第一篇：關(guān)于促進我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的幾點思考

關(guān)于促進我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的幾點思考

近年來，縣委、縣政府高度重視教育均衡發(fā)展。制定了教育均衡發(fā)展的規(guī)劃和實施方案；不斷加大教育經(jīng)費投入，高標準完成了“六有”和“合格學?！钡榷囗椊ㄔO(shè)任務(wù)，各學校特別是薄弱學校辦學條件明顯改善；全面落實“兩免一補”政策，建立了殘疾兒童和家庭困難兒童資助體系，全縣普通兒童入學率達100％，殘疾兒童入學率達95％；突出教師隊伍建設(shè)，教師素質(zhì)不斷提高，及時落實了公辦義務(wù)教育階段教師“績效工資”政策，并向農(nóng)村教師傾斜。這些措施促進了我縣教育的均衡發(fā)展，得到了社會各界的廣泛認可。

目前我縣教育均衡發(fā)展工作雖然取得了一定成績，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、村小與城區(qū)學校間的差距仍然明顯。一是基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。農(nóng)村學校的教學配套用房匱乏，電腦、投影儀等現(xiàn)代教育設(shè)備數(shù)量較少；個別中心學校沒有學生宿舍，學生寄宿在附近居民家中，衛(wèi)生和安全都沒有保障。二是師資結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)村學校教師年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，“老民師”等教師人數(shù)眾多，村小教師多為即將退休教師，且英語、理化、音體美等課程教師嚴重缺乏，教學質(zhì)量參差不齊。三是學生數(shù)量不均衡。農(nóng)村學校學生數(shù)逐年減少，多數(shù)村小在校生不足百人，有的一個班級才十幾人，沒有人氣、財氣，被忽視和邊緣化。

針對我縣當前教育均衡發(fā)展中存在的問題，可以從以下幾個方面加以解決：

一是統(tǒng)籌教師資源，提升均衡發(fā)展師資力量。一是建立科學的師資力量補充機制。積極通過招錄、支教等形式，逐步解

決教師年齡老化和學科結(jié)構(gòu)不合理的問題。二是加強教師培訓。教育部門要多為農(nóng)村教師、一線教師提供學習提高的機會，要經(jīng)常組織教育專家到農(nóng)村中小學進行業(yè)務(wù)指導，把先進的教育理念、教育技術(shù)及時地傳播到農(nóng)村學校，可以實施研究人員“掛校包班工程”，讓研究人員定期到掛包學校班級研討、聽課、輔導教師，同時要督促各學校認真實施“校本培訓工程”。三是加快對口支援和支教活動實施。教育局要督促城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結(jié)對幫扶，根據(jù)農(nóng)村各個學校學科缺乏情況，有針對性選拔專業(yè)教師支教，要延長支教時間，從一年增加到二年或三年，并對工作實績予以考核。四是逐步提高農(nóng)村中小學教師在高級職稱評聘和表彰獎勵中的比例，城鎮(zhèn)教師晉升高級職稱也應具有一定年限的農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。五是嚴格控制公辦教師到民辦學校任教。目前我縣公辦教師到民辦學校任教的人數(shù)較多，一定程度上影響了我縣教育的均衡發(fā)展，應調(diào)整相關(guān)政策，及時加以控制。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高均衡發(fā)展硬件條件。一是制定科學規(guī)劃。根據(jù)教育實際情況和區(qū)域現(xiàn)狀，制定中長期教育建設(shè)規(guī)劃，并把教育發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中去，優(yōu)先予以實施。二是進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的整合進度。要明確永久保留學校、過渡保留學校和撤并學校，控制過渡學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)高標準的永久保留學校。三是加快現(xiàn)代遠程教育體系建設(shè)。大力普及現(xiàn)代遠程教育設(shè)備，通過先進技術(shù)促進教育資源共享，用信息化推動教育均衡發(fā)展。四是積極推進寄宿制學校建設(shè)。集中建設(shè)好中心學校的學生食

宿設(shè)施，以便于對學生生活進行照顧和管理，從而解決好“留守兒童”的住宿、飲食、安全問題。

三是完善經(jīng)費保障機制，加大均衡發(fā)展投入力度。一是政府要繼續(xù)發(fā)揮好作用，切實落實教育經(jīng)費“三增長”的要求，同時教育部門要積極向上爭取項目資金，以項目建設(shè)推動我縣教育資源的均衡化。二是要積極吸引社會資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團體和個人積極開展捐資助學活動，鼓勵支持發(fā)展民辦教育。三是加強教育經(jīng)費使用監(jiān)管，定期對教育經(jīng)費使用情況進行審計，避免不合理使用和盲目負債建設(shè)等情況影響教育均衡發(fā)展。

四是創(chuàng)新教育和管理方式，加快均衡教育實施步伐。一是通過政策傾斜和制度安排等手段，為普通學校和薄弱學校發(fā)展提供相對優(yōu)質(zhì)的教育資源，幫助他們發(fā)展“小班化教學”、“國學教育”等特色教育，從而提高教學質(zhì)量，留住學生，轉(zhuǎn)變落后局面。二是縣城知名中小學可以像實驗小學那樣積極采取集團性、分校式辦學模式，實現(xiàn)學生就近入學，促進城區(qū)教育水平均衡。三是教育主管部門要建立和完善教育教學質(zhì)量檢測評估體系和教學指導體系，定期對學校間的差距進行監(jiān)測和分析，監(jiān)測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

我們相信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，通過教育工作者的積極努力，我縣城鄉(xiāng)教育均衡工作和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化將走上一個新的臺階。

第二篇：促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

教學資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認識，導致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學校獨享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數(shù)又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設(shè) 促進教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關(guān)注每一個學生為著眼點，以義務(wù)教育學校教師隊伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學質(zhì)量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化目標，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進素質(zhì)教育，整體提升教育教學質(zhì)量。

義務(wù)教育標準化建設(shè)是教育強國的必然需要，推進義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標。為此，充分發(fā)揮中小學布局調(diào)整作用，加快學校教育手段現(xiàn)代化進程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領(lǐng)導致力于茶亭小學各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標準化建設(shè)，其余學校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學點先行完成標準化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現(xiàn)全鎮(zhèn)小學數(shù)字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學標準化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實踐總結(jié)出，要做好校園標準化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導重視，職責明確

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務(wù)，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網(wǎng)點布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標準化建設(shè)是不行的。校園標準化建設(shè)是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質(zhì)量等。這些就必須通過教學網(wǎng)點的合理調(diào)整來實現(xiàn)。教學網(wǎng)點的合理調(diào)整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設(shè)那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學作為一所農(nóng)村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學學生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機構(gòu)更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區(qū)域內(nèi)中小學教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學在辦學經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應。

2、教育機構(gòu)、學校應充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關(guān)系，而且學生人數(shù)少恰恰是我們教學優(yōu)勢，只要抓好教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的校長認為，當?shù)卦谶M行學校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調(diào)整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?shù)胤Q“總?！保⑶抑辉谏贁?shù)交通極其不便的村保留了教學點，布局調(diào)整與“普九”驗收達標相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的相對均衡發(fā)展。

對6?。ㄗ灾螀^(qū)）教育行政人員及學校教職員工對當?shù)剞r(nóng)村中小學布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學布局調(diào)整前，很多學校尤其是村小規(guī)模過小，部分學校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調(diào)整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農(nóng)村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水平，由此導致農(nóng)村中小學教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育質(zhì)量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學布局調(diào)整對農(nóng)村學校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學年語文、數(shù)學兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業(yè)成績的相互關(guān)系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應的分數(shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學、村小、教學點與學生學業(yè)成績之間的關(guān)系進行了X2檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結(jié)果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數(shù)學兩門基礎(chǔ)課程學業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學是農(nóng)村中小學階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學校整體的教育質(zhì)量肯定會大大高于村小和教學點。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整之所以能促進農(nóng)村學校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責任心增強了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調(diào)整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第三篇：如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

望謨縣樂旺鎮(zhèn)中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)學校的教學硬件設(shè)備的投入，有效地推進了全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。特別是近幾年醫(yī)保經(jīng)費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養(yǎng)午餐改善計劃，對城鄉(xiāng)中小學的基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備進行提質(zhì)改造擴容，對農(nóng)村學校進行調(diào)整、合并。產(chǎn)生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經(jīng)濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)教育得不到均衡發(fā)展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的原因是多方面的:

一、政府對鄉(xiāng)村教育的重視程度

由于各地的經(jīng)濟差異對教學設(shè)備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉(xiāng)村教育的重視程度也是有所區(qū)別的。要解決教學設(shè)備的問題就要先解決政府對城鄉(xiāng)教學設(shè)備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉(xiāng)而產(chǎn)生差異，不能因為是農(nóng)村而對此有所偏見，因為是農(nóng)村的那更應該加重視其發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉(xiāng)村教育問題。

政府對城鄉(xiāng)教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉(xiāng)村的教育問題成了核心內(nèi)容。要做到人人平等，不應因其生長在農(nóng)村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養(yǎng)出有用的人才去建設(shè)農(nóng)村，使其發(fā)展。所以教學設(shè)備的影響是關(guān)鍵，教學設(shè)備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業(yè)比賽跑道相媲美。但農(nóng)村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領(lǐng)導的關(guān)心和幫助安裝了全鎮(zhèn)

國家曾投入過大量資金改造農(nóng)村學校危房，使農(nóng)村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內(nèi)外教育慈善機構(gòu)、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮(zhèn)的油全小學，全校開設(shè)一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數(shù)學。顧此失彼教學質(zhì)量難以提高。配置給農(nóng)村學校的教學儀器、設(shè)備大多是擺設(shè)，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設(shè)備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區(qū)學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調(diào)入一批學歷高、有三年以上教學經(jīng)驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。一些機關(guān)單位以事多編制少為由，頻頻向農(nóng)村學校借調(diào)老師，特別是縣城機關(guān)單位。這樣造成農(nóng)村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節(jié)。當前，在農(nóng)村小學，音樂、美術(shù)、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。教師課時負擔重，教育教學質(zhì)量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經(jīng)費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學校的推行。不同學科教師結(jié)構(gòu)不合理。不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理。由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發(fā)展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發(fā)放。又由于農(nóng)村條件較差，無法吸引教師留在農(nóng)村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環(huán)境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業(yè)另謀出路。

合理配置義務(wù)教育公共資源促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執(zhí)行政策。要嚴格遵照執(zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當前加強中小學管理、規(guī)范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學辦學行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務(wù)教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)差距等都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執(zhí)行。作為領(lǐng)導者、管理者應把關(guān)注的目光投向農(nóng)村學校、薄弱學校，幫助發(fā)展。

2、積極做好大中城市中小學生到農(nóng)村執(zhí)教的工作。要加強農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實邊遠地區(qū)教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區(qū)穩(wěn)定的校對校的支援關(guān)系，鼓勵支持城市辦學質(zhì)量比較高的學校跟農(nóng)村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農(nóng)村任教。定期地選派城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村學校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當?shù)剞r(nóng)村執(zhí)教的工作。對于繼續(xù)補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學的需要。

4、大力實施“農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任教，為農(nóng)村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農(nóng)村。

5、積極開展多種途徑的執(zhí)教活動，組織開展短期執(zhí)教等多種形式、靈活有效的執(zhí)教活動。包括特色講師團活動，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代教、執(zhí)教，農(nóng)村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農(nóng)村學校。

二、從事農(nóng)村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉(zhuǎn)換教學角色。認真貫徹落實素質(zhì)教育要求, 遵循教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統(tǒng)教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發(fā)揮教師的主導作用, 啟發(fā)、引導、幫助學生, 創(chuàng)設(shè)有利于學生全面發(fā)展的育人環(huán)境。

又要充分發(fā)揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業(yè)務(wù)素質(zhì), 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業(yè)教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發(fā)現(xiàn)學生閃光點, 培養(yǎng)創(chuàng)新型、開拓型學生。關(guān)心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設(shè)計學生發(fā)展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉(zhuǎn)化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育中，也體現(xiàn)在校際間和地區(qū)間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉(xiāng)教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關(guān)注，農(nóng)村孩子身心得不到全面發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質(zhì),又談何建設(shè)新農(nóng)村,因此，農(nóng)村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農(nóng)村落后的教學現(xiàn)狀，才能使農(nóng)村教育走出困境，推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，真正實現(xiàn)全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關(guān)鍵動作開展以來，云南省國稅局結(jié)合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權(quán)”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規(guī)定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領(lǐng)導領(lǐng)學、處級干部交流發(fā)言、黨組書記總結(jié)并提出下一步要求的三個環(huán)節(jié)進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經(jīng)常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統(tǒng)黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態(tài)下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質(zhì)和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關(guān)“感動在身邊 最美機關(guān)干部”先進事跡報告會，激發(fā)了廣大國稅干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。三是抓好創(chuàng)新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網(wǎng)上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領(lǐng)導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規(guī)范》、稅收優(yōu)惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況?；貞酥?市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領(lǐng)導參加了各州市“三嚴三實”

機關(guān)黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現(xiàn)在，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰(zhàn)爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉(xiāng)，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作是貫徹落實習總書記關(guān)于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領(lǐng)下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關(guān)部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區(qū)因民鎮(zhèn)桃樹坪村開展省市區(qū)三級聯(lián)動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉(xiāng)談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結(jié)對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉(xiāng)的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務(wù)師協(xié)會為因民鎮(zhèn)中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設(shè)施。至此，我

局“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯(lián)動，幫助基層解決實際困難，激發(fā)基層人員的工作積極性上做得不夠和網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)的運行速度和穩(wěn)定性有待提高，系統(tǒng)模塊有待進一步優(yōu)化，國稅、地稅、工商、經(jīng)信、住建、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統(tǒng)21個處級以上機關(guān)、省局機關(guān)24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協(xié)力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關(guān)、走訪黨政機關(guān)、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態(tài);屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執(zhí)紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統(tǒng)針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內(nèi)部管理措施106條、已出臺規(guī)范稅收執(zhí)法措施23條、已出臺優(yōu)化納稅服務(wù)措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統(tǒng)21個處級以上稅務(wù)機關(guān)黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內(nèi)化于心、外化于行，讓領(lǐng)導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

第四篇：萬榮縣促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

萬榮縣促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

近年來,萬榮縣委,縣政府把改善農(nóng)村中小學辦學條件, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,推進教育公平,作為”強縣富民,改善 民生,促進和諧,全面建設(shè)小康社會”的重要舉措來抓,連續(xù)幾 年都將標準化學校建設(shè)等教育實事列為全縣的重點工程.萬 榮縣教育局積極調(diào)整布局,優(yōu)化資源配置,促進城鄉(xiāng)教育均衡 發(fā)展,盡最大可能讓廣大農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源.i 畬理希商最大優(yōu)化教簧囊薅

2005年前,全縣共有公辦中小學331所,學校布局不合理, 上,上好學.萬榮縣送教下鄉(xiāng)活動現(xiàn)場 2008.6 正量面i田 萬滎縣促進

送教下鄉(xiāng)-城鄉(xiāng)牽手均衡發(fā)展共贏 提高教師隊伍素質(zhì),提升辦學水平是萬 榮縣教育局全盤布局的”重中之重”.為此,他 們積極探索,多措并舉,通過業(yè)務(wù)培訓,送教 下鄉(xiāng)等多種方式,切實提高農(nóng)村教師隊伍素 質(zhì).一是全面啟動”中小學教師培訓工程”.萬 榮縣結(jié)合實際,及時出臺了《中小學教師培訓 工程規(guī)劃》,積極構(gòu)建分層次,分類別,多渠 道,多形式的師資培訓新機制.幾年來,共培 訓中小學教師5萬余人次,培養(yǎng)打造出全國優(yōu) 秀教師2人,省市級優(yōu)秀教師22人,省市級模 范教師23人,省市級先進教育工作者3人,省 級骨干教師,學科帶頭人17名,省市級教學能 手60人,特級教師4人,高級教師26人,中級教 師502人.二是開展送教下鄉(xiāng).萬榮縣制定出 臺了《城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教實施方案》,對支教 教師在職評定,晉職加薪等方面提出具體的 優(yōu)惠政策.鼓勵縣城優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校長 期支教,支教工作期限為一年,每年輪換一 次,目前已先后組織167名縣城優(yōu)秀教師到農(nóng) 村學校任教或幫扶.同時,還組織縣城骨干教 師不定期開展送教下鄉(xiāng)活動,為基層教師帶 去了新理念,新經(jīng)驗和新方法.三是城鄉(xiāng)學校 聯(lián)誼結(jié)對,同步發(fā)展.萬榮縣積極組織城鄉(xiāng)學 校聯(lián)誼結(jié)對,捆綁式發(fā)展.目前城鎮(zhèn)幼兒園, 五一幼兒園,南街小學,城關(guān)小學,城鎮(zhèn)中學等 縣城學校分別與17個聯(lián)校結(jié)成聯(lián)誼校,優(yōu)勢互 補,互利雙贏.遠程教育搭建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺近年來,萬榮縣先后爭取項目資金700余 萬元,為全縣農(nóng)村200余所中小學配備了現(xiàn)代 遠程教育設(shè)施,使全縣中小學遠程教育設(shè)備 普及率達100%;籌集資金1000多萬元,為全縣 153所農(nóng)村中小學配置了多媒體教學設(shè)施,實 現(xiàn)了農(nóng)村教學手段的大跨越.2007年初,為了 保證現(xiàn)有信息技術(shù)和遠程教育設(shè)備的使用, 2008.6 皤豳

萬榮縣教育部門制定了《關(guān)于進一步加強中 小學信息技術(shù)教育的意見》和《關(guān)于加強信息 技術(shù)設(shè)備管理維護使用的意見》等制度,引導 和指導廣大教師運用信息技術(shù)手段開展教 學.同時,萬榮縣教育局結(jié)合”遠教”工程進展 情況,先后對全縣17名電教員和153名項目校 的技術(shù)員進行了資源應用推廣,設(shè)備管理,資 源接收等技術(shù)培訓;對153名項目校校長和 153名骨干教師進行重點應用培訓;對3000余 名中小學教師進行信息技術(shù)應用和多媒體課 件制作等培訓,促使全縣農(nóng)村”遠教”應用工 作常規(guī)化和制度化.機傳障兩免一補惠及手霉

為了確保黨的惠民政策落到實處,萬榮 縣委,縣政府把農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革作 為惠民工程和德政工程,縣教育局印制下發(fā)了 “學生收費明白卡”,主動接受社會和家長的監(jiān) 督,讓”兩免一補”這一惠民政策家喻戶曉,深 人人心.同時,又統(tǒng)籌安排,積極協(xié)調(diào),及時落 實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制專項資金.一是 建立資金撥付渠道,加強財務(wù)管理.對農(nóng)村義 務(wù)教育經(jīng)費機制專項資金嚴格實行特設(shè)專戶 管理,確保資金及時規(guī)范支付到位.二是科學 測定,保證經(jīng)費足額到位.對全縣中小學經(jīng)費 進行了科學測算,確保了中央經(jīng)費及省市縣配 套資金全部足額到位.2007年,萬榮縣農(nóng)村享 受免教科書學生達~1155156人次,免教材資金 236萬元,并使2980名農(nóng)村中小學學生享受寄 宿生”一補”資金,救助特困生3506人.幾年來, 萬榮縣共爭取上級專項資金1340~,萬元,免除 農(nóng)村中小學學生教材款達552萬元,受惠學生 13萬人次;爭取農(nóng)村中小學特困生救助金69.8 萬元,受惠學生達4513人次.同時,教育部門組 織廣大黨員干部與貧困生結(jié)對子,確保不讓一 個孩子因家庭貧困而失學.(作者單位:萬榮縣教育局)(責任編輯田曉宇)

第五篇：促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現(xiàn)教育公平、公正，也有利于鞏固和提高“雙高普九”成果，加快推進“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作，促進社會和諧發(fā)展。本文通過對新羅區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀開展深入細致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，推進轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)劥譁\的看法。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

新羅區(qū)現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類小學共127所。其中：城區(qū)小學（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學班384個，學生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學14所，完小37所，教學點56所，共有教學班542個，學生數(shù)13926人。義務(wù)教育階段初中共25所。其中：城區(qū)初級中學9所，班級數(shù)172個，學生數(shù)8628人；農(nóng)村初級中學16所，班級數(shù)174個，學生數(shù)6739人。城區(qū)初中專任教師 498人，小學專任教師675人；農(nóng)村初中專任教師782人，小學專任教師1172人。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）辦學規(guī)模不相適應

隨著中心城區(qū)建設(shè)進程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學生擇校心理較嚴重等等因素影響，導致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學規(guī)模與經(jīng)濟、社會快速發(fā)展不相適應，出現(xiàn)“上學難”的問題。如：近三年來城區(qū)小學每年新增學生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學生數(shù)1073人；城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢，導致城區(qū)中小學的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過城區(qū)小學班生規(guī)模不超過45人，初中不超過50人的標準。2008年小學本新羅區(qū)戶口流動學生數(shù)為4346個，占總學生數(shù)13%，中學為1255人，占總學生數(shù)8%，且生源基本上都流動到城里就學。而農(nóng)村中小學則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學學生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學生源呈逐年下降趨勢。由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學點74個，目前多數(shù)教學點規(guī)模小、實力弱，與城區(qū)學校形成強烈反差。

（二）農(nóng)村學校辦學條件明顯滯后

與城區(qū)學校相比，農(nóng)村學校辦學條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：（1）校舍陳舊，設(shè)施簡陋。普遍抗震能力差，需進行抗震安全加固的面積大。特別是農(nóng)村寄宿制學校設(shè)施設(shè)備簡陋，硬件資源嚴重不足，遠遠不符合寄宿標準，有的學校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學，學生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設(shè)備嚴重老化，門窗朽壞。（2）教學設(shè)施嚴重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學校則基本沒有計算機和多媒體教學設(shè)備。

（三）師資水平存在差異

目前，城區(qū)學校學科教師配套，?？茖Ｈ危瑢I(yè)水平普遍較高，教師進修交流機會多于農(nóng)村學校，教師隊伍相對穩(wěn)定。而農(nóng)村學校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍在學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學校都存在較大差異。同時農(nóng)村學校普遍存在超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以江山、蘇坂和萬安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學為例，江山鄉(xiāng)教師49人，平均年齡41.7歲；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，平均年齡44.7歲；萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補員頂替的教師，在教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學校在師資配備上學科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學科的專業(yè)教師更是嚴重缺乏。

（四）教育經(jīng)費缺口較大

城區(qū)學校由于學生平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學經(jīng)費的不足，學校除維持正常運轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學校的辦學條件。農(nóng)村學校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，除維持正常運轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學條件。特別是財政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費、修繕費、水電費等日常開支嚴重不足，維持基本的運轉(zhuǎn)都相當困難。據(jù)了解，有部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。

三、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

（一）提高認識，樹立均衡發(fā)展理念

各級黨委、政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責任，更是全社會的責任。因此，要不斷強化均衡發(fā)展的思想，把促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實。一是明確工作重點，當前要把以推進義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導的目標管理考核體系。三是建立督導與評估機制，重點對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進行督導和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴大的勢頭。

（二）加大投入，縮小辦學條件差距

縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距的途徑和措施是：一要加大對農(nóng)村薄弱學校教育經(jīng)費投入的力度，建立維持學校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費、教師培訓費、校舍基建維修費以及設(shè)備購置等教育經(jīng)費納入財政預算，確保學校的正常運轉(zhuǎn)及校舍安全。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。應加快農(nóng)村中小學標準化辦學進程，盡快使農(nóng)村中小學建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達到國家規(guī)定的基本標準，逐步改善中小學寄宿制學校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發(fā)動社會力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學薄弱學校，達到教育資源的優(yōu)化配置。

（三）深化改革，加強師資隊伍建設(shè)

深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。

1、加大政策扶持。通過改革農(nóng)村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標準；建全完善農(nóng)村名師工程激勵機制等，實行有利于農(nóng)村學校教師穩(wěn)定的補貼政策，為農(nóng)村學校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。

2、加大培訓力度。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓，提高薄弱學校教師的整體隊伍水平。如：通過增加師資培訓經(jīng)費和免費培訓等方式來提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。

3、加大改革力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學教職工編制標準，對邊遠山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學校有一個基本的教師配備標準；改革農(nóng)村教師考試進城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開招聘制度，促進年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵年紀較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（四）加大幫扶，促進學校均衡發(fā)展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉(xiāng)中小學結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務(wù)，對口幫扶學校教師進入城區(qū)學校，學習先進的管理方法和教學經(jīng)驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質(zhì)量和管理水平。

2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學方法、辦學經(jīng)驗傳授到農(nóng)村薄弱學校，縮小教育教學管理質(zhì)量等差距。如：規(guī)定教師評聘中、高級職稱時，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補貼等。

3、實施對口支援制度。建立機關(guān)企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村薄弱學校中小學校建設(shè)，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。