第一篇：理順市中心城區(qū)中小學教育管理體制的調(diào)研報告

理順市中心城區(qū)中小學教育管理體制的調(diào)研報告

六盤水市政府研究室

（2012年12月）

近年來，隨著我市城市加速發(fā)展、城市人口迅速增加，市中心城區(qū)中小學教育資源總量不足，特別是“大班額”現(xiàn)象突出，擇?，F(xiàn)象嚴重等問題已經(jīng)凸顯。究其原因，主要是受教育投入少、師資和生源質(zhì)量不均衡以及學校管理等因素制約，歸根到底是各級教育投入嚴重不足，沒有理清市中心城區(qū)教育管理體制造成的。因此，進一步理順市中心城區(qū)中小學教育管理體制，剖析制約中小學教育健康發(fā)展的癥結(jié)，提出解決問題的方法和建議，是促進我市教育健康發(fā)展的迫切需要。根據(jù)市委、市政府要求，市政府研究室組成課題組，針對此項工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、中小學教育發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2012年9月，市中心城區(qū)學前教育和中小學教育基本情況如下。

（一）學前教育階段

市中心城區(qū)共有幼兒園90所，其中公辦幼兒園6所，民辦幼兒園84所；在園（班）人數(shù)17236人，其中公辦幼兒園在園（班）人數(shù)為1895人，民辦幼兒園在園（班）人數(shù)為15341人。

（二）小學教育階段

市中心城區(qū)共有小學56所，在校生人數(shù)48175人。其中公辦學校29所，在校生人數(shù)38969人；民辦學校27所，在校生人數(shù)為9206人。共有教學班892個，其中公辦644個，民辦248個；小學平均班額67人（較去年平均班額增加6人），其中公辦68人（較去年平均班額增加3人)，民辦48人（較去年平均班額減少3人）。

（三）初中教育階段

市中心城區(qū)共有初中學校21所（其中10所設有高中部），在校生人數(shù)22037人。其中公辦學校10所，在校生人數(shù)19571人；民辦學校11所，在校生人數(shù)2466人。共有教學班448個，其中公辦409個，民辦39個；初中平均班額67人(與去年持平)，其中公辦66人(與去年持平)，民辦57人(較去年平均班額減少2人)。

（四）高中教育階段

市中心城區(qū)共有高中學校14所，其中公辦學校12所，民辦學校2所；在校生人數(shù)34583人，其中公辦學校在校生人數(shù)為34522人，民辦學校在校生人數(shù)為61人。（見表1）

二、教育管理取得明顯成效

（一）教育資源得到合理利用。教育結(jié)構由單一的普通中小學教育，發(fā)展為門類齊全的國民教育體系。普通中小學教育結(jié)構體系不斷完善，中等職業(yè)教育、特殊教育、高等教育、成人教育發(fā)展壯大，各類教育互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。學校布局更加人性化，多年來，學校的規(guī)劃建設，既考慮方便入學，又兼顧相對集中，既堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，又兼顧群眾認可的原

則，基本實現(xiàn)了小學服務半徑合理，初中向城鎮(zhèn)中心區(qū)相對集中，普通高中與職業(yè)高中向縣城相對集中的目標，同時也撤并了部分規(guī)模較小的點校（就是只有一到六年級的其中幾個年級的學校），使各級各類教育資源得到了充分合理的利用。

（二）教育教學質(zhì)量全面提高。各級教育行政部門和各級各類學校，緊緊圍繞素質(zhì)教育這一主題進行探索和研究，推動了教育教學質(zhì)量的全面提高。一是在學生創(chuàng)新意識和動手操作能力的培養(yǎng)上取得了新突破；二是教師在教育教學方法上有了新改變；三是教育理念和教學思想得到了全面更新；四是推行素質(zhì)教育的主要載體——新教材全面使用；五是面對全體學生發(fā)展的大眾化教育格局正在形成。

（三）學校管理進一步加強。各類學校更加注重按照教育規(guī)律加強學校管理。健全了學校管理機構，配備了學校管理人員。無論是基礎教育，還是職業(yè)教育和高等教育，各校都有一套成型并且可操作的管理制度，絕大部分學校都有量化考核辦法，普遍實現(xiàn)教育管理向制度化、規(guī)范化、科學化的轉(zhuǎn)變。

（四）信息化水平全面提升。各類學校已基本普及計算機應用，除小學的點校外，片區(qū)以上的學校都基本上設立了學生計算機教室，配備了有計算機專業(yè)課教師，開設有現(xiàn)代信息技術課程。90%以上的教師能夠用實物投影儀、多媒體、計算機等現(xiàn)代化教學設備輔助教學，95%的農(nóng)村中小學都配備有現(xiàn)代遠程教育設備，邊遠偏僻的農(nóng)村中小學生，也能享受到發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。

（五）優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增加。全市共建成了2所國家級重點中職學校，3所省級重點中職學校，3所省級示范性高中學校，2所省級示范性幼兒園，8所省級一類幼兒園，5所國家級語言文字規(guī)范化示范學校，2所省級語言文字規(guī)范化示范學校，有些很有特色的學校在全省乃至全國都有較高的知名度，人民群眾對教育的滿意度逐步提高。

三、存在的主要問題

（一）中小學校的布局不盡合理，且管理職責不清、權限不明

首先是布局不合理。城市建設和小區(qū)開發(fā)沒有充分考慮學校的規(guī)劃建設或預留教育用地。從1999年以來，市中心城區(qū)未建一所公辦小學和初中學校。目前在中心城區(qū)已無可建學校的用地。城市人口猛增和基礎教育資源補充相對滯后的矛盾非常突出。例如，1988年以前，鐘山區(qū)黃土坡辦事處轄區(qū)只有3萬人口，現(xiàn)在增至13萬余人，而教育資源卻沒有得到有效補充。

其次是管理職責不清、權限不明。目前，在市中心城區(qū)的學校，按辦學性質(zhì)分，有公辦，企業(yè)辦，民辦；按隸屬關系分，公辦學校又分為市辦、區(qū)辦和縣辦，隸屬關系錯綜復雜；按屬地管理原則分，市中心城區(qū)中小學校有市直管學校、有鐘山區(qū)管的學校、也有水城縣管的學校，如此交叉分布，交叉管理的現(xiàn)狀明顯，不利于學校的發(fā)展。如市一中、市三中的校區(qū)分設，管理上多有不便；市四中（原水城縣二中）、水城縣四小、鐘山小學位于鐘山區(qū)轄區(qū)內(nèi)，在教育投入上，若按“以縣為主”的原則，應是鐘山區(qū)政府投入，但按管理權限來分應是由水城縣政府管理，影響了兩家政府對學校投資的積極性，導致學校的師資短缺、教育設施陳舊、設備老化。

（二）中小學校“大班額”問題帶來嚴重隱患

市中心城區(qū)教育資源總量不足，導致大班額現(xiàn)象越來越突出，雖然市政府出臺了《緩解市中心城區(qū)大班額三年行動計劃》，但是未起到“治本”的作用，許多班級班額過大現(xiàn)象越來越嚴重。目前，市中心城區(qū)小學班額超60人的班數(shù)有448個班，占小學班數(shù)的54.77%。其中公辦小學班額超60人的班數(shù)有442個班，占小學班數(shù)的68.63%，民辦小學班額超60人的班數(shù)有62個班，占小學班數(shù)的25%。市中心城區(qū)中小學平均班額為67人。初中班額超70人的班數(shù)有161個班，占初中班數(shù)的35.9%。其中公辦初中班額超70人的班數(shù)有155個班，占初中班數(shù)的34.59%，民辦初中班額超70人的班數(shù)有6個班，占初中

班數(shù)的15.38%。其中，市實驗一小、市實驗二小、水城縣四小平均班額達到80余人，市四中（原水城縣二中）全校教學班級72個，超過80人的班級49個，超過100余人的班級就有18個，初中平均班額90人，高中平均班額約92人。

大班額現(xiàn)象給學校帶來嚴重隱患：一是安全上的隱患。班額過大，“人滿為患”，多數(shù)班級學生上課都是“前胸抵后背”，對學生身心健康成長極為不利。同時，若遇緊急情況，疏散人群極為困難，容易出現(xiàn)踩踏事故或其他安全隱患。二是教學質(zhì)量受到嚴重影響。一方面，學生數(shù)量過多，教師無法兼顧每一個學生的特點，教育針對性不強，影響學生整體素質(zhì)提升。另一方面，教師工作量增加，產(chǎn)生倦怠情緒，影響教學質(zhì)量。三是為緩解大班額現(xiàn)象，有的學校采取在校園操場臨時搭建“活動板房”來充當教室。如水城縣四小在校園操場臨時搭建“活動板房”教室26間，既影響校園環(huán)境美化，又擠占了本就嚴重不足的生均活動面積。同時，因“活動板房”教室“不隔音”，班級之間相互影響，教學受到嚴重干擾。

（三）市中心城區(qū)基礎教育經(jīng)費投入嚴重不足，辦學條件急需改善

自2000年以來，為全力搞好“兩基”攻堅，中央和省的資金主要投入到農(nóng)村學校的各種項目工程，而市級教育費附加、鐘山區(qū)和水城縣的教育經(jīng)費也主要用于區(qū)縣的農(nóng)村教育工程配套或貸款貼息，真正投入到市中心城區(qū)中小學的經(jīng)費較少，導致部分市中心城區(qū)學校辦學條件“營養(yǎng)不良”，主要體現(xiàn)在：一是有的小學和初中生均占地面積不足4平方米（標準生均占地面積初中不低于20平方米，小學不低于16平方米），學校用地包括校舍用地、體育用地、綠化用地、生活用地、勞動技術教育用地難以保證。二是部分學校生均校舍建筑面積不足2平方米（按標準初中不少于5平方米，小學不少于3.5平方米）。三是多數(shù)學校實驗室、儀器保管室、圖書室、閱覽室的建設達不到國家和省的標準，實驗儀器和圖書等設備設施的配套嚴重老化和不足，難以滿足教育教學工作的需求。四是少數(shù)學校教學樓、辦公樓、實驗樓、學生宿舍樓陳舊，存在一定的安全隱患，急需投入資金改造。五是企業(yè)移交給鐘山區(qū)的中小學校多年來一直沒有投入，辦學條件較差。六是部分學校貸款數(shù)額較大，償還能力有限，給學校領導和教師造成巨大的精神壓力和經(jīng)濟負擔，明顯影響學校的可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。

（四）中小學校發(fā)展不均衡問題較為突出

市縣之間、縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間在辦學條件和辦學水平上存在著較大差異，優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾仍然突出，難以滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。優(yōu)質(zhì)資源多集中在市實驗一小、市實驗二小，水城縣四小、水城縣鐘山小學，市一中、市四中（原水城縣二中）、市三中、市第一實驗中學（原水礦一中）等幾所中小學。學校爭搶優(yōu)質(zhì)生源和爭搶優(yōu)質(zhì)教學資源的現(xiàn)象十分突出，學生擇?，F(xiàn)象十分嚴重，導致一些學校生源不足，一些學校則班額過大。

四、對理順市中心城區(qū)教育管理體制的建議

（一）優(yōu)化資源配置，推進教育均衡發(fā)展

高度重視區(qū)域間教育均衡發(fā)展，充分整合和利用好現(xiàn)有教育資源，及時補充中心城區(qū)基礎教育資源。以鞏固提高“普九”成果為契機，實施薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、強校帶弱校工程，特別是以縣城所在地為重點，實施大班額改造工程、老校區(qū)改造工程和學校校舍安全工程，增加城區(qū)教育資源總量，均衡教師資源配置和學生資源配置，開展學校之間的校長和教師交流，推進義務教育區(qū)域間均衡發(fā)展。市中心城區(qū)近期按50萬人口、遠期按80萬—100萬人口規(guī)模，分七個片區(qū)規(guī)劃布局新的中小學校，留足建設用地，按照“分級辦學，分級管理，義務教育以縣為主”的管理體制，分別由鐘山區(qū)、水城縣和市分期分批建設，緩解入學難的矛盾，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。著力改造薄弱高中辦學條件，推進優(yōu)質(zhì)高中建設，力爭創(chuàng)建市中心城區(qū)省級示范性普通高中5所以上；合理配置高中階段教育資源，擴大辦學規(guī)模，提

高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)高中階段教育毛入學率90%以上，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

繼續(xù)推進幼兒園建設，進一步改善辦園條件，向示范性幼兒園發(fā)展；在縣市中心城區(qū)，規(guī)劃建設5所400人規(guī)模的公辦幼兒園，鼓勵社會力量按規(guī)劃布點建設規(guī)范化幼兒園；以中等職業(yè)學校為主加強幼兒教師培養(yǎng)培訓力度，將公辦幼兒園的幼兒教師納入教師事業(yè)編制逐年招聘，滿足學前教育需要。

（二）完善各級政府教育投入機制

一是依法確保財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款在決算時達到“三個增長”的要求，提高地方財政性教育經(jīng)費支出占地方生產(chǎn)總值比例，2013年達到4%。

二是確保中小學生均公用經(jīng)費本級政府應配套資金的落實，確?！爸行W校舍安全工程”資金的落實，建立本級政府對中小學校舍維修改造的長效機制。

三是足額征收城市教育費附加和地方教育附加，由教育行政部門統(tǒng)籌安排，確保足額用于中小學建設和中小學改善辦學條件。

四是按照國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)，建立科學規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度。各級教育行政部門加強對所屬學校在經(jīng)費使用上的管理和指導，確保各項資金按規(guī)定用途使用，專項資金實行項目管理，努力提高使用效益。加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督，杜絕挪用、擠占教育經(jīng)費現(xiàn)象。

五是建立企業(yè)、個人、社會團體捐贈教育的激勵機制，制定和完善與市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)及公民個人向教育捐款的稅收抵扣政策。

六是鼓勵非義務教育學校采取BOT或BT模式建設學校生活設施，采取財政貼息等方式，支持非義務教育學校貸款建設或完善各類教育基礎設施。

（三）優(yōu)化師資結(jié)構提升教師素質(zhì)

一是嚴格教師入口關，重點招考學校急需專業(yè)教師，合理配置不同年齡段教師，合理配置男女教師，合理配置不同地區(qū)不同畢業(yè)學校教師，進一步優(yōu)化教師結(jié)構。二是以師德建設為核心，以提高業(yè)務為主線，進一步加強教師教育：義務教育學校教師繼續(xù)實行“中小學教師繼續(xù)教育工程”培訓；普通高中教師重點加強新課改培訓。努力建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、數(shù)量充足、結(jié)構合理、富有活力的高素質(zhì)教師隊伍，為全面實施素質(zhì)教育和全面提高各級各類教育質(zhì)量提供師資保障。

（四）合理規(guī)劃布局，解決大班額問題

從近期看，當前最急需要解決的問題是各個學校的在建教學樓要加快進度，力爭在2013年9月招生前交付使用；各級財政要確保所需建設資金及時足額撥付到位，以保證工程能按期完工。同時，各個學校要嚴格按照就近入學的原則，把好關口，必須確保新進班級不再出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。

從長遠來看，要徹底解決市中心城區(qū)小學和初中大班額問題，同時取締辦學條件特別差的民辦學校，并將學生分流到公辦學校，進一步理順教育管理權限。要切實緩解目前市中心城區(qū)義務教育階段大班額問題，使中小學起始年級班額人數(shù)原則上不得超過國家和省規(guī)定的標準（小學≤45人、初中≤50人），經(jīng)初步測算，共需新建和改擴建中小學校40所，增加班級743個，共需投入資金54308萬元，補充教師1157名。因此建議：

一是嚴格執(zhí)行《六盤水市中心城區(qū)教育規(guī)劃》（初稿）。根據(jù)城市規(guī)模擴展的要求，配套建設幼兒園、普通中學，職業(yè)中學等公共設施。高等學校原則上在校園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)加快集中辦學的步伐，校園規(guī)劃區(qū)域以外空出的教育資源由市統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整。

二是創(chuàng)新教育資源共享方式，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距，著力解決“擇?！眴栴}。三是在城市綜合體的規(guī)劃建設中，應同步規(guī)劃建設中小學校和幼兒園，解決就近入學問題。

四是建議盡快對大班額問題進行一次專題調(diào)研，在“治標”的同時，從根本上解決這一長期以來的問題。

（五）完善體制機制，理順管理權限

一是對中心城區(qū)的各類小學，除雙水片區(qū)以外，均劃歸鐘山區(qū)管理；市中心城區(qū)的各類幼兒園（所），除六盤水市第一實驗幼兒園和六盤水市第二實驗幼兒園仍保持公辦體制外，其余的以民辦和單位辦學為主。水城縣原則上在雙水新區(qū)根據(jù)規(guī)劃和教育的需求，實施現(xiàn)有學校的改擴建或新建學校，隸屬關系不再變更。

二是按照義務教育“以縣為主”的管理體制，鐘山區(qū)和水城縣必須加大在市中心城區(qū)建設小學和初中學校的力度。只有增加教育資源總量，才能從根本上緩解入學壓力，從而從根本上解決大班額問題。目前還需修建的學校有鐘山區(qū)明湖小學，以及在六盤水師范學院至窯上水庫之間尚需新建一所初中學校，德塢片區(qū)尚需新建一所初中學校和幼兒園。鋼城花園（麻窩寨）附近應及時規(guī)劃建設一所初中、一所小學和一所幼兒園。鑒于目前市中心城區(qū)人口密集區(qū)域已很難找到適合建設學校的土地，建議在城郊結(jié)合部周圍新規(guī)劃建設一批小學和初中學校。

三是將市第一中學、市第三中學高中部和初中部完全分離，成為獨立建制的學校。市第一中學、市第三中學新校區(qū)辦成高級中學，由市直管。市第一中學、市第三中學老校區(qū)辦成純初中學校劃給鐘山區(qū)，由鐘山區(qū)直管。在德塢片區(qū)選址規(guī)劃建設六盤水市第四中學，將六盤水市第四中學高中部遷到德塢片區(qū)，由市直管，將六盤水市第四中學辦成純初中，劃給鐘山區(qū)，由鐘山區(qū)直管。撤消六盤水市第六中學（原紅巖中學）高中部。改擴建六盤水市第二實驗中學（原師專附中）和六盤水市民族中學。加快六盤水市第一中學、六盤水市第三中學新校區(qū)的二期工程的建設步伐。

指 導：李新益

成 員：李 玲 巴 瑋 劉 協(xié)

執(zhí) 筆：劉 協(xié)

第二篇：關于市中心城區(qū)黑車的調(diào)研報告

關于市中心城區(qū)“黑車”的調(diào)研報告

劉 飛

〔內(nèi)容摘要〕與市場經(jīng)濟體制建設幾乎同步，“黑車”在很多城市都在不斷產(chǎn)生。因其在方便乘客出行，又為從事這項活動的農(nóng)民、下崗職工等提供了一條就業(yè)或再就業(yè)的途徑.但對正規(guī)出租車的運營造成一定的擠壓，對現(xiàn)行的出租車行業(yè)的壟斷體制提出挑戰(zhàn)。因此，“黑車現(xiàn)象”值得關注和研究?！碴P 鍵 詞〕黑出租車交通運輸

〔作者介紹〕六盤水市人民政府研究室

黑車是指運輸市場中無合法經(jīng)營手續(xù)從事營業(yè)性運輸?shù)能囕v。黑車現(xiàn)象是近年來交通運輸領域整治的重點，是合法運輸經(jīng)營者反映最多、最強烈的問題，是我市運政管理、運政稽查的重點，也是運輸市場多年來屢治不愈的頑癥。本報告就市中心城區(qū)黑出租車問題進行了調(diào)研分析。

一、市中心城區(qū)黑車現(xiàn)狀

1、數(shù)量龐大。目前市中心城區(qū)共有出租車912輛，黑車數(shù)量在400至500輛之間，幾乎占到正規(guī)出租車數(shù)量的一半左右，在節(jié)假日和旅游旺季黑車數(shù)量更是有增無減。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，水鋼周邊地區(qū)的黑車數(shù)量最多，約在300輛左右。龐大的黑車數(shù)量已經(jīng)對正常的出租運營秩序造成了很大沖擊。

2、場所集中。市中心城區(qū)的大企業(yè)周圍、車站周圍和很多偏遠的住宅小區(qū)、商場門前等等，經(jīng)常可以看到一批黑車停放在那里“趴活”。大企業(yè)周邊的黑車白天竟然敢在企業(yè)內(nèi)部或門口拉客；而在車站旁和賓館飯店門口、旅游景點附近等地的黑車，為逃避處罰一般在晚上出來營運。

3、活動猖獗。由于相關部門對黑車打擊力度不夠，加上利益驅(qū)使，一些黑車車主已經(jīng)不滿足于采用“套牌”或與合法出租車使用同一牌照的非法手段，開始涂改車輛顏色，明目張膽的與合法出租車搶活，甚至在城管、交通等執(zhí)法人員眼皮下公然“趴活”。

二、黑車產(chǎn)生的原因

據(jù)調(diào)查，黑車駕駛員，從來源看主要有四類：一是當?shù)乇徽嫉氐霓r(nóng)民、城鎮(zhèn)上無正式職業(yè)的居民；二是以此作為掙錢途徑的進城務工農(nóng)民；三是以這種形式來實現(xiàn)再就業(yè)的下崗工人；四是臨時性“拉活”的私家車主。分析黑車產(chǎn)生的原因：

一是在公共交通的有效供給明顯不足，存在盲點，而出租車駕駛員又在“份錢”的壓力下，很少選擇多跑郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等這些效益差的區(qū)域，像水鋼機械廠或者水泥廠等地，由于路況較差，人流量小，市民出行難以隨時隨地打到正規(guī)出租車。一些企業(yè)規(guī)定出租車不準入內(nèi)，人們?yōu)榱朔奖阋簿驮敢膺x擇沒有出租車標志的黑車了，這些情形正好適合黑車生存。

二是在需求方面，乘客選擇黑車出行尤其是有急事時贏得了時間和方便。雖然這些年市中心城區(qū)公交車行業(yè)取得了很大進步，但是很多市內(nèi)深徑小巷公交車難以通行，存在正規(guī)交通工具在時間和空間覆蓋的“盲點”。這也是市民選擇坐黑車的一個原因。

三是執(zhí)法難度大和成本的相對高昂。目前我市管理出租車行業(yè)共有20人，遠遠不能滿足運管檢查的需要。目前就是查到黑車，也就是罰款幾千元，達不到懲治目的。按照政府的安排部署，是要嚴厲打擊黑車違規(guī)運營，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標與結(jié)果的統(tǒng)一，主要是稽查獲取證據(jù)難，往往管理人員明明知道他們是黑車，但如果不是在金錢交付的現(xiàn)場查獲，事后是很難做到證據(jù)確鑿的。

三、黑車的危害

發(fā)展出租客運，是滿足人民群眾出行需要、改善投資環(huán)境、穩(wěn)定社會的重要途徑。出租客運是城市的窗口行業(yè)，其運營秩序的好壞，關系到社會的穩(wěn)定，代表著政府和城市形象。然而黑車卻對此構成嚴重危害。

一是擾亂了正常的運營秩序。首先黑車搶占了合法出租車的市場經(jīng)營份額，使出租車利益受損；其次黑車成本低，要價低，擾亂了出租客運市場的價格秩序；再次黑車駕駛員沒有服務意識，經(jīng)常出現(xiàn)甩客、宰客等違章行為，損害乘客利益，破壞出租車市場的有序運轉(zhuǎn)，損害了出租車駕駛員形象。

二是造成了大量稅費流失。黑車駕駛員不交任何稅費，撈取最大利潤。據(jù)調(diào)查，一輛證件齊全的出租車每年要交養(yǎng)路費、運管費、年審費和車輛所得稅等各種稅費2萬元左右。照此計算，市中心城區(qū)黑車每年逃避國家稅費達1000多萬元。

三是乘客的安全得不到保障。黑車多為報廢車、拼裝車，都存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上沒有定期強制維護、不檢測、不投保，駕駛員不培訓、素質(zhì)低，加上開車時怕檢查，容易發(fā)生交通事故，一旦出事故，負擔不起乘客的醫(yī)療費，事故難以處理、結(jié)案。

四、對整治客運出租市場的建議

一是適時調(diào)整城市客運合理布局。運輸市場是不斷變化延伸的，城市化進程的加快，給運輸市場的拓展提出更高要求。必須隨著城市化進程的不斷推進，及時調(diào)整落實城市客運規(guī)劃，最大限度滿足社會的需要，將運輸“盲點”降到最低點，使得黑車無空可鉆，無隙可乘。

二是廣泛宣傳，提高人民群眾的維權與參與意識。黑車運輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，揭露黑車的危害，使乘客意識到黑車存在的安全隱患以及可能帶來的嚴重后果自覺抵制乘黑車。制定對黑車舉證的獎勵措施，一旦被采納了證據(jù)就給以重獎。

三是對查實的黑車給予堅決打擊。原有的國家經(jīng)貿(mào)委和交通部的《公路運輸暫行條例》，當時罰款的幅度是五千到一萬，所以處罰的力度比較小。2004年7月1日開始，國務院發(fā)布了《道路運輸條例》，照這個條例擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上的道路運輸管理機構責令停止經(jīng)營；有違法所得的沒收違法所得，處違法所得兩倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得，或者違法所得不足兩萬的，處三萬元以上，十萬元以下罰款；構成犯罪的追究刑事責任。行政法規(guī)對黑車經(jīng)營打擊力度是大大提高了。所以相關執(zhí)法部門要依據(jù)這個條例，對查處的黑車要從嚴從重處罰，使非法運營車主膽寒，不敢上路。

第三篇：市中心城區(qū)商品房空置情況調(diào)研報告

市中心城區(qū)商品房空置情況調(diào)研報告

綜合課題組

〔內(nèi)容摘要〕 與一二紅城市大起大落的房地產(chǎn)市場相比，市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場總體相對平衡，但已有下滑趨勢，空置率較高，存在一起隱憂。針對突出問題，提出促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的建議?！碴P 鍵 詞〕 商品房 空置 調(diào)研

〔作者介紹〕 市政府辦公室 市政府研究室 市房管局 市規(guī)劃局綜合課題組

受國際國內(nèi)大氣候和市內(nèi)小氣候影響，目前市中心城區(qū)商品房市場疲軟，空置率較高。

商品房空置率是指已竣工待售的商品房面積占最近三年內(nèi)竣工面積的比重。按照國際通行慣例，空置率在5%-10%之間為合理區(qū)，在10%-20%之間為空置危險區(qū)，在20%以上為商品房嚴重積壓區(qū)。

按照市政府領導的安排，市政府研究室、市房管局、市規(guī)劃局、市國土局聯(lián)合組成調(diào)研組，于10月6日至13日對市中心城區(qū)商品房空置情況進行了調(diào)研。

通過調(diào)研和測算，市中心城區(qū)商品房空置率大約接近35%，據(jù)此判斷，市中心城區(qū)商品房已嚴重積壓。

一、基本情況

2000年以來，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。至2007年，全市房開企業(yè)由20余家發(fā)展到134家，房地產(chǎn)開發(fā)投資總額由0.49億元增加到16.2億元，占全市固定資產(chǎn)投資的12%。下面著重介紹市中心城區(qū)的房地產(chǎn)市場情況（由于有些資料無據(jù)可查，主要調(diào)查2005年以來的情況，部分資料是2006年以來的情況）：

（一）土地供應情況。市中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)土地主要來自兩塊：一是過去協(xié)議出讓、拆遷安置、劃拔（合作開發(fā)）的土地，這部分面積還不清楚，但不在少數(shù)，如整個雙水新區(qū)僅有兩宗地約14.2萬平方米是掛牌出讓的。二是招拍掛土地。自2003年實行國有經(jīng)營性土地招拍掛以來，市中心城區(qū)共拍掛土地41宗981畝，其中拍賣14宗778畝，掛牌出讓27宗203畝（見表一）。

表一:2003年以來市區(qū)國有經(jīng)營土地招拍掛供應情況

（二）規(guī)劃與建設情況。2005年1月至2008年8月，市中心城區(qū)辦了規(guī)劃手續(xù)的房開建設面積約745萬平方米（住宅659萬平方米，商業(yè)及其他86萬平方米）：

1、已竣工面積約277萬平方米；

2、在建面積約232萬平方米（含2005年前結(jié)轉(zhuǎn)在建面積49萬平方米）；

3、待開工面積285萬平方米。

（三）批準預售與銷售情況。

1、商品房批準預售面積：2006年94.76萬平方米，與上年同比增長150%；2007年178.83萬平方米，與上年同比增長89%；2008年1-8月73萬平方米，比上年同期減少15%。

2、實際登記銷售面積：2006年59.41萬平方米，與上年同比大約增長46%；2007年70.2萬平方米，與上年同比增長18%；2008年1-8月59.41萬平方米，與上年同比增長18.4%（見表二）。

3、待售面積：2006年1月到2008年8月，共批預售商品房347萬平方米：實際登記銷售面積181萬平方米，占52.2%；待售面積166萬平方米，占47.8%。調(diào)研中得知，2007年前批準的預售住宅基本售謦，剩下的166萬平方米待售商品房主要是2007年以來批準預售的商品房。

表二：市區(qū)2006年以來商品房銷售面積

(面積單位:萬平方米）

綜上所述，2006年以來，市中心城區(qū)商品房批準預售面積除2008年略有下降外，其它均在上升；銷售面積則呈逐年增長趨勢，市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場總體上處于持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。但2006、2007年銷售面積的增漲幅度遠遠低于預售面積的增長幅度，說明商品房投放量過大，有效消費不足，導致待售商品房占比大。按照2006年以來的銷售總量和市場情況，這些待售房至少要一兩年才能消化完。除此之外，還有許多未取得預售許可證的項目在建，辦了土地、規(guī)劃手續(xù)的項目待建，商品房投放量還在增加，當前及未來兩年左右的市場不容樂觀。

（四）價格情況。表三顯示，2006年1月至2008年8月，除雙水今年平均銷售價格較去年微落10元/平方米外，其它片區(qū)商品房平均銷售價格總體上呈逐年上漲態(tài)勢。但今年上漲幅度明顯減緩，雙水的漲幅從去年的30%降到-0.5%，其它片區(qū)的漲幅從去年的24.6%降至3.3%。在住宅銷售價格方面，雙水因為過去

價格基數(shù)偏低，今年比去年上漲158元/平方米；其它片區(qū)則比去年下降117元/平方米。與國內(nèi)一二線城市相比，市中心城區(qū)房價沒有出現(xiàn)大幅度的回落。一是市中心城區(qū)房價基數(shù)不高，雖有價格下降的態(tài)勢，但降價空間不大；二是買漲不買跌的心理和房價還會下降的預期，使消費者觀望情緒濃，房開商不敢明顯降價，多是進行贈送、打折等“暗降”，但銷售仍然低迷。今年7月份以來，除了個別房開項目因區(qū)位優(yōu)勢平均每月銷售三四十套外，多數(shù)房開項目一個月最多售出10套左右，普遍只能售出幾套，過去“金九銀十”的市場旺季已不再，取而代之的是一片冷清，市中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)有價無市。

表三:市區(qū)2006年以來商品房平均銷售價格

(單位:元/平方米）

（五）空置情況。

1、空置面積?？罩妹娣e是指已竣工待售的面積。2006年1月至2008年8月，市中心城區(qū)批準預售的商品房中，共有待售面積166平方米。通過該期間商品房竣工面積與目前在建面積的比例（1.01：1），可算出166萬平方米待售面積中，空置面積約為83萬多平方米。

2、空置率。按理空置率應該除以2005年8月以來的竣工面積，但因2005年8-12月的竣工面積無法統(tǒng)計，若除以2006年以來的竣工總面積（約235萬平方米），得出目前市中心城區(qū)商品房空置率約為35%；若除以2005年以來竣工面積，空置面積約為30%。所以，市中心城區(qū)商品房空置率應該在30%-35%之間。

二、市場疲軟的主要原因

（一）市場供求失衡。一是總量供求失衡，二是結(jié)構供求失衡。總量供求方面：2000年后我市停止住房實物分配模式，全面推行住房分配貨幣化，市中心城區(qū)的買房需求逐步迸發(fā)，大約在2005、2006年進入一個高峰，同時部分人買房作為投資，導致商品房投放量逐年增加，遠遠超過有效需求的增長。首先，市中心城區(qū)商品房購買對象中，城區(qū)的占絕大多數(shù)（見表

六、表七），許多雙職工家庭均擁有2套以上住房，購買力透支，剛性需求減弱；其次，城市建設速度遠遠超過人口城鎮(zhèn)化的速度，人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，相對大量建設的商品房，城鎮(zhèn)人口特別是有購買能力的城鎮(zhèn)人口增長較少；再次，城市產(chǎn)業(yè)帶動力弱，外來人員購房只能“安家”不能“立業(yè)”，購買需求受到抑制。這在雙水新區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。2006年、2007年，實際登記銷售面積的增漲幅度遠遠低于預售面積的增長幅度，說明供求失衡較嚴重。據(jù)“水木清華”進行的市場調(diào)研，市中心城區(qū)商品房供求總量比例約為5：2。正是市場供求規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，今年1-8月預售房面積與去年同比下降15%。市場供大于求的源頭在于過去土地供應過多，除了招拍掛的土地，協(xié)議出讓、拆遷安置的土地等都在搞房地產(chǎn)開發(fā)，并且私人建房綜合成本低售價也低，給正規(guī)開發(fā)正常納稅的房開企業(yè)造成一定沖擊，如鳳凰新區(qū)個人修建的無任何配套設施、無環(huán)境景觀的純住房賣1450元/平方米，平均比房開企業(yè)便宜四五百元/平方米。結(jié)構供求方面：通過表

四、表五大致可得出，2006年以來120-150平方米的商品住宅套型主導市場，市場供應價格大多在2000-3000元/平方米，而需求最大的是1500-2000元/平方米的房子，說明能滿足中低收入階層的價廉小戶型住房較少，而這正是最大的消費群體。

（二）受國家宏觀政策調(diào)整影響。2007年9月，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》（銀發(fā)（2007）359號）和《補充通知》（銀發(fā)452號），除了強調(diào)和重申要嚴格執(zhí)行過去提出的諸如房地產(chǎn)開發(fā)貸款要落實“四證”、項目資本金不低于35%、不得發(fā)放貸款用于繳納土地出讓金、不能對購買主體結(jié)構未封頂住房的個人發(fā)放按揭貸款等規(guī)定外，最突出的特點是提出了“二套房”政策，規(guī)定已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，將首付比從最高30%提高到不低于40%，利率從執(zhí)行人行基準利率提高到不低于基準利率的1.1倍。該《通知》和《補充通知》對抑制投資者和投機者買房起到了立竿見影的作用。

表四:市區(qū)(除雙水)商品住宅供求結(jié)構占比最大情況

表五:雙水商品住宅供求結(jié)構占比最大情況

（三）受國內(nèi)一二線城市房價下跌影響。今年以來，北京、上海、廣州、昆明、西安、蕪湖等一二線城市房價下跌，受此影響，加上買漲不買跌的心理，消費者紛紛持幣觀望，對后市信心不足。

（四）城市吸引力不大。“中國涼都”的城市品牌未得到強化和提升，缺乏城市文化、城市個性的打造，城市基礎設施薄弱，交通優(yōu)勢不明顯、社會治安較差、房開規(guī)模小層次低、教育醫(yī)療戶口等社會政策

不配套等，吸引力不及鄰近的貴陽和云南的昆明、曲靖等城市。不僅外來購房者少，不少本地市民還紛紛到外地購房。表

六、表七顯示，2006年以來，市中心城區(qū)商品房購買對象中，本市占絕大多數(shù)，外地占少數(shù)。本市購買者中，城區(qū)的又占大多數(shù)。外地購買者中，本省其他地區(qū)又占多數(shù)。

表六:市區(qū)(除雙水)商品住宅購買對象分類

(購買面積占比)

表七:雙水商品住宅購買對象分類

(購買面積占比)

三、市場疲軟導致的幾個問題

（一）房開商資金鏈斷裂。房開資金來源主要有三個方面：一是部分自有資金，二是銷售收入，三是銀行貸款。其中，項目建設主要靠銀行貸款，資金回籠則靠銷售收入。去年以來，國家實施貨幣從緊政策，房開商貸款難；同時房地產(chǎn)市場疲軟，商品房銷售不景氣，資金回籠慢，房開商的生存“命門”——資金鏈面臨嚴峻考驗，只好紛紛轉(zhuǎn)向民間融資，有的甚至向外資銀行貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計，市中心城區(qū)的民間融資月利率已高達10%左右，典當行和寄賣行至少貸出2億元。據(jù)某銀行調(diào)查，市中心城區(qū)無一家房開商沒借有高利貸，最高的達五六千萬。在沉重的資金壓力下，一些正在修建的項目紛紛喊停，部分企業(yè)員工工資停發(fā)或減半發(fā)放。據(jù)走訪的房開商透露，因市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場低迷，已有一些房開商轉(zhuǎn)移到畢節(jié)、安順、西安等地開發(fā)。

（二）少數(shù)房開商采取不正當競爭。為吸引消費者，一些房開商競相暗降，更有甚者打出“降價40%”的虛假廣告，擾亂了正常的經(jīng)營秩序。

（三）將產(chǎn)生一系列不利影響。市中心城區(qū)商品房銷售低迷，將帶來一系列連鎖反應，有可能產(chǎn)生以下幾大影響：

1、銀行呆滯和損失的風險加大。按目前的情況，房地產(chǎn)市場疲軟尚不會對銀行造成大的、嚴重的風險，原因有二：一是房地產(chǎn)貸款余額占比不大。截至今年9月，我市現(xiàn)有房地產(chǎn)貸款余額31.1億元，只占全部貸款余額的14.22%。二是房開企業(yè)貸款占比不大。發(fā)放給房開企業(yè)的項目開發(fā)貸款12.21億元，占房地產(chǎn)貸款余額的39.26%；發(fā)放給個人的按揭貸款18.89億元，占房地產(chǎn)貸款余額的60.74%，而從我市購房者的收入來說，普遍都能承受當前的按揭還貸壓力，“斷供”的情況不會大量發(fā)生。房地產(chǎn)市場疲軟雖然不會造成大的、嚴重的風險，但是銀行呆滯和損失的風險將會加大。我市幾大商業(yè)銀行負責人均表示，因銷售資金回籠慢，目前市中心城區(qū)房開企業(yè)貸款的預期風險已充分顯現(xiàn)。

2、影響建筑業(yè)、建材業(yè)及中介服務業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和GDP增長。

3、影響社會安定。拖欠工程款嚴重，將成為年底節(jié)前面臨的一個大問題；房開商向民間大量借高利貸，涉及大量集資者的利益，而商品房目前基本處于微利或保本狀態(tài)，無高回報必然難以支撐，如果還不起，將形成不安定社會因素。

4、正在修建的項目可能成為爛尾樓，影響城市形象和向大城市發(fā)展的步伐。

四、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的建議

與一二線城市大起大落的房地產(chǎn)市場相比，市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場總體相對平穩(wěn)，但已有下滑趨勢，存在一些隱憂，建議政府從以下幾個方面促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

（一）控制新建項目。從源頭控制新增土地供應，未來3年內(nèi)限量供應或不供應，同時抓緊儲備土地，今后嚴禁劃撥土地進入房開市場。以前批的土地，要控制新建項目，未來兩年內(nèi)要提高新建項目門檻，如各種規(guī)費實行高限收取、提高項目基礎設施標準、提高房屋預售條件（《貴州省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》即將出臺，房屋預售條件將有所提高）等。

（二）扶持在建項目。協(xié)調(diào)有關商業(yè)銀行爭取上級加大貸款規(guī)模，對收尾項目、前景好的項目給予貸款扶持，支持有實力的房開企業(yè)做大做強；規(guī)范涉房部門的收費，嚴禁亂收費。

（三）減輕購房負擔。國務院總理溫家寶在10月17日主持召開的國務院常務會議上要求，加大保障性住房建設規(guī)模，降低住房交易稅費，支持居民購房。近日，國家出臺了一系列減息、降稅、降首付等鼓勵居民購房的財稅、金融政策，我市要及時調(diào)整落實。此外，還規(guī)定地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策，建議一年內(nèi)在市中心城區(qū)購買第一套自住普通商品房的個人，辦理產(chǎn)權登記時，財政一次性補助一定比例的交易契稅（中央關于此項的政策是：從今年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下

普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%）。

（四）消化空置房。有關部門對空置房中的小戶型進行核實統(tǒng)計，政府以保本微利的價格收購作為經(jīng)濟適用房。

（五）加大市場整頓力度。有關部門要加大房地產(chǎn)市場整頓力度，禁止小產(chǎn)權房進入市場，打擊不正當競爭，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

課題組組長：程緒權

副 組 長：毛貞紅

成員：市規(guī)劃局黃浩

市房管局潭彪

市政府研究室陳雁樺胡志軍

執(zhí)筆：陳雁樺

編輯：陳雁樺

第四篇：關于理順市區(qū)管理體制的報告

**區(qū)建設局

關于理順市區(qū)城市建設與管理體制的報告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關于理順市區(qū)城市建設與管理體制的通知要求，區(qū)建設局結(jié)合自身業(yè)務實際，對市區(qū)管理體制進行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、市級需進一步加大對區(qū)級城市建設管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來我區(qū)一直高度重視城市建設工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎設施、城市發(fā)展、財力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進一步做好城市建設的壓力很大，為此，建議市里進一步加大對**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎設施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設計標準低，建設起點低，城市開發(fā)建設滯后，基礎設施建設相對薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀七、八十年代，部分道路路面破損嚴重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務重。近幾來，隨著城市建設步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺灣城、魯東物流中心等一大批城市重點項目落戶**，對**的發(fā)展帶來了契機，但日常維護、配套設施建設仍需要較大開銷。**區(qū)改造老城、建設新城任務重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時間長、基礎設施陳舊老化、配套功能差等問題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財政供養(yǎng)人口多，社會保障負擔重，基本上是“吃飯財政”。區(qū)財政用于城市建設的維護費用嚴重不足，據(jù)統(tǒng)計，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來，每年的城維費用227萬元，由于建設材料、人工費的上漲，不足的城維費，制約了城建維護投入，加速了設施老化。多年來，市區(qū)兩級政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護等四個方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發(fā)發(fā)展帶來了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設管理運行機制

（一）問題矛盾突出。

落實“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順思路。

（三）具體理順事項及建議。

需重點理順四個方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導理順城市建設管理體制

理順管理體制一方面應充分征求市區(qū)兩級業(yè)務部門的意見和建議，另一方面應由市區(qū)兩級黨委、政府確定市區(qū)兩級業(yè)務主管部門的管理職責和權限。

二〇一〇年二月九日

第五篇：關于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報告

關于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報告

為從根本上理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，促進非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對XX非鋼產(chǎn)業(yè)開展了三次專題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。今年以來各單位抓住集團公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機遇，結(jié)合自身實際情況，以經(jīng)濟效益為中心，積

極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強抗御市場風險的能力。經(jīng)過各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營效果。據(jù)統(tǒng)計，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入10.6億元，預計全年實現(xiàn)銷售收入13.5萬元，比2000年增長20。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)認真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個補充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務三業(yè)并舉”；冶金建設公司的“以施工業(yè)為主體，拉動配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實際，具有較強的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經(jīng)濟增長點

各單位針對大量富余人員急需安置的現(xiàn)實情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場為依托，開發(fā)實施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運部鋼材運輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構復合三板建筑體系等項目的實施，在穩(wěn)定職工隊伍的同時，獲取了較好的經(jīng)濟效益。

三、以市場為導向，研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術裝備，以技術進步為先導，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準市場需求動態(tài)，開發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應了市場需求。

四、適應市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務的意識，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構、提高產(chǎn)品（或服務）質(zhì)量方面加大工作力度，如機械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應；萬和公司適應鋼鐵業(yè)精料方針，及時調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構，保證冶金輔料的供應；銅業(yè)公司根據(jù)市場需求，發(fā)揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務）在內(nèi)部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項目、技術儲備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強技術和市場的調(diào)研工作，認真做好項目的前期準備，儲備了H型鋼自動焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預拌混凝土、G衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊伍穩(wěn)定，對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來，在集團公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實際運作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學的決策機制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機感。集團公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會賦予的職責在執(zhí)行過程中難以履行，導致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權責不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟全球化進程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競爭的大潮，對XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來講是機遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對新的形勢和嚴峻考驗，為實現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營者、技術骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵吸引有資金、技術、人才的國內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來源，分散經(jīng)營風險；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構，形成來自多個出資者的決策參與和監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時可以引進國內(nèi)外企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念。

二、建立科學、民主的決策機制。

要通過設立專門機構負責研究、制定

發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略決策管理。同時，建立健全決策機構和決策程序，對投資項目進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大項目的可行性研究論證要聘請有相應資質(zhì)的科研機構、中介機構或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會，制定投資項目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責任制度和決策建立

責任追究制度。

三、建立一個權責清晰、實用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個處室，一項工作需要協(xié)調(diào)多個職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見快速決策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團公司應按照權責對等的原則，設立專門機構負責非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計劃及管理工作，實行從項目提出、市場調(diào)研、審查立項、方案實施、組織評估論證、項目建設、項目考核一貫負責的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項目要按照新公司、新政策、新機制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場經(jīng)濟主體。要達到上述目標，必須做到以下幾點：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵主要經(jīng)營者和技術人員參股，實現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應市場經(jīng)濟需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類專業(yè)技術人才，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對人力資源實行動態(tài)管理。

3、建立適應市場經(jīng)濟的分配制度，讓資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級經(jīng)營管理人員和關鍵崗位的技術人員實行年薪制或股權期權制，經(jīng)營成果要成為確定經(jīng)營者收入的首要條件。

五、建立引導市場、創(chuàng)造市場的技術開發(fā)與創(chuàng)新機制

技術進步和技術創(chuàng)新是增強企業(yè)綜合經(jīng)濟實力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅持以市場為導向，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路。充分利用科研機構、大專院校的科研力量，強化應用技術的開發(fā)和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

1、通過加強與科研院所、大專院校、技術中介機構的合作，介入相關領域的技術研究與開發(fā)，爭取在技術上占據(jù)領先優(yōu)勢，不斷建立健全各類信息網(wǎng)、專家網(wǎng)，跟蹤相關產(chǎn)業(yè)領域的技術發(fā)展動態(tài)。針對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，設立相應的專家委員會，使我們在技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓等領域得到可靠的技術支撐。

2、采用切實可行的方式引進技術，包括專利權或其他工業(yè)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術資科、技術規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設計、質(zhì)量控制以及管理等方面的專有技術、技術服務等。

3、通過消化吸收，培養(yǎng)建設好自己的技術隊伍，最終形成技術開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，不斷地學習、總結(jié)、提高，形成自主知識產(chǎn)權。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵機制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類人才，建立一個結(jié)構層次合理，富有創(chuàng)新意識，勇于奉獻的人才隊伍。樹立人才意識，搞好人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術進步服務。

1、加強與科研機構、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術難題，為XX的長足發(fā)展進行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實行引才、引智、引項目三位一體全方位推進的戰(zhàn)略，采取切實可行的激勵機制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向、有利于高新技術成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化的各類人才充分吸引進來。

3、在項目發(fā)展的過程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊伍，實施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才、高級技術人才和營銷人才。

4、創(chuàng)造一個發(fā)揮人才優(yōu)勢的環(huán)境。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立能上能下的選人用人機制；建立動態(tài)管理的選拔機制，根據(jù)人才的知識積累、實踐的廣度和深度，打破人才部門所有，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理流動；完善人才激勵機制，探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵機制，充分調(diào)動各類人才的積極性，留住人才為XX的非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻。