第一篇：河北省教育廳印發(fā)關于開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的意見的通知[推薦]

河北省教育廳印發(fā)關于開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的意見的通知

冀教基［2006］44號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局：

現(xiàn)將省教育廳《關于開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的意見》印發(fā)給你們，請按照意見的要求，結合當?shù)貙嶋H，抓好貫徹落實。各設區(qū)市要盡快確定開展試點的縣（市），做好試點工作；未列入試點的縣（市、區(qū)），也可參照意見的精神，加強本地學區(qū)建設工作。學區(qū)建設工作中有什么情況和問題，請及時與我廳基礎教育處聯(lián)系。

二00六年七月二十一日

河北省教育廳關于開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的意見

為深入貫徹教育部《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，全面落實省委、省政府《關于加強教育工作的決定》，省教育廳決定，從2006年開始，在部分縣（市）開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作。為確保試點工作順利進行，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的重要意義

2001年以來，各地在落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制過程中，普遍實行了以縣為主，縣級教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）和學校三級管理的體制，這一體制為我省農(nóng)村基礎教育特別是農(nóng)村義務教育的快速發(fā)展提供了有力保障。隨著農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的建立，義務教育階段的辦學責任主要由政府承擔，原有的以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）作為一級農(nóng)村教育管理機構的體制面臨挑戰(zhàn)。由于我省一些農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模過小，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位實施管理，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）數(shù)量及管理人員過多，編制緊缺，再加上受人口限制，在農(nóng)村中小學布局結構調整過程中，難以按照標準化學校的建設要求制定規(guī)劃，更難以實現(xiàn)教師配備的學科專任化，使校際間的差距不斷拉大。因此，我們必須進一步理順縣域教育三級管理體制，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）轉變?yōu)閷W區(qū)中心校的管理體制改革，建立和完善以縣為主，縣級教育行政部門、學區(qū)中心校和學校三級管理的縣域教育管理新體制，并以學區(qū)管理體制改革帶動中小學布局調整和標準化學校建設，逐步縮小學校之間的差距，實現(xiàn)縣域義務教育的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

學區(qū)建設是新形勢下加快我省農(nóng)村基礎教育發(fā)展的一項重大改革。它既是對“以縣為主”管理體制的深化、創(chuàng)新與完善，更是著眼于未來工作的開創(chuàng)。這項工作是我省為促進基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展縣域教育而實施的一項教育管理體制改革，是落實省委六屆七次全會精神，深化“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，整合優(yōu)化教育資源，提高管理效能的有力舉措，是擴大優(yōu)質教育覆蓋面，辦好讓人民滿意教育的重要途徑，是踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，各地要充分認識我省開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的重要性和緊迫性，認真組織開展這項工作。

二、開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的總體要求

（一）學區(qū)建設的工作思路

以科學的發(fā)展觀為指導，深化義務教育“以縣為主”的管理體制改革，從基礎教育可持續(xù)發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“精簡高效”的原則，在縣域范圍內，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃界限，整合優(yōu)化教育資源，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化教育結構，提高辦學效益，推行學校標準化建設，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育質量，促進基礎教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

學區(qū)建設要堅持科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。學區(qū)建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要按照其持續(xù)性、層次性的特點，有步驟地推進。學區(qū)實體性機構改革，是學區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)，要按照“先行試點，典型引路、穩(wěn)步推進”的工作思路，制定切實可行的工作規(guī)劃。學區(qū)建設是縣域內教育管理體制的改革，既要勇于創(chuàng)新，又要因地制宜，講求科學，實事求是，成熟一個設立一個，確保工作的有序銜接和順利開展；既要防止簡單劃一，搞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）“翻牌”，又要防止規(guī)模過大，管理粗放。

學區(qū)建設要處理好學區(qū)與現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府在普及義務教育過程中發(fā)揮了極為重要的作用，在推進義務教育均衡發(fā)展的過程中也具有非常重要的地位。所以，學區(qū)建設必須取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的理解，形成共識。學生入學雖打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政區(qū)劃，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民自治組織在教育工作中應承擔的責任沒有變，對撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要講明利害，求得支持，以推動學區(qū)建設的順利進行。

（二）學區(qū)機構的性質和設置

學區(qū)中心校與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）一樣是學校教育機構，而不是行政機構，納入本地教育事業(yè)統(tǒng)一編制，承擔學區(qū)范圍內的教育教學管理與指導任務。在縣域范圍內，要打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃界限，按人口分布狀況、學校地理位置、經(jīng)濟文化基礎、教育發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)質教育資源輻射范圍和今后教育規(guī)模等因素，將全縣（市）劃分為若干個學區(qū)，每個學區(qū)設立一個學區(qū)中心校，由縣（市）教育行政部門直接領導，同時相應撤消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）。具體要求是：以2—4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（4—6萬人口）為單位設置學區(qū)中心校，在學區(qū)中心校附設學區(qū)研訓室。學區(qū)中心校一般設管理人員8—11人，即校長1人，副校長3人（分管小學、初中、幼教和成教），研訓員4—5人（分別負責小學、幼教和成教的教研和培訓，其中1人兼任法制監(jiān)督員），已建立縣級教育集中支付分中心的設報帳員1人，未建立的設會計、出納各1人，形成集辦學、管理、研訓為一體的管理運行機制，構建以學區(qū)為單元的教育體系。

（三）學區(qū)中心校的職能

在縣（市）教育行政部門的領導下，對所轄區(qū)域中學、完全小學及相鄰教學點和幼兒園（班）實行統(tǒng)一管理，在轄區(qū)范圍內負責宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策及有關法律法規(guī)，落實各級黨委、政府和教育行政部門有關教育的規(guī)定和意見，指導所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定教育發(fā)展規(guī)劃。負責所轄區(qū)域范圍內的義務教育、學前教育、成人教育、職業(yè)教育工作，保證適齡兒童、少年的入學率和鞏固率，組織開展德、智、體、美、勞及教研、培訓等各項教育活動，積極改善辦學條件，提高教育裝備水平，加強學校管理和教師隊伍建設，全面提高教育教學質量。配合縣（市）教育行政部門做好所轄中小學的編制管理工作，同時配合縣（市）教育行政部門做好教育干部的考察、培養(yǎng)、任免等工作。做好教職工工資和各種福利待遇落實工作，改善教師工作生活條件，維護教師合法權益。

（四）學區(qū)建設試點工作的總體安排

從2006年9月起，試點工作擬安排兩年進行。試點工作的安排，可參照以下階段進行。（1）準備階段：各設區(qū)市選定2個縣（市）作試點，統(tǒng)一組織開展試點的準備工作。試點縣（市）的確定，要優(yōu)先考慮那些改革意識強、工作基礎比較好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口規(guī)模比較小的縣（市），并兼顧“點”和“面”的分布。對參加試點工作的縣（市），各設區(qū)市要予以充分的重視和支持。

（2）實施階段。試點縣（市）要做好相應的機構組建、人員配備和培訓等方面的工作。在機構、人員落實后，要及時按照本縣（市）的具體試點方案啟動工作，并利用兩年左右的時間，按劃定的學區(qū)，逐步撤消各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校），建立學區(qū)中心校。在實施過程中，要針對實踐中出現(xiàn)的問題，加強調查研究。省教育廳將定期召開階段性的試點工作會議，總結交流、推廣經(jīng)驗。

（3）總結完善階段。試點工作取得進展后，有關試點縣（市）要認真總結經(jīng)驗，并把試點工作取得的成果，報送我廳基礎教育處，為下一步全面開展推進農(nóng)村學區(qū)建設工作做好準備。對具有普遍推廣意義的成熟經(jīng)驗，省教育廳將制定規(guī)范性文件，在全省實施。上述三個階段的工作，根據(jù)實際需要可以交叉進行。

三、開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的主要任務

認真貫徹落實國家、省、市關于加強農(nóng)村教育工作的文件精神，深化農(nóng)村教育改革，擴大學校辦學規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，在積極推進學區(qū)范圍內學校均衡發(fā)展和學科崗位均衡發(fā)展的基礎上，逐步實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育質量。為此，重點應做好以下八方面工作：

（一）建立學區(qū)中心校，推進任課教師專業(yè)化

要積極穩(wěn)妥地推進學區(qū)建設，實行學區(qū)實體性機構改革，取消現(xiàn)行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）建制，設立學區(qū)中心校并作為縣級教育行政部門派出機構，統(tǒng)籌管理學區(qū)內教育教學工作。在學區(qū)內成立研訓室，統(tǒng)一組織開展學區(qū)內教育教學活動，加強教育教學研究，強化教師學習培訓，全面提高教育教學質量。隨著學區(qū)建設的開展和教師資源的整合，小學取消包班制，實行分科教學，并將空余的教師編制重點用于解決小學英語、信息技術教育和體音美課程教師編制不足問題。

（二）抓好學校基礎設施建設，推進學校標準化建設

要把學區(qū)建設與學校標準化建設和新一輪中小學布局調整工作緊密結合，以學區(qū)為單位，科學整合區(qū)域教育資源，積極推行規(guī)?；?、標準化辦學。具體要求是：城市、縣鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，標準化初中實行“1215612”標準，即辦學規(guī)模12軌（36個教學班）、在校生1500人、占地面積60畝以上、建筑面積12000平方米以上；山區(qū)的標準化初中辦學規(guī)模一般應達到8軌（24個教學班），至少不低于6軌（18個教學班）。城市、縣鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，標準化小學實行“4138”標準，即辦學規(guī)模4軌（24個教學班）、在校生1000人、占地面積30畝以上、建筑面積8000平方米以上；一般農(nóng)村地區(qū)的標準化小學辦學規(guī)模不能低于2軌（12個教學班）。逐步達到學校布局與學區(qū)建設相一致，實現(xiàn)學校布局的科學化、合理化。學校調整和建設要考慮未來人口出生變化，做到當前與未來統(tǒng)籌考慮。

（三）推行教師聘任制，建立校長、教師定期流動制度

要加強學區(qū)內教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，使學區(qū)內每所義務教育學校都擁有大體均衡的師資隊伍。要采取有力措施，按照學科教師專任化的要求，將已核定到校的編制數(shù)和實際分配的教師人數(shù)，根據(jù)國家課程計劃及課時安排要求，合理確定學區(qū)范圍內每所學校每個學科專任教師的崗位設置數(shù)量，并按照崗位競聘上崗，逐步完善中小學教職工聘用合同制，從根本上解決校際間學科崗位設置不均衡問題。要按照教育均衡發(fā)展的要求，根據(jù)本學區(qū)的實際，有側重、有選擇地采取全學區(qū)大范圍交流、學區(qū)內分片幾校聯(lián)動交流、學區(qū)內熱點學校與薄弱學校對口交流等多種形式，建立健全學區(qū)范圍內的義務教育學校校長、教師定期流動制度，以確保學區(qū)內每所義務教育學校師資配備大體平衡。

（四）改革現(xiàn)行辦學模式，實行“小學初中一體化管理”

要把義務教育作為一個整體進行管理，打破現(xiàn)有的以學校為單位的分散管理格局，積極推進學區(qū)內以“小學初中一體化管理”為主導的集中型學校管理體制改革，即：在不改變原有小學、初中建制的前提下，把每所農(nóng)村初中服務區(qū)視為一個整體，在教育教學上，對農(nóng)村初中和所轄服務區(qū)內小學實行一體化管理，遵循“相對一體，整體規(guī)劃，統(tǒng)中有分，分而有序”的原則，形成“管理相對集中，目標整體規(guī)劃，分段進行實施，各校獨立建制”的“松散式九年一貫制”管理格局。也就是，以農(nóng)村初中服務區(qū)為單位，建立服務區(qū)內小學、初中相互銜接的機制，實行小學段和初中段各年級統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一教學進度、統(tǒng)一教學評估制度，實行小學免試劃片就近入學、小學與初中免試對口升學辦法，以有效解決農(nóng)村小學、初中教學難以銜接的現(xiàn)狀，縮短小學與初中教師在教學工作中的距離感和學生從小學升入初中的學習適應期。

（五）強化學區(qū)內部管理，加強研訓網(wǎng)絡建設

要把提高管理水平作為學區(qū)建設的重要內容，積極探索學區(qū)建設中的管理辦法，抓好學區(qū)建設的整章建制工作，把教育人事管理、教育教學管理、教師研訓管理、成教職教管理、儀器電教管理作為管理的重點，把工作的著力點放在提高教師隊伍素質和教育教學質量上。為從根本上改變基層教學研究和教師培訓工作相對滯后、力量薄弱的現(xiàn)狀，在學區(qū)中心校附設學區(qū)研訓室，由學區(qū)中心校校長兼任主任，學區(qū)中心校研訓員為成員，具體負責學區(qū)內的教學研究和教師培訓工作，構建起“縣教研室和縣教師進修學?！獙W區(qū)研訓室——學校研訓組”三級研訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)教研、培訓的有機統(tǒng)一。學區(qū)研訓室作為新的機構，成為聯(lián)結縣級教研、培訓與校本研訓的紐帶，使縣域內教研和培訓工作從上到下形成貫通的體系，為全面提高全縣（市）農(nóng)村初中、小學教育教學水平提供堅實保障。

（六）加快發(fā)展幼兒教育，大力普及學前三年教育

要根據(jù)學區(qū)建設目標的要求，按照整合初中發(fā)展小學，整合小學發(fā)展學前的工作思路，充分利用農(nóng)村小學布局調整后的富余校舍和師資發(fā)展幼兒教育。要全面推進學前班與小學的相對分離，舉辦規(guī)范化幼兒園（小學附設三年制幼兒班）；為提高辦學效益和方便小學一、二年級學生入學，在邊遠農(nóng)村地區(qū)，可以采取小學三年級及以上年級相對集中辦學，小學一、二年級和學前三年教育集中辦學的形式。要加快學區(qū)內學前三年教育普及進程，進一步提高幼兒教育質量和水平。確保本學區(qū)學前教育普及程度指標達到“雙85”標準，即學前三年幼兒入園（班）率達到85%以上，在規(guī)范化幼兒園（小學附設三年制幼兒班）入園的幼兒人數(shù)占接受學前教育兒童數(shù)的85%以上。

（七）堅持為“三農(nóng)”服務，切實加強成職教工作

要根據(jù)學區(qū)建設的要求，整合教育資源，實行基礎教育、成人教育和職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”。要以學區(qū)內中學為依托，鞏固一校掛兩牌、一長管兩校、一師任兩教、一校多功能的成職教教育模式，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，利用閑置校舍恢復和建立農(nóng)村農(nóng)民文化技術學校，為“三農(nóng)”服務。進一步完善學區(qū)內“以普通中學初級職業(yè)教育為基礎，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人綜合學校為主陣地，以村農(nóng)民文化技術學校為輻射點，多層次、多規(guī)格面向農(nóng)村培養(yǎng)實用型人才”的三級科技培訓網(wǎng)絡。

（八）建立學區(qū)教育委員會，全面提高學區(qū)建設水平

為凝聚和調動各方面力量積極支持學區(qū)建設，幫助、配合搞好學區(qū)內的教育工作，有條件的地方，在實行學區(qū)中心校管理體制后，要積極推進學區(qū)教育委員會建設，促進學區(qū)內教育工作向“政府管理加社會參與”的方向發(fā)展。學區(qū)教育委員會在縣級政府統(tǒng)一領導下，既是學區(qū)建設的參謀咨詢機構，又是民主管理機構，還是提供保障條件及有關政策支持，創(chuàng)設有利于學區(qū)健康發(fā)展環(huán)境的機構。成員由學區(qū)內各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村黨支部、村委會、企事業(yè)單位負責人，學區(qū)中心校領導、中小學校長代表、學生家長代表以及社會知名人士組成，委員會設主任1人，副主任若干人，成員除平時經(jīng)常接觸聯(lián)系外，一般情況下每學期召開一次委員會成員會議，總結商議有關工作。

四、開展農(nóng)村學區(qū)建設試點工作的主要措施

（一）明確責任，分工負責

學區(qū)建設工作實行省、市、縣三級教育行政部門管理，由基礎教育部門牽頭，人事、財務、師教等部門共同參與?；A教育部門負責學區(qū)建設的具體組織實施，按照學區(qū)建設的基本模式，制定具體實施方案，積極穩(wěn)妥地推進學區(qū)建設，確保各項目標任務的完成；人事部門負責做好學區(qū)中心校領導班子建設，妥善調整和安排好富余人員；財務部門負責做好被撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校（總校）財產(chǎn)的移交，強化審計監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。推進學區(qū)建設是縣級人民政府的重要責任，實施主體是縣級教育行政部門。為了加強對這項工作的領導，各試點縣（市）教育行政部門要成立由主要領導擔任組長，相關科（股）室主要負責人參加的農(nóng)村學區(qū)建設工作領導小組，具體負責學區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體建設工作。

（二）統(tǒng)籌資金，確保學區(qū)建設投入

要將中小學危房改造、布局調整、農(nóng)村寄宿制學校建設、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育這四項工程與農(nóng)村學區(qū)建設工作緊密結合起來，把中央和省、市下拔的專項資金、縣本級的財政資金、鄉(xiāng)村自籌資金、社會捐助資金統(tǒng)籌安排，按照農(nóng)村學區(qū)建設總體規(guī)劃集中投入。

（三）強化管理，確保教育資源不流失

在學區(qū)建設過程中，由于學校的撤并勢必要空余出一些教育資源。對于圖書、儀器、桌椅等可動產(chǎn)，可并入到保留學校，在學區(qū)內統(tǒng)一調配；對于閑置的校舍，重點用于發(fā)展學前三年教育和興建農(nóng)民文化技術學校。決不允許變賣校產(chǎn)或用于抵頂債務，以防止教育資源流失。

各設區(qū)市要根據(jù)本意見的要求，結合本市實際，制定規(guī)劃，研究制定落實本意見的具體實施辦法。

主題詞：教育學區(qū)建設意見通知抄報：省政府，教育部基礎教育司河北省教育廳辦公室2006年7月21日印

第二篇：關于開展試點機關效能建設工作意見

關于開展試點機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

為了進一步改善各級政府機關行政管理，促進行政機關及公務員認真履行職責，依法行政，規(guī)范部門行為，提高行政效能，促進勤政廉政建設，根據(jù)省紀委、監(jiān)察廳的部署和要求，現(xiàn)就在我市開展機關效能建設試點工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律規(guī)章為依據(jù)，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和省、市九次黨代會提出的建立文明法制環(huán)境和廉潔高效政務環(huán)境，提高社會管理和公共服務水平，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢等工作任務。通過開展機關效能建設工作，重點解決影響政府行政效能的突出問題，推進依法行政，提高行政效能，強化監(jiān)督制約機制，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，確保政府施政目標的實現(xiàn)。

二、工作目標

根據(jù)省的部署和要求，近兩年要在全市鎮(zhèn)（街）以上各級行政機關和賦予行政管理職能的單位中，有計劃、有組織、有步驟地推進機關效能建設工作，重點放在市、區(qū)兩級行政機關。為此，今年上半年在市、區(qū)兩級選取重點部門同時開展機關效能建設試點工作。試點工作力求達到以下目標：

（一）機關部門管理能力、水平有明顯提高，向制度化、規(guī)范化管理推進。

（二）依法行政、執(zhí)政為民的意識在機關部門具體工作中得到體現(xiàn)，機關作風有明顯轉變，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和“四難”（門難進、人難見、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少。

（三）機關工作效率有明顯提高，“中梗阻”和不落實現(xiàn)象及時得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落實，行政管理中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的行為得到有效糾正。

（五）黨風廉政責任制和從源頭上預防腐敗的各項措施得到落實，并取得開展機關效能建設工作的基本經(jīng)驗。

三、工作任務

通過開展機關效能建設試點工作，建立一套規(guī)范化、制度化的行政效能監(jiān)察工作制度，探索和總結機關效能建設工作的路子、方法，逐步健全和規(guī)范行政效能監(jiān)察工作機制，進一步改善和提高市、區(qū)兩級機關部門的行政管理水平，促進勤政廉政建設。主要任務是：

（一）建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政效能監(jiān)察工作機制，創(chuàng)造條件逐步建立電子政務實時監(jiān)察系統(tǒng)。

（二）建立健全以五項制度（即：崗位責任制度、政務公開制度、服務承諾制度、目標管理制度和過錯追究制度）為重點的行政工作制度體系。

（三）鞏固完善以市、區(qū)兩級行政投訴中心為主，橫至市、區(qū)兩級各職能部門、縱至各鎮(zhèn)（街）的“一市五區(qū)”行政效能監(jiān)督網(wǎng)絡。

（四）探索并推行科學規(guī)范的行政機關及其工作人員績效考評制度。

（五）形成一套機關效能建設工作行之有效的經(jīng)驗和做法。

四、試點內容及單位

機關效能建設試點工作的主要內容是：抓好崗位責任、政務公開、服務承諾、目標管理和過錯追究等五方面基礎性制度的建設和落實，以崗位責任制規(guī)范工作職責，以政務公開接受社會監(jiān)督，以行政事務承諾制明確服務要求，以目標管理促進制度落實，以行政行為過錯責任追究制嚴肅工作紀律，實現(xiàn)以制度管人、管事，以制度強化監(jiān)督、改善服務、提高效能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進勤政廉政。

（一）落實崗位責任制度。各部門要按照市有關規(guī)定的要求相應建立“一崗雙責”（即：機關工作人員崗位責任制和黨風廉政建設責任制），規(guī)范每個部門、崗位的工作職責。

（二）落實政務公開制度。各部門要按照市政府《關于進一步做好政務公開工作的若干意見》（佛府〔2004〕88號）“應公開盡公開”的原則要求，將本部門的辦事依據(jù)、辦事程序、職責權限、收費標準、辦事結果以及責任追究等規(guī)定，全面向社會公開。

（三）落實行政事務服務承諾制度。要本著便民、利民的原則，合理設置時限，公開接受辦事效率的監(jiān)督。對當事人提出的相關事項請求，凡在職責范圍內的，須在規(guī)定時限內以適當?shù)姆绞阶鞒龌貜?；凡不在職責范圍內的，須作出解釋；凡職責不清的，應詳細登記、報請領導，并在規(guī)定時限內予以回復。同時，要推行首問責任制和內部協(xié)調運作責任制。首次接受當事人請求的工作人員，不得推諉，要將當事人需要提供的辦事手續(xù)一次性告知；受理時，需要不同部門辦理的，由受理人通過內部協(xié)調（或報請其主管領導出面協(xié)調），在規(guī)定時限內予以回復。

（四）落實目標管理制度。結合部門的業(yè)務特點，根據(jù)部門、崗位、人員的工作內容、任務和責任，以量化的形式，設置階段性（半年或一年）的具體工作目標

第三篇：河北省教育廳關于開展河北省創(chuàng)業(yè)之星評選活動的通知

衡水學院關于轉發(fā)《河北省教育廳關于開展河北省創(chuàng)業(yè)之星評選活動的通知》

招生就業(yè)處|2011-11-14|57

各學院：

為貫徹落實《河北省教育廳關于開展河北省大學生創(chuàng)業(yè)之星評選活動的通知》精神，現(xiàn)將全文轉發(fā)如下，望各學院加大宣傳力度，通知到每位獨立創(chuàng)業(yè)或在創(chuàng)業(yè)團隊中居核心地位的在校生及2006年以后的畢業(yè)生，并于11月21日前，將報名表一式兩份報至招生就業(yè)處421房間，電子版發(fā)送至hsjy8867@126.com。

二〇一一年十一月十四日

河北省教育廳

關于開展河北省大學生創(chuàng)業(yè)之星評選活動的通知

冀教就業(yè)[2011]10號 各普通高校：

為深入貫徹黨的十七大提出的“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”和“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式要求，進一步引導大學生樹立正確、積極、務實的就業(yè)觀和成才觀，呼吁全社會更加關心、關注大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造更加良好的社會和輿論環(huán)境，經(jīng)研究，決定開展河北省大學生“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、活動主題

創(chuàng)業(yè)點亮未來 奮斗成就夢想

二、組織機構

本次活動由河北省教育廳主辦，河北省大中專院校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心承辦。

三、報名條件 本次活動共評選10名校園“創(chuàng)業(yè)之星”（為在校學生）和10名畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)之星”（為2006年以后畢業(yè)的學生）。

1、校園“創(chuàng)業(yè)之星”報名條件：（1）河北省各普通高校全日制在校本、專科生及研究生；（2）思想政治素質高，遵紀守法，無不良記錄；

（3）具有自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、勵志奮進的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)已啟動，事跡突出；

（4）獨立創(chuàng)業(yè)，或在創(chuàng)業(yè)團隊中居核心地位。

2、畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)之星”報名條件：（1）2006年以后畢業(yè)且取得畢業(yè)證的普通高校本、專科畢業(yè)生及畢業(yè)研究生；

（2）思想政治素質高，遵紀守法，無不良記錄；

（3）具有自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、勵志奮進的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)初具規(guī)模，在一定范圍內有較大影響，成為某一領域的優(yōu)秀代表；

（4）獨立創(chuàng)業(yè)，或在創(chuàng)業(yè)團隊中居核心地位。

四、活動推進步驟

(一)宣傳發(fā)動階段（10月-11月中旬）。請各高校根據(jù)文件要求，成立相應的活動組織機構，加大宣傳力度，挖掘畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型事例，為本次活動提供必要的支持，營造良好的輿論氛圍。

(二)校園評選階段（11月底）。在校學生及2006年以后畢業(yè)生可向所在院校就業(yè)指導中心報名。各高校要組織有關專家根據(jù)實際情況評選產(chǎn)生校級“創(chuàng)業(yè)之星”，并于11月30日前向省教育廳推選1至3名候選人參加校園“創(chuàng)業(yè)之星”和畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)之星”評選。

(三)省級評選階段（12月中旬）。省教育廳將邀請省內知名專家、學者、企業(yè)家等組成評委會對學校推薦候選人進行評審，最終產(chǎn)生10名校園“創(chuàng)業(yè)之星”和10名畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)之星”。

(四)總結表彰階段（12月底）。本次活動對入選的“創(chuàng)業(yè)之星”頒發(fā)榮譽證書并給予每人2000元的獎金，同時設立優(yōu)秀組織獎10名，對組織得力，成績突出的高校進行表彰。

省教育廳將舉行“創(chuàng)業(yè)之星”先進事跡報告會或召開座談會，并聯(lián)系相關媒體對大學生的創(chuàng)業(yè)精神和典型事跡進行重點宣傳，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍。

五、工作要求

1、高度重視，加強領導。大學生“創(chuàng)業(yè)之星”評選是服務大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動的具體措施，對于引導大學生進一步樹立落實科學發(fā)展觀，踐行社會主義榮辱觀，轉變就業(yè)觀念，強化創(chuàng)業(yè)意識，投身創(chuàng)業(yè)實踐，推動大學生就業(yè)工作，具有重要意義。各高校要高度重視，精心組織，確保這項工作順利開展。

2、認真評選，嚴格把關。各高校在評選過程中，要嚴格按照通知要求，求真務實，把好質量關，切實把最優(yōu)秀的大學生創(chuàng)業(yè)典型推薦上來；要增強透明度，嚴禁弄虛作假，保證評選工作的公平、公正和公開。

3、加強宣傳，營造氛圍。各高校要以此項活動為契機，充分利用新聞媒體，認真組織大學生參與評選，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型的優(yōu)秀事跡，使評選成為大學生尋訪、學習身邊成功榜樣，教育自己、啟發(fā)自己、鼓舞自己的活動，成為呼吁全社會共同關心、關注大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。

請各高校按照活動的時間安排做好本校的評選工作，并于11月30日前，將報名表報至省教育廳就業(yè)指導中心，電子版發(fā)送至wenfengbo@126.com。

聯(lián) 聯(lián)系人：文逢博；聯(lián)系電話：0311-66005726。

附件：河北省大學生“創(chuàng)業(yè)之星”報名表

河北省教育廳

二○一一年十月二十八日

第四篇：關于印發(fā)《2006年全區(qū)機關效能建設工作意見》的通知

關于印發(fā)《2006年全區(qū)機關效能建設工作意見》的通知

機關效能建設工作意見

定委辦〔2006〕22號

★

*海區(qū)委辦公室*海區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《2006年全區(qū)機關效能建設工作意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處），區(qū)屬各單位：

《2006年全區(qū)機關

效能建設工作意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

*海區(qū)委辦公室

*

200*年4月25日

200*年全區(qū)機關效能建設工作意見

200*年我區(qū)機關效能建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，不斷推進和諧社會建設，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持以加強執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以增強服務意識、規(guī)范行政行為、提高工作效率、轉變機關作風為重點，以督促檢查和受理投訴為抓手，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面提升各級機關及工作人員的工作能力和辦事效率，為我區(qū)“建設海洋經(jīng)濟強區(qū)、打造海島和諧社會、建設海洋歷史文化名城”提供強有力保證。好范文版權所有

一、落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策，推進機關效能建設

1、健全科學民主決策機制，不斷規(guī)范民主決策行為。建立健全科學、民主決策機制一直是區(qū)委區(qū)政府的一項重要內容，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬各單位要嚴格依照國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）和區(qū)委關于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委議事規(guī)則》（定委發(fā)〔2005〕38號）、《區(qū)屬單位黨委（黨組）議事規(guī)則》（定委發(fā)〔2005〕39號）、區(qū)政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》以及區(qū)委區(qū)政府辦公室關于印發(fā)《定海區(qū)關于區(qū)屬單位重大事項決策管理的規(guī)定》（區(qū)委辦〔2004〕37號）精神，不斷完善和規(guī)范本單位的重大事項、重大項目、重點工程、重要人事任免、大額資金使用等事權人權財權的民主決策機制，涉及社會公共利益的建設或決策，要建立健全聽證會制度，充分征求社會各界和專家意見，保證民主決策科學化。對違背科學發(fā)展觀要求、違背民主決策、違反法定程序的行為造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，追究領導和責任人的責任。今年將在適當時機組織有關職能部門開展一次監(jiān)督檢查活動。

2、深化制度建設，強化貫徹執(zhí)行力度。區(qū)屬各單位要繼續(xù)嚴格貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府出臺的《定海區(qū)關于區(qū)屬單位“一把手”領導干部不直接分管財務和基建項目的規(guī)定》，對本單位的財務制度、審批程序和審批規(guī)則進一步完善和規(guī)范，切實理順監(jiān)督和審批的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬各單位要按照區(qū)委區(qū)政府辦公室印發(fā)的《關于進一步加強全區(qū)行政事業(yè)單位公務接待費用管理工作的意見》，要繼續(xù)加強公務接待費用的控制、監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范公務接待管理工作，使公務接待工作在合情、合理、熱情、周到、節(jié)儉的原則下，最大限度地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

3、開展資源節(jié)約活動，推進節(jié)約型機關建設。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《關于在全區(qū)機關事業(yè)單位開展資源節(jié)約活動的通知》精神，大力開展以“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約燃油、節(jié)約辦公用品”為主要內容的資源節(jié)約活動。建立健全以資源消耗統(tǒng)計、資源節(jié)約工作檢查、考核和獎懲等各項制度。倡導領導干部廉潔自律，勤儉節(jié)約，積極帶頭。特別是在公車管理使用上，要建立健全規(guī)范的公務用車制度，嚴肅公車管理紀律，嚴禁公車私用，堅決杜絕公務用車的不正之風，為建設節(jié)約型機關創(chuàng)造良好氛圍。

二、規(guī)范行政行為，推進依法行政，提升社會管理和公共服務能力和水平

建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴格依照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序，依法履行告知、公示、聽證等職責，實行行政執(zhí)法調查、審核、聽證、決定相分離制度。抓緊建立完善行政許可設定、實施和監(jiān)督檢查、行政許可事項評估等各項制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，完善行政執(zhí)法人員資格培訓和監(jiān)督管理制度。著力促進非行政許可審批項目的清理和規(guī)范工作，探索利用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式履行社會管理和公共服務職能，使不應當由政府來行使的權力真正得到削減和控制，促進行業(yè)協(xié)會、商會等中介機構的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織和中介機構在公共事務管理和服務中的作用。

深化行政審批制度改革，不斷完善審批辦證服務機制。繼續(xù)鞏固行政審批改革成果，按照審批環(huán)節(jié)進一步減少，審批方式更加科學，審批程序更加透明、規(guī)范，審批監(jiān)督更加完善，依法審批程度更高的目標和要求，繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項，進一步提高行

政審批事項進中心率。在審批辦證服務上，要進一步集中、授權和提速，對審批辦證服務窗口的工作人員履行職責情況開展不定期監(jiān)督檢查，不斷提高審批辦證服務水平。好范文版權所有

三、改進機關作風，著實糾正損害群眾利益的不正之風

1、推動行風評議活動深入開展，提高機關服務質量。根據(jù)各行業(yè)、系統(tǒng)的行風評議活動安排，選擇一批與群眾生

產(chǎn)生活相關的重點部門、重要行業(yè)、服務窗口開展行風評議督查活動，進一步促進機關的政風行風建設。

2、以投訴受理為抓手，切實解決損害群眾利益的突出問題。在投訴受理中，要針對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的上學、看病、食品藥品安全、環(huán)境污染等方面的突出問題，做好受理處理工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

3、拓展群眾投訴渠道，完善受理服務機制。充分利用投訴中心、“行風熱線”專欄、行風建設聯(lián)系點、機關效能監(jiān)測點以及電視、廣播、報社和網(wǎng)站等機構和媒體，認真受理處理群眾咨詢和投訴，使群眾的呼聲能夠及時掌握和了解。

四、加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，進一步提高機關效能建設的執(zhí)行力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬各單位要根據(jù)本工作意見，從實際工作出發(fā)，制定本單位的機關效能建設工作計劃和措施，重點要圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策、重大事項、重點工程建設項目和群眾反映的熱點問題，以貫徹落實機關效能建設“四條禁令”和節(jié)約型機關建設為抓手，認真開展機關效能監(jiān)督檢查工作，努力改正機關工作作風，提高機關辦事效率，有力推進機關干部隊伍素質的整體提高。

嚴肅查處影響機關效能建設的各類行為。對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定以及行政不作為、執(zhí)法不公、辦事推諉扯皮、效率不高等突出問題，一經(jīng)查實，嚴格按照《舟山市行政效能責任追究暫行辦法》，強化責任追究，性質嚴重的，要依法追究領導責任。對群眾反映強烈、影響大的典型案件，要利用各種媒體及時給予曝光。對正面典型和經(jīng)驗要加大宣傳力度，不斷擴大機關效能建設的聲勢和影響。

五、按照機關效能建設“規(guī)范化年”要求，進一步健全機關效能建設領導體制，著力構建機關效能建設長效機制

今年，全省把機關效能建設確定為“規(guī)范化年”，并提出了全省各級機關要以“提高工作效率、提高服務質量、降低行政成本”的機關效能建設主題活動為載體，繼續(xù)深入扎實地推進機關效能建設。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬各單位一定要高度重視，加強對機關效能建設工作的領導，各級紀檢監(jiān)察組織與效能辦（投訴受理處理機構）要加強合作，整合資源，做到資源共享，優(yōu)勢互補。對機關效能建設中的薄弱環(huán)節(jié)，要及時采取措施，特別是機關效能建設的各項制度，要進一步修訂和完善。在管理體制上，要明確層級管理，落實分工，明確職責，并列入各層級干部考核的內容，使機關效能建設步入新的規(guī)范的發(fā)展軌道。

主題詞：效能建設200*年通知

抄送：*

*200*年4月25日印發(fā)

（共印130份）

第五篇：關于印發(fā)《農(nóng)村小額人身保險試點方案》的通知

關于印發(fā)《農(nóng)村小額人身保險試點方案》的通知

保監(jiān)發(fā)〔2008〕47號

各壽險公司，山西、黑龍江、江西、河南、湖北、廣西、四川、甘肅、青海保監(jiān)局：

小額人身保險是一類面向低收入人群提供的人身保險產(chǎn)品的總稱，具有保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單等特點，是小額金融的重要組成部分，也是一種有效的金融扶貧手段。

國際經(jīng)驗表明，在廣大農(nóng)村，單純依靠提供小額信貸和儲蓄工具這些金融支持手段還不足以解決農(nóng)村的貧困問題。為了更好地規(guī)避風險，印度、孟加拉國和菲律賓等發(fā)展中國家，根據(jù)其農(nóng)村人口缺乏保險保障的實際情況，以多種形式在農(nóng)村地區(qū)引入小額保險業(yè)務，取得了較快發(fā)展，成為解決農(nóng)村人口保障的一種有效手段，引起了國際保險監(jiān)督官協(xié)會、世界銀行和國際勞工組織等國際組織的高度關注。目前，世界上有一百多個發(fā)展中國家都在積極探索用小額人身保險為低收入人群提供保障服務。

黨的十六大以來，保險業(yè)積極發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，為和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設做出了積極貢獻。同時也必須看到，目前農(nóng)村的保險覆蓋面還很有限，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險需求難以得到滿足。隨著社會各界對保險業(yè)服務低收入人群的認識不斷深化，保險業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，對保險服務低收入人群在服務網(wǎng)絡、經(jīng)營模式等方面都進行了有益的探索，并積累了一些經(jīng)驗和做法，這些都為我國小額人身保險的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

積極發(fā)展小額人身保險，對于有效服務“三農(nóng)”、滿足廣大低收入農(nóng)民保險保障需求、擴大保險覆蓋面，均具有十分重要的意義。為積極貫徹落實全國保險工作會議精神，促進農(nóng)村小額保險又好又快發(fā)展，我會制定了《農(nóng)村小額人身保險試點方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請具備條件的壽險公司積極參與試點工作。試點公司和試點地區(qū)保監(jiān)局要結合當?shù)貙嶋H情況，加強組織領導，積極采取措施，搞好宣傳動員，推進農(nóng)村小額人身保險試點。

特此通知。

中國保險監(jiān)督管理委員會 二○○八年六月十七日

農(nóng)村小額人身保險試點方案

為深入貫徹落實全國保險工作會議精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人身保險業(yè)務發(fā)展，緩解我國農(nóng)村地區(qū)保險供給不足問題，擴大農(nóng)村地區(qū)保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務和諧社會和新農(nóng)村建設的能力，制定本方案。

一、中心任務

鼓勵符合試點條件的保險公司，以農(nóng)村低收入群體為主要目標市場，通過提供保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單的保險產(chǎn)品，使保險真正惠及廣大低收入群體，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)小額人身保險業(yè)務。通過小范圍試點，為全面推廣小額保險積累產(chǎn)品設計、銷售模式、售后服務和風險管控等方面經(jīng)驗，擴大低收入群體的保險覆蓋面。

二、基本思路和原則

試點工作堅持高標準、嚴要求，采取先試點、再推廣的方式，支持符合條件的保險公司在風險可控的前提下，加強小額保險銷售、服務和理賠等環(huán)節(jié)的經(jīng)營模式創(chuàng)新，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。為保障試點工作的順利開展，所選試點地區(qū)應具有一定代表性，要與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，且當?shù)鼐邆浒l(fā)展農(nóng)村人身保險業(yè)務的基礎條件，當?shù)乇ｋU公司有積極性和各項保障能力。

試點工作堅持“鼓勵創(chuàng)新、適度競爭、審慎監(jiān)管、適當保護、持續(xù)發(fā)展”的原則，探索適合低收入市場的經(jīng)營和監(jiān)管模式。保監(jiān)局應堅持審慎監(jiān)管，嚴把試點準入條件，維護農(nóng)村市場競爭秩序，給予試點公司必要的政策支持，確保農(nóng)村小額保險持續(xù)、健康發(fā)展。

三、試點資格申請與審核

申請開展小額保險試點的機構應具備下述條件：一是保險公司總部對發(fā)展農(nóng)村人身保險高度重視，并有明確的戰(zhàn)略部署和組織財務保障；二是保險公司在試點省（區(qū)）的縣及縣以下地區(qū)，擁有提供保全和理賠服務的機構，銷售和服務均有保障；三是保險公司具備對小額保險進行獨立核算的系統(tǒng)；四是保險公司在試點?。▍^(qū)）的分支機構有積極性，能為小額保險試點工作提供專門的組織、人力和財務保障。

符合試點條件的保險公司，應向中國保監(jiān)會提出試點申請，并提交試點方案。方案內容主要包括：（1）公司小額保險試點的組織領導體系；（2）擬試點的區(qū)域；（3）擬試點的保險產(chǎn)品；（4）擬采取的業(yè)務模式，宣傳、承保、客服和理賠服務舉措，以及切實可行的風險控制措施等。保監(jiān)會將根據(jù)本試 點方案要求，從試點地區(qū)的可行性、業(yè)務模式的合理性、服務能力的充足性、風險控制的有效性等標準進行試點資格審查。

四、試點產(chǎn)品及業(yè)務模式

（一）產(chǎn)品特點

小額保險試點產(chǎn)品，應是滿足以下條件的普通型人身保險產(chǎn)品：一是保險金額在10000元至50000元之間；二是價格低廉；三是保險期間在1到5年之間；四是條款簡單明了，除外責任盡量少；五是核保理賠手續(xù)簡便；六是主要針對低收入群體銷售。在首批試點過程中，應著力推廣多種形式的意外傷害保險，兼顧適量的定期壽險，擇機推出可承保多個生命的聯(lián)生保險，為農(nóng)村單一家庭提供整體保障，解決低收入群體突出關心的意外風險和死亡風險。

（二）業(yè)務模式

1、對于居住地集中，或同屬某個組織的客戶，可采用團體方式承保。如果以個險方式承保，保險公司可以只向客戶提供簡單的保險憑證。憑證上包含投保人、被保險人、受益人、保險種類和保險名稱、保險金額、保險期間、每期保費、交費期限、保險責任及除外責任、承保人地址和客戶服務熱線等必要信息。同時，將保險條款公開備置于保險公司營業(yè)場所、客戶集中居住地或客戶所屬組織等地，方便客戶隨時查詢。

2、借助與低收入人群有日常經(jīng)濟往來的小額金融機構、農(nóng)產(chǎn)品零售商等，使小額保險產(chǎn)品的銷售附加在已經(jīng)存在的交易上，從而降低管理成本和一些費用支出。

3、在風險可控的前提下，可探索將保險售后服務與保險公司合作機構的業(yè)務流程有效整合，使合作機構承擔一定的管理工作，簡化索賠程序，加快賠付進度。

4、在有條件的試點地區(qū)，試點保險公司可探索通過各種公益組織機構、個人，或者農(nóng)民所屬團體機構，為農(nóng)民購買小額保險提供保費資助，培育農(nóng)民保險意識，迅速擴大小額保險覆蓋面。

五、鼓勵支持政策

（一）放寬銷售渠道和銷售資格

保險公司可以委托農(nóng)村基層組織或機構，包括婦聯(lián)、村委會、合作社、供銷社、村衛(wèi)生所、計劃生育協(xié)會，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦或代辦機構等團體或機構的工作人員銷售小額保險（以下簡稱“小額保險代理人”）。保險公司應對小額保險代理人提供累計不少于30小時的專業(yè)培訓，并由保監(jiān) 局授予小額保險代理人資格證書。培訓內容包括保險基本知識、相關監(jiān)管規(guī)定、小額保險銷售、服務和索賠處理等。小額保險代理人銷售小額保險以外的其他保險產(chǎn)品時，需根據(jù)保監(jiān)會相關規(guī)定取得必要的資格。

（二）減免監(jiān)管費

對符合小額保險定義，并在試點地區(qū)銷售的產(chǎn)品，監(jiān)管部門將考慮減少或免除監(jiān)管費，以降低保險公司經(jīng)營成本。

（三）鼓勵技術創(chuàng)新

支持保險公司建立統(tǒng)一的電話自動語音服務系統(tǒng)，設立專門的小額保險服務內容，使客戶可以通過保單號碼查詢保單效力、保費交納等情況，并能及時記錄和處理客戶投訴；支持保險公司與銀行、電信運營商合作，借助銀行自動柜員機和移動通訊設備，開展新型便捷的小額保險投保和保全服務；鼓勵和支持保險公司借助移動終端開展小額保險銷售，提供隨時隨地移動出單、打印交費憑證等服務，嚴格控制出單和收費過程中的道德風險。

（四）放開預定利率

對于在試點地區(qū)銷售的小額保險產(chǎn)品，保險公司在定價方面，可根據(jù)市場狀況自行設定產(chǎn)品預定利率，但準備金評估利率不得高于3.5%。

（五）鼓勵供給主體組織形式創(chuàng)新

在條件許可的農(nóng)村地區(qū)，可探索在農(nóng)村已有聯(lián)合體或各種農(nóng)民聯(lián)合組織的基礎上，成立農(nóng)村保險互助組織，對成員提供互助保障。具體方案由當?shù)乇１O(jiān)局結合各地實際情況提出后，報保監(jiān)會批準實施。

六、保險監(jiān)管要求

（一）管理要求

小額保險應可獨立承保，不得以投保其他險種為承保的前提條件。為滿足單獨核算的需要，凡參與小額保險試點的保險公司總公司應建立專門針對小額保險的電子化統(tǒng)計平臺，并根據(jù)保險監(jiān)管要求報送相關數(shù)據(jù)（統(tǒng)計表格另行制定后下發(fā)），包括：小額保險分產(chǎn)品的覆蓋人數(shù)、分產(chǎn)品保費收入、分產(chǎn)品提供保障的總保額、分產(chǎn)品的賠款支出等。

（二）服務要求

保險公司應使用簡單明了的語言，向小額保險個人投保人簽發(fā)保單。保單應載明服務熱線和保單簽發(fā)人名稱及地址。符合本方案規(guī)定的保險產(chǎn)品，應在所有提供給客戶和不特定潛在客戶的材料首頁上突出顯示“小額保險”圖樣。其他保險產(chǎn)品均不得使用“小額保險”或“小額”圖樣。

七、步驟和時間

（一）選擇和確定試點地區(qū)

經(jīng)綜合考慮，首批選擇山西、黑龍江、江西、河南、湖北、廣西、四川、甘肅、青海九省（區(qū)）的縣以下地區(qū)開展試點。首批試點的九個?。▍^(qū)）保監(jiān)局，要根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展和試點公司實際情況，與試點公司共同商定符合條件的縣以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村。

（二）組織試點

6月下旬至10月底，首批確定試點的九個?。▍^(qū)）在各自試點地區(qū)認真組織試點。參與試點的保險公司應高度重視，采取有力措施傳達試點政策，并部署和組織好試點工作。保監(jiān)局負責組織推動本地區(qū)試點工作，保監(jiān)會試點工作小組對小額保險試點工作進行具體指導。

（三）提交階段性試點工作總結

2008年底前，保監(jiān)會將對首批試點的情況進行階段性總結，評估相關政策的合理性和科學性、小額保險覆蓋面和業(yè)務質量以及政策實施效果，明確進一步擴大試點或全面推廣的指導意見。

八、總體要求

（一）搞好宣傳動員

各試點?。▍^(qū)）保監(jiān)局要及時主動向本?。▍^(qū)）黨委、政府匯報相關政策，在選擇試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村時盡量征求地方黨委、政府意見，協(xié)調財政、稅務、工商等部門給予適當政策支持。要協(xié)調試點縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村采取召開動員大會、編發(fā)簡報或開辟專欄、制作黑板報等多種方式面向社會廣泛宣傳，形成有利于小額保險推廣的輿論氛圍。

各試點保險公司應加強小額保險試點專題宣傳，充分利用電視、報刊等宣傳工具，通過圖文并茂、深入淺出的方式，宣傳小額保險“互助共濟、團結友愛”的精神，突出小額保險的風險保障功能。不得宣傳產(chǎn)品的收益率，不得與銀行、證券等金融產(chǎn)品比較收益。要廣泛宣傳小額保險試點工作的目的、必要性和重大意義；宣傳保監(jiān)會的各項重大部署以及試點的進展情況、經(jīng)驗和成效。

（二）完善規(guī)章制度

推廣小額保險是一項富有挑戰(zhàn)而又具有重要社會意義的工作，需要持續(xù)的創(chuàng)新，要努力克服試點中遇到的各種困難和問題。各試點?。▍^(qū)）保監(jiān)局應高度重視，密切跟蹤小額保險試點進展情況，不斷完善和更新各項規(guī)章制度，支持小額保險業(yè)務試點中的創(chuàng)新活動，防范各種潛在的風險，切實維護低收入群體的利益，保障小額保險試點工作順利實施。

（三）建立報告制度

各試點?。▍^(qū)）保監(jiān)局要建立規(guī)范的信息交流和反饋制度，及時向保監(jiān)會報送試點做法和經(jīng)驗，并按月報送試點工作進展情況，2008年12月初上報試點工作總結。保監(jiān)會試點工作小組要及時總結和組織交流各地開展試點工作的做法和經(jīng)驗。試點保險公司應及時向總公司上報試點進展情況，及時總結經(jīng)驗做法。

（四）注意保持穩(wěn)定

小額保險試點涉及低收入群體的切身利益，情況復雜，且較為敏感，在試點工作中要注意方式方法。一是堅持商業(yè)意義上的可持續(xù)發(fā)展，避免運動式推廣，造成對低收入客戶和農(nóng)村市場的傷害。二是切忌盲目追求成績，違背自愿原則強制投保。三是堅持積極穩(wěn)妥的原則，防止保險機構在不具備條件的情況下盲目進入和盲目擴大試點范圍。四是要密切關注損害低收入消費者利益的事件，并及時報告，果斷處理。

九、領導小組

（一）試點領導小組

組 長：陳文輝（保監(jiān)會主席助理）

副組長：梁 濤（保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部 主任）

成 員：蔡基譜（保監(jiān)會辦公廳 副主任）

江先學（保監(jiān)會財會部 副主任）

方 力（保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部 副主任）

呂 宙（保監(jiān)會中介監(jiān)管部 副主任）

姜 波（保監(jiān)會國際部 副主任）

試點領導小組的主要職責是：研究小額保險試點和實施的重大事項；研究解決試點工作中的相關政策和制度問題；對試點的實施情況作出評價。

（二）試點工作小組

組 長：方 力（保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部 副主任）

副組長：龔貽生（保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部制度處 處長）

成 員：會機關相關部門人員

試點工作小組的主要職責是：落實試點領導小組確定的各項決定、政策和工作部署；制定實施工作方案、相關制度、辦法和細則；受試點領導小組委托負責對外聯(lián)系和協(xié)調事宜；組織指導相關?。▍^(qū)）的試點工作；總結、交流各地試點經(jīng)驗；組織對外宣傳工作等。

（三）保監(jiān)局的組織領導

各試點省（區(qū)）保監(jiān)局要成立試點工作領導小組，由領導負責，人身保險監(jiān)管處及相關處室人員參加，負責協(xié)調落實試點縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村，制定試點工作實施方案并具體組織實施。