第一篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)教育共同體全面推進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于建立城鄉(xiāng)教育共同體全面推進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)

區(qū)屬各中小學(xué)、幼兒園、機(jī)關(guān)各部門：

為全面貫徹《2003－2007年XX區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，順應(yīng)XX“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的發(fā)展形勢(shì)，加快實(shí)施我區(qū)教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育工程，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省教育強(qiáng)區(qū)，經(jīng)研究決定在全區(qū)中小學(xué)建立城鄉(xiāng)教育

共同體，開(kāi)展對(duì)口支教，創(chuàng)辦特色學(xué)?；顒?dòng)，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育全局，通過(guò)建立城鄉(xiāng)教育共同體機(jī)制，開(kāi)展對(duì)口支援，結(jié)對(duì)幫扶，城鄉(xiāng)互動(dòng)活動(dòng)，做到全區(qū)中小學(xué)資源共享，共同提高，共創(chuàng)特色，均衡發(fā)展，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省教育強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)XX區(qū)教育跨越式發(fā)展。

二、實(shí)施內(nèi)容及方式

建立城鄉(xiāng)教育共同體，使城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)交融，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)教育共同體就是城區(qū)各中小學(xué)與農(nóng)村（含薄弱學(xué)校）學(xué)校建立起相互對(duì)應(yīng)、相對(duì)固定的實(shí)體。雙方在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師交流等方面融為一體，實(shí)現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，達(dá)到相互促進(jìn)，共同發(fā)展的目的。具體實(shí)施措施，建立結(jié)對(duì)共建制度。

⑴從今年開(kāi)始，城區(qū)中小學(xué)分別對(duì)口支援一所薄弱學(xué)校，雙方簽定學(xué)校共建意向書，明確對(duì)口支援的時(shí)間、內(nèi)容和辦法。建立共同體的城鄉(xiāng)學(xué)校資源共享，榮辱共擔(dān)。在學(xué)校管理、教育教學(xué)等督導(dǎo)評(píng)估中，共同體學(xué)校雙方成績(jī)合并計(jì)算，依次排序。共同促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

⑵建立干部、教師交流制度。城區(qū)學(xué)校有計(jì)劃地選派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校支教。每年交流人數(shù)不低于全體教職工的3；時(shí)間1年。凡申報(bào)中級(jí)以上職稱必須有支教經(jīng)歷，否則不予申報(bào)；凡擬提拔校級(jí)干部必須有到農(nóng)村（薄弱）學(xué)校掛職或支教1年以上工作經(jīng)歷。

⑶實(shí)施“四個(gè)一”均衡推進(jìn)工程：即每年安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持薄弱學(xué)校，改善辦學(xué)條件；五年內(nèi)為薄弱學(xué)校建100個(gè)多媒體教室；有計(jì)劃組織1000名教師參加各類專業(yè)培訓(xùn)；全區(qū)中小學(xué)創(chuàng)安徽省、XX市特色學(xué)校10所。

⑷開(kāi)展特色學(xué)校和教育強(qiáng)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在全區(qū)中小學(xué)廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全省教育強(qiáng)區(qū)、特色學(xué)?；顒?dòng)，要求每校上報(bào)特色項(xiàng)目，形成自主的辦學(xué)特色，共同促進(jìn)全區(qū)教育的均衡化發(fā)展。

三、保障及評(píng)價(jià)機(jī)制

1、為加強(qiáng)對(duì)建立城鄉(xiāng)教育共同體工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究成立XX區(qū)中小學(xué)支教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：XX、副組長(zhǎng)：XXX，成員為機(jī)關(guān)部分科室負(fù)責(zé)人及區(qū)屬中小學(xué)校長(zhǎng)。

2、各校要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人。2006年2月底之前制定對(duì)口幫扶方案，并上報(bào)區(qū)教育局。

3、區(qū)教育局將實(shí)行對(duì)口幫扶工作報(bào)告制度，每學(xué)期結(jié)束前，對(duì)口雙方必須將對(duì)口支援的實(shí)施情況（包括支援內(nèi)容、項(xiàng)目、效果等）書面報(bào)告區(qū)教育局。

4、區(qū)教育局將定期開(kāi)展對(duì)口幫扶工作的檢查、指導(dǎo)、評(píng)比工作，把此項(xiàng)工作作為考核學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

5、掛職交流的干部、教師在掛職交流期間不承擔(dān)原單位工作，享受原學(xué)校一切福利待遇（包括工資、福利、課時(shí)費(fèi)等），同時(shí)由教育局每月補(bǔ)助交通費(fèi)200元。區(qū)教育局每年將對(duì)支教交流工作進(jìn)行一次綜合考核，學(xué)校要對(duì)支教人員表現(xiàn)寫出書面鑒定，記入本人業(yè)務(wù)檔案。對(duì)成績(jī)突出、效果顯著的學(xué)校和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在任職交流中表現(xiàn)突出的同志，在干部使用、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、年度考核時(shí)給予優(yōu)先考慮。對(duì)表現(xiàn)較差的單位和個(gè)人給予批評(píng)教育；對(duì)不服從組織安排者當(dāng)年年度考核只能定為基本稱職，三年內(nèi)不得進(jìn)入優(yōu)秀等次，不得參與各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)；對(duì)問(wèn)題較多的單位將追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

6、全區(qū)教職工要在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹區(qū)委一屆七次會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，增強(qiáng)提速發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為構(gòu)建“和諧XX”，實(shí)現(xiàn)XX教育的跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)

中共XX市XX區(qū)教育局委員會(huì)

XX市XX區(qū)教育局

二OO五年十一月二日

第二篇：推進(jìn)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè),促進(jìn)教育均衡發(fā)展專題

推進(jìn)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

為推進(jìn)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮各校優(yōu)質(zhì)資源作用，實(shí)現(xiàn)教育均衡化為目的的共同體建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w工作的深入開(kāi)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2012年我校與三馬路小學(xué)結(jié)對(duì)。自校際間共同體建立以來(lái)，由于校際間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，且活動(dòng)組織靈活方便，便于進(jìn)行深度交流。我校從學(xué)校和教師的需要出發(fā)，以改進(jìn)教師的課堂教學(xué)行為，提高學(xué)校的教學(xué)管理水平為核心內(nèi)容，繼續(xù)深化校校聯(lián)動(dòng)、共同參與的合作管理機(jī)制，加強(qiáng)固定合作研討項(xiàng)目的深入開(kāi)展，促進(jìn)區(qū)域?qū)W校資源共享，共同發(fā)展，我們的工作取得了一定的效果。

一、主要措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三馬路小學(xué)與坊安李家小學(xué)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確分工，加強(qiáng)配合，協(xié)同做好共同體建設(shè)工作。學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)共同體實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，重視調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決共同體建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二是狠抓過(guò)程管理。加強(qiáng)學(xué)校對(duì)共同體的過(guò)程性指導(dǎo)，三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。共同體對(duì)指導(dǎo)教師提供無(wú)微不至的關(guān)懷，對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)的教師給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在重大節(jié)日期間對(duì)支教教師和外出學(xué)習(xí)教師進(jìn)行走訪，在考核成績(jī)相同的情況下，評(píng)優(yōu)樹先向外出學(xué)習(xí)教師傾斜。

四是李家小學(xué)和三小互派教師進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；并成立了小學(xué)教科研一體化，定期在小學(xué)范圍內(nèi)召開(kāi)研討會(huì)和選派骨干教師到共同體學(xué)校進(jìn)行教研教改活動(dòng)。

五是三小為我校積極捐書，讓城市孩子富裕的存書、看過(guò)的書，捐給農(nóng)村孩子，讓這些書繼續(xù)發(fā)揮作用。

二、取得的成效

一是促進(jìn)了學(xué)校管理水平的提升。共同體各方切實(shí)履行職責(zé)，毫無(wú)保留地將本校的管理思想、管理理念、管理策略和管理措施提供給對(duì)方，相互借鑒，相互學(xué)習(xí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起幫助、指導(dǎo)、促進(jìn)對(duì)方學(xué)校提高學(xué)校管理水平的責(zé)任和義務(wù)。三小選派優(yōu)秀教師到我校交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確立了“全力打造均衡優(yōu)質(zhì)和諧的教育品牌，創(chuàng)建最亮麗學(xué)?！钡霓k學(xué)目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一管理，并積極推進(jìn)兩校校園文化建設(shè)和校容校貌整治，加快學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

二是打造師資隊(duì)伍共同體，促進(jìn)教師素質(zhì)提升。采取從主體學(xué)校抽調(diào)教師教師到我校對(duì)應(yīng)班級(jí)授課的形式，對(duì)我校老師進(jìn)行傳、幫、帶工作。通過(guò)上課、參與教學(xué)研討等形式跟班學(xué)習(xí)。目前主體學(xué)校學(xué)科帶頭人、骨干教師，名師工作室成員等很多教師，在省市賽課中獲獎(jiǎng)。主體學(xué)校優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)加盟我學(xué)校，將充分發(fā)揮“1+1＞2”效應(yīng)，大大提升我校教師隊(duì)伍整體實(shí)力，為提高我校教育教學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的保證。

三是打造教研共同體，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。共同體在教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)過(guò)程管理、教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)等方面制訂統(tǒng)一的制度，開(kāi)展統(tǒng)一的教研、科研和教學(xué)常規(guī)檢查等活動(dòng)，實(shí)行相對(duì)一致的教學(xué)管理。建立共同體統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、反饋系統(tǒng)，隨時(shí)掌握教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)教育質(zhì)量共同提高，優(yōu)質(zhì)均衡。同時(shí)，三小積極開(kāi)展面向我校的教科研活動(dòng)，主動(dòng)指導(dǎo)、研究改進(jìn)我校教育教學(xué)發(fā)展的策略，堅(jiān)持以科研為抓手，帶動(dòng)我校改進(jìn)教育管理和教育方法，不斷提高教育質(zhì)量。

四是結(jié)對(duì)幫扶結(jié)碩果。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，三馬路小學(xué)對(duì)坊安李家小學(xué)給予了大力的幫助，投資6000元為坊安李家小學(xué)購(gòu)置了戶外看板，美化校園環(huán)境，有效地改善了我小學(xué)的辦學(xué)條件和育人環(huán)境。

三、先進(jìn)的做法與典型經(jīng)驗(yàn)：

一是選派優(yōu)秀教師進(jìn)行交流。在共同體工作啟動(dòng)后，主體學(xué)校立即開(kāi)展了交流人員安排工作，開(kāi)學(xué)后再選派出優(yōu)秀教師到我校交流。

二是積極開(kāi)展各學(xué)科的教研活動(dòng)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，兩校在開(kāi)展教師集體備課的基礎(chǔ)上，還分別舉行了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)的聯(lián)合教研活動(dòng)，通過(guò)教師集體備課、課堂展示、集體評(píng)課等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)教師的教學(xué)科研能力，提高課堂效率。

三積極開(kāi)展學(xué)生間交流

我校參與三小校級(jí)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓學(xué)生在交流中認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)三小，找到存在的不足。

四、存在問(wèn)題：

一是我校教育發(fā)展由于受城鄉(xiāng)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素影響，一直存在城鄉(xiāng)區(qū)域和學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使不同群體受教育的層次、質(zhì)量存在差異；二是注重面上的東西，只求形式，不重效果；三是缺乏載體，拘于傳統(tǒng)；四是缺乏促進(jìn)機(jī)制，可持續(xù)的動(dòng)力不足。

五、下一步建設(shè)推進(jìn)方式：

通過(guò)教育共同體的建設(shè)，雙方學(xué)校在看到對(duì)方優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更看到了自己學(xué)校發(fā)展的方向。

1.完善制度，規(guī)范管理。把學(xué)習(xí)研討納入教師考核。2.定時(shí)組織人員交流。提出具體要求，加強(qiáng)交流合作。

3.互動(dòng)教研，攜手共進(jìn)。經(jīng)常進(jìn)行教學(xué)反思座談、理論學(xué)習(xí)交流會(huì)等，共同提高教師業(yè)務(wù)水平。在以后的日子中，我校將與三小在實(shí)現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的目標(biāo)上，進(jìn)一步加強(qiáng)校際合作交流，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，讓我校在原有基礎(chǔ)上向更高位的文化內(nèi)涵和個(gè)性特色發(fā)展。

李家小學(xué)

2013.6

第三篇：如何推進(jìn)教育均衡發(fā)展

如何推進(jìn)教育均衡發(fā)展

稱勾中學(xué)周同福

義務(wù)教育的均衡主要指以下幾方面：一是在城鄉(xiāng)之間；二是在地區(qū)之間；三是在學(xué)校校際之間都能在義務(wù)教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等等方面大致平衡和相當(dāng)。所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務(wù)教育，享有公平接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。教育的需求和教育的供給大致相對(duì)均衡。

-----教育部基礎(chǔ)教育司一司副司長(zhǎng)楊念魯

高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，首要任務(wù)是縮小學(xué)校間的差距，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。如何推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，談一點(diǎn)個(gè)人看法：

一、加快薄弱學(xué)校改造工程，力爭(zhēng)縮小校際間的差距

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣縣城與農(nóng)村中小學(xué)資源分布不很均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學(xué)校。農(nóng)村孩子大量涌向縣城，“擇校熱”導(dǎo)致使強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，甚至一些農(nóng)村中學(xué)生源斷絕，瀕臨倒閉。嚴(yán)重影響了我縣基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，改造薄弱學(xué)校是我縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。

實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是要制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，通過(guò)合理調(diào)整學(xué)校布局，使改造工作有計(jì)劃、有步驟地順利進(jìn)行。

二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)薄弱學(xué)校的投入落到實(shí)處。

１

三是要給薄弱學(xué)校傾斜政策；為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓精神的校長(zhǎng)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教。

四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，真正建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍。

五是幫助和指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)研究和教育科研，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，讓“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時(shí)，要重視總結(jié)和推廣薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想、實(shí)施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)，提高他們的知名度，增強(qiáng)其社會(huì)信譽(yù)。

六是推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，取消教學(xué)點(diǎn)，整合教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，逐步縮農(nóng)村與縣城學(xué)校的差異。（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)和幾所完全小學(xué)）

七是加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教育手段。計(jì)算機(jī)多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學(xué)校的界限，大大地拓展了教育的時(shí)空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會(huì)效益，從而為實(shí)現(xiàn)縣城與農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。

二、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制

教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個(gè)原因就是師資水平之間存在差距。

要想盡快縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動(dòng)的機(jī)制。為此，對(duì)于農(nóng)村薄弱學(xué)校要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。在教師調(diào)配上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與縣城資源共享，倡導(dǎo)模范校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過(guò)他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體水平的提高；還可以通過(guò)城內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校結(jié)對(duì)子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學(xué)校定期任教，并將此作為重點(diǎn)學(xué)校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓(xùn)上，向薄弱學(xué)校傾斜，為他們提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)；在職稱評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級(jí)；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動(dòng)期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件的地區(qū)，還應(yīng)適當(dāng)增加支教教師的工資。同時(shí)，要加快教師“校本”培養(yǎng)、培訓(xùn)模式的構(gòu)建，落實(shí)“以進(jìn)修校為基地，教學(xué)、科研、培養(yǎng)、培訓(xùn)四位一體”的新師資“校本”培養(yǎng)模式；積極探索“立足學(xué)校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體”的在職教師“校本”培訓(xùn)模式，確保義務(wù)教育整體水平的不斷提高。

三、深化升學(xué)制度改革，實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化

義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校一起學(xué)習(xí)，那么，對(duì)于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無(wú)法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要深化學(xué)校升學(xué)制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。這就要求下大決心，加快薄弱學(xué)校改造工程，加

快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，堅(jiān)決執(zhí)行義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策，徹底取締實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班，加大高中分配給各普通中學(xué)升學(xué)指標(biāo)的比例。這樣，擇校問(wèn)題就會(huì)得到一定程度的緩解。雖然，在現(xiàn)階段校際差距比較大的情況下，這樣做對(duì)一些學(xué)生也不太公平，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這樣短暫的陣痛是必須要經(jīng)歷的。

四、全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出義務(wù)教育必須全面實(shí)施素質(zhì)教育。因此，實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線。另外，從我國(guó)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀來(lái)看，中小學(xué)之間存在著的差距，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是學(xué)校辦學(xué)條件等硬件指標(biāo)的差距；一個(gè)是學(xué)校教育質(zhì)量等軟件指標(biāo)的差距。要縮小學(xué)校間硬件指標(biāo)的差距，在國(guó)家對(duì)教育的加大投入下，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是可以解決的。但要想從根本上縮小學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距則比較困難，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。因?yàn)樘岣邔W(xué)校的教育質(zhì)量，尤其是提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，必須進(jìn)行全方位的教育改革。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，可以帶動(dòng)學(xué)校的全面改革，給學(xué)校注入新的生機(jī)與活力。其一，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理者不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教育理念和教育行為，提高其現(xiàn)代教育理論水平和教育管理能力；其二，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹立現(xiàn)代的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)能力。換句話說(shuō)，實(shí)施素質(zhì)教育，可以提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小學(xué)校之間的差距，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個(gè)民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚(yáng)和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說(shuō)是日新月異，但是隨著時(shí)代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問(wèn)題。全球幾乎所有的國(guó)家，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長(zhǎng)，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和弱勢(shì)補(bǔ)償。

2006年9月我國(guó)實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國(guó)家法律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。

教學(xué)資源分配現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國(guó)教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無(wú)法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡(jiǎn)陋的學(xué)?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來(lái)就不富裕的弱勢(shì)群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無(wú)減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長(zhǎng)，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學(xué)轄11所村完小、6所教學(xué)點(diǎn)。最北端的南巖村小學(xué)緊鄰上饒市荷葉街，應(yīng)坊村小學(xué)與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學(xué)及包家教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長(zhǎng)期以來(lái)我校采取各種辦法來(lái)消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來(lái)的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學(xué)生流失（由于距市、縣近，部分學(xué)生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學(xué)就讀）日趨嚴(yán)峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠(yuǎn)的村完小、教學(xué)點(diǎn)教師不足，而學(xué)生人數(shù)又較多。教學(xué)資源分配的不平衡，給我校的教學(xué)管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個(gè)重要途徑

一、加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

中共中央《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學(xué)必須以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生為著眼點(diǎn)，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實(shí)體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是教育強(qiáng)國(guó)的必然需要，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會(huì)的公正性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標(biāo)。為此，充分發(fā)揮中小學(xué)布局調(diào)整作用，加快學(xué)校教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個(gè)根本的提升。

近幾年來(lái)，上饒縣教體局及茶亭小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)致力于茶亭小學(xué)各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財(cái)力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其余學(xué)校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學(xué)點(diǎn)先行完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學(xué)點(diǎn)每個(gè)班級(jí)多媒體教室安裝完成，徹底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)字化教學(xué)。各村完小實(shí)驗(yàn)室、圖書室配備到位并開(kāi)始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學(xué)條件，為茶亭小學(xué)教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實(shí)踐總結(jié)出，要做好校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務(wù)，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強(qiáng)管理，確保達(dá)標(biāo)

二、教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是不行的。校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學(xué)校辦學(xué)的軟條件，如師資力量分配、教學(xué)管理理念、方法、教師教學(xué)能力再提升條件、教學(xué)質(zhì)量等。這些就必須通過(guò)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，其不像標(biāo)注化建設(shè)那樣效果立竿見(jiàn)影，但也不是無(wú)規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個(gè)市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學(xué)作為一所農(nóng)村小學(xué)無(wú)論是辦學(xué)條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無(wú)法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學(xué)學(xué)生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過(guò)多的指責(zé)家長(zhǎng)過(guò)分注重一個(gè)孩子成長(zhǎng)的外在環(huán)境，政府和教育機(jī)構(gòu)更應(yīng)該從自身上尋找突破點(diǎn)：

1、政府部門應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

2、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮本校長(zhǎng)處，人數(shù)多強(qiáng)化了校與校、班與班、生與生間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但人數(shù)少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的弱化不是必然的關(guān)系，而且學(xué)生人數(shù)少恰恰是我們教學(xué)優(yōu)勢(shì)，只要抓好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進(jìn)了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散、校點(diǎn)過(guò)多、學(xué)校規(guī)模過(guò)小、需要改造的危房多等問(wèn)題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無(wú)論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來(lái)就短缺的資源過(guò)于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問(wèn)題。這無(wú)論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)條件要明顯好一些以外，其它的所有小學(xué)條件都差不多，學(xué)生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學(xué)就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。布局調(diào)整后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?dāng)?shù)胤Q“總校”），并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學(xué)點(diǎn)，布局調(diào)整與“普九”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對(duì)均衡發(fā)展。

對(duì)6省（自治區(qū)）教育行政人員及學(xué)校教職員工對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人中持這一觀點(diǎn)的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長(zhǎng)（副局長(zhǎng)）中，這一比例高達(dá)100％。盡管學(xué)校校長(zhǎng)、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對(duì)這一問(wèn)題的看法，其比例呈遞減趨勢(shì)，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置（見(jiàn)表1）。

2．促進(jìn)了教師隊(duì)伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問(wèn)題是教師問(wèn)題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒(méi)有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前，很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過(guò)小，部分學(xué)校只能開(kāi)語(yǔ)數(shù)兩門課程，其它的課則由語(yǔ)數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計(jì)算機(jī)老師，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡(jiǎn)了部分不合格的教師，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并且通過(guò)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合，使得各門學(xué)科基本上都有了專職教師，同時(shí)教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增加，有利于教師個(gè)人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對(duì)這一問(wèn)題回收的8954份有效問(wèn)卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認(rèn)為所在學(xué)校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學(xué)校正在進(jìn)行布局調(diào)整，其中認(rèn)為所在學(xué)校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)布局調(diào)整，其中僅有329名教師認(rèn)為，所在學(xué)校的師資恰好配齊，占17.7％（見(jiàn)表2）。

3.促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊(duì)伍來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平，由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，由此給廣大學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)的最直接好處是促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學(xué)校長(zhǎng)、52.4％的學(xué)校中層干部和47.6％的教師認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。同時(shí)有51.9％的家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)有了提高，49.4％的學(xué)生認(rèn)為，自己的學(xué)習(xí)成績(jī)明顯提高（見(jiàn)表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過(guò)程中我們利用湖北某縣一個(gè)鄉(xiāng)2005-2006學(xué)年語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績(jī)，隨機(jī)對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)二、三年級(jí)的學(xué)生抽取350人進(jìn)行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)等不同類型校點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的相互關(guān)系。其中，中心學(xué)校隨機(jī)抽取225人，村小83人，教學(xué)點(diǎn)42人；學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)用優(yōu)、良、中、差四級(jí)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學(xué)58人，村小21人，教學(xué)點(diǎn)6人），良為189人（中心小學(xué)137人，村小35人，教學(xué)點(diǎn)17人），中為76人（中心小學(xué)30人，村小27人，教學(xué)點(diǎn)19人），差為0，故忽略不計(jì)。

為了驗(yàn)證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生成績(jī)是否存在整體上的差異，我們運(yùn)用m×n列聯(lián)表，對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)之間的關(guān)系進(jìn)行了X2檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析。檢驗(yàn)結(jié)果表明中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程學(xué)業(yè)成績(jī)差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語(yǔ)文、數(shù)學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說(shuō)明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學(xué)點(diǎn)一般都不開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學(xué)校整體的教育質(zhì)量肯定會(huì)大大高于村小和教學(xué)點(diǎn)。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之所以能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學(xué)條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強(qiáng)了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學(xué)工作，多達(dá)75.4％的家長(zhǎng)認(rèn)為布局調(diào)整后學(xué)校老師對(duì)學(xué)生更負(fù)責(zé)任了，還有63.5％的學(xué)生認(rèn)為老師與自己相處的時(shí)間變多了（見(jiàn)表3）。

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望

姓名：鄭靜

學(xué)號(hào)：200921340120 指導(dǎo)老師：劉士民

摘要：經(jīng)過(guò)幾十年的教育整合及改革，現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象，但是與此同時(shí)，教育不公平的現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國(guó)家積極倡導(dǎo)教育公平公正，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式，合理配置教育資源，促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使國(guó)民共享教育公平。

關(guān)鍵詞：城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。①若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來(lái)的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)深層次的社會(huì)問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會(huì)均衡發(fā)展的道路前進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

2.我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響

2.1課程單一，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開(kāi)發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來(lái)進(jìn)行語(yǔ)數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來(lái)，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開(kāi)發(fā)也不過(guò)是一句空話而已。部分教師對(duì)校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點(diǎn)甚至狹隘地將校本課程的開(kāi)發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來(lái)越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問(wèn)題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長(zhǎng)的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢(shì)，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)公平，教育公平，有促使社會(huì)不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會(huì)盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國(guó)家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報(bào)告，但在具體的實(shí)施過(guò)程比較緩慢，在此過(guò)程，鑒于家長(zhǎng)們名校情結(jié)的熱浪，使得好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問(wèn)題，這樣一來(lái)，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國(guó)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見(jiàn)，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈。

②

2.3城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識(shí)的掌握程度、對(duì)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實(shí)施把握水平都有各自的特點(diǎn)。優(yōu)秀教師歷來(lái)都是各個(gè)學(xué)校的紛紛爭(zhēng)奪的對(duì)象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊(duì)伍，對(duì)喚起其他教師的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，培訓(xùn)困難多。③首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來(lái)、難將其留下；其次，由于我國(guó)現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊(duì)伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會(huì)引起分配的不均，；再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來(lái)，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一旦滿足一定的“進(jìn)城條件”，又會(huì)不顧一切的進(jìn)入城市學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的惡心循環(huán)；最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開(kāi)支，這樣一來(lái)使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長(zhǎng)的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開(kāi)資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所產(chǎn)生的教育問(wèn)題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國(guó)教育體系發(fā)展過(guò)程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先

制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長(zhǎng)久過(guò)后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)地區(qū)人們所受知識(shí)水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國(guó)家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉懡滩?，但是選用國(guó)家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢(shì)必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語(yǔ)教師的缺失，致使英語(yǔ)教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語(yǔ)水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來(lái)就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)?；A(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來(lái)愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無(wú)力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場(chǎng)，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問(wèn)題?；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正常、和諧地運(yùn)行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇校現(xiàn)象更加的難以控制，雖然國(guó)家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開(kāi)學(xué)報(bào)名家長(zhǎng)們的心理就開(kāi)始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國(guó)全面構(gòu)建社會(huì)公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大。基礎(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長(zhǎng)和樹立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。

④3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

3.1根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)校現(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開(kāi)設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開(kāi)放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國(guó)家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問(wèn)題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)?？偸呛眠^(guò)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過(guò)于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年奮斗，2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)?。突破了過(guò)去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國(guó)家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育績(jī)效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長(zhǎng)和學(xué)生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績(jī)論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實(shí)施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針

教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國(guó)家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定：“把教育公平作為國(guó)家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！雹輫?guó)家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢(shì)定會(huì)不利于我國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展，不利于我國(guó)建設(shè)教育公平社會(huì)。4.2強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過(guò)去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國(guó)家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國(guó)家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國(guó)教育系統(tǒng)，共促全國(guó)教育的積極健康均衡發(fā)展。4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國(guó)家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長(zhǎng)久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績(jī)效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^(guò)去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說(shuō)進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績(jī)，這種想法是不可取的。古往今來(lái)，那些取得優(yōu)秀成績(jī)的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校有條件的時(shí)候，為什么家長(zhǎng)們總是要舍近求遠(yuǎn)？一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過(guò)程中的行為，對(duì)違反教育公

平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機(jī)制的建立并保障其健康運(yùn)行

要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標(biāo)．對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．科學(xué)大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6．

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳要文．我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6． [6]王浩．義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J]．教師成長(zhǎng)與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問(wèn)題及思考［J］．吉林教育科學(xué)，普教研究，2000（6）:6．

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