第一篇：借績(jī)效制度契機(jī) 優(yōu)化學(xué)校管理

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借績(jī)效制度契機(jī) 優(yōu)化學(xué)校管理

作者：吳家宏

來源：《職業(yè)·中旬》2013年第04期

日前，“績(jī)效工資背景下學(xué)校發(fā)展之我見”杭州市中等職校校長(zhǎng)沙龍論壇在浙江省杭州市中策職業(yè)學(xué)校召開。杭州市教育局、職業(yè)技術(shù)教育研究室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與全市13個(gè)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)齊聚一堂，共同探討學(xué)校實(shí)際發(fā)展中遇到的問題及相應(yīng)對(duì)策。

自2009年1月1日起，國(guó)家開始在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度，這為深化義務(wù)教育學(xué)校人事制度改革和探索建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。如今，浙江省杭州市中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制進(jìn)入了更加重要的階段，這既是對(duì)學(xué)校管理者能力的又一次考驗(yàn)，也是促使學(xué)校轉(zhuǎn)變管理觀念、變革管理方式的契機(jī)。

對(duì)此，浙江省杭州市中策職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)高志剛認(rèn)為，在此背景下推進(jìn)學(xué)校走向穩(wěn)健發(fā)展需要注重兩方面。一是以績(jī)效工資為契機(jī)，管理思路由權(quán)本管理向人本管理轉(zhuǎn)變。學(xué)校制度建設(shè)和管理要向民主邁進(jìn)，尊重和信任廣大教師，做到規(guī)劃上接國(guó)家政策和區(qū)域發(fā)展需求，下接教職工地氣，營(yíng)造民主和諧的管理氛圍。二是側(cè)重于“蓄勢(shì)”，加強(qiáng)人文關(guān)懷，淡化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以多種形式（包括培訓(xùn)、交流、參觀等）提升教師的精神境界，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展與學(xué)校整體發(fā)展齊頭并進(jìn)。

本次論壇上的“績(jī)效工資”和“學(xué)校發(fā)展”這兩大關(guān)鍵詞，引發(fā)了各校校長(zhǎng)的熱情，大家暢所欲言，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分活躍。不少校長(zhǎng)認(rèn)為，面對(duì)實(shí)施績(jī)效工資的新問題、新情況，管理不再是傳統(tǒng)意義上的控制，而是一種引導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)以文化為引領(lǐng)，扎實(shí)開展基礎(chǔ)工作，借助教育理想感染教師，用共同的辦學(xué)理念和發(fā)展愿景激勵(lì)教師。

事實(shí)上，績(jī)效管理是在企業(yè)界做得相對(duì)順利后，逐步引進(jìn)教育界的，只是學(xué)校管理中的一部分，并非學(xué)校管理的全部要義。學(xué)校不能繼續(xù)“俱樂部式”的管理機(jī)制，而要變經(jīng)驗(yàn)管理為學(xué)術(shù)管理，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以強(qiáng)化學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方式打造“里子”完美的學(xué)校。“學(xué)校發(fā)展不能盲目?只爭(zhēng)朝夕?，績(jī)效工資的實(shí)施應(yīng)與學(xué)校發(fā)展節(jié)奏一致，只有把握學(xué)校定位，保持學(xué)校定力，才能順勢(shì)而上，平穩(wěn)發(fā)展?！毙ｉL(zhǎng)們都認(rèn)識(shí)到，通過績(jī)效工資的實(shí)踐研究有助于學(xué)校管理制度在不斷完善中逐步走向成熟，最終實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

論壇上，與會(huì)學(xué)校校長(zhǎng)各抒己見，進(jìn)行了熱烈討論。杭州市人民職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)斯黎紅參加論壇后，有感而發(fā)：“以沙龍形式進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，把工作中遇到的難題、熱點(diǎn)?抱團(tuán)?研究，有利于各個(gè)學(xué)?；ネㄓ袩o，交流思想，相互借鑒，共同進(jìn)步。本次論壇使杭州市的職業(yè)學(xué)校共同認(rèn)識(shí)到了績(jī)效管理的必要性與重要性，是切實(shí)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校管理的關(guān)鍵一步?！?/p>

第二篇：巧借“80-15-5”,優(yōu)化課堂管理

巧借“80-15-5”，優(yōu)化課堂管理

豐澤區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué) 鄭玲玲

課堂紀(jì)律管理是課堂管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在課堂教學(xué)中，難免出現(xiàn)各種課堂問題行為干擾教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，加強(qiáng)課堂紀(jì)律管理，對(duì)于維持良好的教學(xué)環(huán)境，保證課堂教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重要意義。

所謂課堂問題行為，一般指發(fā)生在課堂上與課堂行為規(guī)范和教學(xué)要求不一致并影響正常課堂秩序及教學(xué)效率的課堂行為。這樣的行為不僅影響學(xué)生的身心健康，而且常常引起課堂紀(jì)律問題，影響教學(xué)質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)學(xué)生的不良課堂行為不只是影響他自己的學(xué)習(xí)，同時(shí)也可以破壞課堂上其他學(xué)生的學(xué)習(xí)。在一般情況下，一個(gè)學(xué)生的問題行為可能簡(jiǎn)單地誘發(fā)另一個(gè)學(xué)生不聽課，也可能把問題蔓延開來，誘發(fā)許多學(xué)生產(chǎn)生類似的問題行為，即產(chǎn)生所謂的“病源體傳染”現(xiàn)象，它會(huì)蔓及全班，破壞課堂秩序，影響教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。我們深入教學(xué)一線，常常聽到老師們抱怨：“氣死我了，××又在課上搗亂了”。然后就是一大通學(xué)生的錯(cuò)誤行為的演繹故事。如：

“我們學(xué)校有四大金剛，上課時(shí)只要有一個(gè)金剛，這堂課就實(shí)在難以上下去了”。一位老師說。

“我們班的××，上課不聽講，一心一意看漫畫書，你讓他出去，他拔腿就往外走，這對(duì)他來說，真是求之不得呢！”另一位老師說。

“這位學(xué)生還只是自己玩自己的，我們班的××那才可恨呢，居然將課本放在自己的頭頂上轉(zhuǎn)圈，引得全班哄堂大笑，整堂課沒法上了”。第三位老師說。

這種問題行為是許多教師常常遇到的，也是最怕發(fā)生的。因此，對(duì)課堂問題行為及時(shí)加以控制和防范，也是課堂管理的重要內(nèi)容之一。那么，課堂管理是針對(duì)班級(jí)內(nèi)所有的學(xué)生，還是搗亂的學(xué)生？該進(jìn)行怎樣的管理呢？

一、奇妙的比例

許多教育家、心理學(xué)家都嘗試回答這兩個(gè)問題，其中克文和門德勒（Curwin&Mendler,1988）在大量的課堂觀察中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那就是典型課堂中的80-15-5比例（“80-15-5”view of the “typical classroom”）。在典型的課堂中一般有三類學(xué)生：80%的學(xué)生已經(jīng)發(fā)展起了適合的課堂行為，很少違反規(guī)則，教師的課堂結(jié)構(gòu)和程序只需要保護(hù)和支持這些學(xué)生的求知欲。少數(shù)學(xué)生（15%）會(huì)周期性地違反規(guī)則，他們并不無條件地接受課堂規(guī)則，他們有時(shí)會(huì)與這些規(guī)矩作對(duì)。教師需要建立一個(gè)課堂結(jié)構(gòu)和程序來限制他們的搗亂行為，使他們重新關(guān)注正確的學(xué)校行為。最后，5%的學(xué)生是長(zhǎng)期的規(guī)則違反者，這些學(xué)生需要額外的支持和幫助。優(yōu)秀課堂管理者的訣竅就是，要控制不讓那15%的學(xué)生對(duì)課堂學(xué)習(xí)環(huán)境產(chǎn)生副作用，維持那80%準(zhǔn)備學(xué)習(xí)的學(xué)生的興趣，同時(shí)又要把那5%的學(xué)生逼上絕境，否則就會(huì)像第三位老師描述的那樣，同學(xué)的注意力都被吸引過去，引起課堂的混亂，教學(xué)難以繼續(xù)。

二、預(yù)防為主

了解了這個(gè)道理，我們就該清醒過來，對(duì)課堂管理不能只使用“懲罰”這一種方法。馬克·吐溫曾經(jīng)說過：“拿著錘子的壯漢，什么東西在他眼里都是釘子”?？梢?，課堂管理是對(duì)所有學(xué)生的管理，你要具備多種行為管理的工具，而不僅僅是錘子。有效的方法就是按照課堂80-15-5的需要來分別準(zhǔn)備：第一，集中精力重點(diǎn)發(fā)展組織策略和技術(shù)，滿足80%學(xué)生的需要，預(yù)防可能發(fā)生的問題，防患于未然。第二，當(dāng)學(xué)生偏離期望的行為時(shí)，教師就應(yīng)該用一些精力來干預(yù)。最后，還有極少數(shù)的學(xué)生需要特殊的行為矯正，需要使用矯正技巧。

成功的管理者能夠較好地預(yù)防課堂問題行為。而預(yù)防之最重要者則是讓自己的課變得有魅力和吸引力，引起學(xué)生的注意，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。有些課堂行為問題不是學(xué)生的問題，而是教師的問題。一位語文老師在《贈(zèng)汪倫》的課堂中為學(xué)生講解古詩(shī)的意思，賀賀把書翻得嘩嘩響。老師看了他一眼，他有所收斂，沒過多長(zhǎng)時(shí)間，他又開始翻書，聲音比原來還大。他是在搗亂，可是為什么？教師先用提問的方法，給予警告，他對(duì)答如流，然后不緊不慢地說：“老師，我知道你的用意，是想考考我，其實(shí)你講的內(nèi)容我早就會(huì)了。我不想再聽了”。教室出奇的靜，同學(xué)們都在看教師怎么收?qǐng)?。這位教師算很有智慧的，讓同學(xué)們來出主意，本意想通過大家的力量，把這個(gè)同學(xué)“拉”回來?？墒沁@一提問卻引發(fā)了更深層次的問題，全班竟有將近20個(gè)同學(xué)都會(huì)了。這個(gè)現(xiàn)象值得教師反思，為什么我們的課堂總要講大家都會(huì)的知識(shí)呢？為什么不能根據(jù)學(xué)生的需要組織教學(xué)，讓學(xué)生廣泛參與，保持教學(xué)的流暢性呢？而做到這點(diǎn)才是有效預(yù)防課堂行為問題的方法。

同時(shí)也不能忽視提前制定課堂規(guī)則。有效教學(xué)研究結(jié)果表明，教師在整個(gè)學(xué)年能順利地實(shí)行課堂管理，主要是因?yàn)槟茉陂_學(xué)頭幾周對(duì)教學(xué)進(jìn)行了有效的計(jì)劃和組織。與學(xué)生討論課堂規(guī)則細(xì)節(jié)的方法就非常有效，這樣能確保每個(gè)人都知道課堂中哪些行為會(huì)受到鼓勵(lì)，要為哪些行為付出代價(jià)。接下來就要求教師仔細(xì)觀察學(xué)生的表現(xiàn)，做到言必信，行必果，執(zhí)法中山。

三、干預(yù)有方

教師預(yù)防得好，就能避免大量行為問題的爆發(fā)。但是，預(yù)防再好，也難以避免出現(xiàn)一些課堂行為問題，這時(shí)，教師就要恰當(dāng)?shù)夭扇「深A(yù)的手段了，教師采取干預(yù)手段需要遵循以下兩個(gè)原則：

1、最小干預(yù)。

教師在有效阻止和抑制不良課堂行為時(shí)盡量不要中斷正常的教學(xué)進(jìn)程，例如一位老師在講《游園不值》中“小扣柴扉久不開”的詩(shī)句時(shí)，一個(gè)遲到的同學(xué)猛地把門推開，坐到座位上。這時(shí)學(xué)生們的注意力都被這個(gè)莽撞的同學(xué)給吸走了。如果老師把這個(gè)同學(xué)批評(píng)一番，正常的課堂一定會(huì)搞亂?？刹徽f，怎么才能把學(xué)生們的注意力給拉回來呢？這個(gè)老師就把握了最小干預(yù)的原則，智慧地解決了這一難題。他問同學(xué)們：“為什么作者用小扣，而不是猛扣呢”？學(xué)生們七嘴八舌地說：“因?yàn)樵?shī)人有文化，懂禮貌”?！懊涂蹠?huì)打擾主人正常的活力”??于是老師一邊說一邊走到這位遲到的同學(xué)前問題：“你是贊成猛扣呢還是小扣呢？”全班同學(xué)善意地笑了，這位同學(xué)不好意思地低下頭來。教師巧妙地度過了意外的窘?jīng)r。

2、不良變優(yōu)良。

合理處理不良課堂行為正是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展正確的課堂行為的機(jī)會(huì)。例如一位教師在《半截蠟燭》課堂中，全班正在探討“伯諾德夫人一家在危急關(guān)頭是怎樣與德軍周旋的”。談到杰奎琳，李立（化名）突然大專喊道：“杰奎琳在使美人計(jì)！”這不能不說是一種“雜音”。教師給這個(gè)學(xué)生機(jī)會(huì)說明原因，結(jié)果把討論的結(jié)果推向深入：“這只能說明杰奎琳的聰明。她知道怎樣與德軍周旋，她能看出少校一定會(huì)有孩子，并能利用少校的親情，喚醒他對(duì)自己孩子的愛，讓那份愛移植到自己身上，直至成功！”“況且杰奎琳如果想使美人計(jì)，她就會(huì)說‘親愛的司令官先生’，但她沒有。而且她也不用說去睡覺了，要說洗澡了！”就這樣在一片哄笑聲中，“美人計(jì)”事件順利落幕，學(xué)生對(duì)課文有了更深的理解。

四、他律不如自律

對(duì)于那5%的學(xué)生，學(xué)校化過程對(duì)他們沒有起到積極的作用，但是如果教師也放棄他們，后果更不堪設(shè)想，其實(shí)他們只是需要額外的注意、支持和專業(yè)的行為矯正。需要說明的一點(diǎn)，不是所有的搗亂學(xué)生都是需要特殊行為矯正的，判斷的標(biāo)準(zhǔn)之一就是看學(xué)生是否長(zhǎng)期出現(xiàn)不可控制的行為問題。教師對(duì)待這5%的學(xué)生最有效的辦法就是愛，教師的期待，就像陣陣的南風(fēng)吹暖了這些孩子的心靈，從而改變了他們一生的命運(yùn)。

80-15-5效應(yīng)為我們的課堂管理工作提供了方向，但是要銘記，沒有孩子天生愛搗亂，我們對(duì)待的是年輕的生命，過早給他們貼上標(biāo)簽決不是好事！教育的最終目的是引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成積極主動(dòng)地自我管理的習(xí)慣，這樣“搗亂”學(xué)生也能變得自律，只要我們有愛！

第三篇：制度績(jī)效考核理念的變革及績(jī)效優(yōu)化

制度績(jī)效無疑對(duì)我國(guó)當(dāng)前改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起著舉足輕重的作用，剛剛落下帷幕的十屆人大和政協(xié)會(huì)議對(duì)此也有較大的關(guān)注。作為約束人們行為的規(guī)范制度,其基本功能是降低交易成本(減少暗箱操作、非制度途徑)、創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制與合作條件,優(yōu)化資源配置、服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速健康發(fā)展。無疑,有效率和效能的制度功能的發(fā)揮,既可以提高經(jīng)濟(jì)資源尤其是人力資源的質(zhì)量,又可以優(yōu)化資源配置。但是，官僚主義、人浮于事、貪污腐化和官場(chǎng)潛規(guī)則的盛行，致使當(dāng)前政府行政的制度績(jī)效低下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展很大程度上都是高耗低能的，而且還存在失衡發(fā)展現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往極有可能危及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。本文就從制度內(nèi)涵出發(fā)，探討了當(dāng)前制度績(jī)效考核可能導(dǎo)致的不良后果，并提出了改變考核觀念和考核指標(biāo)的主張，希冀能夠?qū)鉀Q當(dāng)前政府行政制度績(jī)效低下的問題提供一定的參考價(jià)值。論文百事通

一、制度和制度績(jī)效的界定及考核

（一）制度內(nèi)涵的界定

傳統(tǒng)的制度理論認(rèn)為，制度是一定的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)范，行政制度就是“行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政職權(quán)的劃分及其運(yùn)行的總稱”。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則認(rèn)為制度是人們一系列行為規(guī)則的總稱。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物之

一、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯.諾斯就將制度定義為“社會(huì)的博弈規(guī)則……或者更嚴(yán)格地說，是人類涉及的制約人民相互行為的約束條件”，這些約束條件可以是非正式的（如社會(huì)規(guī)范、傳統(tǒng)慣例、禁忌、道德約束力和行為準(zhǔn)則），也可以是有意識(shí)設(shè)計(jì)或規(guī)定的正式約束，正式規(guī)則包括政治規(guī)則（憲法、政府管制等）、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合同。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別將制度看作是博弈的參與人、博弈規(guī)則和博弈過程中參與人的均衡博弈。

（二）制度績(jī)效的界定與考核

1、制度績(jī)效的界定

績(jī)效（performance）一詞譯自英文，又譯為效能，是最廣義的效率概念，往往是指制度產(chǎn)出效率和效能的綜合評(píng)估，它不僅包括效率本身，而且還包括經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)效益。英國(guó)政府就運(yùn)用“績(jī)效”概念衡量政府行政活動(dòng)的效果，它包括經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）三項(xiàng)主要內(nèi)容。其中“經(jīng)濟(jì)”涉及成本和投入之間的關(guān)系，“效率”涉及投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，而“效益”則涉及產(chǎn)出和客觀效果之間的關(guān)系。這是目前我們所能知道的對(duì)制度績(jī)效最基本的界定。

2、制度績(jī)效考核

傳統(tǒng)的制度績(jī)效評(píng)估往往以行政效率（administrative efficiency）為唯一的衡量指標(biāo)，而不關(guān)注效益和效能，如我國(guó)以往就以GDP作為制度績(jī)效唯一的考核指標(biāo)。我國(guó)的一些學(xué)者認(rèn)為“行政效率指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系”。從這樣的內(nèi)涵界定和實(shí)際的操作中可以看出，對(duì)于制度績(jī)效，即使就效率而言，我國(guó)以往的考核都是片面。這是以目的論的功利主義為指導(dǎo)的考核方法，政府的決策、執(zhí)行及評(píng)估往往都依據(jù)制度行為的結(jié)果和效率。這樣的考核，在一定程度上是有效率的，但是效益較低，或者是高投入、高耗能而低產(chǎn)出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾夫的觀點(diǎn)，不進(jìn)行績(jī)效測(cè)定或測(cè)定不精確會(huì)導(dǎo)致諸如“公共物品的過度供給，成本上升和浪費(fèi)…鼓勵(lì)官僚的預(yù)算最大化傾向…導(dǎo)致公關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的私人目標(biāo)”

等不良結(jié)果。然而，即使測(cè)定精確，片面追求結(jié)果或效率的績(jī)效評(píng)估也可能導(dǎo)致不良結(jié)果。

二、制度績(jī)效考核的新理念和衡量指標(biāo)

眾所周知的是，行政制度由于與國(guó)家權(quán)力的結(jié)合，它以其特有的公共管理方式，最直接地表現(xiàn)和履行國(guó)家職能。一方面，在本質(zhì)上，它是占據(jù)國(guó)家統(tǒng)治地位的階級(jí)推行其意志的工具，保證體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)的憲法和法律得到全部、正確地實(shí)施；另一方面，作為社會(huì)和公共利益的正式代表者，它要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，對(duì)社會(huì)生活的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理并保障廣大人民群眾的利益。行政制度的有效性如何，不僅關(guān)系到降低交易成本(減少暗箱操作、非制度途徑)、創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制與合作條件, 優(yōu)化資源配置、服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定健康地發(fā)展。本文已經(jīng)指出：“在制度績(jī)效的衡量和評(píng)估中再也不能遵循以往的唯效率論或唯結(jié)果論。在績(jī)效追求中，不僅要注重效率，還要注重經(jīng)濟(jì)和效益，實(shí)現(xiàn)的應(yīng)該是公共行政制度的效能”。那么究竟制度績(jī)效衡量的新理念和指標(biāo)應(yīng)該如何呢？根據(jù)中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元的主張：新時(shí)期應(yīng)該用綠色指標(biāo)來考核干部政績(jī)]，這也應(yīng)該成為考核或評(píng)估制度績(jī)效的新理念和新指標(biāo)。主要有：

（1）原材料消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)原材料的消耗程度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)。

（2）能源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗。我國(guó)的生產(chǎn)方式仍然比較粗放，一方面沒油，一方面還耗油：?jiǎn)挝划a(chǎn)值的石油消耗竟然是日本的4、3倍，美國(guó)的2、4倍，韓國(guó)的1、5倍。

（3）資源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗。

（4）環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力水平和程度。

（5）全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)資源利用水平和勞動(dòng)素質(zhì)的高低。

三、制度績(jī)效優(yōu)化的探索

眾所周知的是：制度作為上層建筑的表征，它是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，也即制度應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化、與時(shí)俱進(jìn)的。同理可得：任何一種制度的效率都是相對(duì)的。制度績(jī)效本質(zhì)上是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)的范疇，而且，任何起初有效的制度,其釋放出來的效率均會(huì)隨其生存時(shí)間的遞增而呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì),即是所謂的制度績(jī)效遞減規(guī)律。

因此，要應(yīng)對(duì)制度無績(jī)效問題或者優(yōu)化制度績(jī)效，必須：

（1）進(jìn)行制度創(chuàng)新

從制度績(jī)效遞減規(guī)律出發(fā)，要應(yīng)對(duì)績(jī)效低下或優(yōu)化制度績(jī)效只有不斷創(chuàng)新和完善制度才是唯一的出路。相對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新而言，制度創(chuàng)新無疑是主要的,因?yàn)橹贫葎?chuàng)新是前提,只有進(jìn)行制度創(chuàng)新,才能建立有績(jī)效的經(jīng)濟(jì)或者政治體制,才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)就是資源配置是否有效率得取決于經(jīng)濟(jì)深層的制度結(jié)構(gòu)———產(chǎn)品的所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)富狀況和其他界定交換領(lǐng)域和范圍的“博弈規(guī)則”。

（2）制度創(chuàng)新要堅(jiān)持互惠和公平

如前所述，以GDP為唯一考核指標(biāo)片面注重效率或結(jié)果而忽略公平、公正等價(jià)值因素，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)存在的公平、正義基礎(chǔ)的毀滅，其后果絕對(duì)不利于制度績(jī)效的優(yōu)化。因此，制度創(chuàng)新中必須有互惠，沒有互惠，創(chuàng)新就會(huì)受阻，甚至

夭折。羅納德.奧克森指出：“互惠…的重要性在于，確保發(fā)展使有關(guān)的人和共同體都相互受益。沒有互惠，政治就成為零和競(jìng)賽…有些人就會(huì)使用政治的手段損人利己。長(zhǎng)此以往，其結(jié)果就很容易成為?其和為負(fù)?，從而導(dǎo)致貧困、暴力和革命的逐步升級(jí).。

（3）堅(jiān)持全面、科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展觀和績(jī)效觀

重效率，卻只重眼前利益而非長(zhǎng)久效益，實(shí)行一種“殺雞取卵”或“敗家子”式的發(fā)展，以高投入、低產(chǎn)出，或高耗能、低產(chǎn)出的方式進(jìn)行破壞式發(fā)展，都是制度無績(jī)效的表征，其結(jié)果是導(dǎo)致人與自然的矛盾激化、導(dǎo)致社會(huì)的失衡發(fā)展而埋下重重禍根。從系統(tǒng)的角度講，我們的自然系統(tǒng)和人化社會(huì)都是社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，要發(fā)揮社會(huì)大系統(tǒng)特定的有機(jī)整體功能，必須實(shí)現(xiàn)自然系統(tǒng)和人化系統(tǒng)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能做到整個(gè)社會(huì)的全面、科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展。也即只有自然系統(tǒng)和人化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，政府行政決策既重重眼前結(jié)果也重長(zhǎng)期效益和將來的因素，制度績(jī)效才是可欲的，制度績(jī)效的優(yōu)化才具有可能。

（4）開展績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)持他評(píng)

制度績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)了公共行政管理的新思維，能推動(dòng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，幫助政府提高信譽(yù)與形象，贏得公眾的支持和信任，有助于提高政府的政治合法性，同時(shí)也是提高政府績(jī)效的有效工具。實(shí)質(zhì)上，績(jī)效評(píng)估是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估過程的透明和信息的公開，暗箱操作容易滋生非制度交易、導(dǎo)致交易費(fèi)用的攀升，而陽(yáng)光下的政治可以則避免潛規(guī)則、降低權(quán)力尋租行為。因此，要優(yōu)化制度績(jī)效，必須開展績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，而且，更關(guān)鍵的是要堅(jiān)持異體評(píng)估和考核，也即打破以往政府既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的慣例，而是讓權(quán)力的最終讓渡主體——人民來評(píng)估和考核政府的績(jī)效。

（5）培育責(zé)任信念與實(shí)行問責(zé)制

前已述及：信念和認(rèn)同是形成和維系制度的一個(gè)必要前提，也是決定制度績(jī)效高低的一個(gè)先決條件。倘若政府行政人員對(duì)憲法、法律、政策、禁令的信念都已經(jīng)動(dòng)搖，它們也就不再作為制度存在。換言之，制度存在的先決條件都已經(jīng)被破壞，也就不存在什么制度績(jī)效不績(jī)效的問題了。因此，除了加快制度創(chuàng)新、通過制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)行政人員實(shí)行外在的、剛性約束，還必須加強(qiáng)他們的責(zé)任信念的培育，促使制度規(guī)范在行政人員身上的內(nèi)在化，激起和積淀他們善的責(zé)任信念，以信念為依托，實(shí)現(xiàn)剛性約束和軟性約束、外在和內(nèi)在約束的一致，也即最終實(shí)現(xiàn)客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的統(tǒng)一，才能真正的使制度具有績(jī)效和優(yōu)化績(jī)效。而促使責(zé)任信念的形成，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是實(shí)行問責(zé)制，主要是異體問責(zé)，包括人大代表對(duì)政府的問責(zé)；民主黨派對(duì)執(zhí)政黨和政府的問責(zé)；新聞媒體對(duì)執(zhí)政黨和政府的問責(zé)；法院對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)；人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的問責(zé)。而問責(zé)制最關(guān)鍵的一點(diǎn)又在于責(zé)任追究機(jī)制，使引咎辭職最終成為一種政治慣例，也是“依賴嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制強(qiáng)化倫理責(zé)任，在現(xiàn)代行政管理中，通過管理途徑保證倫理責(zé)任有效實(shí)現(xiàn)的外在方式”。最終既可以促使信念的形成，保障主客觀責(zé)任的一致，也可保證違法犯紀(jì)者受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和公正，維護(hù)社會(huì)制度得以順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

績(jī)效考核是十屆人大和政協(xié)，也是當(dāng)前政府高層關(guān)注的焦點(diǎn)，它的重要性已經(jīng)勿需贅述。以往單純、片面的制度績(jī)效考核容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力與導(dǎo)致的問題相抵觸，實(shí)質(zhì)上是無績(jī)效或低績(jī)效，這個(gè)問題不解決，不僅會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順

利進(jìn)展，甚至改革開放的成果也可能毀于一旦。因此，用一種與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，引入一種新的績(jī)效考核觀念，優(yōu)化制度績(jī)效考核并提升制度績(jī)效，是非常關(guān)鍵也是刻不容緩的。

第四篇：績(jī)效管理委員會(huì)職責(zé)及制度

績(jī)效管理委員會(huì)職責(zé)及制度

一、委員會(huì)職責(zé)如下：

1、公司內(nèi)部管理制度的審核、評(píng)估、執(zhí)行。

1.1公司目標(biāo)、月度目標(biāo)的的制定，提出建議；

1.2內(nèi)部流程改進(jìn)評(píng)審，各部門職責(zé)修訂；

1.3審核績(jī)效考核結(jié)果，有效的控制績(jī)效考核的尺度，確保績(jī)效考核的客觀公正；

1.4對(duì)績(jī)效考核過程的信息來源進(jìn)行審核；

1.5聽取各部門主管意見，改善績(jī)效考核過程出現(xiàn)種種問題，糾正績(jī)效考核中的誤差；

1.6接收各部門績(jī)效考核申訴，綜合權(quán)衡績(jī)效考核結(jié)果；

1.7對(duì)公司各部門考核過程進(jìn)行監(jiān)督與檢查，提出整改、獎(jiǎng)懲建議；

2、績(jī)效考核委員會(huì)會(huì)議制度

2.1召開例會(huì)，總結(jié)各部門出現(xiàn)的各種問題，明確各環(huán)節(jié)在本周工作中的改進(jìn)；

2.2對(duì)公司突發(fā)事件召開臨時(shí)緊急會(huì)議，做到及時(shí)決策，及時(shí)執(zhí)行；

2.3會(huì)議產(chǎn)生的結(jié)果將以書面通知的形式下發(fā)到相關(guān)部門或張貼在公示欄；

3、回避、旁聽制度

3.1對(duì)所涉事件、提案等有直接關(guān)系的績(jī)效考核委員會(huì)成員回避；

3.2對(duì)所涉事件、提案等有直接關(guān)系的績(jī)效考核委員會(huì)成員主管采取旁聽制。

4、績(jī)效培訓(xùn)、改進(jìn)制度

4.1績(jī)效考核管理委員會(huì)針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果，制定、審核績(jī)效培訓(xùn)方案，并監(jiān)督執(zhí)行；

4.2績(jī)效考核管理委員會(huì)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，民主評(píng)議，決定獎(jiǎng)罰；

4.3對(duì)于經(jīng)過績(jī)效提升培訓(xùn)（技術(shù)、管理等培訓(xùn)）仍無改進(jìn)的，績(jī)效考核管理委員會(huì)有權(quán)做出人事變動(dòng)（降級(jí)、降薪、調(diào)崗、辭退）。

5、目標(biāo)管理考核跟進(jìn)

5.1各部門指標(biāo)達(dá)成情況通報(bào)（目標(biāo)任務(wù)額、工作進(jìn)度、實(shí)際達(dá)成）。

5.2未達(dá)成效果協(xié)調(diào)（部門配合、達(dá)成時(shí)間、負(fù)責(zé)人）。

6、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行

6.1設(shè)計(jì)針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的績(jī)效獎(jiǎng)懲方案；

6.2貫徹執(zhí)行績(jī)效考核獎(jiǎng)懲方案。

7、培養(yǎng)、樹立公司的企業(yè)文化形象

7.1樹立公司人性化管理理念，推行的績(jī)效系統(tǒng)具備可接受性，做到程序公平、人際公平、結(jié)果公平。

7.2成員以身作則，帶動(dòng)公司各員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

7.3積極完善的公司組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范作業(yè)程序、完善規(guī)章制度。

二、各相關(guān)職務(wù)的職責(zé)如下：

1、委員會(huì)主任職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)公司績(jī)效管理工作，對(duì)公司所有人員的考核指標(biāo)和考核結(jié)果有審批和裁定權(quán)；

2、委員會(huì)副主任職責(zé)：組織實(shí)施公司的績(jī)效管理工作，主持委員會(huì)日常的工作，定期向委員會(huì)主任匯報(bào)考核情況，對(duì)委員會(huì)主任負(fù)責(zé)。

3、委員會(huì)成員職責(zé)：各成員（即各部門主管）直接負(fù)責(zé)對(duì)本部門所有下屬員工的考核工作，制定和修改本部門員工的考核指標(biāo)，每階段考核完畢把考核結(jié)果匯總反饋到考核委員會(huì)。若不是各部門主管，可協(xié)助本部門主管對(duì)本部門所有下屬員工進(jìn)行考核工作，制定和修改本部門員工的考核指標(biāo)，每階段協(xié)助本部門主管考核完畢后把考核結(jié)果匯總反饋到考核委員會(huì)。

第五篇：借藥制度

xxx人民醫(yī)院借藥管理規(guī)定 x醫(yī)字【2007】43號(hào)

為加強(qiáng)藥品管理，杜絕借藥漏洞，減少因借藥造成藥房庫(kù)存不足的處方退藥或醫(yī)囑修改及藥價(jià)變動(dòng)給醫(yī)院帶來的潛虧，保證賬物相符，提高藥房盤點(diǎn)的準(zhǔn)確率。醫(yī)院研究決定，取消藥房便條式和登記本借藥，一律通過His系統(tǒng)借藥實(shí)行無紙化操作。特制訂本規(guī)定。

一、職工借藥管理

1、本院在職正式職工確因門診治療需要，隨身攜帶現(xiàn)金不足或未帶醫(yī)療保險(xiǎn)證，可辦理有關(guān)手續(xù)后在藥房借出治療所需藥物。職工住院如需借藥經(jīng)過醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)由所在科室負(fù)責(zé)，門診藥房、社區(qū)藥房不受理職工住院借藥。

2、門診藥房借藥時(shí)，藥師通過“門診劃價(jià)”錄入所借藥品，必須以借藥職工姓名錄入，憑錄入號(hào)到門診收費(fèi)處開具三聯(lián)單并在三聯(lián)單注明借藥編號(hào)，借藥人在三聯(lián)單簽名與收費(fèi)員蓋章確認(rèn)后，憑三聯(lián)單的“交款人聯(lián)”到門診藥房取藥。藥房按月將“交款人聯(lián)”裝訂成冊(cè)備查，三聯(lián)單存根由收費(fèi)員保留以便結(jié)賬。

3、社區(qū)藥房借藥程序，同“門診藥房借藥”，必須以借藥職工本人姓名錄入開具三聯(lián)單并在三聯(lián)單注明借藥編號(hào)，借藥人在三聯(lián)單簽名確認(rèn)后方可發(fā)藥。三聯(lián)單存根由社區(qū)藥房保留以便結(jié)賬。

4、藥房操作流程：選擇門診系統(tǒng)進(jìn)入——門診收費(fèi)——門診劃價(jià)——選患者類別為“公費(fèi)”—— “單位代碼”輸入“801”即出現(xiàn)“職工借藥”——錄入借藥職工姓名、免掛號(hào)等——在“藥品類”選擇借藥藥房即“門診藥房”或“專家門診藥房”——輸入藥品名稱、數(shù)量并確認(rèn)——到收費(fèi)模塊進(jìn)入確認(rèn)——開具三聯(lián)單——借藥職工簽全名——憑三聯(lián)單“交款人聯(lián)”取藥。

5、職工工作調(diào)動(dòng)時(shí)要到財(cái)務(wù)科、門診收費(fèi)處、社區(qū)藥房簽名證明已經(jīng)結(jié)清借藥款方可辦理有關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。

二、科室借藥管理

1、各科室常備藥柜借藥基數(shù)，由科室申請(qǐng)經(jīng)分管院長(zhǎng)同意，錄入該“借藥科室”項(xiàng)下，經(jīng)藥房負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后發(fā)給。各科護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)定期檢查所借藥品質(zhì)量和清點(diǎn)數(shù)目，工作調(diào)動(dòng)時(shí)進(jìn)行交接手續(xù)，并到藥房辦理手續(xù)。特殊管理藥品按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行基數(shù)管理，錄入后打印借藥單簽名并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，由藥房、科室各保管一份，保證賬物相符。

2、科室借藥操作流程：借藥科室進(jìn)入住院系統(tǒng)——醫(yī)囑管理——醫(yī)囑錄入——選借藥科室和本科室住院號(hào)——錄入藥品名稱、數(shù)量并確認(rèn)；藥房進(jìn)入住院藥房配發(fā)藥管理——打印并由借藥簽名——發(fā)藥。退藥沖銷：藥房進(jìn)入住院系統(tǒng)——住院藥房配發(fā)藥管理——醫(yī)囑退藥——選借藥科室和該科室住院號(hào)中的該藥品——退藥；借藥科室進(jìn)入醫(yī)囑管理——選借藥科室和本科室住院號(hào)——醫(yī)囑藥品修改——退藥。

3、藥房之間大量用藥應(yīng)通過退庫(kù)調(diào)劑，臨時(shí)借藥的程序同“門診藥房職工借藥”，但必須在患者姓名中錄入“xx藥房”不得以本人的名義借藥，并在“藥品類”選擇所借藥的藥房，錄入藥品名稱、數(shù)量，告訴取藥人錄入號(hào)，到收費(fèi)處確認(rèn)后藥房通過發(fā)藥模塊確認(rèn)。不得委托非藥房工作人員辦理有關(guān)手續(xù)，藥房負(fù)責(zé)人每月結(jié)賬前到所借藥房辦理退藥沖銷手續(xù)。

4、突發(fā)事件、急救病人攜帶現(xiàn)金不足需要用藥，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)（中、晚班由院總值班）批準(zhǔn)。該科護(hù)士錄入該“借藥科室”項(xiàng)下到門診藥房將藥品借出，并由該科護(hù)士及時(shí)錄入該病人醫(yī)囑，到藥房辦理退藥沖銷手續(xù)。

三、公務(wù)借藥管理

1、因工作原因需要如會(huì)議、義診、領(lǐng)導(dǎo)等公務(wù)以借藥形式取藥時(shí)，同“門診藥房借藥”，但必須在患者姓名中錄入“用藥領(lǐng)導(dǎo)姓名”或“會(huì)議名稱”，憑錄入號(hào)到門診收費(fèi)處開具三聯(lián)單并在三聯(lián)單注明借藥編號(hào)，借藥人在三聯(lián)單簽名（醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的應(yīng)注明誰交辦）與收費(fèi)員蓋章確認(rèn)后，憑三聯(lián)單的“交款人聯(lián)”到門診藥房取藥。藥房按月將“交款人聯(lián)”裝訂成冊(cè)備查，發(fā)票存根由收費(fèi)員保留以便結(jié)賬。

2、外單位借藥，經(jīng)院長(zhǎng)同意后原則上到藥庫(kù)借，藥庫(kù)無藥需從藥房借藥時(shí)，按現(xiàn)金購(gòu)藥處理。

四、借藥款結(jié)算與處罰

1、在職正式職工所借藥品需用借藥人本人醫(yī)療保險(xiǎn)記賬或現(xiàn)金購(gòu)藥的應(yīng)在本月結(jié)賬前到門診收費(fèi)處開處方辦理退藥沖銷，收費(fèi)員應(yīng)將發(fā)票存根粘貼在該借藥人三聯(lián)單存根中備查。

2、門診收費(fèi)員、社區(qū)藥房辦理月結(jié)賬時(shí)，將交款聯(lián)三聯(lián)單存根上交財(cái)務(wù)科，未補(bǔ)交藥品款的由財(cái)務(wù)科從該借藥職工當(dāng)月工資中扣除，會(huì)議用藥和需用醫(yī)療保險(xiǎn)記賬的領(lǐng)導(dǎo)借藥，財(cái)務(wù)科收款后應(yīng)定期到門診收費(fèi)處核銷，以免醫(yī)院損失。門診收費(fèi)員、社區(qū)藥房不執(zhí)行借藥款月結(jié)算，按照醫(yī)院《獎(jiǎng)懲方案》財(cái)務(wù)管理獎(jiǎng)懲部分相關(guān)條款扣罰。

3、在職正式職工、科室、會(huì)議和需用醫(yī)療保險(xiǎn)記賬的領(lǐng)導(dǎo)借藥，未錄入醫(yī)院His系統(tǒng)或辦理記賬手續(xù)以便條及登記本將藥物借出，借藥還藥或借甲藥還乙藥如借藥后用科室節(jié)余藥品或統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)證開免費(fèi)藥品、搭車開病人醫(yī)保、自費(fèi)藥品歸還等沖銷行為。一經(jīng)過發(fā)現(xiàn)按照醫(yī)院《獎(jiǎng)懲方案》以借出藥品零售金額十倍扣罰借藥人和發(fā)出藥品的藥師，并按盜竊藥品處理，視情節(jié)待崗3～6個(gè)月甚至除名和移送紀(jì)檢、司法部門處理。

4、除科室常備藥柜基數(shù)包括特殊管理藥品、經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的無名氏等特殊病人用藥外，科室借藥應(yīng)及時(shí)錄入醫(yī)囑辦理沖銷手續(xù)，防止漏收藥品費(fèi)用。否則門診藥房在醫(yī)院藥房季度盤點(diǎn)時(shí)打印該借藥憑證后上報(bào)財(cái)務(wù)科，借藥款從借藥科室獎(jiǎng)金中扣除。

原職工的借條等借藥進(jìn)行一次性清理，由藥房通知借條職工在11月10日前完成清理，否則由藥品會(huì)計(jì)協(xié)助藥房錄入后門診收費(fèi)員憑借條和三聯(lián)單，報(bào)財(cái)務(wù)科從該借藥職工當(dāng)月工資中扣除。本規(guī)定自下文之日起執(zhí)行。

xxx縣人民醫(yī)院 2007年10月26日