部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，就不再是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證的內(nèi)容。2007年5月，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改投資[2007]1169號(hào)文，發(fā)布了《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》；2008年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2008年第37號(hào)公告，公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱》。以上兩個(gè)文件就是項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)的依據(jù)，和核準(zhǔn)評(píng)估的依據(jù)。

第四，必須提供的的支持性文件。《核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)》是遞交到國(guó)家發(fā)改委的最終材料，包括對(duì)項(xiàng)目的論證說(shuō)明和相關(guān)的支持性文件。核準(zhǔn)的程序決定了前期工作的階段性安排，核準(zhǔn)的內(nèi)容決定了編制《核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)》的主要內(nèi)容。通俗地說(shuō)，做前期就是跑項(xiàng)目、跑批文。根據(jù)《決定》以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等配套文件對(duì)核準(zhǔn)內(nèi)容的要求，對(duì)論證的問(wèn)題需要有相應(yīng)的支持性文件予以說(shuō)明。這就是我們常說(shuō)的各種批文、協(xié)議、承諾以及有關(guān)附件、附圖及附表等。對(duì)這些支持性文件的要求，從審批制還是核準(zhǔn)制方面看，差別不大。只是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容的細(xì)節(jié)方面有不同。比如，以前對(duì)煤源的提供只需要承諾文件，現(xiàn)在還要求提供煤礦的各種證照和手續(xù)。

必須取得的支持性文件中，最主要的有環(huán)評(píng)、土地、水土保持、城市規(guī)劃、上網(wǎng)協(xié)議，以及水、煤的來(lái)源、灰渣的處理利用等。其中環(huán)評(píng)是一票否決，并且歷時(shí)最長(zhǎng)，內(nèi)容最廣，涵蓋了以上提到的各項(xiàng)主要內(nèi)容。用工程術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，應(yīng)成為整個(gè)前期工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度的關(guān)鍵路徑。第五，關(guān)于“路條”

前已述及，項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序在國(guó)家發(fā)改委的層面上，只有對(duì)《核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)》審核的一個(gè)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際的項(xiàng)目操作過(guò)程中，根據(jù)規(guī)定做各種評(píng)價(jià)報(bào)告、獲取相關(guān)支持性文件的時(shí)間和費(fèi)用不是一筆小數(shù)字。如果最終不能獲得核準(zhǔn)，那整個(gè)前期工作的投入就會(huì)造成浪費(fèi)。因此，人們想到了審批制時(shí)期的“立項(xiàng)”。如果先立項(xiàng)，立項(xiàng)之后再全面深入地開(kāi)展前期工作，把核準(zhǔn)一步通過(guò)，變成了兩步走。在國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)之前，對(duì)項(xiàng)目來(lái)一個(gè)“同意開(kāi)展前期工作”的批復(fù)或通知。這樣一來(lái)，所謂“路條”就誕生了。與此同時(shí)，諸如環(huán)評(píng)單位等從事各種評(píng)價(jià)的單位，他們的工作也都要等項(xiàng)目單位拿到路條以后才會(huì)開(kāi)始。無(wú)論在《決定》還是在之后的正式的文件上，沒(méi)有對(duì)路條的定義，也沒(méi)有對(duì)拿到路條的條件和程序有明確的要求。在正式的材料里不用路條這個(gè)詞，但在項(xiàng)目的核準(zhǔn)過(guò)程中，是一種約定俗成的稱(chēng)呼，也是一個(gè)必須經(jīng)過(guò)的程序。筆者無(wú)意對(duì)此做評(píng)價(jià)，只是想說(shuō)明在項(xiàng)目核準(zhǔn)的過(guò)程中，一定要注意把獲取路條的這個(gè)工作，做在其他工作的前面。否則會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的前期工作的進(jìn)展。第六，關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

項(xiàng)目核準(zhǔn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系本不是一個(gè)范疇的概念。但是綜上所述，國(guó)家投資主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目的審核不僅是對(duì)項(xiàng)目本身，更多的是它的外部性、公共性、宏觀性、戰(zhàn)略性以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合性等方面進(jìn)行審核。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)策，所以一個(gè)項(xiàng)目能否被核準(zhǔn)，就不會(huì)只考慮項(xiàng)目本身，而決定于該項(xiàng)目的存在能否可持續(xù)發(fā)展。從另一個(gè)方面來(lái)看，對(duì)于火力發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，從燃料來(lái)源到電能輸送，再到終端用戶(hù)，本來(lái)就存在著事實(shí)上的上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，發(fā)電廠企業(yè)要保證自身的生存和可持續(xù)發(fā)展，就不能再游離于其它產(chǎn)業(yè)而獨(dú)自生存。必須根據(jù)區(qū)域的、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，達(dá)到資源高效利用的目的，做到物質(zhì)和能量的循環(huán)和梯次使用，使企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使項(xiàng)目增強(qiáng)可批性。