第一篇：關于印發(fā)《農村住房建設技術政策(試行)》的通知

關于印發(fā)《農村住房建設技術政策（試行）》的通知

研函[2011]199號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，各有關單位：

為了指導農村住房規(guī)劃建設和管理，我部組織編寫了《農村住房建設技術政策（試行）》（可在http：//004km.cn下載），現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行，執(zhí)行過程中的有關情況和意見請及時反饋我司。

聯(lián)系人：

亞太建設科技信息研究院 陳永

電話：010-88386086

住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司 李果、劉言正、陳新

電話：010-58934022

附件：農村住房建設技術政策（試行）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司

二○一一年九月九日

附件：

農村住房建設技術政策

(試行)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2011年9月

前言

《農村住房建設技術政策（試行）》是在“十一五”國家科技支撐計劃子課題《村鎮(zhèn)住宅建設技術政策研究》成果基礎上通過專家研討、征求各省市建設主管部門意見并經修改、完善后成稿的。

農村住房建設是社會主義新農村建設的重要內容之一。每年農村住房大約在7～8億平方米，而且在今后相當長的時間內這種巨大建設量還將持續(xù)。目前，農村住房建設為改善農民的生活條件發(fā)揮了很好作用，但住房建設中存在的問題，也不可忽視，如無規(guī)則盲目建設或不按規(guī)劃建設；無設計或缺乏科學的設計或照搬城市住房設計理念；材料施工無檢查監(jiān)督，工程質量無保證等問題，造成土地、材料、能源、資金的嚴重浪費和住房功能得不到應有保證。目前，雖然各省市出臺了一些“標準”、“條例”、“要點”和“辦法”，但有的深度不夠，有的內容不夠全面，有的因客觀形勢的發(fā)展而需要修編。在這種背景下，為了農村住房建設的持續(xù)、健康發(fā)展，制定了一個全面反映農村住房規(guī)劃、設計、建設以及管理機制的技術政策，作為各省市主管部門，進行農村住房規(guī)劃建設的指導性文件是十分必要的。

《農村住房建設技術政策（試行）》的內容包括總則、村鎮(zhèn)規(guī)劃、住房設計、建筑節(jié)能、防災減災、建筑材料和建筑施工、配套實施和環(huán)境建設，以及建立健全管理機制等，各地可結合實際，貫徹執(zhí)行。

目錄

一、總則

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃

三、住房設計

四、建筑節(jié)能

五、防災減災

六、建筑材料和建筑施工

七、配套設施和環(huán)境建設

八、建立健全管理機制

1、本政策在科學發(fā)展觀的指引下，從我國農村住房建設現(xiàn)狀出發(fā)，闡明農村住房規(guī)劃建設的基本原則和技術途徑，可作為各省(區(qū))、市、縣建設主管部門進行農村住房規(guī)劃建設管理的指導性文件。

2、制定本政策的目的是要根據(jù)“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和建設節(jié)能省地型住房的要求，引導農民建設安全適用、經濟美觀、節(jié)能省地、具有地方特色的住房。

3、本政策中的農村(村鎮(zhèn))，指村莊和集鎮(zhèn)。村莊，指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。集鎮(zhèn)，指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

4、農村住房建設要遵循以下基本原則：

(1)農民主體，政府引導。農民是住房建設的主體，必須尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。居住區(qū)(聚居點)的規(guī)劃設計、房屋選址、土地調整、資助政策及建筑施工、建材選購、質量管理、工程驗收等各個環(huán)節(jié)都要依法進行并聽取群眾意見，讓群眾了解，請群眾監(jiān)督，打造群眾滿意工程。

各級政府要建立正確的政績觀，量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各種扶持“三農”的資金和優(yōu)惠政策。最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用，并根據(jù)相關法規(guī)與規(guī)范的要求，加強對農村住房規(guī)劃建設的監(jiān)督管理，保證農村住房的建設質量。

(2)堅持因地制宜原則。我國農村不僅與城鎮(zhèn)存在較大差異，而且在不同地區(qū)農村之間在地理氣候條件、自然資源條件、經濟發(fā)展水平、農民收入水平、風俗習慣、歷史文化傳統(tǒng)等方面也存在著差異，在農村住房建設中必須針對實際情況采取有針對性的規(guī)劃、設計方案和技術措施。城鎮(zhèn)和其它地區(qū)農村的好經驗可以借鑒，但不能盲目照搬。

(3)體現(xiàn)特色。農村住房具有不同于城市的鄉(xiāng)土特色，而且不同地區(qū)農村住房之間還存在著不同的地方特色和民族特色，這些要求在農村住房建設的規(guī)劃、設計、材料選用、施工工藝等方面均應予以體現(xiàn)，以建設全面體現(xiàn)社會主義新農村建設要求的農村住房。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃

5、農村住房建設，規(guī)劃必須先行。農村住房建設必須堅持規(guī)劃先行原則，逐步使農村傳統(tǒng)的無序建設模式轉向規(guī)劃——設計——建設的科學的有序軌道。

6、科學合理編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃既要科學、合理、適當超前，又要符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性，切實對農村住房建設、村容村貌整治和農村近遠期建設起到應有的指導作用。為此，應著重做到以下幾點：

(1)村鎮(zhèn)定性和定位要準確。定性和定位是指規(guī)劃對象相互區(qū)別的屬性。在規(guī)劃中村鎮(zhèn)均應確定性質，明確定位。定性和定位要緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收這一主題；

(2)合理確定村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)模要依據(jù)因地制宜的原則合理確定，適當減少分散、偏遠聚居點，引導散居農戶和村落向集鎮(zhèn)或中心村集中，實現(xiàn)人居環(huán)境的改善和生活質量的提高；

(3)規(guī)劃重點要突出。要優(yōu)先解決農民最關心、對農民最直接、最切實的利益問題，如發(fā)展生產、改善生產設施、基礎設施和公共服務設施等，以規(guī)劃為手段落到實處；

(4)規(guī)劃布局要優(yōu)化。要通過優(yōu)化規(guī)劃布局將村莊的建筑、道路、水體、場地、綠化等要素有機整合，為農民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境；

(5)規(guī)劃特色要鮮明。在規(guī)劃層面要精心塑造不同地區(qū)村莊、集鎮(zhèn)特色和文化內涵，避免“千村一面”。

7、不同類型村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃對策

根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合當?shù)亟洕l(fā)展現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、農民生活習慣、資源和歷史狀況等條件，可對村莊和集鎮(zhèn)采取整治擴建、保護及新建等不同的規(guī)劃對策：

(1)整治擴建型，指有一定的集聚規(guī)模和基礎設施，較好的居住環(huán)境及交通條件，便于組織生產，對風景名勝、文物古跡、礦產資源等不構成影響的村莊和集鎮(zhèn)。這類居民點是農村居民點規(guī)劃的主體，要在原有基礎上改建擴建。改擴建中要妥善處理新區(qū)、舊區(qū)的關系，合理延續(xù)原有村莊和集鎮(zhèn)空間格局，充分利用和完善現(xiàn)有設施，發(fā)掘舊區(qū)的土地潛力，避免建設的無序蔓延，進一步提高設施水平和環(huán)境質量，同時要綜合考慮交通、市政、用地和環(huán)境四大要素。

(2)保護型與控制型：保護型指具有歷史價值和傳統(tǒng)風貌的村莊、集鎮(zhèn)。這類村莊、集鎮(zhèn)應作為歷史文化遺產整體保護，要在規(guī)劃中劃分核心保護區(qū)、建設控制區(qū)、協(xié)調發(fā)展區(qū)。在核心保護區(qū)范圍內，一般不得新建房屋，以保持原有風貌，對于保護建筑的內部，可在不傷及主體結構情況下進行改造以適應現(xiàn)代生活?？刂菩痛迩f指位于自然保護區(qū)、生態(tài)綠地、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)或行、滯洪區(qū)內的不需要搬遷或目前無條件搬遷的村莊，這類村莊要控制其發(fā)展規(guī)模，限制建設用地。

(3)新建型與遷并型：新建型指由于經濟和社會發(fā)展需要，確需規(guī)劃建設新村(如大型水庫移民)。整村異地新建應充分論證，聽取民意，慎重決策。這類村鎮(zhèn)要妥善選址，確保安全，尊重民意并結合實際制定建設標準。新建居民點功能分區(qū)要合理，設施要配套，用地要集約節(jié)約，與自然環(huán)境要協(xié)調，創(chuàng)造濃郁田園特色和優(yōu)美人居環(huán)境。遷并型指規(guī)模過小分散、居住條件惡劣，如嚴重缺水，交通不便，受地質災害和洪災等威脅或對風景名勝、文物古跡、礦產資源等構成影響的村莊。村莊遷并應充分尊重農民意愿。對于該類遷并型村莊除危房的維修外，應停止一切基礎設施、建筑物的新建和改擴建。

(4)城鎮(zhèn)郊型：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊和集鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃；臨近城鎮(zhèn)而不在其規(guī)劃區(qū)內的村莊和集鎮(zhèn)應依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和產業(yè)發(fā)展需要，可通過政策扶持，運用市場機制，實行綜合開發(fā)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

8、重視住房建設用地規(guī)劃

(1)住房建設用地選址應有利生產、方便生活，具有適宜的安全衛(wèi)生條件和建設條件，避開洪水淹沒、風口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災害影響地段；避開自然保護區(qū)、地下采空區(qū)、有開采價值的地下資源以及文物埋藏區(qū)。同時，住房建設用地應布置在大氣污染源的常年最小風向頻率的下風側以及水污染源的上游；與生產勞動地點聯(lián)系方便，又不相互干擾；位于丘陵和山區(qū)時，應優(yōu)先選用向陽坡和通風良好的地段。(2)住房建設用地應按照村鎮(zhèn)用地布局的要求，綜合考慮相鄰用地的功能、道路交通等因素進行規(guī)劃；根據(jù)不同的住戶需求和住房類型，宜相對集中布置。

(3)住房的布置應根據(jù)氣候、用地條件和使用要求，確定建筑的標準、類型、層數(shù)、朝向、間距、群體組合、綠地系統(tǒng)和空間環(huán)境，同時應符合所在省(區(qū))市規(guī)定的住房用地面積標準和容積率指標，以及朝向和日照間距系數(shù)并滿足自然通風要求。

9、堅持集約節(jié)約用地原則。村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模應根據(jù)人口規(guī)模和相關標準，結合當?shù)赝恋刭Y源合理確定，杜絕不切實際的超前規(guī)劃；規(guī)劃空間布局要嚴格貫徹節(jié)約用地和建設用地增減掛鉤原則，嚴禁超標占地；用地布局要緊湊，在建筑群組合中，要充分挖掘土地利用潛力，充分利用村鎮(zhèn)中廢棄閑置土地；在符合衛(wèi)生、安全的條件下，嚴格控制宅基地，因地制宜地適當縮小建筑間距，提高建筑密度。

10、突出鄉(xiāng)土風情、地方特色和民族特色

(1)充分保護和利用所在地區(qū)的山水資源。山區(qū)農村可充分利用地形起伏變化的特點，采取靈活布局方式，形成獨特景觀。濱水農村可充分利用河流、坑塘、水渠及其岸線，通過規(guī)劃手段形成獨特的濱水景觀，使農村與水環(huán)境和諧共生。

(2)歷史文化遺存豐厚的農村，應對歷史文化底蘊作出評估，提出對有價值的民居、街巷、歷史遺跡的保護原則和措施。要特別重視保護整體歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌。

(3)對少數(shù)民族地區(qū)的農村，要重視保護特色民居、民俗風情和特色文化，并通過規(guī)劃整合，形成特色鮮明的民族鄉(xiāng)土景觀。

(4)村莊和集鎮(zhèn)建筑及建筑群的建筑風格和色彩基調要體現(xiàn)不同民族、不同地域、不同文化背景、不同民居傳統(tǒng)和自然風貌等特色，形成獨具一格的建筑景觀。

11、強化規(guī)劃編制與實施的監(jiān)管力度

(1)保障規(guī)劃的良好質量。首先，要建立規(guī)劃管理與專業(yè)人員的培訓制度。對從事新農村建設的政府相關管理人員和相關農村干部進行有關規(guī)劃編制與實施的專業(yè)知識培訓，提高他們的知識水平和管理能力。建立專業(yè)規(guī)劃設計人員的培訓制度，使其適應農村規(guī)劃設計任務要求；其次，在培訓的基礎上，對參與村鎮(zhèn)規(guī)劃設計人員的執(zhí)業(yè)資格和規(guī)劃設計單位的資質實行嚴格管理；第三，編制規(guī)劃前要對村鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展、農民收入、社會文化，以及農民承受能力、國家投入能力和社會支持潛力進行調研分析，提出切實可行的規(guī)劃目標和要求。

(2)維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，強化規(guī)劃的法律地位。規(guī)劃一經批準，即具法律效力，要嚴格按照規(guī)劃組織實施，杜絕不按規(guī)劃建設和無規(guī)劃盲目建設現(xiàn)象。

(3)制定與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系，為實施監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。要建立與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理體制與機制；制定與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準；制定與完善規(guī)劃編制審批、修改程序；建立健全按規(guī)劃實施的技術法規(guī)體系。

(4)積極推行規(guī)劃實施管理改革與創(chuàng)新。要強化規(guī)劃的嚴肅性，嚴格其調整的法定程序；嚴格建設項目選址和用地審批程序，不得以政府文件、會議紀要等取代選址程序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目應公示資金來源，嚴查不切實際的“形象工程”；建立規(guī)劃公示聽證制度，重視村民對規(guī)劃建設的參與作用，強化規(guī)劃實施的村民監(jiān)督。

三、住房設計

12、農村住房設計要堅持適用、安全、經濟、美觀原則?！斑m用”是指符合當?shù)亟洕胶蜕盍晳T，滿足生活、生產和文化等多種家居活動的功能要求；“安全”是指住房要合理選址，其建筑結構要具有較好抵御自然災害的能力，以保證居民的生命財產安全；“經濟”是指在滿足功能使用要求、保證工程質量的前提下，盡量降低造價，節(jié)約投資；“美觀”是指在適用、安全、經濟條件下，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土氣息、地方特色與民族特色，滿足公眾的審美要求。

13、貫徹“一戶一宅”政策，并根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平和主導產業(yè)特點選擇相應的住房建筑類型。以第一產業(yè)為主的村莊和集鎮(zhèn)，一般宜以低層獨院式聯(lián)排住房為主；以第二、三產業(yè)為主的村莊和集鎮(zhèn)宜引導村民建設多層住房；適當控制建設獨立式住房。旅游型村莊應考慮旅游接待需求。提倡散居農戶集中居住。

14、住房組群結合地形靈活布局(1)山地丘陵地形住房規(guī)劃設計，應選擇向陽的南、東南、西南向且通風好的坡面，必須避開滑坡、沖溝地帶。建筑群體組合宜適應地形的變化，靈活布置，宜形成隨地形變化、高低錯落、曲折相連的自由式或毗連式布局。住房建筑應結合地形，形式多樣；可采用筑臺、錯層、疊落、分層入口等處理手法。

(2)濱水地帶住房規(guī)劃設計，應處理好河流與道路的關系，道路宜平行或垂直于河流走向，使住房建設用地比較完整；住房建筑群體的組合及其環(huán)境布置，應結合水體環(huán)境進行規(guī)劃建設，一方面要充分考慮住區(qū)的防洪安全，另一方面也要充分發(fā)揮濱水環(huán)境和景觀優(yōu)勢。

(3)平坦地形住房規(guī)劃設計，因受限制和影響的因素較少，住房設計、群體組合的空間布局，可結合當?shù)氐木唧w環(huán)境條件，采取多種不同方案。

15、堅持“有利生產，方便生活”原則，做好住房空間、平面布局(1)為滿足村民的不同需求，可采用垂直和水平分戶兩種布局方案：垂直分戶(2-3層)，較適用于從事農業(yè)和發(fā)展庭院經濟的農戶，水平分戶(4-5層)較適用于部分脫離農業(yè)生產的農戶。

(2)優(yōu)化農村住房平面布局。住房平面布局要多樣化，以適應不同農民生活水平對住房的要求；要按照農民生活習慣，科學組織起居、睡眠、學習、會客、餐飲、存放工具等基本功能空間，在空間劃分上基本做到寢居分離、食寢分離和凈污分離；北方宜突破傳統(tǒng)一明兩暗、單進深布局，采取雙進深平面布局，廚房、儲藏等輔助用房布置于北向，構成防寒空間；南方地區(qū)臥室、起居室(堂屋)等應有室外空氣直接流通的自然通風；有條件的地區(qū)設戶內衛(wèi)生間，適應農民現(xiàn)代生活方式和衛(wèi)生需求；鼓勵集中飼養(yǎng)禽畜。

(3)提高住房的適應性。室內空間組織宜具有一定靈活性，可分可合，適應不同時期家庭結構變化，避免頻繁拆改。住房層高一般宜在2.6～3.0米之間，其中底層層高可酌情增加，但一般不超過3.3米。

(4)合理布置庭院與輔助用房。住房設計應根據(jù)農村的自然條件和農民的生產方式、生活習慣，為農民提供適當?shù)氖彝馔ピ嚎臻g。院落應根據(jù)農民的生活習慣和發(fā)展庭院經濟的需要，合理安排涼臺、棚架、儲藏、蔬果木種植、畜禽養(yǎng)殖等功能區(qū)。院落各功能場地的布局應符合環(huán)境整潔、使用方便的要求，原則上須人畜分離，畜禽柵圈不應設在生活區(qū)的上風向位置和院落出入口位置。依據(jù)生產需求，科學合理設置輔助用房。輔助用房，如農機具房、農作物儲藏間等，應與主房適當分離，可結合庭院靈活布置，要在滿足健康、安全的前提下，有利生產。

16、采取節(jié)約用地的措施

(1)農村住房用地的選址要與建設用地分類相一致，不能占用農田耕地等保護類用地。同時，還要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，控制人均用地指標和建筑面積指標，避免貪大求全，盲目攀比。

(2)通過建設用地挖潛、不同用地置換、零散用地整合等多種措施達到集約節(jié)約用地的目的。

(3)要在滿足使用要求的前提下，合理加大建筑物進深，合理壓縮建筑物間距，合理提高層數(shù)。聚居區(qū)內的住房原則上不建平房，層數(shù)應以2～5層為宜。住棟組合可采用雙拼式、直線或鋸齒形連排式，以及其他形狀的單元式樓房。適當加大建筑進深，減少面寬。

(4)高效利用室內空間。在氣候條件許可的前提下充分利用室外、半室外樓梯以及庭院空間解決住宅內部交通聯(lián)系；充分挖掘利用庭院、陽臺、露臺、平屋頂、坡屋頂空間及地下、半地下空間等各種室內、外零星空間；盡量減少公攤面積和不必要的結構面積，提高農村住房空間的使用效率。

17、塑造富有鄉(xiāng)土風情和地方特色的農村住房建筑風貌。傳承地方優(yōu)秀文化、方法和技術，同時進行創(chuàng)新和優(yōu)化，創(chuàng)造簡潔、經濟、大方的建筑形式；住房宜以坡屋頂為主，并注意平坡屋頂結合等方式的運用，增加建筑形式多樣性；在住房單體設計中，充分挖掘當?shù)孛窬拥牡胤教厣?，在建筑形式、細部設計和裝飾裝修方面應充分吸取地方的、民族的傳統(tǒng)建筑風格，優(yōu)先采用地方材料和傳統(tǒng)做法，并結合輔助用房及院墻形成錯落有致的建筑整體；屬于風景保護和古村落保護范圍的村莊，建筑風格應與原有建筑保持一致，建筑高度應符合保護要求。

18、農村住房應根據(jù)當?shù)貙嶋H和農民需求，配套設置給排水、電氣、采暖、燃氣(沼氣)、電視接收、電訊等設施，合理布置管線，設置相應的使用接口和分戶計量設備。

四、建筑節(jié)能

19、農村住房建筑節(jié)能宜根據(jù)各地區(qū)條件執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》,并根據(jù)能源消費狀況，抓住節(jié)能重點，優(yōu)化能源結構，改善居住環(huán)境，降低能源消耗，為居民提供節(jié)能、經濟、環(huán)境友好、舒適健康的居住環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

20、農村住房建筑一般宜采用兩戶式或多戶并聯(lián)式；住房體型宜簡單、規(guī)整，降低建筑體型系數(shù)。

21、各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)資源、氣候條件、經濟發(fā)展水平和能源消費特點，因地制宜地確定建筑節(jié)能的重點任務。嚴寒和寒冷地區(qū)宜以降低冬季采暖能耗為重點，夏熱冬冷地區(qū)宜抑制冬季采暖能耗和夏季能耗過快增長；夏熱冬暖地區(qū)宜重視降低日常生活能耗，抑制商品能消耗的過快增長。這三個地區(qū)均面臨推廣應用新型能源、提高能源利用效率、改善能源結構的繁重任務。

22、嚴寒和寒冷地區(qū)應按照《嚴寒和寒冷地區(qū)農村住房節(jié)能技術導則》的要求，采取必要的技術措施：外墻設置保溫結構或采取相應的保溫措施；提高門窗的密封性和保溫性能；采用改良火炕、吊炕、火墻、燃池等燃用生物燃料的采暖措施，合理利用太陽能等采暖方式，提高能源利用效率，改善室內外環(huán)境，有效降低冬季采暖能耗。

23、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)均應重視住房建筑的遮陽與通風，降低夏季能耗。住房建筑的東、南、西墻和屋頂宜設置遮陽板、反射板或其他遮陽設施，減少陽光輻射，同時合理組織室內通風，創(chuàng)造良好的室內熱環(huán)境。

24、各地區(qū)均宜以生物質能的高效清潔利用為主，結合太陽能、風能、淺層地能等可再生能源的利用，優(yōu)化能源結構，逐步降低商品能源的需求和對煤炭的依賴。

生物質能利用應本著因地制宜、合理利用的原則，逐步開發(fā)和應用農林固體剩余物致密成型燃料技術、高效低排放戶用生物質半氣化爐具、沼氣技術、生物質氣化技術等高效清潔利用技術。利用生物質材料宜就近收集、就近利用。除生物質資源非常豐富和集中的地區(qū)外，一般不經技術經濟論證不宜將生物質資源遠距離運輸、存儲和集中利用(如發(fā)電)。

25、發(fā)展沼氣技術是生物質能清潔利用的有效途徑。農村沼氣的利用形式宜根據(jù)生物質能的資源條件、氣候地理條件、經濟發(fā)展水平采取分散式或大型沼氣工程集中供氣的方式。在北方地區(qū)，宜將溫室大棚、豬圈與沼氣池建在一起，避免溫度低導致發(fā)酵困難的情況出現(xiàn)。同時在嚴寒地區(qū)由于冷暖溫差大，不宜建磚混結構的小型沼氣池。南方地區(qū)宜根據(jù)具體條件推廣生活用能與生產用肥相結合的“豬-沼-果”、“豬-沼-稻”等沼氣利用的生態(tài)模式。

26、應在保證安全可靠和經濟合理的前提下，通過建造被動式太陽房、太陽能熱水系統(tǒng)和太陽能供熱采暖系統(tǒng)等途徑充分利用太陽能。

建設被動式太陽房應根據(jù)當?shù)貧夂驐l件選擇適宜的形式，即直接受益式、附加陽光間式和集熱蓄熱墻式或不同組合的形式。農村住房宜選擇家用太陽能熱水器或集中式太陽能熱水系統(tǒng)。集中式太陽能熱水系統(tǒng)應與住房建設同步設計、同步施工，努力實現(xiàn)與建筑一體化。太陽能供熱采暖系統(tǒng)應安全可靠，根據(jù)不同地區(qū)條件采取防凍、防過熱、抗風、抗壓、抗震等技術措施，并應與住房同步設計、同步施工。

27、應用熱泵技術，必須堅持因地制宜的原則，重視解決工程實踐中提出的生態(tài)環(huán)境和技術問題。應用熱泵技術要進行可行性論證，聘請專業(yè)人員設計、建造和管理，以達到預期能效，避免推廣應用的盲目性。

28、對農村既有住房要在不斷總結危房改造試點節(jié)能示范經驗的基礎上根據(jù)村民意愿逐步進行節(jié)能改造。在節(jié)能改造前對圍護結構的熱工性能、室內環(huán)境狀況等進行現(xiàn)場調查，并對擬改造建筑的能耗狀況及節(jié)能潛力做出評估，作為節(jié)能改造的依據(jù)。既有住房改造宜統(tǒng)籌考慮圍護結構保溫改造和采暖、通風、照明及炊事設施等的節(jié)能改造措施。

五、防災減災

29、農村住房的防災減災工作，要堅持“預防為主，防治結合”的原則，與農村危房改造和農村整治相結合，因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點，做到在本地區(qū)經濟可承受的前提下最大限度地落實各項防災減災措施，減少災害造成的人員傷亡和財產損失。30、在村鎮(zhèn)規(guī)劃階段，要根據(jù)該地區(qū)歷史的災害程度和成災率、人口密度、經濟發(fā)達程度和防災減災能力對建設用地進行災害(地震、水災、泥石流等)評估和預測，確定該地段的建設適宜性和應采取的相應避災措施。

31、各級政府應深入開展防災減災科學知識的普及工作，通過各種渠道多種形式做好防災減災知識和自救互救方法的普及，不斷提高農民的防災減災意識。

32、地震是我國重要災種之一。應將農村住房抗震性能普查工作提上各級政府相關管理部門的議事日程。要組織相應的技術人員對抗震設防烈度6度及以上地區(qū)的農村住房抗震性能進行普查，并在普查的基礎上進行房屋分類和抗震薄弱環(huán)節(jié)的分析，提出加固措施方案，切實提高農民既有住房的抗震能力，達到“大震不倒，中震可修，小震不壞”的設防目標。

33、農村新建住房應選擇對抗震有利的場地，避開地震時可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等以及地震斷裂帶可能發(fā)生的地表錯位的危險場地。

34、抗震設防烈度6度及以上地區(qū)的農村住房，應根據(jù)抗震規(guī)范要求，采取相應的抗震措施，保證建筑材料和施工質量，使住房達到應有的抗震性能。對經濟發(fā)達地區(qū)應加強技術服務，推廣成熟的抗震技術；對經濟欠發(fā)達地區(qū)的農民自建住房應以不造成嚴重生命財產損失為基本標準，隨著經濟發(fā)展，逐步提高住房抗震能力；對移民建鎮(zhèn)、災后重建等集中建設的村鎮(zhèn)，應按照國家標準進行抗震設防。

35、各級政府應對地震可能引起的火災、山體滑坡、疫情等次生災害制定相應的應急預案，提高對突發(fā)災害的應變能力。

36、農村住房建設要盡量避免洪澇災害。住房建設要避開行洪主流區(qū)和進洪口、退洪口區(qū)域，避開河流漫灘、狹長形谷地等易被洪水淹沒的地帶；避免在流動性軟土或尚未穩(wěn)定的填土層上建房，要選擇地勢較高的場地作為建房區(qū)；對于沿河兩岸地勢普遍比較低洼的地區(qū)，可采用修筑高臺的辦法，使住房室外地坪高出洪水水位。已經建在低洼地帶上的村民住房，要構筑至少能抵御20年一遇洪水的護堤，最大限度地避免洪水的入侵。

37、住房排列縱橫整齊，避免村內住房墻挨墻、戶連戶而堵塞泄洪通道，對可能堵塞的排水、排洪管、溝、渠，要定期進行疏通。

38、住房結構和所用建筑材料應具有耐水性。必要時可在住房屋頂建造避難平臺。房前屋后種植樹木和灌木墻；村鎮(zhèn)周圍密植高桿樹木，如楊樹、槐樹等，起到固土護堤(坡)防洪的作用。

39、建農村住房必須考慮防火分隔，設防火墻和防火間距。避免建房時見縫插針，雜亂排列，堵塞通道。在村民相對集中的聚居住區(qū)要設置儲水設施(可以與飲用水源合用)，同時充分利用村鎮(zhèn)內各種天然水體作為消防水源，配備必要的消防設施。村鎮(zhèn)內外道路要根據(jù)消防規(guī)范要求確定寬度。沿道路兩側架設的電線線路保持4米以上的高度，以保證在緊急情況下消防車輛出入暢通。

40、梳理村鎮(zhèn)各種用電線路，確保線路安全、有序。應使用合格的電器產品，定期檢查各類用電設施，規(guī)范用電，安全用電，防止各種違章用電而引發(fā)火災。嚴格管理村民炊事、取暖用各類柴灶、煤爐、燃氣爐(包括沼氣)的用火安全。

六、建筑材料和建筑施工

41、充分重視地方材料資源的開發(fā)和利用。要充分重視地方特色資源，如浮石、火山渣、粉煤灰、尾礦、煤矸石、竹材、植物莖、稻殼等的開發(fā)利用。各省(區(qū))、市建設主管部門應加強利用地方特色資源生產建筑材料和制品的開發(fā)研究和成果推廣應用工作。

42、大力推廣應用新型建筑材料和制品。將城鎮(zhèn)中應用成熟的新型材料如新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料、裝飾裝修材料等經因地制宜篩選后向農村推廣。同時編制相關的應用規(guī)程或細則，以指導材料的工程應用。

43、構建地區(qū)建筑材料推廣網絡和平臺。推廣網絡和平臺是農村推廣建筑材料新技術和適用技術的重要實施載體。各地區(qū)應充分利用網絡技術、構建推廣網站，并結合本地經濟社會發(fā)展水平和科技水平，定期發(fā)布建材應用指導意見，保障農村住房的質量和建筑材料的合理利用。

44、加強建筑材料檢驗與監(jiān)督。農村住房使用的建筑材料質量直接關系到住房建筑質量，關系到人民群眾的生命財產安全與社會的和諧穩(wěn)定。各級建設主管部門應積極配合工商管理、技術監(jiān)督、公安等部門對建材市場進行定期、不定期的檢查、抽查，特別是對住房質量直接相關的鋼材、水泥、墻材、門窗等建材和制品進行質量檢查，凡不滿足技術標準要求的建材和產品一律不得進入施工現(xiàn)場。

45、建筑施工應由有資質的施工企業(yè)或建筑工匠承擔。四層及四層以上或集中統(tǒng)建的農村住房，應由具備相應資質的施工企業(yè)承擔施工，對集中統(tǒng)建的農村住房項目應辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)；三層及三層以下的可由建房村民選擇具備相應資質的施工企業(yè)或農村建筑工匠承接施工。

46、施工企業(yè)應當嚴格履行合同，按照設計圖紙、文件和國家有關施工規(guī)范、質量標準進行施工；建立健全質量保證體系，重要的分部分項工程施工應進行技術交底，建筑材料進入施工現(xiàn)場后按規(guī)定進行檢驗檢測。每個村莊應有1～2名監(jiān)理或技術人員現(xiàn)場監(jiān)理或檢查。

47、施工企業(yè)應當科學組織施工，落實建設工程安全生產管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程，防止高處墜落、物體打擊、觸電等多發(fā)事故發(fā)生。搞好施工現(xiàn)場的圍護，減少對周圍群眾正常生產生活的干擾。

48、新居民點建設工程中，要加強施工監(jiān)理，嚴格隱蔽工程驗收；在新居民點建設完成后，應當及時進行竣工驗收，做好建設資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。

七、配套設施和環(huán)境建設

49、基礎設施配置(1)供水和排水

結合危房改造和村莊整治，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊逐步實現(xiàn)集中供水，供水到戶，滿足農村地區(qū)飲用方便、人畜安全的要求。

鄰近城鎮(zhèn)的村莊，可通過連接城鎮(zhèn)供水管網供水到戶。有條件的地區(qū)，可建設連村連片的集中式供水工程。無條件建設集中式供水設施的村莊應加強對分散式水源(水井、水池、水窖、手壓機井等)的衛(wèi)生防護，保護供水水源。淡水資源匱乏地區(qū)，可利用屋頂有組織排水或建造人工集雨場及水窖收集雨水，并經存貯處理后，作為村莊生活用水的補充水源。

結合村鎮(zhèn)整治通過技術經濟比較和論證，提倡規(guī)劃建設雨污排水設施，逐步實現(xiàn)“雨污分流”的排水體制。村莊可根據(jù)實際情況，結合地形和排水量，采用明溝或暗渠的方式，使宅院和村莊內的雨水及時就近排入池塘、河流或湖泊等水體，防止造成內澇。

因地制宜，量力而行，多途徑進行污水處理。經濟條件較好和規(guī)模較大的村莊可建集中式污水處理設施(如氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池、地埋式污水處理一體化設備等)；鄰近城鎮(zhèn)村莊的污水可納入城鎮(zhèn)污水收集管網；對居住比較分散、經濟欠發(fā)達地區(qū)村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式(如三格式化糞池、雙層沉淀池等)進行處理。污水處理后產生的污泥應妥善處置，避免引起二次污染。達到《農用污泥中污染物控制標準》的污泥可用作農業(yè)肥料，但不能用于蔬菜地和放牧草地。

(2)糞便處理

按照國家現(xiàn)行標準，有條件的地方應建設水沖式公共衛(wèi)生廁所，定期清掃和消毒。推廣采用“三格式”化糞池形式的無害化衛(wèi)生廁所，并可與沼氣發(fā)酵池結合建造。

按照國家現(xiàn)行標準建設農村戶用廁所，推廣采用衛(wèi)生旱廁(包括三格化糞池式、沼氣池式、雙甕漏斗式、糞尿分離式、完整水沖式)，逐步過渡到無害化衛(wèi)生廁所。水資源短缺地區(qū)結合當?shù)貤l件推廣應用新型衛(wèi)生旱廁和糞便與尿液分離的生態(tài)廁所。

沼氣發(fā)酵池與廁所、畜圈禽舍結合修建，及時收集清理廁所糞便和畜禽糞便，使用密閉容器運送至沼氣發(fā)酵池。加強糞便的無害化處理，提倡將各類糞便進行處理之后用作農業(yè)肥料。

(3)垃圾處理

生活垃圾宜逐步推廣農戶分類收集、村莊集中、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉、縣(市)級處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。村莊內應設置垃圾固定收集點，生活垃圾和其他垃圾實行定點分類收集、密閉貯存、運輸，并由垃圾處理場進行無害化處理，防止污染周圍環(huán)境。

垃圾收集點設置密閉的垃圾容器或垃圾間。垃圾收集點、垃圾轉運站的建設應做到防雨、防漏，保持清潔，防止污染環(huán)境。村莊垃圾填埋場原則上應由所在縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)一設置。建立定期垃圾清掃制度。清掃道路，清掃場地，加強排水溝渠的日常清理維護，防止垃圾和各種雜物淤積阻塞，保持村莊內環(huán)境整潔有序，為村民營造良好的居住生存空間。

50、公共服務設施配置

(1)村莊和集鎮(zhèn)公共服務設施配置，應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有機銜接，分主次、緩急分步實施，達到既滿足當前居民生產生活需求，又為今后經濟社會發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)模變化、城鎮(zhèn)化水平提高等留有發(fā)展余地。

(2)村莊和集鎮(zhèn)服務設施可根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃分縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級配置。各級公共服務設施配置的類別、數(shù)量和規(guī)模，應根據(jù)村鎮(zhèn)不同職能、規(guī)模、所在地域、環(huán)境條件和人口構成等因素，因地制宜地確定。

(3)對于服務人口較多、規(guī)模較大、投資相對較多的公共服務設施，可視具體情況或依托城市或多村多鎮(zhèn)聯(lián)建共享，形成一定地域的公共服務中心，避免分散重復建設。

51、環(huán)境建設

(1)改善農村的公共環(huán)境和總體風貌。要改善主要街巷、公共建筑和建筑歷史文化遺產及其周邊地段、室外公共活動場地和空地、中心休閑綠地、河塘水體、村莊出入口等的公共環(huán)境建設，打造良好的農村總體風貌。

(2)充分利用現(xiàn)有自然條件和人工環(huán)境要素進行綠化(包括農戶房前屋后、庭院內外、道路和溝渠兩側、水體周圍)，綠化以栽種樹木為主，種草種花為輔。植物配置應選擇具有地方特色、易生長、抗病害、生態(tài)效果好、有經濟收入的品種。

(3)重視改善室內環(huán)境

充分利用自然通風和采光，保持室內空氣清新，注意防止炊事和采暖燃煤煙氣造成的室內環(huán)境污染和中毒。

使用對人體健康安全、環(huán)境污染小的裝飾材料，防止并減少揮發(fā)性有機化合物對室內空氣造成的各種污染。

保持室內適宜的溫濕度，防止室內潮濕、結露和各種有害生物(寄生蟲、蟑螂、螞蟻、細菌、霉菌等)的滋生。

八、建立健全管理機制

52、建立健全機構，合理配備管理人員，明確崗位責任

(1)農村住房建設涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須立足各地實際，合理配置管理力量和管理權限，探索符合基層村鎮(zhèn)特點的管理與服務模式。建立、健全各級規(guī)劃建設管理機構，保留正式編制。建議縣級建立主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職規(guī)劃建設監(jiān)察員，村莊設置專(兼)職建設工程協(xié)理員，同時明確崗位責任。

(2)利用大學畢業(yè)生去農村基層工作(大學畢業(yè)生當“村官”)的時機，選聘相關規(guī)劃、建筑、結構工程專業(yè)的畢業(yè)生深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，充實農村基層管理人員隊伍。

53、建立和完善各相關部門的協(xié)作機制，形成推進農村住房建設的合力。農村住房建設涉及建設、發(fā)展改革、財政、國土資源、經貿、教育、監(jiān)察民政、交通、電力、衛(wèi)生、審計、銀行等部門。要在各省(區(qū))、市政府統(tǒng)一領導下，建設部門要發(fā)揮牽頭作用，各相關部門根據(jù)各自職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調一致，形成合力，為新農村建設做出貢獻。

54、建立長效的技術服務機制

(1)建議省(區(qū))建設主管部門組織有關單位和專家組建不同領域的農村建設技術服務小組(或其他組織形式)，對規(guī)劃、設計、節(jié)能、防災減災、材料、施工、環(huán)境建設等進行技術服務、巡回指導，及時解決規(guī)劃建設中存在的問題。鼓勵各縣(市、區(qū))與就近城市有資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位建立互惠共贏的協(xié)作機制。鼓勵有條件的縣組建農村技術服務機構(中介機構)，多渠道吸引專業(yè)技術人員參與農村住房的規(guī)劃、設計、建設和監(jiān)理工作。鼓勵有條件的村莊組建農民自建房的咨詢服務機構，為農戶提供住房設計、建設等咨詢服務。

(2)組織編制必要的標準規(guī)范(指導意見)，提供多樣化的設計圖紙 省(區(qū))建設主管部門應當根據(jù)國家相關標準規(guī)范組織制定全省不同地域的村民住房建設標準規(guī)范。市、縣(區(qū))建設主管部門應當根據(jù)省技術標準規(guī)范要求，結合本地實際，制定具體的村民住房技術標準規(guī)范要求，以指導村民住房建設。

縣級以上建設主管部門應根據(jù)不同地域民居特點加強對村民住房規(guī)劃、設計、建設的指導，向農民推薦設施完善、功能齊全、造型多樣、體現(xiàn)地方和民族特色、符合不同經濟水平村民需要的住房設計圖，推廣使用適用的新材料、新技術、新工藝。

55、建立必要的許可、認證、監(jiān)理和驗收制度

(1)建立和完善選址意見書和開工許可制度。要逐步建立和實施農村住房選址意見書制度，加強對農民住房建設選址的技術審核，保證農民住房的合理選址和住房安全。要逐步建立和實施開工許可制度，確保落實先設計后施工原則，切實加強農民住房的設計安全審查。

(2)建立農民住房建筑工匠資格認證制度，大力推進農村建筑工匠隊伍建設。按照自愿參加、適當補貼的原則，加強農民住房建筑工匠的業(yè)務技術培訓。對經考核符合條件的工匠個人，頒發(fā)農民住房建筑工匠資格證書。省級建設行政主管部門可根據(jù)實際需要制定農民住房建筑工匠資格認證的具體管理辦法。各地要積極引導取得農民住房建筑工匠資格認證的工匠個人或由其組成的農民住房建筑施工隊伍優(yōu)先承接農民住房建設工程。

(3)對農村住房的規(guī)劃設計建設工程項目，應進行制度性的跟蹤監(jiān)理與竣工驗收，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程質量。

56、加大技術培訓力度。要以現(xiàn)行相關政策法規(guī)和指導意見為主要內容，開展多層次的農民住房建設技術培訓。大力宣傳推介農村住房建設的好典型、好做法，充分發(fā)揮示范、試點的帶動作用，不斷提高我國農村住房建設水平。

第二篇：住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《農村危房改造最低建設要求(試行)》的

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部 【發(fā)布文號】建村〔2013〕104號 【發(fā)布日期】2013-07-01 【生效日期】2013-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《農村危房改造最低建設要求（試行）》的通知

建村〔2013〕104號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委、農委），新疆生產建設兵團建設局：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于做好2013年農村危房改造工作的通知》（建村〔2013〕90號），為提高農村危房改造的質量水平，規(guī)范工程建設與驗收，我部制定了《農村危房改造最低建設要求（試行）》（以下簡稱最低建設要求）?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴格執(zhí)行最低建設要求。列入政府補助范圍的農村危房改造（含新疆農村安居工程）要在設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行最低建設要求，確保農村危房改造后每戶住房均不低于最低建設要求。

二、加強指導與監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加大監(jiān)管力度，組織開展現(xiàn)場指導和巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要加強對農房設計的指導和審查，并在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中及時到現(xiàn)場指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合最低建設要求的當即告知建房戶，提出處理建議并做好記錄。

三、建立驗收合格與補助資金撥付進度掛鉤的機制?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時組織驗收，按照最低建設要求逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格。各地要結合實際盡快建立驗收合格與補助資金撥付進度掛鉤的機制，凡驗收不合格的，必須整改合格方能撥付全額補助款項。

四、加強培訓和宣傳推廣。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加強最低建設要求的學習和培訓，從建設和驗收等環(huán)節(jié)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員熟練掌握最低建設要求。加強農村建筑工匠培訓和管理，積極引導工匠在施工中自覺執(zhí)行最低建設要求。加大宣傳推廣力度，通過在村莊張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳材料等方式，確保農村危房改造的每個農戶都知曉最低建設要求。

執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時聯(lián)系部村鎮(zhèn)建設司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2013年7月1日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：奉賢區(qū)農村村民住房建設管理試行辦法

《奉賢區(qū)農村村民住房建設管理試行辦法》

上海市奉賢區(qū)人民政府關于印發(fā)《奉賢區(qū)農村村民住房建設管理試行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：

《奉賢區(qū)農村村民住房建設管理試行辦法》已經區(qū)政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○九年七月二十二日

第一條 為了加強本區(qū)農村村民住房建設管理，引導農村村民住房建設合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農村建設，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市農村村民住房建設管理辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條 本試行辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的農村集體經濟組織成員和戶口已遷回原所在地的小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶及因征地享受“鎮(zhèn)?！鞭D為非農戶口的人員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條 區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱“區(qū)規(guī)土局”）負責本區(qū)內村民建房的規(guī)劃和用地管理，對鎮(zhèn)政府的村民建房用地、規(guī)劃審核發(fā)證工作進行監(jiān)管，對建房管理人員進行培訓，對建房審批項目定期進行檢查。規(guī)劃和土地管理所是區(qū)規(guī)土局的派出機構，具體負責實施相關的管理工作。區(qū)建設和交通委員會（以下簡稱“區(qū)建交委”）負責本區(qū)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱“區(qū)房管局”）負責指導農村村民住房配套設施建設。

區(qū)政府和鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內村民建房的管理。鎮(zhèn)政府受區(qū)規(guī)土局委托，審核發(fā)放個人建房的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收，按季度向區(qū)規(guī)土局報備相關審核發(fā)證情況及相應的竣工資料；受區(qū)建交委委托，進行個人建房安全質量的現(xiàn)場指導和檢查。

區(qū)發(fā)改委、農委、財政局、民政局、環(huán)保局、水務局、綠化市容局、供電、供水等有關部門和有關鎮(zhèn)政府、村委會，依據(jù)各自職責，協(xié)同實施本試行辦法。

第五條 鎮(zhèn)政府應當按照因地制宜、節(jié)約用地、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調的原則編制村莊規(guī)劃。

村民建房應當根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有序進行。

村民建房應盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，嚴格控制使用耕地。

第六條 村民建房遵循集中建設的原則，逐步向建成區(qū)和城鎮(zhèn)集中，較偏遠的農村應向規(guī)劃確定的農村居民點集中。鎮(zhèn)政府應當按照批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案合理確定本轄區(qū)內村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)相關建設管理部門和鎮(zhèn)政府應當加大宣傳力度，普及建房技術與質量安全知識，增強村民建房法律意識。

第七條 村民建房用地實行計劃管理。區(qū)規(guī)土局根據(jù)上級下達的土地利用計劃指標和各鎮(zhèn)村民建房的用地需求，綜合平衡，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到各鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)政府審核建房申請，應當符合區(qū)規(guī)土局分解下達的村民建房用地計劃指標。

第八條 村民建房應當符合一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內，且符合村莊規(guī)劃，村民實施個人建房，應當在原址改建、擴建和翻建。

村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房安置后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)政府或者區(qū)規(guī)土局及時組織整理復墾。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

區(qū)政府在核發(fā)用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所負責監(jiān)督實施。

第九條 凡居住在本區(qū)范圍內，具有本區(qū)常住戶口，并符合下列建房條件的村民，可以以戶為單位向戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）戶籍人口中有兩個子女（含兩個）以上，其中一個達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規(guī)定的；

（二）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）戶籍人口中三代同戶，第三代已達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規(guī)定的；

（三）該戶已使用的宅基地總面積，未達到本試行辦法中相關規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（四）按照村莊規(guī)劃調整宅基地或者因基礎設施等建設需要易地新建的；

（五）原宅基地被征收，該戶所在村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（六）原有住房經鑒定屬于危險住房，需要在原址翻建或易地新建的；

（七）原有住房因自然災害等原因滅失，需要在原址翻建或者易地新建的；

（八）辦理小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶家庭，經原戶口所在地集體經濟組織同意，戶口已遷回，且符合村民建房條件的；

（九）村民小組建制尚未撤銷，因部分土地被征收享受“鎮(zhèn)?！倍D為非農戶籍，經原戶口所在地的集體經濟組織同意，且符合村民建房條件的。

第十條 村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十一條 鎮(zhèn)政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所進行實地核查。核查內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。

鎮(zhèn)政府實地核查完畢后，應當提出審核意見連同申請材料一并報區(qū)政府審批建房用地；涉及農用地的，由區(qū)政府報市政府辦理土地農轉用的審批。

建房用地批準后，由區(qū)政府核發(fā)用地批準文件；受區(qū)規(guī)土局委托，由鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第十二條 村民建房涉及使用耕地的，按相關規(guī)定，由鎮(zhèn)政府繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅和占補平衡指標費等相關稅費，區(qū)政府給予50%補貼。

第十三條 有下列情形之一的，其建房申請不予批準：

（一）非農村村民；

（二）已有宅基地和建筑面積均已達到規(guī)定面積標準的；

（三）村民將原有住房出賣、出租、贈與他人，或者改變住房用途造成居住困難的；

（四）夫妻離婚時，自愿放棄法定應得的住房權利，而以無房為由申請建房的；

（五）已享受動遷補償安置或者已參加集體建房的；

（六）未達到法定結婚年齡要求分戶建房的；

（七）違法占地或者違法建房尚未處理結案的；

（八）在基本農田、工業(yè)用地或基礎設施建設等規(guī)劃控制范圍內申請宅基地的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。

第十四條 個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計算：

（一）1—2人戶，宅基地總面積不超過150平方米，其中建筑占地面積不超過80平方米，建筑總面積不超過130平方米；

（二）3—4人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過180平方米；

（三）不符合分戶條件的5人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過225平方米；

（四）不符合分戶條件的6人戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑總面積不超過270平方米；

（五）不符合分戶條件的6人以上戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地不超過100平方米，建筑總面積在6人戶的基礎上每增加1人增加45平方米。

第十五條 個人建房的建筑占地面積和建筑面積的計算標準、間距和圍墻的建造要求嚴格按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》中的相關規(guī)定計算，建筑高度一般以自然地面至檐口計算，同時酌情考慮左鄰右舍及現(xiàn)狀的實際情況，做到統(tǒng)一室外地坪高度、統(tǒng)一同層住房檐口高度。村民集中建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一配套的原則，組織實施。

第十六條 每戶申請個人建房的人數(shù)，按照符合村民建房條件的人口進行計算，但有下列情形之一的，按照以下規(guī)定計算：

（一）已婚尚未有子女或已領取獨身子女證的，可增加一個建房人口（每戶只能享受一次該政策）；

（二）戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，可以計入戶內；

（三）父母均為農村村民，因戶籍政策原因，2000年以后出生的非農業(yè)戶口的直系子女，可以計入戶內；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以計入戶內的情形。

第十七條 經批準的農村個人建房應按批準的有關要求進行建設。村民建房完工后，鎮(zhèn)政府應及時進行竣工驗收。經驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)政府應按季度將驗收結果報送區(qū)有關職能部門備案。

第十八條 在農村村民建房過程中發(fā)生違法建設行為的，依據(jù)法律法規(guī)，依法予以查處。

第十九條 本試行辦法由區(qū)規(guī)土局負責解釋。凡上級有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本試行辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。

第四篇：清府發(fā)〔2011〕38號關于印發(fā)《清鎮(zhèn)市農村住房產權確認管理辦法(試行)》的通知

清府發(fā)?2011?38號

市人民政府關于印發(fā)《清鎮(zhèn)市農村住房產權

確認管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府，青龍街道辦事處，市政府有關工作部門：

《清鎮(zhèn)市農村住房產權確認管理辦法（試行）》已經市委常委會及市長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年五月二十四日

清鎮(zhèn)市農村住房產權確認管理辦法

（試行）

總則

為加強城鄉(xiāng)個人建房管理，及時解決城鄉(xiāng)個人房屋歷史遺留問題，規(guī)范農房建設，有效遏制違法建筑，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《貴陽市查處違法建筑責任追究暫行辦法》、《貴陽市城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，按照市委、市政府《清鎮(zhèn)市拆除違法建筑規(guī)范農房建設推進村莊整治實施方案的通知》（清黨發(fā)?2009?66號）等文件精神，結合清鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第一條 確權原則

（一）本著以人為本、住有所居；尊重歷史、面對現(xiàn)實；區(qū)別對待、分類處理；規(guī)范管理，實事求是的原則進行確權。

第二條 確權時間界定

（二）在市人民政府發(fā)布《公告》的時間即2011年3月29日之前修建的住房，且符合本辦法第三條規(guī)定條件的依法予以確權。

（三）本辦法實施之前，符合規(guī)劃條件（即城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃）且符合本辦法第三條規(guī)定的條件，村民根據(jù)住房需求自建自住的住房依法予以確權。

第三條 確權對象和條件

（四）凡年滿十八周歲，戶籍在清鎮(zhèn)市轄區(qū)內的本村村民在集體土地或宅基地上修建的農村住房可申請確權。以戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處轄區(qū)及村居的范圍進行申報。

（五）本村村民在原有住房上加層的予以確權。

（六）本村村民在現(xiàn)居住房屋旁原有附屬設施上改擴建的住房予以確權。

（七）在清鎮(zhèn)市轄區(qū)內的本地農轉非居民，戶籍仍在清鎮(zhèn)市，且長期居住在本地，其住房經公示7天后無異議的可申請確權。

（八）經清鎮(zhèn)市移民局認定為在冊的移民，其住房可申請確權。

（九）茅草房改造、地質災害搬遷、危房改造、拆遷安置戶等政策性建房原則上全部予以確權。

（十）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰村組互換土地建房的原則上予以確權。第四條 不予確權的情況

（十一）機關干部職工、城市居民在農村非法占用集體土地建房的不予確權。

（十二）經查實，非法買賣集體土地擅自建房的不予確權。

（十三）經查實，不符合申報條件，借用本人名義為他人建房的不予確權。

（十四）經查實，在2011年3月29日市政府下達《公告》后仍搶修搶建的房屋不予確權。

（十五）重大項目或重要基礎設施項目紅線一旦確定，征地拆遷公告發(fā)布后在控制紅線范圍內惡意投機擅自修建或改擴建的房屋一律不予確權。

（十六）在確權過程中未經批準擅自擴建的，擴建部份不予確權。

（十七）房屋存在重大質量安全隱患的不予確權。第五條 產權確認標準

（十八）根據(jù)《貴陽市城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理暫行辦法》第十一條第二款的規(guī)定“縣（市）人民政府所在鎮(zhèn)（辦事處）和壩子地區(qū)內每戶宅基地面積不超過130平方米，其余地區(qū)按不超過170平方米，建筑面積不超過320平方米”。根據(jù)以上規(guī)定青龍辦、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)壩子地區(qū)內每戶宅基地面積不超過130平方米，其余地區(qū)按不超過170平方米，建筑面積不超過320平方米予以確權。因建設需要拆遷時、已確權部份按拆遷政策處理，超出面積未確權部份一律按成本價補償。

（十九）原則上按一戶一宅進行申請確權。達到分戶條件的（子女結婚與父母同住且人均居住面積不足30平方）則按農房住宅分戶的相關規(guī)定辦理。

（二十）一戶多宅按合并計算面積，但其超出上述標準的部分面積不予確權，超出面積未確權的部份按本辦法第十八款處理。

第六條 申請人申請確權需提供以下資料

（二十一）申請人房屋確權的申請報告（報告載明戶籍情況、建房時間、申請理由、房屋結構、層數(shù)、面積、有無其他住宅等）。

（二十二）申請人夫妻雙方身份證、結婚證、戶籍證明。（二十三）房屋分層平面圖、房屋四至關系圖（含四鄰意見），房屋整體照片及能體現(xiàn)房屋周邊狀況的照片。

（二十四）土地權屬證明。

（二十五）由申請人提供的房屋質量合格承諾書。第七條 辦理程序

（二十六）申請人向戶籍所在地社區(qū)居委會（村委會）提出房屋確權申請，社區(qū)居委會（村委會）收到申請人的房屋確權申請報告后，對申請人的戶籍情況、分戶情況、所建房屋土地權屬情況、一戶幾宅情況、房屋修建時間情況等進行核實，并對上述情況的真實性負責。社區(qū)居委會（村委會）審核無誤后在《清鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)個人住宅產權確認審核表》上簽署意見后連同相關申請資料報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。

（二十七）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處收到社區(qū)居委會（村委會）上報的申請人申請確權的資料后，對強拆情況及擬強拆情況、拆遷安置補償?shù)认嚓P情況進行認真審核，無問題后再進行5天公示，公示無異議后在《清鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)個人住宅產權確認審核表》上簽署意見并連同相關申請資料報市農房確權領導小組辦公室（市住建局）。

（二十八）市領導小組辦公室對申請人的相關資料進行審

查，符合條件的在《清鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)個人住宅產權確認審核表》上簽署批準意見，同時由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將申請人申報住宅確權的內容公示3天，公示無異議后，由市領導小組辦公室編制《清鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)個人住宅產權確認匯總表》報市人民政府簽署意見，向被批準申請人發(fā)放《清鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)個人住宅產權確認書》。

（二十九）確權后符合辦證條件的依法予以辦理相關手續(xù)，不符合辦證條件的在國土部門備案。

第八條 城鄉(xiāng)居民個人建房審批

（三十）為規(guī)范農房建設審批程序，提高村民建房審批效率，在原清黨發(fā)?2009?66號文的基礎上，農村居民建房一律由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處按照要求初審后報市政務中心，由政務中心召集國土、建設等部門進行會審，經市政府批準后有關部門依法辦理用地及規(guī)劃手續(xù)。具體程序為：村（居）民向所在村（居）委會提出建房申請（書面申請及表格）——村（居）委會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安排實地踏堪并審查簽署意見后報市政務中心——市政務中心召集會審——審查同意的報市政府批復——國土、規(guī)劃等部門辦理用地及規(guī)劃手續(xù)。

（三十一）城鄉(xiāng)居民新建房一律執(zhí)行《貴陽市城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃管理暫行辦法》。

第九條 附則

（三十二）凡在2011年3月29日之后未經過法定程序批準修建的房屋一律不予確權并作為違法建筑處理。

（三十三）未經確權的房屋一律視為違法建筑。違法建筑在征地、拆遷時，按照違法建筑處理相關辦法依法予以拆除。相關部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要對未確權的農房數(shù)量、使用狀況、分布等進行情況分析和統(tǒng)計，確定本區(qū)域內違法建筑拆除時間的具體安排進度、拆除數(shù)量等工作計劃。

（三十四）農村進城務工者可享受公租房政策，具體辦法另行制定。

（三十五）確權時限：自本辦法頒布之日起半年之內，超過時限申報的不予確權。

（三十六）本辦法自頒布之日起先在青龍辦事處鯉魚村試行，修改完善后擇時在全市范圍內實施。

（三十七）本辦法由清鎮(zhèn)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責解釋。

主題詞：城鄉(xiāng)建設

農村住房

產權確認

管理辦法

通知

抄送：市委，市人大，市政協(xié)。

清鎮(zhèn)市人民政府辦公室

2011年5月24日印發(fā)

共印80份

第五篇：山東省人民政府關于印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》的通知

【發(fā)布單位】81502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-10-30 【生效日期】1992-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

山東省人民政府關于印發(fā)《山東省

城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》的通知

（1992年10月30日魯政發(fā)〔1992〕143號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，各大企業(yè)，各高等院校，省政府各部門：

《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》業(yè)經國務院住房制度改革領導小組批準，現(xiàn)將國務院住房制度改革領導小組批準的《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》及其批復（房改字〔1992〕9號）印發(fā)給你們，望結合本地實際情況，結合省委、省政府魯發(fā)〔1991〕27號文件，一并認真研究執(zhí)行。住房資金的管理和安排使用等問題，仍按省委、省政府魯發(fā)〔1991〕27號文件的規(guī)定辦理。

住房制度改革是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，難度大。搞好這項改革，對保證經濟發(fā)展，促進社會發(fā)展，提高人民生活水平，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，都有著十分重要的意義。各級政府應高度重視，加強領導，精心組織，縝密安排，立足于機制轉換，加大改革力度，加強宣傳，注意總結經驗，不斷深化完善，以確保我省住房制度改革的順利進行。

國務院住房制度改革領導小組關于對山東省

城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案的批復

山東省人民政府：

《山東省人民政府關于呈報〈山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案〉的報告（魯政發(fā)〔1992〕9號）》收悉。國務院住房制度改革領導小組原則同意你省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案，請你們加強領導、精心組織、認真安排；加強宣傳，發(fā)動干部和群眾參與住房制度改革；加強督促、檢查，力爭今年內全省各市縣全面推開住房制度改革?，F(xiàn)就有關問題批復如下：

一、一、山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案體現(xiàn)了國務院國發(fā)〔1991〕30號文件及國辦發(fā)〔1991〕73號文件精神，有利于住房制度改革在全省范圍內起步。希望在具體實施中注意總結經驗，不斷充實和完善方案，遇到涉及全局的政策性問題及時報國務院住房制度改革領導小組和國家體改委。

二、二、房改起步后，根據(jù)中共中央關于加大改革力度，加快改革步伐的精神，立足于機制轉換，積極創(chuàng)造條件，適當加大提租幅度，保證順利實現(xiàn)房改規(guī)劃的“八五”及“九五”目標。

三、三、在全面實施方案的同時，可以因地制宜，組織一些地區(qū)進行深化改革的開拓性試驗，悉心培育、創(chuàng)造經驗；對已經進行改革試點的城市，繼續(xù)給予支持、扶植，并總結經驗，使之不斷深化、完善。

山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案

為了落實好“人民生活從溫飽達到小康”、“居住條件明顯改善”的十年規(guī)劃任務，加快我省住房制度改革步伐，根據(jù)國務院國發(fā)〔1988〕11號和國務院國發(fā)〔1991〕30號文件的有關規(guī)定，制定本方案。

一、一、房改的指導思想和基本原則

房改的指導思想是：通過住房制度改革，改變現(xiàn)行住房制度存在的弊端，正確引導消費，加速機制轉換，逐步實現(xiàn)住房商品化，加快住房建設，改善住房條件，解決危房戶、無房戶和居住困難戶的住房問題。要從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實物福利制度逐步改變?yōu)樯唐坟泿胖贫?，由住戶通過商品交換（售房或租賃），取得住房的所有權的使用權，使住房這個大商品進入消費市場，實現(xiàn)住房資金投入產出的良性循環(huán)，從而走出一條既有利于加快住房建設和解決城鎮(zhèn)居民住房問題，又能促進房地產業(yè)、建筑業(yè)和建材工業(yè)發(fā)展的新路子。

房改的基本原則是：

1．堅持國家、集體、個人三者共同負擔的原則。改變由國家、集體包下來的舊辦法，建立三者合理負擔，共同解決住房問題新機制。

2．堅持租、售、建并舉的原則。改變低租金和無償分配的住房制度，逐步把住房的生產、交換、分配、消費納入有計劃的商品經濟軌道，形成一個提高房租，促進賣房，回收資金，加快建房的聯(lián)帶序列。

3．堅持統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。根據(jù)經濟發(fā)展、消費水平、居住條件、承受能力的不同，在房改總目標和統(tǒng)一方針政策的指導下，采取不同的改革步驟、辦法和措施，不搞一刀切。各城市的房改方案，都要組織群眾廣泛討論，征求各方面的意見。

4．堅持機制轉換的原則。改變現(xiàn)有資金分配體制、計劃管理體制，完善各項配套改革，使住房開發(fā)經營進入社會經濟大循環(huán)體系，形成一種體現(xiàn)社會主義有計劃商品經濟要求的新的住房制度和運行機制，逐步實現(xiàn)住房商品化。

二、二、房改的分階段目標

“八五”目標：以改變低租金、無償分配住房為基本點，使住房租金力爭達到三項因素（維修費、管理費、折舊費）的計租水平，實現(xiàn)以租養(yǎng)房；緊緊圍繞“解?！?、“解困”，重點解決人均居住面積4平方米以下的住房困難戶和無房戶的住房問題；人均居住面積達到8．6平方米，住房成套率達到65％左右；房改方案正式出臺的，要全部建立城市、單位、個人三級住房基金。通過改革，奠定機制轉換的基礎。

十年目標：到2000年住房租金努力達到五項因素（前三項因素加投資利息和房產稅）的成本租金水平；基本完成危舊住房的改建任務，無房戶和人均居住面積6平方米以下的住房困難戶基本得到解決；人均居住面積達到9．6平方米，住房成套率達到80％左右，居民的居住水平得到明顯改善；建立健全住房資金的融資體系，加速機制轉換，初步實現(xiàn)住房建設資金投入產出的良性循環(huán)。

長期目標：住房租金要達到八項因素（前五項因素加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平，實現(xiàn)每戶有一套實用、方便的住宅，群眾居住條件和環(huán)境大大改善，形成房地產市場和住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現(xiàn)住房商品化、社會化。

三、三、房改的具體內容

我省房改的具體內容是，分步提高公有住房租金，實行新房新制度，推行公積金，出售公有住房，收取住房租賃保證金或認購住房債券，集資、合作建房，建立住房基金。

（一）分步提高公有住房租金

分步提高公有住房租金是住房制度改革的核心。要堅持多提少補的原則，采取分步提租、逐步到位的辦法，到2000年把租金提高到五項因素的成本租金水平。

1．房改開始，公有住房租金提到1990年維修費水平。提到維修費水平的，單位按職工月標準工資或離退休費的2％發(fā)給住房補貼，原住房補貼相應取消。

住房補貼以1990年底的標準工資為基數(shù)核定，按月隨工資發(fā)放。

住私房和集體宿舍的職工，暫不發(fā)給住房補貼。

2．新配公有住房，要全面貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原則。凡從1992年1月1日以后竣工和投入使用的住房（包括遷出騰空舊公房），本著“多提少補”的精神，要較大幅度提高租金，不能一步到位的，可以采取交納租賃保證金或購買住房債券的辦法作為補充。

3．實行超標加租。以戶計算，多占住房的，要加收房租?？紤]到近十年職工平均居住水平明顯提高，凡超過國發(fā)〔1983〕193號文件規(guī)定的住房標準30％（含30％）以上建筑面積的即需加租。加租幅度為，超標30－50％（含50％）建筑面積的，按使用面積加收20％的成本租金；超標50％以上的部分，加收全部成本租金。

4．老紅軍、抗日和解放戰(zhàn)爭時期參加革命的職工或其配偶；享受國家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶，享受社會福利的社會救濟戶，現(xiàn)只有一處住房的，新增住房租金分別給予適當減免。各地要嚴格控制減免的范圍，確需減免的，一般不得超過三年。

（二）推行公積金

公積金是一種義務性的長期儲蓄，是建立個人住房基金的有效方式。通過逐年的積累，提高職工自行解決住房的能力，擴大住宅建設資金來源。

1．房改開始，在職的固定職工、合同制職工（三資企業(yè)中的外籍職工除外）和所在單位均按月繳納職工月標準工資3％－5％的公積金；以后隨著經濟的發(fā)展和個人收入變化進行調整。

2．職工個人和單位繳納的公積金均歸職工個人所有。公積金分段計息，十年以內比照活期儲蓄利率計息；十年以后按定期儲蓄利率計息。

3．職工個人儲存的公積金只能用于購買自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修。直系親屬儲存的公積金可以相互借用。

4．職工離退休、出國定居時，結存的公積金連本帶息返還；在國內調動，公積金隨工資關系結轉；職工在職期間去世，結存的公積金可依法繼承。

（三）出售公有住房

出售公有住房是推進住房商品化，加快資金循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。對新竣工的公有住房要先賣后租，優(yōu)先出售給無房戶和住房困難戶。

1．按國家規(guī)定的職工住房標準以標準價向職工出售，超標準的面積按市場價出售。標準價包括新建住房本身建筑造價和征地、拆遷補償費。在起步階段的一兩年內，為鼓勵群眾買房，征地和拆遷補償費可由購房職工所在單位適當負擔。標準價與建房綜合造價（或購房實際價格）的差額部分，亦由購房職工所在單位負擔。舊房按重置價成新折扣和環(huán)境因素計算。

2．按標準價購買公房，每戶只能享受一次。購房者擁有部分產權（指全部占有權、使用權，受到限制的收益權、處分權，可以使用、繼承，不能贈與）。購房款付清并住滿五年的可以出售。出售時，原產權單位或房管部門有優(yōu)先購買權。住房出售后增值部分，按原購房時職工付款和原購房職工單位補貼的比例分成。

3．對一次付清房款的，超過首次付款30％的部分可以給予20％的優(yōu)惠；分期付款的，首期付款不得低于售價的30％，其余部分，可向銀行申請抵押貸款。在首次付款30％的基礎上每多付10％，給予2％的優(yōu)惠。分期付款年限，購買新房最長不超過二十年，購買舊房最長不超過十五年。購房戶每月付款不少于家庭收入的15％。

4．出售公有住房的標準價由房改部門會同國有資產、房地產、物價等有關部門評估、核定，由市地報省人民政府審批。

5．凡按市場價購買公房的，購房后擁有全部產權。

6．貫徹落實國務院國發(fā)〔1988〕11號和國務院國辦發(fā)〔1988〕13號文件規(guī)定，經營單位向職工個人出售的商品房和職工個人購買公有住房用于居住的，按國家有關規(guī)定，減免稅收。

（四）收取住房租賃保證金或認購住房債券

自1992年1月1日起，凡租住新建公房、租金未能一步到達五項成本租金的要收取住房租賃保證金或認購住房債券，實行有償租房。

1．保證金以住房面積、質量、樓層、朝向、環(huán)境等因素確定，按建筑單方造價的10％－20％由產權單位一次性收取，不計利息，退房時一次性歸還。

2．收取租賃保證金后，承租人仍按規(guī)定交納租金。

3．有條件的城市可以發(fā)行住房債券。認購住房債券的額度一般為建筑單方造價的15％－30％，利率由當?shù)厝嗣胥y行確定，不計復利，三至五年歸還。

（五）集資、合作建房

集資建房、合作建房是廣泛吸收建房資金，互幫互助，共同解決住房問題的有效途徑。

1．集資建房。以單位投資為主，個人出資為輔，個人出資要在建筑單方造價的20％以上，個人集資部分可轉為住房租賃保證金。

2．合作建房。由政府或單位組織成立住房合作社，以個人集資為主，單位和政府在資金上、政策上給予扶持。合作建設的住房，個人擁有部分產權。

（六）建立住房基金

建立住房基金是籌集住房建設資金的重要措施。各級人民政府要按照國務院國發(fā)〔1988〕11號文件規(guī)定，切實做好住房資金的轉化，建立城市、企事業(yè)單位、個人住房基金，把圍繞住房生產、經營、消費所發(fā)生的資金集中起來，變無序為有序，實現(xiàn)規(guī)范化、合理化、制度化。

1．住房基金的來源：

（1）各級政府部門、各單位和企業(yè)按原有渠道列支的公有住房建設、維修、管理和房租補貼的資金；

（2）公有住房出租、出售收入及其統(tǒng)籌收入；（3）企業(yè)可從留利中按一定比例提取住房資金，行政事業(yè)單位可從預算外收入中按一定比例提取住房資金；

（4）通過籌資建房、收取住房租賃保證金和發(fā)放住房債券等形式籌集的住房資金；

（5）按國務院國發(fā)〔1988〕11號文件的規(guī)定，經各級財政部門核定并報各級政府批準，在成本和國家預算中列支的資金；

（6）建立公積金制度籌集的資金；

（7）住房資金的利息收入；

（8）住房資金的經營收益；

（9）其他住房資金。

2．住房基金必須堅持“?？顚Ｓ?，專戶儲存，集中管理”的原則，專項用于住房建設、經營和消費，不得挪作他用。各市、縣政府要成立資金管理中心，在各級房改領導小組的領導下，切實搞好房改資金的籌集、劃轉和管理，接受同級財政部門的監(jiān)督。

3．住房金融體制配套改革，要在積極辦好和拓展現(xiàn)有經營性住房信貸業(yè)務的同時，逐步建立住房金融的政策性信貸體系和管理制度，廣泛而有效地籌集和融通資金。各級人民政府可委托當?shù)亟ㄔO銀行或工商銀行設立政策性房地產信貸部，劃分專項資金，單獨經營，在計劃安排、信貸規(guī)模、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。

4．住房建設投資體制改革，要把現(xiàn)行由國家和企業(yè)統(tǒng)包的投資體制，轉換成政府、單位、個人三方面共同負擔的投資體制；把現(xiàn)行的住房作為固定資產投資的計劃管理體制，變?yōu)樽》孔鳛樯唐飞a投資的指導性計劃管理體制。

5．單位為職工個人繳存的公積金、提租補貼資金，從原有住房的折舊等劃轉資金中解決，不足部分經同級財政部門核定，有控制地在成本和預算中列支。

四、四、房改的方法步驟

我省住房制度改革，要在國家總的方針政策指導下，因地制宜，積極穩(wěn)妥，堅持不懈，逐步到位。各市地要抓緊制定房改方案報省審批，1992年要先后起步施行。對分步提高公有住房租金，超標加租，各市地都要施行；推行公積金和建立住房基金，出售公有住房，收取租賃保證金或認購住房債券，集資、合作建房等，各市、地可以根據(jù)各自情況自行決定。省房改方案出臺后，省、市地都要選擇部分縣、市試點，先行一步，取得經驗，指導面上工作。同一市縣內的房改政策、方法和實施步驟應當統(tǒng)一。所有單位不論隸屬關系，都應當服從當?shù)厝嗣裾畬ψ》恐贫雀母锏慕y(tǒng)一部署。

省屬各大企業(yè)可根據(jù)省房改方案的要求，結合自己情況制定方案，但要與地方政府的部署和要求協(xié)調配合，方案報省審批后施行。

各級政府要加強對房改工作的領導，建立健全各級房改機構，落實各級、各層、各類工作人員；要采取多種形式，分階段有針對性地搞好宣傳工作；要層層培訓骨干，提高專業(yè)人員素質，提高工作效率和工作質量；要加強對房改工作的督促、檢查。

各市地要按照國務院的部署和省房改方案，制定實施方案和房改規(guī)劃；要認真進行調查測算，反復研究，充分論證，廣泛征求意見；要結合實際制定配套辦法和實施細則，不斷完善方案，認真組織實施；要不斷總結經驗，及時反饋信息，指導工作。

五、五、施行說明

（一）本方案適用于本省各城市、縣城和獨立工礦區(qū)內直管和單位自管公有住房。

（二）住房制度改革領導小組辦公室要會同體改、建設、財政、計劃、金融、勞動、人事、工商、稅務、物價、土地等部門，抓緊制定配套改革政策和措施。

（三）煙臺等房改試點城市的做法符合國家有關房改政策規(guī)定，要繼續(xù)推行，不斷完善。

（四）本方案由山東省住房制度改革領導小組辦公室負責解釋。

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