第一篇：會計集中核算制度下學校財務管理工作

會計集中核算制度下學校財務管理工作

摘要：會計集中核算是財政經濟體制改革的重要內容之一，是學校適應新時期改革、發(fā)展的需要。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展及科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，為了適應新時期發(fā)展的需要，學校應該在會計集中核算制度的環(huán)境下不斷完善其財務管理，轉變傳統(tǒng)的會計記賬模式，提高其資金使用效益，逐步向全面提高其管理能力的方向轉變。本文首先對會計集中核算對學校財務管理帶來的影響進行分析，從而提出目前會計集中核算制度下學校財務管理存在的具體問題，進而提出具體的對策，以解決其存在的問題，促進學校合理、有序、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：會計集中核算 學校 財務管理

一、會計集中核算對學校財務管理工作的影響

1．會計集中核算在某種程度上影響了學校財務管理的積極性。學校在實行會計集中核算后，學校具體的會計核算工作就由專門的會計人員開展，而財務管理則停留在原單位進行，這樣學校的財務管理工作和會計核算工作就想分離了，從而不利于學校財務管理工作的開展。在學校會計集中核算之前，學校的報銷制度只要“一支筆”就可以了，會計集中核算后，轉變成了以單位中心報銷的制度。單位領導簽字后，必須報經中心審批才能生效，有些學校對此認識的程度不夠，這樣就導致財務管理的效率下降。

2．會計集中核算降低了學校財務管理的水平。學校實行會計集中核算后，其原來的會計崗位被取消，原來業(yè)務素質較高的財務人員都被調到了會計核算中心，部分學校領導對報賬的認識不夠，認為這與財務人員的素質沒有很大的關系，報賬會計任命的隨意性比較大，導致保障人員的素質稂莠不齊。學校財務活動的開展得不到財務人員及時有效的信息支撐，學校財政資金的使用效率就降低了。

3．會計集中核算導致會計核算與學校的財產物資管理“相分離”，財務對實物資產的管理被弱化。資產的賬實相符是學校財務管理的重要內容之一，但是，在實行會計集中核算之后，會計核算移到核算中心，但財產物資仍被原單位管理，財務人員大都只為學校購置資產，提供發(fā)票而已，對購置的資產不能及時有效的進行相應的賬務處理，導致其賬實不符。這種物資管理和會計核算想脫離的狀況，必然導致學校對物資管理的弱化。

二、會計集中核算制度下學校財務管理工作中存在的問題

1．實行會計集中核算后，學校的會計中心采用柜臺管理的模式，會計中心通過發(fā)票的辦理來進行核算，這在一定程度上優(yōu)化了報賬流程，但是卻導致財務管理和會計核算長期相分離，使學校的財務管理失去其原有的監(jiān)督作用。

2．會計中心對各單位國有資產的總賬和明細賬進行管理，各個單位統(tǒng)管著國有資產的使用，這種賬實分離管理的局面，必然造成資產流失和使用效率低下。目前，部分學校的賬面上存在著大量的報廢資產，由于信息溝通的不及時及手續(xù)不是很完善，會計中心無法及時對資產進行減值處理，造成學校的賬面資產的價值大于其實際價值。

3．財務集中核算監(jiān)督容易脫節(jié)。實行會計集中核算后，大部分報賬制單位，都依賴于會計核算為中心的財務監(jiān)督管理，導致會計的決策者和執(zhí)行者相分離，失去管理與監(jiān)督。實踐證明，會計財務核算職能僅起到代理單位記賬的作用，拉大了會計人員與核算單位的距離，財會人員整天“沉迷”于記賬報賬的業(yè)務，對單

位的經濟活動不是很了解，對支出的真實性把握也不是很準，致使財務審批與會計監(jiān)督相分離，造成一些學校財務問題出現(xiàn)混亂的局面，資金亂用現(xiàn)象嚴重。

4．缺乏預算管理約束。由于部分學校對預算管理的認識存在偏差，造成學校財力高度緊張、資金出現(xiàn)嚴重的浪費及教學等設備出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。一方面是由于學校預算編制的質量和預算的使用效率不高，造成整個預算管理水平難以得到提高。另一方面是因為預算目標的確定和學校自身實際沒有緊密聯(lián)系起來，預算編制的方法也不是很科學，還是采用基數(shù)加增長的方法。這種以支出基數(shù)為基礎的方法，其本身就存在基數(shù)是否合理的問題，長年累積下來，預算套預算，使年度核定的支出標準與學校的實際情況相距甚遠。

三、會計集中核算制度下學校開展財務管理工作的對策

在會計集中核算實行后，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學校的經濟總量必然會穩(wěn)步上升，針對其對學校財務管理工作帶來的問題及影響，提出以下整改措施：

1．轉變學校財務管理觀念

在學校實行會計集中核算后，學校的經費報銷都必須在“中心“辦理，如果中心發(fā)現(xiàn)原始憑證等出現(xiàn)不真實的情況，就算原單位領導簽字并蓋章后，也有權利拒絕支付。而原來的經費報銷是“一支筆”審核，這其中存在的巨大反差，就容易被單位領導誤認為，這是在挑戰(zhàn)他們的“權威”，削弱了他們的權利，這必然給“中心”的工作帶來不利。因此，學校領導必須深刻解讀最新的《會計法》，用先進的法律知識來武裝自己，增強自己的法律意識，明確自己的責任；會計核算單位必須和學校的領導及時溝通，讓他們意識到會計改革的必要性，是他們理解實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并沒有減少各部門的財務職能。

2．加強以財務預算為主導的學校財務管理體系建設

財務預算管理是學校財務管理的中心環(huán)節(jié)，其主要職能是財務計劃和財務控制。只有完善學校的財務預算，才能適應會計集中核算制度下的操作流程，為“中心”工作的開展，提供一個良好的環(huán)境。強化學校預算管理，提高預算編制水平，要建立“統(tǒng)一領導、分級管理、責權結合”的預算體系，在確立好教學經費、維持經費和發(fā)展經費的配比關系基礎上，明確各部門在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)上的職責，為財務管理提供強有力的保障。學校的財務制度應該根據(jù)部門預算管理的要求，以最新的預算管理辦法為依據(jù)，在編制具體的預算時，應該站在學校全局的高度，統(tǒng)一規(guī)劃，對學校的預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、財務收支核算管理及財務報表的編制等進行“大刀闊斧”的改革，從新規(guī)劃，保證部門預算的改革措施在學校內部得到嚴格落實，保證部門預算和單位預算出現(xiàn)的“兩種情況”不在發(fā)生。學校要強化預算管理把校內預算和部門預算合二為一，部門預算即是學校每年執(zhí)行的唯一預算，提高預算編制質量，建立科學、合理、準確和細化的預算，維護預算的嚴肅性，提高預算部門執(zhí)行剛性，克服預算編制缺乏計劃性、科學性和可操作性的問題，明確各項預算支出的方向和用途，杜絕無預算支出，只有這樣學校的財務管理水平才能提高，改革日標才能早日實現(xiàn)。

3．建立科學的資產管理體制

首先、盤活存量，優(yōu)化增量，強化資產管理，提高資產使用效率。根據(jù)會計集中核算體質的要求，按照資產管理、預算管理和學校財務管理相結合的要求，完善學校的資產管理，提高學校的財務管理水平。其次、財務部門要和其他部門密切配合，加強對實物資產進行盤查，從各個方面了解學校固定資產的使用率，杜絕設備出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)會計集中核算制度的要求，不定期對學校的資產進行審查，及時統(tǒng)計數(shù)上報有關部門，實現(xiàn)對學校資產科學化管理；對學校的資產進行實時跟蹤，加快學校的會計電算化水平，實現(xiàn)學校資產管理的網絡化，運用現(xiàn)代科學技術來規(guī)范學校資產的使用和管理，實現(xiàn)學校資源的優(yōu)化配置，提高資產的使用效率。最后，按照會計集中核算制度的要求，結合學校自身發(fā)展的實際情況，根據(jù)政府采購目錄，規(guī)范招標程序。對比較大型的采購項目成立綜合決策研究，有學校各個部門一起商討，作出決策；對學?？茖W研究項目需要采購的大型設備要進行可行性分析，堅持匹配建設，避免重復購置和設備閑置的現(xiàn)象發(fā)生。

4．加強學校財務會計核算隊伍的建設，提高其素質，并高度重視會計核算工作，合理配置會計核算人員

21世紀的競爭，歸根結底是人才的競爭。會計核算是事業(yè)單位財務管理的基礎性工作，它對事業(yè)單位會計信息是否真實起著至關重要的作用。首先，培養(yǎng)一批“高、精、尖”的會計核算人員，切實提高其自身的業(yè)務素質，消除其工作因自身業(yè)務素質所帶來的不必要的困難。其次、會計核算人員還應該不斷提高自身的法律意識，熟悉會計核算的相關法規(guī)制度，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強思想作風建設，努力提高自身的思想政治素質，把會計核算工作逐步向對決策、控制、和監(jiān)督轉換，從而提高學校的財務管理水平。

第二篇：會計財務核算制度

會計財務核算制度

第一章 總則

為了規(guī)范企業(yè)的會計核算，真實、完整地提供會計信息，根據(jù)《會計法》及國家其他有關法律和法規(guī)，制定本制度。

第一條

會計核算應以企業(yè)發(fā)生的各項交易或事項為對象，記錄和反映企業(yè)本身的各項生產經營活動。

第二條

會計核算應當以企業(yè)持續(xù)、正常的生產經營活動為前提。

第三條

會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制財務會計報告。會計期間分為、半、季度和月度，均按公歷起訖日期確定。半、季度和月度均稱為會計中期。

第四條

企業(yè)的會計核算以人民幣為記賬本位幣。

第五條

企業(yè)的會計記賬采用借貸記賬法。

第二章 資產

第三章 第六條

第四章 資產，是指過去的交易、事項形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源，該資源預期會給企業(yè)帶來經濟利益。

第七條

企業(yè)的資產應按流動性分為流動資產、固定資產、無形資產和其他資產。

第八條

流動資產，是指可以在1年或者超過1年的一個營業(yè)周期內變現(xiàn)或耗用的資產，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應收及預付款項、待攤費用等。

第九條

企業(yè)應當設置現(xiàn)金和銀行存款日記賬。按照業(yè)務發(fā)生順序逐日逐筆登記。銀行存

款應按銀行和存款種類進行明細核算。

第十條 應收及預付款項，是指企業(yè)在日常生產經營過程中發(fā)生的各項債權，包括：應收款項(包括應收票據(jù)、應收賬款、其他應收款)和預付賬款等。

第十一條

待攤費用，是指企業(yè)已經支出，但應當由本期和以后各期分別負擔的、分攤期在1年以內(含1年)的各項費用，如等。

待攤費用應按其受益期限在1年內分期平均攤銷，計入成本、費用。如果某項待攤費用已經不能使企業(yè)受益，應當將其攤余價值一次全部轉入當期成本、費用，不得再留待以后期間攤銷。

第三章 負債

第十二條 負債，是指過去的交易、事項形成的現(xiàn)時義務，履行該義務預期會導致經濟利益流出企業(yè)。

第十三條

企業(yè)的負債應按其流動性，分為流動負債和長期負債。

第十四條

流動負債，是指將在1年(含1年)或者超過1年的一個營業(yè)周期內償還的債務，包括短期借款、應付賬款、預收賬款、應付工資、應付福利費、應交稅金、預提費用等。第十五條

各項流動負債，應按實際發(fā)生額入賬。短期借款應當按照借款本金，按照確定的第四章 所有者權益

第十六條

所有者權益，是指所有者在企業(yè)資產中享有的經濟利益，其金額為資產減去負債后的余額。所有者權益包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤等。第十七條

企業(yè)的實收資本是指投資者按照企業(yè)章程，或合同、協(xié)議的約定，實際投入企業(yè)的資本。

第十八條

收入，是指企業(yè)在銷售商品、提供勞務及讓渡資產使用權等日常活動中所形成的第五章 成本和費用 第十九條

費用，是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務等日?；顒铀l(fā)生的經濟利益的流出;成本，是指企業(yè)為生產產品、提供勞務而發(fā)生的各種耗費。企業(yè)應當合理劃分期間費用和成本的界限。期間費用應當直接計入當期損益;成本應當計入所生產的產品、提供勞務的成本。

企業(yè)應將當期已銷產品或已提供勞務的成本轉入當期的費用;商品流通企業(yè)應將當期已銷商品的進價轉入當期的費用。

第二十條

企業(yè)在生產經營過程中所耗用的各項材料，應按實際耗用數(shù)量和賬面單價計算，計入成本、費用。

第二十一條

企業(yè)應支付職工的工資，應當根據(jù)規(guī)定的工資標準，計算職工工資，計入成本、費用。企業(yè)應當根據(jù)國家規(guī)定，計算提取應付福利費，計入成本、費用。

第二十二條

企業(yè)在生產經營過程中所發(fā)生的其他各項費用，應當以實際發(fā)生數(shù)計入成本、費用。凡應當由本期負擔而尚未支出的費用，作為預提費用計入本期成本、費用;凡已支出，應當由本期和以后各期負擔的費用，應當作為待攤費用，分期攤入成本、費用。

第六章 利潤

第二十三條

利潤，是指企業(yè)在一定會計期間的經營成果，包括營業(yè)利潤、利潤總額和凈利潤。

(一)營業(yè)利潤，是指主營業(yè)務收入減去和主營業(yè)務稅金及附加，加上其他業(yè)務利潤，減去營業(yè)費用、管理費用和財務費用后的金額。

(二)利潤總額，是指營業(yè)利潤加上投資收益、補貼收入、營業(yè)外收入，減去營業(yè)外支出后的金額。

第二十四條

企業(yè)對外提供的會計報表應當依次編定頁數(shù)，加具封面，裝訂成冊，加蓋公章。封面上應當注明：企業(yè)名稱、報表所屬或者月份、報出日期，會計主管人員簽名并蓋章。

第三篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度

淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度

摘要：實行會計集中核算可以加強資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經濟制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經濟決策中的作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；預算編制；監(jiān)督

行政事業(yè)單位會計集中核算是指行政事業(yè)單位成立會計核算中心(以下簡稱核算中心)，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消統(tǒng)管單位的會計機構和會計崗位，由核算中心管理銀行賬戶，清理銀行賬戶，一個單位只保留一個賬戶，所有的收支業(yè)務歸集到核算中心結算、核算，日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作統(tǒng)一由核算中心承擔。長期以來，行政事業(yè)單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端開始顯現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算的意義

首先，實行會計集中核算有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質量。實行會計集中核算后，會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調配業(yè)務素質較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

其次，實行會計集中核算有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預防和制止單位財務收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實行會計集中核算后，納入核算中心管理單位的所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行統(tǒng)一核算，強化經費支出審批制度，避免了經費支出的隨意性。

再次，實行會計集中核算有利于財政資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算后，單位的財政資金支出均由核算中心結算，提高了資金支出的透明度，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算工作存在的問題及原因

首先，對統(tǒng)管單位來講，撤銷會計機構后，忽視了會計工作，財務管理的主動性、積極性也受到影響。

其次，就會計核算中心而言，難以做到對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，難以控制支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，收入有可能游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。再加上會計核算中心只是強調資金規(guī)范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續(xù)控制上會計核算與財產物資管理相脫節(jié)，結果造成會計信息質量難以提高。

另外，由于財務主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會計集中核算后，過分依賴核算中心導致財務管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：

(一)模式上的缺陷會計集中核算后，核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。核算中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發(fā)票內容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前僅僅加強了支出的管理，對各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。在經費收取上無法控制，是否應收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，目前核算中心只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是對于固定資產，核算中心只登記賬目，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位自己組裝的固定資產沒有如實登記賬簿，有些單位賬外資產流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使核算中心的賬與單位實物不符，家底不清。由于缺乏對固定資產的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

(三)核算中心與財務管理部門在專項資金監(jiān)管上的缺口專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥人時，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項經費核算失真。受財務管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對有些專項資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與職能機構的財務管理工作，因此無法知曉財務主管部門監(jiān)督的政策變化及跟蹤重點，使得會計核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實施財政監(jiān)督。另一方面，財務主管部門認為預算單位統(tǒng)進了核算中心，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的幾點設想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，只有不斷改進和完善，才能更加適應財政改革和財務管理的需要。對于行政事業(yè)單位會計集中核算制度的完善，筆者有以下幾點設想。

(一)強化預算管理，執(zhí)行綜合預算，細化部門預算編制部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項資金均統(tǒng)一反映在該部門的預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入財政預算管理。因此，要進一步貫徹預算管理改革精神，制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預算。

通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到預算單位的各個部門、各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的支出都要嚴格列入預算，預算一經審核批準，預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財務主管部門要對所屬預算單位實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(二)轉變核算中心職能，加強支出監(jiān)督管理，促進核算中心從核算型向管理型轉化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應該具備預算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各統(tǒng)管單位的用款進度。

核算中心要強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算、超計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，會計在收到預算單位支付申請后，應先確定是否可以支付，是否符合有關政策規(guī)定，如何支付，占用什么預算指標、在什么科目中列支，然后才可以付款。

因此，會計核算中心要徹底扭轉觀念，從核算型向管理型轉變。

(三)完善固定資產管理制度，確保財產物資的安全財務主管部門要嚴格界定固定資產范圍，加強固定資產管理，統(tǒng)一固定資產入賬口徑，建立健全固定資產明細分類賬；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強固定資產管理工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，嚴格固定資產清查制度，核算中心要定期參與財產清查。

(四)建立健全核算中心內部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關法律法規(guī)的要求建立和健全內部規(guī)章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監(jiān)督制度等。

(五)處理好會計人員與會計主體的關系會計主體是會計為之服務的對象，行政事業(yè)單位的會計主體就是本單位。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。實行會計核算中心和會計委派模式，需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派人的單位所架空，無法深入細致地了解單位的業(yè)務活動，也就無法對單位的業(yè)務活動進行有效的監(jiān)督和控制。

四、結束語

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，應充分認識集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎。

參考文獻： [1]財政部．關于實行會計委派制度工作的意見[J]．財會，2000(12)． [2]荊曉利，古明文．會計集中核算下的財政監(jiān)督[J]．中國財政2003，(5)． [3]徐林．淺談財務集中核算與會計誠信[J]．農村財政與財務2003，(12)．

第四篇：如何完善會計集中核算制度

如何完善會計集中核算制度

【摘要】隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，實行會計集中核算有利于加強財政資金收支的治理和監(jiān)督，規(guī)范財務治理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開 高效、廉潔、務實的財政治理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

【關鍵詞】完善；會計集中核算制度

一、現(xiàn)狀與成效

1．強化了財政監(jiān)督職能。

實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，由縣會計核算中心負責對各預算單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性進行嚴格審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的各類收支和憑證堅決予以糾正或補辦手續(xù)，從而使財政資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉為事前監(jiān)控，有效預防了各單位財務收支中的違規(guī)違法行為，嚴肅了財經紀律，推進了廉政建設。

2．規(guī)范了會計基礎工作。

實行會計集中核算，從根本上解決了各部門會計基礎工作薄弱等問題，特別是對各預算部門的會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，運用會計電算化系統(tǒng)，按照國家統(tǒng)一會計制度核算，有效提高了會計核算工作質量，保證了會計資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。實行會計集中核算，將會計人員身份轉化為報賬員，具體記賬工作由核算中心統(tǒng)管會計承擔，使會計人員敢于對有關會計資料的真實性、合法性進行依法監(jiān)督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂等問題。

3．加強了財政資金管理。

實行會計集中核算，使各預算部門的財政資金集中反映在會計核算中心的單一賬戶，因而對財政部門掌握各預算部門資金使用和撥付情況，并從宏觀上管理好財政資金創(chuàng)造了良好條件。通過會計核算中心對各預算部門條據(jù)進行審核，保證了每筆資金都能按預算、按項目使用，有效杜絕了擠占、挪用、截留及浪費財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高了財政資金的使用效益。

4．降低了各級行政成本。

實行會計集中核算，將各預算部門資金在使用權、財務審批權和會計責任主體不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的原則，采取一廳式辦公的方式運行，由會計核算中心少數(shù)專業(yè)財會人員承擔了原來各部門的會計核算和監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，從而使各部門會計人員從繁瑣的會

計核算工作中解脫出來，能夠集中精力抓好其他業(yè)務工作，節(jié)省了大量的人力、物力、財力，有效降低了行政成本。

5．推進了預算制度改革。

實行會計集中核算后，對各預算部門的賬戶進行了統(tǒng)一管理，便于財政部門全方位、全過程掌握和監(jiān)督每筆資金的的運行情況，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中克扣、截留、挪用資金等現(xiàn)象，逐步建立起了統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和單一賬戶的國庫集中支付制度。

二、存在的問題

1．預算管理不規(guī)范。

實行會計集中核算，改變了以往由部門分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。由于預算管理制度和監(jiān)督機制還不完善，尚未建立一套科學的公共支出預算管理和監(jiān)督體系，預算執(zhí)行過程中的矛盾和問題仍然比較突出。

2．支出標準不統(tǒng)一。

目前，各部門的經費開支標準不統(tǒng)一，有的沒有按經費開支標準規(guī)定執(zhí)行，這就給會計核算中心審核支付票據(jù)造成困難。由于現(xiàn)行經費開支標準遠遠低于實際支出，難免造成經費報銷方面的一些問題。

3．納入范圍不全面。

納入會計集中核算的部門主要是行政單位和全額撥款事業(yè)單位，尚有二級單位、附屬單位和臨時性單位未納入集中核算范圍，其經費仍由主管部門直接撥付。一些部門的不合法、不合理支出票據(jù)就會在所屬二級單位、預算外資金和專項資金中開支，也有一些部門和單位借機設賬外賬，產生許多轉移資金的渠道和管理上的漏洞。

4．財物管理不到位。

實行會計集中核算后，縣會計核算中心只能根據(jù)各預算部門支出票據(jù)登記固定資產等實物，資產仍由各部門(單位)自己保管和使用，這樣必將弱化會計的管理職能。加之一些部門(單位)報賬員粗心大意，也不及時提供相關資料，容易產生賬面與實行不符，極易造成國有資產流失。

5．預算資金有沉淀。

實行會計集中核算，各預算部門收到預算資金后，并不是一下子全部花完，而是逐日逐月開銷，這樣就難免有一部分資金暫時閑置不用，結果造成一邊是財政資金閑置無用，一邊是財政資金周轉困難，無端地增加了財政負擔。

三、建議與對策

1.建立健全公共支出預算管理體系。

目前，各部門的預算內、外資金未全部納入政府綜合財政預算管理。應進一步推行預算管理改革，制定定員定額標準，完善預算支出科目體系，使預算部門所有財政支出全部嚴格按規(guī)定標準和相應科目列入預算。縣財政部門應對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監(jiān)督管理，并追究問效，真正為會計核算中心正常運行提供良好的外部環(huán)境。

2．規(guī)范部門經費支出渠道。

由紀檢、監(jiān)察、物價、財政等部門負責，進一步修訂和完善經費開支標準，有效解決會計集中核算制度運行過程中的監(jiān)督尺度問題。完善審批制約機制，建立分項目、分金額大小的會簽制財務管理審批報告制度，超過分管領導審批范圍的由領導班子集中研究審批，雖大限度地保證各預算部門經濟業(yè)務的真實性、合法性，形成有效的監(jiān)督制約機制，減少會計集中核算的風險。

3．拓寬會計集中核算的納入范圍。

為了有效杜絕各部門的胡支亂花問題，就應逐步將各行政單位和全額撥款的事業(yè)單位、附屬單位和臨時性單位賬戶以及預算外資金和專項資金賬戶，全部納入縣會計核算中心集中核算和監(jiān)督管理，從源頭上堵塞轉移資金和違規(guī)使用資金的不良渠道。

4．逐步轉變會計集中核算職能。

目前，將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要注重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。應加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付后才監(jiān)督?？h會計核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，即是否符合有關政策規(guī)定、如何支付，即占用何指標、列支何科目，然后才可以通知銀行付款。縣會計核算中心應從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

5．堅持會計集中核算與國庫集中支付相結合。

在實行會計集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對賬等會計基礎工作，完全靠手工操作，加之單位會計人員專業(yè)水平參差不齊，會計基礎工作相對比較薄弱。實行會計集中核算后，部門只保留一名報賬員，單位會計基礎工作全部由會計核算中心專業(yè)財會人員運用優(yōu)秀的財務軟件和計算機承擔，這些條件各部門很難具備。只有將會計集中核算與國庫集中支付有機結合起來，實現(xiàn)二者的有效融合，才能解決會計集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國庫集中支付形成的部門會計基礎工作薄弱等問題。建立會計核算中心對財政資金進行集中核算，是加強預算單位財務收支管理的重大改革措施，是適應現(xiàn)階段會計管理體制改革需要的。它作為財政管理體制改革中的一個新生產物，還需要在實踐中不斷地摸索、不斷地總結、不斷地發(fā)展、不斷地完善，我們只有樹立科學的發(fā)展觀，端正求真務實、繼往開來的揚棄姿態(tài)，在優(yōu)化管理、建立健全內部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進而發(fā)揮更大的作用，最終為促進社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展服務。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算治理方法和手段的改進，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證實，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出治理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，應充分熟悉集中核算改革的重要性。

明確會計中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。

第五篇：對會計集中核算制度的探討

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對會計集中核算制度的探討

作者：張慧芳

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]目前我國很多地方實行的會計集中核算制度，在一些方面發(fā)揮了積極作用，但也存在弊端。文章對此進行了深入分析并提出了改進辦法。

[關鍵詞]會計；集中核算；完善；監(jiān)督

[中圖分類號]F230

[文獻標識碼]A