第一篇：關于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報告

關于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報告

為從根本上理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，促進非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對XX非鋼產(chǎn)業(yè)開展了三次專題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

今年以來各單位抓住集團公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機遇，結(jié)合自身實際情況，以經(jīng)濟效益為中心，積極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強抗御市場風險的能力。經(jīng)過各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營效果。據(jù)統(tǒng)計，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入10.6億元，預計全年實現(xiàn)銷售收入13.5萬元，比2000年增長20%。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)認真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個補充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務三業(yè)并舉”；冶金建設公司的“以施工業(yè)為主體，拉動配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實際，具有較強的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經(jīng)濟增長點

各單位針對大量富余人員急需安置的現(xiàn)實情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場為依托，開發(fā)實施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運部鋼材運輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構(gòu)復合三板建筑體系等項目的實施，在穩(wěn)定職工隊伍的同時，獲取了較好的經(jīng)濟效益。

三、以市場為導向，研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術裝備，以技術進步為先導，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準市場需求動態(tài)，開發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應了市場需求。

四、適應市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務的意識，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品（或服務）質(zhì)量方面加大工作力度，如機械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應；萬和公司適應鋼鐵業(yè)精料方針，及時調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證冶金輔料的供應；銅業(yè)公司根據(jù)市場需求，發(fā)揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務）在內(nèi)部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項目、技術儲備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強技術和市場的調(diào)研工作，認真做好項目的前期準備，儲備了H型鋼自動焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預拌混凝土、GpS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊伍穩(wěn)定，對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來，在集團公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實際運作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學的決策機制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機感。集團公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會賦予的職責在執(zhí)行過程中難以履行，導致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權(quán)責不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟全球化進程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競爭的大潮，對XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來講是機遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對新的形勢和嚴峻考驗，為實現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營者、技術骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵吸引有資金、技術、人才的國內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來源，分散經(jīng)營風險；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來自多個出資者的決策參與和監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時可以引進國內(nèi)外企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念。

二、建立科學、民主的決策機制。

要通過設立專門機構(gòu)負責研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略決策管理。同時，建立健全決策機構(gòu)和決策程序，對投資項目進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大項目的可行性研究論證要聘請有相應資質(zhì)的科研機構(gòu)、中介機構(gòu)或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會，制定投資項目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責任制度和決策建立責任追究制度。

三、建立一個權(quán)責清晰、實用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個處室，一項工作需要協(xié)調(diào)多個職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見快速決策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團公司應按照權(quán)責對等的原則，設立專門機構(gòu)負責非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計劃及管理工作，實行從項目提出、市場調(diào)研、審查立項、方案實施、組織評估論證、項目建設、項目考核一貫負責的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項目要按照新公司、新政策、新機制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場經(jīng)濟主體。要達到上述目標，必須做到以下幾點：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵主要經(jīng)營者和技術人員參股，實現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應市場經(jīng)濟需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類專業(yè)技術人才，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對人力資源實行動態(tài)管理。

3、建立適應市場經(jīng)濟的分配制度，讓資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級經(jīng)營管理人員和關鍵崗位的技術人員實行年薪制或股權(quán)期權(quán)制，經(jīng)營成果要成為確定經(jīng)營者收入的首要條件。

五、建立引導市場、創(chuàng)造市場的技術開發(fā)與創(chuàng)新機制

技術進步和技術創(chuàng)新是增強企業(yè)綜合經(jīng)濟實力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅持以市場為導向，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路。充分利用科研機構(gòu)、大專院校的科研力量，強化應用技術的開發(fā)和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

1、通過加強與科研院所、大專院校、技術中介機構(gòu)的合作，介入相關領域的技術研究與開發(fā)，爭取在技術上占據(jù)領先優(yōu)勢，不斷建立健全各類信息網(wǎng)、專家網(wǎng)，跟蹤相關產(chǎn)業(yè)領域的技術發(fā)展動態(tài)。針對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，設立相應的專家委員會，使我們在技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓等領域得到可靠的技術支撐。

2、采用切實可行的方式引進技術，包括專利權(quán)或其他工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術資科、技術規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設計、質(zhì)量控制以及管理等方面的專有技術、技術服務等。

3、通過消化吸收，培養(yǎng)建設好自己的技術隊伍，最終形成技術開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，不斷地學習、總結(jié)、提高，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵機制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類人才，建立一個結(jié)構(gòu)層次合理，富有創(chuàng)新意識，勇于奉獻的人才隊伍。樹立人才意識，搞好人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術進步服務。

1、加強與科研機構(gòu)、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術難題，為XX的長足發(fā)展進行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實行引才、引智、引項目三位一體全方位推進的戰(zhàn)略，采取切實可行的激勵機制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化的各類人才充分吸引進來。

3、在項目發(fā)展的過程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊伍，實施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級

第二篇：關于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報告

關于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報告

為從根本上理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，促進非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對XX非鋼產(chǎn)業(yè)開展了三次專題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。今年以來各單位抓住集團公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機遇，結(jié)合自身實際情況，以經(jīng)濟效益為中心，積

極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強抗御市場風險的能力。經(jīng)過各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營效果。據(jù)統(tǒng)計，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入10.6億元，預計全年實現(xiàn)銷售收入13.5萬元，比2000年增長20。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)認真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個補充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務三業(yè)并舉”；冶金建設公司的“以施工業(yè)為主體，拉動配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實際，具有較強的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經(jīng)濟增長點

各單位針對大量富余人員急需安置的現(xiàn)實情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場為依托，開發(fā)實施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運部鋼材運輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構(gòu)復合三板建筑體系等項目的實施，在穩(wěn)定職工隊伍的同時，獲取了較好的經(jīng)濟效益。

三、以市場為導向，研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術裝備，以技術進步為先導，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準市場需求動態(tài)，開發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應了市場需求。

四、適應市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務的意識，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品（或服務）質(zhì)量方面加大工作力度，如機械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應；萬和公司適應鋼鐵業(yè)精料方針，及時調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證冶金輔料的供應；銅業(yè)公司根據(jù)市場需求，發(fā)揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務）在內(nèi)部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項目、技術儲備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強技術和市場的調(diào)研工作，認真做好項目的前期準備，儲備了H型鋼自動焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預拌混凝土、G衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊伍穩(wěn)定，對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來，在集團公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實際運作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學的決策機制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機感。集團公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會賦予的職責在執(zhí)行過程中難以履行，導致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權(quán)責不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟全球化進程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競爭的大潮，對XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來講是機遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對新的形勢和嚴峻考驗，為實現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營者、技術骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵吸引有資金、技術、人才的國內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來源，分散經(jīng)營風險；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來自多個出資者的決策參與和監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時可以引進國內(nèi)外企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念。

二、建立科學、民主的決策機制。

要通過設立專門機構(gòu)負責研究、制定

發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略決策管理。同時，建立健全決策機構(gòu)和決策程序，對投資項目進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大項目的可行性研究論證要聘請有相應資質(zhì)的科研機構(gòu)、中介機構(gòu)或有關專家進行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會，制定投資項目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責任制度和決策建立

責任追究制度。

三、建立一個權(quán)責清晰、實用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個處室，一項工作需要協(xié)調(diào)多個職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見快速決策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團公司應按照權(quán)責對等的原則，設立專門機構(gòu)負責非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計劃及管理工作，實行從項目提出、市場調(diào)研、審查立項、方案實施、組織評估論證、項目建設、項目考核一貫負責的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項目要按照新公司、新政策、新機制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場經(jīng)濟主體。要達到上述目標，必須做到以下幾點：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵主要經(jīng)營者和技術人員參股，實現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應市場經(jīng)濟需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類專業(yè)技術人才，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對人力資源實行動態(tài)管理。

3、建立適應市場經(jīng)濟的分配制度，讓資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級經(jīng)營管理人員和關鍵崗位的技術人員實行年薪制或股權(quán)期權(quán)制，經(jīng)營成果要成為確定經(jīng)營者收入的首要條件。

五、建立引導市場、創(chuàng)造市場的技術開發(fā)與創(chuàng)新機制

技術進步和技術創(chuàng)新是增強企業(yè)綜合經(jīng)濟實力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅持以市場為導向，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路。充分利用科研機構(gòu)、大專院校的科研力量，強化應用技術的開發(fā)和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

1、通過加強與科研院所、大專院校、技術中介機構(gòu)的合作，介入相關領域的技術研究與開發(fā)，爭取在技術上占據(jù)領先優(yōu)勢，不斷建立健全各類信息網(wǎng)、專家網(wǎng)，跟蹤相關產(chǎn)業(yè)領域的技術發(fā)展動態(tài)。針對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，設立相應的專家委員會，使我們在技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓等領域得到可靠的技術支撐。

2、采用切實可行的方式引進技術，包括專利權(quán)或其他工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術資科、技術規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設計、質(zhì)量控制以及管理等方面的專有技術、技術服務等。

3、通過消化吸收，培養(yǎng)建設好自己的技術隊伍，最終形成技術開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，不斷地學習、總結(jié)、提高，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵機制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類人才，建立一個結(jié)構(gòu)層次合理，富有創(chuàng)新意識，勇于奉獻的人才隊伍。樹立人才意識，搞好人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術進步服務。

1、加強與科研機構(gòu)、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術難題，為XX的長足發(fā)展進行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實行引才、引智、引項目三位一體全方位推進的戰(zhàn)略，采取切實可行的激勵機制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化的各類人才充分吸引進來。

3、在項目發(fā)展的過程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊伍，實施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才、高級技術人才和營銷人才。

4、創(chuàng)造一個發(fā)揮人才優(yōu)勢的環(huán)境。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立能上能下的選人用人機制；建立動態(tài)管理的選拔機制，根據(jù)人才的知識積累、實踐的廣度和深度，打破人才部門所有，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理流動；完善人才激勵機制，探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵機制，充分調(diào)動各類人才的積極性，留住人才為XX的非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻。

第三篇：理順管理體制經(jīng)驗交流會材料

理順管理體制 促進事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會于1987年5月正式恢復工作，1995年5月理順管理體制，機構(gòu)單獨設置，規(guī)格為正廳級，現(xiàn)內(nèi)設辦公室、業(yè)務處、宣傳籌資處3個處室，核定事業(yè)編制16名。下設一個備災救災培訓中心為處級事業(yè)單位，內(nèi)設培訓科、倉儲科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個盟市和101個旗縣（市區(qū)）紅十字會全部理順了管理體制，成為全國第一個全部理順縣級以上紅十字會管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會機構(gòu)規(guī)格為處級，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會機構(gòu)規(guī)格為科級，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人?，F(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實有專職工作人員592人，全部參照公務員制度管理。基本上形成了自上而下的組織機構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認真貫徹落實《紅十字會法》和《自治區(qū)實施辦法》，依法推進理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會法”頒布實施后，我會加大了“紅十字會法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會開展了貫徹落實“紅十字會法”、制定“自治區(qū)實施辦法”調(diào)研活動。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實施了“自治區(qū)實施辦法”?！皩嵤┺k法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實際，就各級紅十字會的職責、組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費等作了進一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會緊緊抓住這個法律武器，依法全面推進理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會是一個以人道主義為宗旨的社會救助團體，由于歷史原因紅十字會的社會知名度不高，社會影響不夠廣泛，不論是黨政領導，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責，再加上恢復工作時間短，紅十字會的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認識問題。多年來，全區(qū)各級紅十字會始終把宣傳貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”作為一項長期任務，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進行廣泛深入宣傳，讓黨政領導和社會各界廣泛了解紅十字會，理解、認同紅十字會的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會副主任、時任紅十字會名譽副會長寶音德力格爾親自帶隊，由人大常委會組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會和紅十字會組成檢查組，在委托盟市自查的基礎上，就貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”先后對阿拉善盟等8個盟市和14個旗縣（市區(qū)）進行了執(zhí)法檢查。2005年，新當選的自治區(qū)紅十字會會長寶音德力格爾同志再次帶領自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對全區(qū)5個盟市的9個旗縣（市區(qū)）進行重點抽查。各盟市也開展了類似活動，通過這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”的力度進一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關于切實加強紅十字會工作的意見》，或制定了實施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進展，特別是旗縣級紅十字會理順步伐明顯加快，機構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費等問題得到了較好的解決。三是紅十字會的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績來證明理順管理體制的必要性。同時要做好宣傳開發(fā)黨政領導的工作，積極爭取黨委、政府和有關部門的理解和支持。自治區(qū)紅十字會每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報，平時主動找黨政分管領導、有關部門勤匯報，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過上下共同努力，全區(qū)12個盟市紅十字會在歷次機構(gòu)改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強，全部理順了管理體制。為了加強全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會長的親自協(xié)調(diào)爭取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會機關增設了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴格控制和清理黨政機關新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會備災救災綜合樓項目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會恢復工作20周年，我們緊緊抓住舉行復會20周年慶?；顒拥臋C會，邀請到了彭珮云會長、江亦曼常務副會長等總會領導和自治區(qū)黨政軍13位省級領導參加慶祝活動，自治區(qū)黨委書記儲波、自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、名譽會長楊晶參加了慶祝大會，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚了各級紅十字會在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所做出的重要貢獻，并對進一步重視和加強紅十字會工作提出了明確的要求。全區(qū)12個盟市和101個旗縣（市區(qū)）政府分管領導以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團體、各大企業(yè)單位的領導參加了慶祝大會。借助慶祝大會的成功舉辦，同時召開了工作經(jīng)驗交流會和成就展示活動，有力地宣傳了紅十字會，進一步加深了各級黨政領導對紅十字會工作的了解和認識，必將進一步推進我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關系。對沒有理順管理體制的紅十字會進行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據(jù)不同的原因，采取分類指導的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導措施。一種情況是由于紅會自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動性不高，紅會的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認識問題，同時在工作上給與積極指導和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動起來，把工作搞起來。但是對確實不熱愛或不適合紅十字會工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領導和有關部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領導和有關部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點地區(qū)進行重點指導協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個旗紅十字會的管理體制，幫助部分理順時間短的旗縣紅十字會解決實際困難，2007年10月，寶音德力格爾會長親自帶隊赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個旗縣（市區(qū)）進行工作調(diào)研，實地察看紅十字會的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機構(gòu)設置所等方面存在問題與黨政領導交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會和不按照“紅十字會法”和章程的規(guī)定直接任命會長、副會長的做法，以會黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議?，F(xiàn)全區(qū)101個旗縣（市區(qū)）已有63個召開了代表大會，其余也正在陸續(xù)召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會、常務理事會，配齊配強了領導班子，把那些年富力強、熱愛紅十字事業(yè)、具有開拓創(chuàng)新精神、奉獻精神的干部放到領導崗位上。實踐證明這些干部上任后，很快打開了局面，機關作風、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標考核管理，進一步加強自身建設。隨著 6 理順體制工作的深入，加強機關自身建設顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務員管理要求，又符合紅十字會自身特點，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機與活力的運行機制，在理順管理體制的基礎上，把工作重點轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強自身能力建設，增強綜合救助實力上來。一是結(jié)合機構(gòu)改革和參照公務員制度管理，加強了制度化、規(guī)范化建設，建章立制，健全了各項工作制度和崗位職責，使各項工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級推行目標考核管理，并將考核結(jié)果書面通報當?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開代表大會作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會把理順管理體制作為核心工作來落實。經(jīng)過連續(xù)三年的實施，不僅加強了各級紅十字會機關的制度化、規(guī)范化建設，而且自上而下形成了一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的機會，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會領導班子，從而進一步加強了各級紅十字會領導班子建設。四是加強干部培訓工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動大的實際，除參加全國各類培訓班外，層層舉辦業(yè)務培訓班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會工作的同志盡快熟悉業(yè)務，進入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭取支持改善基礎設施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個區(qū)域性備災救災中心。六是力爭經(jīng)過五年的努力使旗縣級以上紅十字會都能夠達到與其他群團一樣的工作條件，特別是在提高救災救助綜合實力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動和項目籌資、社會募捐等途徑，建立長效籌資機制，使紅十字會真正成為政府人道救助領域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責，當好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展時期，各項工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復會20周年慶典和成就展示活動，社會影響力得到進一步提升；基層組織和會員隊伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計發(fā)展基層組織3374個，比上年增加了900個，會員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學校工作委員會，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標考核之中，進一步推動了學校紅十字會工作的深入開展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開展救護培訓的通知，成立了以政府分管領導為組長的領導小組，全面展開了救護培訓工作，培訓紅十字急救員34707人，普及救護防病知識27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細胞捐獻工作社會影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻3例；特別是在開展備災救災和社會救助活動方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來的三年時間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學生、扶貧復明行動等多項大型救助活動，受益人口達61萬人，無論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會在全區(qū)范圍內(nèi)開展“博愛一日捐”募捐活動，廣泛動員社會人道力量，募集更多的社會慈善資金，更好地協(xié)助政府開展人道救助活動。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標任務。在開展“博愛一日捐”活動的同時，為了建立籌資工作長效機制，各地積極開展項目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會募捐范圍。通過開展“博愛一日捐”和項目籌資活動，各級紅十字會的救災救助實力明顯增強，旗縣級以上紅十字會普遍建立了救災救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災害或黨委政府號召的救助活動，各級紅十字會都能夠快速做出反應，實施救助行動。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級紅十字會以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來越大，在黨政領導心目中的地位越來越高。

第四篇：關于理順市區(qū)管理體制的報告

**區(qū)建設局

關于理順市區(qū)城市建設與管理體制的報告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關于理順市區(qū)城市建設與管理體制的通知要求，區(qū)建設局結(jié)合自身業(yè)務實際，對市區(qū)管理體制進行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、市級需進一步加大對區(qū)級城市建設管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來我區(qū)一直高度重視城市建設工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎設施、城市發(fā)展、財力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進一步做好城市建設的壓力很大，為此，建議市里進一步加大對**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎設施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設計標準低，建設起點低，城市開發(fā)建設滯后，基礎設施建設相對薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀七、八十年代，部分道路路面破損嚴重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務重。近幾來，隨著城市建設步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺灣城、魯東物流中心等一大批城市重點項目落戶**，對**的發(fā)展帶來了契機，但日常維護、配套設施建設仍需要較大開銷。**區(qū)改造老城、建設新城任務重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時間長、基礎設施陳舊老化、配套功能差等問題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財政供養(yǎng)人口多，社會保障負擔重，基本上是“吃飯財政”。區(qū)財政用于城市建設的維護費用嚴重不足，據(jù)統(tǒng)計，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來，每年的城維費用227萬元，由于建設材料、人工費的上漲，不足的城維費，制約了城建維護投入，加速了設施老化。多年來，市區(qū)兩級政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護等四個方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發(fā)發(fā)展帶來了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設管理運行機制

（一）問題矛盾突出。

落實“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順思路。

（三）具體理順事項及建議。

需重點理順四個方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導理順城市建設管理體制

理順管理體制一方面應充分征求市區(qū)兩級業(yè)務部門的意見和建議，另一方面應由市區(qū)兩級黨委、政府確定市區(qū)兩級業(yè)務主管部門的管理職責和權(quán)限。

二〇一〇年二月九日

第五篇：理順市中心城區(qū)中小學教育管理體制的調(diào)研報告

理順市中心城區(qū)中小學教育管理體制的調(diào)研報告

六盤水市政府研究室

（2012年12月）

近年來，隨著我市城市加速發(fā)展、城市人口迅速增加，市中心城區(qū)中小學教育資源總量不足，特別是“大班額”現(xiàn)象突出，擇?，F(xiàn)象嚴重等問題已經(jīng)凸顯。究其原因，主要是受教育投入少、師資和生源質(zhì)量不均衡以及學校管理等因素制約，歸根到底是各級教育投入嚴重不足，沒有理清市中心城區(qū)教育管理體制造成的。因此，進一步理順市中心城區(qū)中小學教育管理體制，剖析制約中小學教育健康發(fā)展的癥結(jié)，提出解決問題的方法和建議，是促進我市教育健康發(fā)展的迫切需要。根據(jù)市委、市政府要求，市政府研究室組成課題組，針對此項工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、中小學教育發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2012年9月，市中心城區(qū)學前教育和中小學教育基本情況如下。

（一）學前教育階段

市中心城區(qū)共有幼兒園90所，其中公辦幼兒園6所，民辦幼兒園84所；在園（班）人數(shù)17236人，其中公辦幼兒園在園（班）人數(shù)為1895人，民辦幼兒園在園（班）人數(shù)為15341人。

（二）小學教育階段

市中心城區(qū)共有小學56所，在校生人數(shù)48175人。其中公辦學校29所，在校生人數(shù)38969人；民辦學校27所，在校生人數(shù)為9206人。共有教學班892個，其中公辦644個，民辦248個；小學平均班額67人（較去年平均班額增加6人），其中公辦68人（較去年平均班額增加3人)，民辦48人（較去年平均班額減少3人）。

（三）初中教育階段

市中心城區(qū)共有初中學校21所（其中10所設有高中部），在校生人數(shù)22037人。其中公辦學校10所，在校生人數(shù)19571人；民辦學校11所，在校生人數(shù)2466人。共有教學班448個，其中公辦409個，民辦39個；初中平均班額67人(與去年持平)，其中公辦66人(與去年持平)，民辦57人(較去年平均班額減少2人)。

（四）高中教育階段

市中心城區(qū)共有高中學校14所，其中公辦學校12所，民辦學校2所；在校生人數(shù)34583人，其中公辦學校在校生人數(shù)為34522人，民辦學校在校生人數(shù)為61人。（見表1）

二、教育管理取得明顯成效

（一）教育資源得到合理利用。教育結(jié)構(gòu)由單一的普通中小學教育，發(fā)展為門類齊全的國民教育體系。普通中小學教育結(jié)構(gòu)體系不斷完善，中等職業(yè)教育、特殊教育、高等教育、成人教育發(fā)展壯大，各類教育互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。學校布局更加人性化，多年來，學校的規(guī)劃建設，既考慮方便入學，又兼顧相對集中，既堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，又兼顧群眾認可的原

則，基本實現(xiàn)了小學服務半徑合理，初中向城鎮(zhèn)中心區(qū)相對集中，普通高中與職業(yè)高中向縣城相對集中的目標，同時也撤并了部分規(guī)模較小的點校（就是只有一到六年級的其中幾個年級的學校），使各級各類教育資源得到了充分合理的利用。

（二）教育教學質(zhì)量全面提高。各級教育行政部門和各級各類學校，緊緊圍繞素質(zhì)教育這一主題進行探索和研究，推動了教育教學質(zhì)量的全面提高。一是在學生創(chuàng)新意識和動手操作能力的培養(yǎng)上取得了新突破；二是教師在教育教學方法上有了新改變；三是教育理念和教學思想得到了全面更新；四是推行素質(zhì)教育的主要載體——新教材全面使用；五是面對全體學生發(fā)展的大眾化教育格局正在形成。

（三）學校管理進一步加強。各類學校更加注重按照教育規(guī)律加強學校管理。健全了學校管理機構(gòu)，配備了學校管理人員。無論是基礎教育，還是職業(yè)教育和高等教育，各校都有一套成型并且可操作的管理制度，絕大部分學校都有量化考核辦法，普遍實現(xiàn)教育管理向制度化、規(guī)范化、科學化的轉(zhuǎn)變。

（四）信息化水平全面提升。各類學校已基本普及計算機應用，除小學的點校外，片區(qū)以上的學校都基本上設立了學生計算機教室，配備了有計算機專業(yè)課教師，開設有現(xiàn)代信息技術課程。90%以上的教師能夠用實物投影儀、多媒體、計算機等現(xiàn)代化教學設備輔助教學，95%的農(nóng)村中小學都配備有現(xiàn)代遠程教育設備，邊遠偏僻的農(nóng)村中小學生，也能享受到發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。

（五）優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增加。全市共建成了2所國家級重點中職學校，3所省級重點中職學校，3所省級示范性高中學校，2所省級示范性幼兒園，8所省級一類幼兒園，5所國家級語言文字規(guī)范化示范學校，2所省級語言文字規(guī)范化示范學校，有些很有特色的學校在全省乃至全國都有較高的知名度，人民群眾對教育的滿意度逐步提高。

三、存在的主要問題

（一）中小學校的布局不盡合理，且管理職責不清、權(quán)限不明

首先是布局不合理。城市建設和小區(qū)開發(fā)沒有充分考慮學校的規(guī)劃建設或預留教育用地。從1999年以來，市中心城區(qū)未建一所公辦小學和初中學校。目前在中心城區(qū)已無可建學校的用地。城市人口猛增和基礎教育資源補充相對滯后的矛盾非常突出。例如，1988年以前，鐘山區(qū)黃土坡辦事處轄區(qū)只有3萬人口，現(xiàn)在增至13萬余人，而教育資源卻沒有得到有效補充。

其次是管理職責不清、權(quán)限不明。目前，在市中心城區(qū)的學校，按辦學性質(zhì)分，有公辦，企業(yè)辦，民辦；按隸屬關系分，公辦學校又分為市辦、區(qū)辦和縣辦，隸屬關系錯綜復雜；按屬地管理原則分，市中心城區(qū)中小學校有市直管學校、有鐘山區(qū)管的學校、也有水城縣管的學校，如此交叉分布，交叉管理的現(xiàn)狀明顯，不利于學校的發(fā)展。如市一中、市三中的校區(qū)分設，管理上多有不便；市四中（原水城縣二中）、水城縣四小、鐘山小學位于鐘山區(qū)轄區(qū)內(nèi)，在教育投入上，若按“以縣為主”的原則，應是鐘山區(qū)政府投入，但按管理權(quán)限來分應是由水城縣政府管理，影響了兩家政府對學校投資的積極性，導致學校的師資短缺、教育設施陳舊、設備老化。

（二）中小學校“大班額”問題帶來嚴重隱患

市中心城區(qū)教育資源總量不足，導致大班額現(xiàn)象越來越突出，雖然市政府出臺了《緩解市中心城區(qū)大班額三年行動計劃》，但是未起到“治本”的作用，許多班級班額過大現(xiàn)象越來越嚴重。目前，市中心城區(qū)小學班額超60人的班數(shù)有448個班，占小學班數(shù)的54.77%。其中公辦小學班額超60人的班數(shù)有442個班，占小學班數(shù)的68.63%，民辦小學班額超60人的班數(shù)有62個班，占小學班數(shù)的25%。市中心城區(qū)中小學平均班額為67人。初中班額超70人的班數(shù)有161個班，占初中班數(shù)的35.9%。其中公辦初中班額超70人的班數(shù)有155個班，占初中班數(shù)的34.59%，民辦初中班額超70人的班數(shù)有6個班，占初中

班數(shù)的15.38%。其中，市實驗一小、市實驗二小、水城縣四小平均班額達到80余人，市四中（原水城縣二中）全校教學班級72個，超過80人的班級49個，超過100余人的班級就有18個，初中平均班額90人，高中平均班額約92人。

大班額現(xiàn)象給學校帶來嚴重隱患：一是安全上的隱患。班額過大，“人滿為患”，多數(shù)班級學生上課都是“前胸抵后背”，對學生身心健康成長極為不利。同時，若遇緊急情況，疏散人群極為困難，容易出現(xiàn)踩踏事故或其他安全隱患。二是教學質(zhì)量受到嚴重影響。一方面，學生數(shù)量過多，教師無法兼顧每一個學生的特點，教育針對性不強，影響學生整體素質(zhì)提升。另一方面，教師工作量增加，產(chǎn)生倦怠情緒，影響教學質(zhì)量。三是為緩解大班額現(xiàn)象，有的學校采取在校園操場臨時搭建“活動板房”來充當教室。如水城縣四小在校園操場臨時搭建“活動板房”教室26間，既影響校園環(huán)境美化，又擠占了本就嚴重不足的生均活動面積。同時，因“活動板房”教室“不隔音”，班級之間相互影響，教學受到嚴重干擾。

（三）市中心城區(qū)基礎教育經(jīng)費投入嚴重不足，辦學條件急需改善

自2000年以來，為全力搞好“兩基”攻堅，中央和省的資金主要投入到農(nóng)村學校的各種項目工程，而市級教育費附加、鐘山區(qū)和水城縣的教育經(jīng)費也主要用于區(qū)縣的農(nóng)村教育工程配套或貸款貼息，真正投入到市中心城區(qū)中小學的經(jīng)費較少，導致部分市中心城區(qū)學校辦學條件“營養(yǎng)不良”，主要體現(xiàn)在：一是有的小學和初中生均占地面積不足4平方米（標準生均占地面積初中不低于20平方米，小學不低于16平方米），學校用地包括校舍用地、體育用地、綠化用地、生活用地、勞動技術教育用地難以保證。二是部分學校生均校舍建筑面積不足2平方米（按標準初中不少于5平方米，小學不少于3.5平方米）。三是多數(shù)學校實驗室、儀器保管室、圖書室、閱覽室的建設達不到國家和省的標準，實驗儀器和圖書等設備設施的配套嚴重老化和不足，難以滿足教育教學工作的需求。四是少數(shù)學校教學樓、辦公樓、實驗樓、學生宿舍樓陳舊，存在一定的安全隱患，急需投入資金改造。五是企業(yè)移交給鐘山區(qū)的中小學校多年來一直沒有投入，辦學條件較差。六是部分學校貸款數(shù)額較大，償還能力有限，給學校領導和教師造成巨大的精神壓力和經(jīng)濟負擔，明顯影響學校的可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。

（四）中小學校發(fā)展不均衡問題較為突出

市縣之間、縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間在辦學條件和辦學水平上存在著較大差異，優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾仍然突出，難以滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。優(yōu)質(zhì)資源多集中在市實驗一小、市實驗二小，水城縣四小、水城縣鐘山小學，市一中、市四中（原水城縣二中）、市三中、市第一實驗中學（原水礦一中）等幾所中小學。學校爭搶優(yōu)質(zhì)生源和爭搶優(yōu)質(zhì)教學資源的現(xiàn)象十分突出，學生擇?，F(xiàn)象十分嚴重，導致一些學校生源不足，一些學校則班額過大。

四、對理順市中心城區(qū)教育管理體制的建議

（一）優(yōu)化資源配置，推進教育均衡發(fā)展

高度重視區(qū)域間教育均衡發(fā)展，充分整合和利用好現(xiàn)有教育資源，及時補充中心城區(qū)基礎教育資源。以鞏固提高“普九”成果為契機，實施薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、強校帶弱校工程，特別是以縣城所在地為重點，實施大班額改造工程、老校區(qū)改造工程和學校校舍安全工程，增加城區(qū)教育資源總量，均衡教師資源配置和學生資源配置，開展學校之間的校長和教師交流，推進義務教育區(qū)域間均衡發(fā)展。市中心城區(qū)近期按50萬人口、遠期按80萬—100萬人口規(guī)模，分七個片區(qū)規(guī)劃布局新的中小學校，留足建設用地，按照“分級辦學，分級管理，義務教育以縣為主”的管理體制，分別由鐘山區(qū)、水城縣和市分期分批建設，緩解入學難的矛盾，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。著力改造薄弱高中辦學條件，推進優(yōu)質(zhì)高中建設，力爭創(chuàng)建市中心城區(qū)省級示范性普通高中5所以上；合理配置高中階段教育資源，擴大辦學規(guī)模，提

高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)高中階段教育毛入學率90%以上，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

繼續(xù)推進幼兒園建設，進一步改善辦園條件，向示范性幼兒園發(fā)展；在縣市中心城區(qū)，規(guī)劃建設5所400人規(guī)模的公辦幼兒園，鼓勵社會力量按規(guī)劃布點建設規(guī)范化幼兒園；以中等職業(yè)學校為主加強幼兒教師培養(yǎng)培訓力度，將公辦幼兒園的幼兒教師納入教師事業(yè)編制逐年招聘，滿足學前教育需要。

（二）完善各級政府教育投入機制

一是依法確保財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款在決算時達到“三個增長”的要求，提高地方財政性教育經(jīng)費支出占地方生產(chǎn)總值比例，2013年達到4%。

二是確保中小學生均公用經(jīng)費本級政府應配套資金的落實，確?！爸行W校舍安全工程”資金的落實，建立本級政府對中小學校舍維修改造的長效機制。

三是足額征收城市教育費附加和地方教育附加，由教育行政部門統(tǒng)籌安排，確保足額用于中小學建設和中小學改善辦學條件。

四是按照國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)，建立科學規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度。各級教育行政部門加強對所屬學校在經(jīng)費使用上的管理和指導，確保各項資金按規(guī)定用途使用，專項資金實行項目管理，努力提高使用效益。加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督，杜絕挪用、擠占教育經(jīng)費現(xiàn)象。

五是建立企業(yè)、個人、社會團體捐贈教育的激勵機制，制定和完善與市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)及公民個人向教育捐款的稅收抵扣政策。

六是鼓勵非義務教育學校采取BOT或BT模式建設學校生活設施，采取財政貼息等方式，支持非義務教育學校貸款建設或完善各類教育基礎設施。

（三）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)提升教師素質(zhì)

一是嚴格教師入口關，重點招考學校急需專業(yè)教師，合理配置不同年齡段教師，合理配置男女教師，合理配置不同地區(qū)不同畢業(yè)學校教師，進一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。二是以師德建設為核心，以提高業(yè)務為主線，進一步加強教師教育：義務教育學校教師繼續(xù)實行“中小學教師繼續(xù)教育工程”培訓；普通高中教師重點加強新課改培訓。努力建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高素質(zhì)教師隊伍，為全面實施素質(zhì)教育和全面提高各級各類教育質(zhì)量提供師資保障。

（四）合理規(guī)劃布局，解決大班額問題

從近期看，當前最急需要解決的問題是各個學校的在建教學樓要加快進度，力爭在2013年9月招生前交付使用；各級財政要確保所需建設資金及時足額撥付到位，以保證工程能按期完工。同時，各個學校要嚴格按照就近入學的原則，把好關口，必須確保新進班級不再出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。

從長遠來看，要徹底解決市中心城區(qū)小學和初中大班額問題，同時取締辦學條件特別差的民辦學校，并將學生分流到公辦學校，進一步理順教育管理權(quán)限。要切實緩解目前市中心城區(qū)義務教育階段大班額問題，使中小學起始年級班額人數(shù)原則上不得超過國家和省規(guī)定的標準（小學≤45人、初中≤50人），經(jīng)初步測算，共需新建和改擴建中小學校40所，增加班級743個，共需投入資金54308萬元，補充教師1157名。因此建議：

一是嚴格執(zhí)行《六盤水市中心城區(qū)教育規(guī)劃》（初稿）。根據(jù)城市規(guī)模擴展的要求，配套建設幼兒園、普通中學，職業(yè)中學等公共設施。高等學校原則上在校園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)加快集中辦學的步伐，校園規(guī)劃區(qū)域以外空出的教育資源由市統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整。

二是創(chuàng)新教育資源共享方式，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距，著力解決“擇?！眴栴}。三是在城市綜合體的規(guī)劃建設中，應同步規(guī)劃建設中小學校和幼兒園，解決就近入學問題。

四是建議盡快對大班額問題進行一次專題調(diào)研，在“治標”的同時，從根本上解決這一長期以來的問題。

（五）完善體制機制，理順管理權(quán)限

一是對中心城區(qū)的各類小學，除雙水片區(qū)以外，均劃歸鐘山區(qū)管理；市中心城區(qū)的各類幼兒園（所），除六盤水市第一實驗幼兒園和六盤水市第二實驗幼兒園仍保持公辦體制外，其余的以民辦和單位辦學為主。水城縣原則上在雙水新區(qū)根據(jù)規(guī)劃和教育的需求，實施現(xiàn)有學校的改擴建或新建學校，隸屬關系不再變更。

二是按照義務教育“以縣為主”的管理體制，鐘山區(qū)和水城縣必須加大在市中心城區(qū)建設小學和初中學校的力度。只有增加教育資源總量，才能從根本上緩解入學壓力，從而從根本上解決大班額問題。目前還需修建的學校有鐘山區(qū)明湖小學，以及在六盤水師范學院至窯上水庫之間尚需新建一所初中學校，德塢片區(qū)尚需新建一所初中學校和幼兒園。鋼城花園（麻窩寨）附近應及時規(guī)劃建設一所初中、一所小學和一所幼兒園。鑒于目前市中心城區(qū)人口密集區(qū)域已很難找到適合建設學校的土地，建議在城郊結(jié)合部周圍新規(guī)劃建設一批小學和初中學校。

三是將市第一中學、市第三中學高中部和初中部完全分離，成為獨立建制的學校。市第一中學、市第三中學新校區(qū)辦成高級中學，由市直管。市第一中學、市第三中學老校區(qū)辦成純初中學校劃給鐘山區(qū)，由鐘山區(qū)直管。在德塢片區(qū)選址規(guī)劃建設六盤水市第四中學，將六盤水市第四中學高中部遷到德塢片區(qū)，由市直管，將六盤水市第四中學辦成純初中，劃給鐘山區(qū)，由鐘山區(qū)直管。撤消六盤水市第六中學（原紅巖中學）高中部。改擴建六盤水市第二實驗中學（原師專附中）和六盤水市民族中學。加快六盤水市第一中學、六盤水市第三中學新校區(qū)的二期工程的建設步伐。

指 導：李新益

成 員：李 玲 巴 瑋 劉 協(xié)

執(zhí) 筆：劉 協(xié)