第一篇：蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀及化解策略

蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀及化解策略

洪澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)洪澤外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校李建成一、現(xiàn)狀

近年來，蘇北經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)太重，有的學(xué)校已經(jīng)資不抵債。某縣38萬人，中學(xué)、中心小學(xué)共有30所，中小學(xué)生4萬多人。目前共負(fù)債8300萬元，其中義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)債3000萬元?，F(xiàn)在還有正在建設(shè)的工程，預(yù)計(jì)到明年底義務(wù)教育階段學(xué)校還將新增債務(wù)600萬元。

二、原因

八十年代農(nóng)村學(xué)校解決了“一無兩有”，當(dāng)時(shí)只是解決了校舍問題，條件十分差。近年來，省委、省政府為了徹底解決農(nóng)村中小學(xué)危房問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在全省中小學(xué)實(shí)施了危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”工程?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，尤其是校舍建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。但由于縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，發(fā)放工資都十分艱難，政府投入力不從心，實(shí)施上述工程除少數(shù)省、市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，基本上靠承建單位墊資，而償還債務(wù)的主體仍然是中小學(xué)。義務(wù)教育階段的中小學(xué)可用經(jīng)費(fèi)只有每生每年120元的雜費(fèi)，1000名學(xué)生的學(xué)校每年可用費(fèi)用也就12萬元。這12萬元不足以支付學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、修理費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)和獎(jiǎng)金福利費(fèi)，根本無力建設(shè)或償還債務(wù)。

三、應(yīng)策

建議省政府從教育可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，建立義務(wù)教育階段學(xué)校債

務(wù)化解機(jī)制：

一、要明確債務(wù)主體。義務(wù)教育階段學(xué)校基本建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)由縣、鎮(zhèn)政府承擔(dān)，按照“以縣為主、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排、分年度實(shí)施、逐步落實(shí)到位”的原則，由政府制訂債務(wù)化解計(jì)劃，逐步償還。

二、要明確化解債務(wù)的資金渠道?？h、鎮(zhèn)政府每年必須安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并全額納入年度財(cái)政預(yù)算，不留缺口，用于還債。

三、要加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力困難，在債務(wù)償還期內(nèi)，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金份額，扶持地方償還教育債務(wù)。

放大教育資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

洪澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)洪澤外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校李建成學(xué)校的一草一木、一人一物、校名校歌等都是教育資源?，F(xiàn)代學(xué)校的校長必須充分利用的資源培育好教師和學(xué)生的基礎(chǔ)上，還要盡力挖掘、放大、盤活各種資源，經(jīng)營好學(xué)校，不斷壯大學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

一、開發(fā)教育培訓(xùn)項(xiàng)目

目前學(xué)校教育資源利用率太低，小學(xué)每天只用6個(gè)小時(shí)，一年在校時(shí)間大約180天，這樣閑置時(shí)間太長，造成極大的浪費(fèi)。為此，我們注重開發(fā)利用學(xué)?，F(xiàn)有的資源創(chuàng)辦了“洪澤縣青少年宮”，為全縣中小學(xué)生節(jié)假日進(jìn)行興趣特長培訓(xùn)；創(chuàng)辦了“洪澤縣專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！?，為各類人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)。這樣既合理的利用了教育資源，又

解決了青少年的校外教育和社會(huì)成員的繼續(xù)教育問題，也提升了學(xué)校的品牌，還為學(xué)校創(chuàng)了收。

二、開發(fā)商業(yè)服務(wù)市場

市場的開放對(duì)商業(yè)部門是沖擊，對(duì)其他行業(yè)卻是機(jī)遇。我們校長應(yīng)該創(chuàng)造條件，占領(lǐng)無比廣闊、極具潛力、需求無止境的市場，尋求經(jīng)濟(jì)效益。例如，開拓教育教學(xué)設(shè)備銷售、租賃市場，為社會(huì)提供教學(xué)用具服務(wù)；開拓教育教學(xué)設(shè)備的維修市場，解決本單位和社會(huì)的設(shè)備修理問題；開拓學(xué)生后勤生活服務(wù)市場，為學(xué)生解決飲食、洗澡、就醫(yī)、日用品和圖書的購買等問題。這些市場的開拓，既服務(wù)了師生，又回報(bào)了社會(huì)；既獲得了一定的社會(huì)效益，又為自身的發(fā)展贏得了資金。

三、開發(fā)學(xué)校品牌資源

隨著人們的物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們的教育需求也越來越強(qiáng)烈，而且更加關(guān)注教育的品牌。學(xué)校要想求得生存和發(fā)展必須創(chuàng)出自己的品牌，努力打造名牌，用名牌效應(yīng)吸引優(yōu)質(zhì)生源，贏得發(fā)展資金和發(fā)展機(jī)遇。另外，要利用自己已經(jīng)打造成的名牌，不斷占領(lǐng)新的教育市場。二00二年，我們洪澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)只是一個(gè)學(xué)校；九月，我們創(chuàng)辦了實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園；二00三年九月，我們又用實(shí)驗(yàn)小學(xué)品牌創(chuàng)辦了洪澤外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校；二00四年九月，創(chuàng)辦了洪澤外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校幼兒園。二年時(shí)間有一所學(xué)校發(fā)展成兩所學(xué)校、兩所幼兒園。其中兩所小學(xué)讓全縣五分之一小學(xué)生享受了優(yōu)質(zhì)教育。

四、開發(fā)周邊增值產(chǎn)業(yè)

學(xué)校周邊有許多商機(jī)，校長要有前瞻的目光、發(fā)展的視野，把握好時(shí)機(jī)，趁勢求得發(fā)展。最近洪澤縣委、縣政府提出建設(shè)新縣城戰(zhàn)略，停建六年的老縣城今年開始全面規(guī)劃，借此機(jī)會(huì)，學(xué)校以發(fā)展空間太小為由向縣政府提出征校園東邊的23畝地?，F(xiàn)在征地只要300萬元左右，明年至少要400萬元，這塊地中間做操場，兩邊可以開發(fā)成商業(yè)用房，價(jià)值可想而知。外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校去年建設(shè)時(shí)，征地86畝，緊靠學(xué)校后面是占地16畝的垃圾填埋場，這里對(duì)學(xué)校有很大影響，搬走既沒有地方存放，又要花一筆可觀的資金，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也發(fā)難。我們提出能否把它圍到校園中來，讓學(xué)校幫助改造。我們花了20萬元在上面填了土，又投入20多萬元，搞了綠化，刻了100塊歷代書法家書寫的“詩碑”，建成了孩子們喜愛的文化景點(diǎn)。就這樣我們只花了很少的錢就建成了將來會(huì)無限增值的景觀。洪澤縣沒有室內(nèi)體育館，借此我們向縣委、縣政府提出能否建一個(gè)既對(duì)內(nèi)，又可以面向外的體育館，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。最近，縣政府領(lǐng)導(dǎo)讓我們征了校園后面路邊不久將成為“黃金地段”的18畝地新建會(huì)堂、藝體館。這樣既解決了學(xué)生的活動(dòng)問題，今后還將贏得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

此文發(fā)表在2005年2A《江蘇教育》

第二篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

云南省地處我國西部經(jīng)濟(jì)地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進(jìn)程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點(diǎn)。村莊規(guī)劃的一般性問題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級(jí)法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個(gè)文件。按照這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，村莊規(guī)劃一般應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制；而實(shí)際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。他們在生產(chǎn)、生活、文教、服務(wù)和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問題概括起來集中表現(xiàn)為：土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計(jì)算問題、村莊的規(guī)劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設(shè)施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護(hù)問題等方面，這些問題在《村莊規(guī)劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對(duì)較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達(dá)省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會(huì)依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；交通不便，無其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期不發(fā)達(dá)。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)的耕地?cái)?shù)量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護(hù)政策，林木的經(jīng)濟(jì)效益往往無法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠(yuǎn)離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊通常都遠(yuǎn)離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之無法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，無法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機(jī)遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對(duì)封閉、內(nèi)向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進(jìn)行部分游客餐飲接待來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長動(dòng)力主要依靠其自然增長。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的相對(duì)寬松，通常這些地區(qū)自然增長率會(huì)比較高，但如果考慮到機(jī)械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進(jìn)程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢，這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長期以來人口數(shù)量少、勞動(dòng)力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實(shí)的。

2.4 社會(huì)及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經(jīng)濟(jì)能力改善社會(huì)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來資本又沒有動(dòng)力對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投入。由此所造成的現(xiàn)實(shí)是很多村莊沒有上下水設(shè)施、沒有小學(xué)、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務(wù)設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民由于長期為生計(jì)奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長期脫離社會(huì)化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導(dǎo)致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢。

這樣以來，即使有科學(xué)的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領(lǐng)會(huì)和真正認(rèn)可，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)村民普法教育、對(duì)村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級(jí)主管部門（一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門）對(duì)于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而實(shí)際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。為了應(yīng)付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級(jí)管理部門簡單做個(gè)規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當(dāng)然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會(huì)加強(qiáng)該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊(yùn)藏了豐富的少數(shù)民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的要點(diǎn)（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級(jí)道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進(jìn)入；除過境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差；建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對(duì)原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問題并結(jié)合明格村實(shí)際，筆者認(rèn)為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對(duì)于幾百人的一個(gè)村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動(dòng)地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟(jì)滯后），辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路，解決好一個(gè)問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟(jì)主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面，不能貪大求多，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個(gè)目標(biāo)：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，帶動(dòng)農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè)）。

(4)一個(gè)窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來表達(dá)這個(gè)窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對(duì)未來充滿希望。

同時(shí)，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點(diǎn)這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個(gè)不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個(gè)村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費(fèi)對(duì)象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對(duì)村莊周圍的山體加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對(duì)一片開闊的田園風(fēng)光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個(gè)休閑游園，設(shè)計(jì)充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點(diǎn)睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過上述分析和實(shí)例說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)對(duì)山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災(zāi)害防護(hù)差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災(zāi)害防護(hù)多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強(qiáng)調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對(duì)現(xiàn)有村莊空間格局的保護(hù)、建筑的維護(hù)與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強(qiáng)調(diào)村民的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動(dòng)及對(duì)村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費(fèi)來源差異：前者以多方籌措和政府財(cái)政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計(jì)劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費(fèi)。結(jié)語

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進(jìn)國家整體文明的大事，意義深遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問題探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì).王新躍，權(quán)亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì).原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第三篇：如何化解蘇北地區(qū)水污染危機(jī)（最終版）

如何化解蘇北地區(qū)水污染危機(jī)? 江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略之后,國家和省級(jí)有關(guān)部門高度關(guān)注蘇北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,入海河道流域的水環(huán)境保護(hù)成為關(guān)注的重點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部等8部委對(duì)蘇北沿海環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí),對(duì)蘇北主要入海河道及其支流的12個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了暗訪,發(fā)現(xiàn)部分河道污染嚴(yán)重,部分企業(yè)違法排污問題突出。環(huán)境保護(hù)部華東督查中心、江蘇省環(huán)保廳蘇北督查中心數(shù)次檢查結(jié)果也顯示,蘇北地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然偏低,氨氮(總氮)污染問題凸顯。水體污染加劇了水資源短缺,已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。鹽城、沭陽、邳州等地連續(xù)發(fā)生的水污染事件產(chǎn)生的公共危機(jī),挑戰(zhàn)著政府及環(huán)保部門的決策水準(zhǔn)與能力。

水危機(jī)主要問題與原因分析 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。

排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)建設(shè),建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)也存在一定問題。在污水處理設(shè)施得以修建的城市,能正常運(yùn)行的也只有50%;即便是已經(jīng)建成的污水處理廠也因管網(wǎng)不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)等原因難以充分發(fā)揮作用。華東督查中心檢查顯示,污水管網(wǎng)建設(shè)管理不配套,截污不徹底,錯(cuò)接、串管等問題未徹底解決,很多企業(yè)污水通過雨水管進(jìn)入河道?；U水與一般工業(yè)廢水混接混排,超標(biāo)嚴(yán)重,污水處理廠無力接納。處理化工廢水的開發(fā)區(qū)污水處理廠籌建進(jìn)度與上級(jí)要求差距較大,許多化工園區(qū)廢水無法集中處理,存在直排現(xiàn)象。許多污水處理廠污水處理率極低,成了“建得起、養(yǎng)不起”樣子工程、面子工程。而在蘇北農(nóng)村,生活污水處理設(shè)施基本為零。

公共管理體制的失衡和羸弱。

目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等,環(huán)保部門在水污染防治工作中只承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的審查工作,無法行使全面的監(jiān)督管理權(quán)。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量,但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的,相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo),進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

水污染防治地方負(fù)責(zé)制的弊端。

對(duì)于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為地方政府的慣性思維,污染治理不僅需要支付巨額成本,還要支付為了控制污染而出讓的經(jīng)濟(jì)收益成本。導(dǎo)致本應(yīng)徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死灰復(fù)燃。排放標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放總量削減和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠,導(dǎo)致一些企業(yè)容易鉆空子,雖然達(dá)標(biāo)排放,但是水質(zhì)卻污染嚴(yán)重,從而使環(huán)境執(zhí)法陷于尷尬的境地?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”的事實(shí)依然存在。執(zhí)法過程中所形容的環(huán)保局長“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象也反映出執(zhí)法監(jiān)管部門的無奈。

防范客水存在突出問題和困難。

由于水自身具有流動(dòng)性,不受行政轄區(qū)界限的限制,往往表現(xiàn)為跨區(qū)域污染,而蘇北地區(qū)目前還缺乏科學(xué)可行的跨流域水污染防治機(jī)制,水資源分級(jí)的分割管理難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的控制。具體表現(xiàn)在：

一是缺乏客水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。

邊界地區(qū)污染事故隱患始終存在,尤其是每年汛期首次行洪時(shí),上游閘壩蓄積的污水集中下泄,入境河流在進(jìn)入蘇北地區(qū)多無閘壩攔蓄和導(dǎo)流設(shè)施,對(duì)于上游來水的攔蓄、分流、調(diào)控能力很弱,客水長驅(qū)直入,一旦上游發(fā)生污水下泄,即可對(duì)蘇北大面積地表水產(chǎn)生直接沖擊和破壞。目前,蘇北境內(nèi)多沒有入境水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站,對(duì)上游來水缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控措施,同時(shí)蘇北地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站多缺乏有機(jī)物、重金屬等項(xiàng)目監(jiān)測能力。

二是河流上下游區(qū)域功能標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)。

雖然近年來上游地區(qū)下排的污水量有所減少、濃度有所降低,但超標(biāo)排放現(xiàn)象始終未斷。在確定河流水域功能和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面,上下游地區(qū)也不一致。

水污染防治需多措并舉 科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

無論是老城改造還是新城建設(shè),盡快普及和健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng),堅(jiān)持城市污水處理廠與城市廢水收集管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行,轉(zhuǎn)變管網(wǎng)投入的觀念,改變雨污合流管網(wǎng)的狀況,推行雨污分流,更好地治理污水。無開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)應(yīng)與城市污水處理廠實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接,做到凡是污水處理廠能夠處理的污水全部進(jìn)廠處理。明確污水管網(wǎng)管理責(zé)任,落實(shí)管理人員,實(shí)施管網(wǎng)維護(hù)和清淤,加強(qiáng)管網(wǎng)接口和運(yùn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水盡收暢排。加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)行管理。做好企業(yè)污水接管和處置工作,提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷和企業(yè)污水處理量。污水處理廠與城市景觀、人工濕地等結(jié)合,提高處理的深度并降低處理成本。加快推進(jìn)污水處理廠運(yùn)營市場化進(jìn)程。

提高違規(guī)成本加大懲治力度。

企業(yè)違法排污是河道污染的根本原因。企業(yè)的整改效果決定水污染整改工作的成敗,對(duì)廢水排放企業(yè)實(shí)行一廠一策,分類指導(dǎo),嚴(yán)格要求。做到“四個(gè)一律”:一是對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行不正常,環(huán)境管理措施不完善,超標(biāo)排污的企業(yè),一律責(zé)令限期整改,并切實(shí)加強(qiáng)污水治理設(shè)施管理和操作,確保治污設(shè)施正常運(yùn)行,污水達(dá)標(biāo)排放。二是對(duì)環(huán)保“三同時(shí)”落實(shí)不到位,擅自調(diào)試、生產(chǎn)、排污的企業(yè),一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,進(jìn)一步完善環(huán)保手續(xù)。三是對(duì)無環(huán)保審批手續(xù),擅自開工建設(shè)甚至投產(chǎn)和排污的企業(yè),一律責(zé)令停止生產(chǎn),按照現(xiàn)行政策要求,補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。四是對(duì)企業(yè)雨污分流不徹底,存在的暗管、暗溝,一律進(jìn)行封堵,規(guī)范企業(yè)排水系統(tǒng)和排污口的建設(shè)。

引入市場機(jī)制推動(dòng)水污染治理。

采取分散、就近的治理原則,將排放的污水就近處理就近利用。推行污水處理收費(fèi)制度,加快水價(jià)改革,建立有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本控制和改善經(jīng)營的水價(jià)形成機(jī)制,界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍。對(duì)收取的污水處理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?采取有效措施,確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營。對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜。建立環(huán)境資源價(jià)格體系,推行排污權(quán)有償交易,運(yùn)用價(jià)格杠桿激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污水治理,讓“治污者賺錢”,吸引社會(huì)資金投入污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè),提高城市污水處理的技術(shù)水平。在提高污水處理能力和效率的同時(shí),還必須重視污泥分離及無害化處理,防止二次污染,實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處置和資源化利用,提升水污染治理的整體效益。

控制和削減農(nóng)業(yè)面源污染。

針對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)已成為水污染重要因素的現(xiàn)狀,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系,研究制訂具有激勵(lì)機(jī)制的農(nóng)村面源污染防治政策。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式方法的農(nóng)戶或集體;探索實(shí)施“污染補(bǔ)償”措施,按照“誰污染誰補(bǔ)償”原則,促進(jìn)種、養(yǎng)殖采取減量化、資源化、無害化處理。開展農(nóng)村面源污染防治適用技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用推廣措施研究,并進(jìn)行污染源頭分類控制。例如農(nóng)用化學(xué)品減量化的技術(shù)措施,人禽糞便資源化利用,村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推廣的適用處理技術(shù)開發(fā)和推廣等。

加強(qiáng)跨地區(qū)的綜合管理與協(xié)調(diào)。

針對(duì)上游地區(qū)排污狀況和蘇北地區(qū)問題實(shí)際,加大資金投入,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、河道攔蓄調(diào)控能力建設(shè),健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)客水污染防范能力和水平。以提高預(yù)警能力為重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè),爭取防范上游污水下泄的主動(dòng)權(quán)。依照法定程序建立權(quán)威高效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)商統(tǒng)一邊界地區(qū)河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立上下游地區(qū)溝通協(xié)商機(jī)制,在已制訂出臺(tái)的一系列制度文件基礎(chǔ)上,出臺(tái)有利于保護(hù)下游地區(qū)水環(huán)境的工作措施。充分考慮重點(diǎn)污染企業(yè)對(duì)污染排放的處理,為構(gòu)建和諧平安、睦鄰友好的邊界打下基礎(chǔ)。

培養(yǎng)節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣。

推動(dòng)全民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣。提高水的利用率,加強(qiáng)水危機(jī)的宣傳工作,使循環(huán)用水的意識(shí)深入人心,形成人人愛護(hù)水,時(shí)時(shí)處處節(jié)水的局面。以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體,開展廣泛的宣傳教育,提高公眾對(duì)開發(fā)和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)。城市廢水回收利用要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀以及公共建筑等加大使用再生水力度。將回用水用于工業(yè)冷卻或洗滌、城市綠化帶灌溉、道路沖洗等,緩解水資源緊張,減輕水污染程度,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：江蘇省新沂市環(huán)境保護(hù)局

第四篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問題探討

關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣特殊教育學(xué)校，333413）

[摘要]

融合教育是當(dāng)今在世界范圍內(nèi)影響最深遠(yuǎn)的全新的特殊教育理論。融合教育強(qiáng)調(diào)特殊兒童進(jìn)入普通班與正常兒童一同學(xué)習(xí)，通過對(duì)環(huán)境和教學(xué)方法上的設(shè)計(jì)以適應(yīng)不同特質(zhì)的孩子的學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)，友愛互助。通過融合教育更利于發(fā)展社會(huì)交往技能和語言發(fā)展能力，使每位特殊兒童都能達(dá)到其最近發(fā)展區(qū)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育水平不平衡，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，選擇適合的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]

經(jīng)濟(jì)、融合教育、改革、發(fā)展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內(nèi)容

孔子曰：“有教無類”，意思是：“任何人都應(yīng)該受到教育”。德國哲學(xué)家雅斯貝爾斯曾說：“教育的本質(zhì)意味著：一棵樹搖動(dòng)另一棵樹，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂”，教育對(duì)于殘疾人一樣的重要。

特殊學(xué)生（包括：肢體殘疾、視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環(huán)境中學(xué)習(xí)，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發(fā)展歷程

融合教育是由聯(lián)合國教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊教育需要大會(huì)上通過的《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐》和《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯(lián)合國教科文組織召開第48屆國際教育大會(huì)，大會(huì)以“全納教育:未來之路”為主題?！叭{教育”的理念是改善現(xiàn)存教育體制中存在的受教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象,從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行反思,進(jìn)行切實(shí)的變革,制定并實(shí)行新的政策。至此標(biāo)志著國際社會(huì)已形成推動(dòng)全納教育的共識(shí)。

西方的殘疾人教育發(fā)展史，經(jīng)歷了從以教會(huì)關(guān)懷為核心到隔離式教育，再到正?；鲝垼钡浆F(xiàn)在的一體化與回歸主流的教育運(yùn)動(dòng)，各國不斷出臺(tái)教育法案，確保殘疾學(xué)生可以在學(xué)校接受同等教育。意大利的義務(wù)教育階段，殘疾學(xué)生接受融合教育的比例高達(dá)98%，成為世界融合教育的典范。

在我國1988年7月11日由國家教育委員會(huì)等七部委發(fā)布的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學(xué)校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進(jìn)普通學(xué)校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》總體目標(biāo)提出:“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育?！睆幕貧w主流運(yùn)動(dòng)到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實(shí)踐持續(xù)發(fā)展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經(jīng)國務(wù)院第161次常務(wù)會(huì)議修訂通過并正式施行提出積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實(shí)該條例教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國的融合教育還處在不斷發(fā)展中，從“質(zhì)疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開放、接納”，還有多種改革措施堅(jiān)定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實(shí)用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級(jí)、學(xué)校、社區(qū)，通過各方面努力發(fā)揮潛能使其身心最大程度的發(fā)展。融合教育后發(fā)展演變又有更多重意義，例如：進(jìn)城務(wù)工人員子女的融合教育：“學(xué)困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學(xué)生的融合教育。無論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發(fā)展模式之中。對(duì)于特殊兒童的融合教育無疑是最重要的。

1．促進(jìn)教育的公平性

《中華人民共和國教育法》中第九條

：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！?；第三十八條內(nèi)容：“國家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利。”

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個(gè)兒童都有平等的受教育的基本權(quán)力。

2．符合以人為本的學(xué)生觀和教學(xué)相長原則

以人為本的學(xué)生觀要求把學(xué)生看作獨(dú)特的人，而特殊兒童更是獨(dú)特的人，每個(gè)兒童都是特殊的與眾不同的個(gè)體，不僅要求做到公正施教、平等對(duì)待學(xué)生，更要做到差異化教學(xué)，把特殊學(xué)生看作是是獨(dú)一無二的人，不僅要求教師在教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程和教學(xué)評(píng)價(jià)上更具有靈活性，對(duì)個(gè)別學(xué)生還需要采取個(gè)別化教育，從而間接提高教師職業(yè)技能。

3．符合康復(fù)心理學(xué)相關(guān)理論

康復(fù)心理學(xué)是康復(fù)醫(yī)學(xué)與心理學(xué)的交叉學(xué)科，運(yùn)用心理學(xué)理論和技術(shù)激發(fā)康復(fù)實(shí)踐活動(dòng)中主客體的積極性和主動(dòng)性，提升康復(fù)活動(dòng)的心理體驗(yàn)，旨在最大程度的促進(jìn)和完善康復(fù)效果。

康復(fù)心理學(xué)認(rèn)為，積極的心理狀態(tài)和行為不僅有利于患者心理康復(fù)，而且有利于他們身體功能的恢復(fù)和健康。在康復(fù)工作中，只有考慮到康復(fù)對(duì)象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復(fù)計(jì)劃，才能幫助他們完成更好的康復(fù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，注重融合教育學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與環(huán)境、學(xué)生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學(xué)生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會(huì)性的發(fā)展。

4．傳遞愛心，扶貧攻堅(jiān)，構(gòu)建和諧社會(huì)

我們生活在一個(gè)充滿愛心的社會(huì)，構(gòu)建和諧的社會(huì)需要我們弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的愛，人與人發(fā)自內(nèi)心的相互關(guān)愛、相互關(guān)心、相互幫助?！袄衔崂希约叭酥?；幼吾幼，以及人之幼”。學(xué)校不僅要傳播先進(jìn)的文化知識(shí)，還需要教會(huì)做人的道理，更需要培養(yǎng)一個(gè)有愛心的好人。通過發(fā)展融合教育，特殊兒童進(jìn)入普通班，使健全兒童學(xué)會(huì)與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養(yǎng)其愛心，學(xué)會(huì)尊重和關(guān)愛他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過學(xué)校和社會(huì)的接受程度增加，讓更多人關(guān)注到這些群體和他們背后的家庭，更精準(zhǔn)的扶貧攻堅(jiān)，更有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。

二、我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）融合教育實(shí)踐模式

1．重點(diǎn)發(fā)展特殊教育學(xué)校

20世紀(jì)80年代前，特殊教育學(xué)校一直是我國特殊教育的主要形式，學(xué)校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級(jí)政府舉辦。2008年我國為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，教育部、國家發(fā)展改革委對(duì)全國特殊教育事業(yè)發(fā)展作出了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》，特殊教育學(xué)校從上世紀(jì)1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國特殊教育學(xué)校共計(jì)2107所，特殊學(xué)校在校生從41.7萬人增長到57.9萬人，特殊教育學(xué)校得到迅速發(fā)展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平,推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》。該計(jì)劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，還提出加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，主要包括學(xué)前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）。使特殊教育從義務(wù)教育向兩頭延伸發(fā)展。

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進(jìn)入實(shí)施義務(wù)教育的普通中小學(xué)，平等接受并完成義務(wù)教育，是我國對(duì)殘疾兒童少年實(shí)施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實(shí)施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%，達(dá)到目前融合人數(shù)的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總?cè)藬?shù)的比例穩(wěn)定在50%以上[4]，可見隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發(fā)明顯與重要。隨班就讀的擴(kuò)大不僅體現(xiàn)在特殊兒童總數(shù)的增長，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發(fā)生改變，從原來主要招收智力障礙、視力障礙、聽力障礙兒童轉(zhuǎn)向招收具有一定學(xué)習(xí)能力、能夠適應(yīng)普小生活的輕、中度視力障礙、聽力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國隨班就讀參與人數(shù)的增加、類型的擴(kuò)大，在很大程度上體現(xiàn)了我國融合教育對(duì)“公平理念”的追求。進(jìn)一步擴(kuò)大特殊兒童的招生規(guī)模，擴(kuò)展特殊兒童類型將成為特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)。

3．送教上門等多種形式為補(bǔ)充

送教上門由教師把對(duì)學(xué)生制定的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計(jì)劃帶到該學(xué)生的家中或提供遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并對(duì)其實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估的過程。送教上門的教育服務(wù)主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務(wù)教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對(duì)有重度殘疾的學(xué)生進(jìn)行的上門教育的教學(xué)方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務(wù)教育的重要舉措。

4．小結(jié)

我國現(xiàn)階段融合教育的主要實(shí)踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國特殊教育辦學(xué)格局中占有主體地位[8]。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合，以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。[9]

相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這種教育格局暫不會(huì)有大的改變，值得注意到是在擴(kuò)大融合教育的同時(shí)，也間接的抑制特殊學(xué)校的發(fā)展，但是鑒于我國人口分布廣特點(diǎn)，特殊教育經(jīng)費(fèi)，資源教室，專業(yè)師資力量等短板，一方面會(huì)影響融合教育的教育質(zhì)量，也使得少部分學(xué)生回流到特殊教育學(xué)校。如何提高融合教育質(zhì)量？選擇一種更加合適目前國情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質(zhì)量存在問題

1．隨班就讀學(xué)生出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國教育發(fā)展面臨的重要難題。此外，我國隨班就讀人數(shù)占特教總?cè)藬?shù)的比例在2007年以后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學(xué)五年級(jí)為分界點(diǎn)，隨著年級(jí)的增長，特殊兒童在校人數(shù)則越少，且呈現(xiàn)急劇下降的趨勢[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時(shí)，也有一定比例的特殊兒童從普通學(xué)?；氐教厥鈱W(xué)校就讀—出現(xiàn)特殊兒童“回流”現(xiàn)象。其原因可能是管理者和教師對(duì)融合教育理念理解不深、學(xué)校系統(tǒng)對(duì)隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個(gè)班級(jí)里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協(xié)調(diào)能力不是很好。在2018下半年從普校轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個(gè)姐姐念初中。據(jù)其父母反應(yīng)，原來小林原先在普通小學(xué)隨班就讀，但是因?yàn)槭翘厥鈨和?，無法跟上老師的上課節(jié)奏，老師也沒有辦法，后來也就慢慢放棄對(duì)他的教育，后轉(zhuǎn)入母親幼兒園與大班小朋友一起度過兩年時(shí)間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發(fā)育還在進(jìn)行，所以繼續(xù)讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學(xué)的經(jīng)歷，后來還是決定轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校。筆者了解學(xué)生情況后，按照他的特殊情況，每節(jié)課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓(xùn)練》一課時(shí)，他很難像正常人一樣進(jìn)行跑步訓(xùn)練，于是先進(jìn)行平衡木的練習(xí)，這種平衡性的訓(xùn)是他練力所能及的，他很樂于參與。每一次成功的練習(xí)都能讓他體驗(yàn)成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學(xué)校資源支持建設(shè)，繼續(xù)提高融合教育的質(zhì)量，從根本上改變“回流”現(xiàn)象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款。大力發(fā)展融合教育首先就要考慮經(jīng)費(fèi)的配置。在2003—2011期間，我國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國在發(fā)展特殊教育上的努力。

但是我國在特殊教育政策制定時(shí)沒有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學(xué)校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經(jīng)費(fèi)增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學(xué)媒體與圖書設(shè)備等[13]。尤其是在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比較落后的西部地區(qū)，雖然國家的教育經(jīng)費(fèi)向這些地區(qū)傾斜，但是還有部分地區(qū)資源教室的數(shù)量難以滿足實(shí)際需求[14]，一些地區(qū)骨干教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致隨班就讀發(fā)展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現(xiàn)在師資力量和資源教室的建設(shè)上。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學(xué)校才有資源教室，即使少數(shù)普校有資源教室，平時(shí)使用率也是極低，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學(xué)校教師接受特殊教育培訓(xùn)的比例極低，教師專業(yè)程度不高，都制約了融合教育發(fā)展。

表一

1998-2011年我國特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：億元）

年份

全國教育

經(jīng)費(fèi)支出

特教校

經(jīng)費(fèi)支出

事業(yè)費(fèi)支出

公用經(jīng)費(fèi)

基建支出

金額

占事業(yè)費(fèi)比重

金額

占特教經(jīng)費(fèi)比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

表二

特殊教育學(xué)校和普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)的比較

年份

生均教育經(jīng)費(fèi)

生均公用經(jīng)費(fèi)

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，學(xué)生數(shù)單位為：萬人，經(jīng)費(fèi)單位為：元，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

3．醫(yī)教結(jié)合和早期干預(yù)缺失

醫(yī)教結(jié)合是指醫(yī)學(xué)與特殊教育學(xué)兩個(gè)彼此相互獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，在理論研究、技術(shù)探究和研究方法等不同層面的有機(jī)結(jié)合。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過先進(jìn)的臨床醫(yī)療技術(shù)對(duì)嚴(yán)重危害兒童身心健康的各種疾病實(shí)施專項(xiàng)檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發(fā)展。二是利用康復(fù)醫(yī)學(xué)的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補(bǔ)和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會(huì)。

“醫(yī)教結(jié)合”是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路。通過“醫(yī)教結(jié)合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預(yù)，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機(jī)能，達(dá)到最近發(fā)展區(qū)。眾所周知，學(xué)齡前0—6歲被稱為“黃金干預(yù)期”，是因?yàn)檫@段時(shí)期是嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)育的關(guān)鍵期。這一時(shí)期個(gè)體神經(jīng)系統(tǒng)的可塑性較大，對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)，在外界環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)的作用下能夠不斷塑造其結(jié)構(gòu)和功能，豐富的環(huán)境刺激和經(jīng)驗(yàn)可改變腦結(jié)構(gòu)總體重量、神經(jīng)元的大小、個(gè)別突觸的數(shù)目和結(jié)構(gòu)，增加神經(jīng)元間的連接和神經(jīng)通路；但環(huán)境刺激一旦被剝奪，將會(huì)嚴(yán)重阻礙兒童神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育。關(guān)鍵期對(duì)孩子一生智力的發(fā)展起著決定性的作用，5～6歲前是一個(gè)人智力、語言發(fā)展的關(guān)鍵期。在智力發(fā)育方面，遺傳是自然前提，環(huán)境和教育是決定條件，其中教育起著主導(dǎo)作用。良好的社會(huì)環(huán)境和心理環(huán)境，穩(wěn)定而積極的情感支持，充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和大量的自主活動(dòng)和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發(fā)展。如果良好的環(huán)境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對(duì)智力發(fā)展的影響將不可逆轉(zhuǎn)，兒童發(fā)展的障礙就難以彌補(bǔ)。在語言發(fā)展方面，3歲前是兒童口語發(fā)展的關(guān)鍵期，4～5歲是兒童學(xué)習(xí)書面言語的關(guān)鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關(guān)鍵期。因此，對(duì)殘障兒童的語言訓(xùn)練也應(yīng)越早越好，錯(cuò)過關(guān)鍵期再訓(xùn)練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫(yī)教結(jié)合提倡早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早教育，但在醫(yī)學(xué)診斷和選擇干預(yù)方式（專家干預(yù)，家校合作干預(yù)，醫(yī)學(xué)治療）教育體系的設(shè)計(jì)和教育方案的實(shí)施應(yīng)充分考慮到特殊兒童的特點(diǎn)和需求，注重康復(fù)訓(xùn)練和心理輔導(dǎo)，促使特殊兒童肢體與心理并行發(fā)展。

目前在發(fā)達(dá)地區(qū)越來越重視早期干預(yù)的發(fā)展，積極建設(shè)康復(fù)訓(xùn)練中心，培養(yǎng)專業(yè)師資力量，而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，不僅由于教育經(jīng)費(fèi)短缺和對(duì)醫(yī)教結(jié)合的認(rèn)識(shí)缺乏致使大部分特殊兒童錯(cuò)失“黃金干預(yù)期”，而一些社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)昂貴的學(xué)費(fèi)令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育的建議

1．細(xì)分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對(duì)性

美國法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定12種[17]，而我國特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個(gè)等級(jí)，而這種劃分標(biāo)準(zhǔn)更傾向于醫(yī)學(xué)鑒定，不利于大眾化教育中對(duì)鑒定，推出更具體更細(xì)分的顯得尤為重要。

教育政策針對(duì)性是指在特殊兒童群體更加細(xì)分的基礎(chǔ)上，一是針對(duì)不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復(fù)計(jì)劃、診療方法從而使之更加適合；二是國家政府針對(duì)不同群體，可以更加有針對(duì)性的教育方針政策，包括：財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、資源教室和康復(fù)中心的建設(shè)與分布。例如：《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中義務(wù)教育階段特殊教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上，這是一個(gè)較籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，建議下一步改革的目標(biāo)可以參考不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特殊兒童來制定，避免出現(xiàn)有些學(xué)校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對(duì)于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個(gè)方面細(xì)分特殊兒童群體可以更加準(zhǔn)確衡量學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估。

2．完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大資源教室建設(shè)

近年來，雖然我國特殊教育財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力薄弱，新增特殊教育經(jīng)費(fèi)投入主要用于新建特殊教育學(xué)校以及原有特殊教育學(xué)校硬件辦學(xué)條件的改善。

隨班就讀是我國現(xiàn)階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環(huán)節(jié)。特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入方向應(yīng)是特殊兒童群體而非特殊教育學(xué)校。我國大部分殘疾兒童實(shí)際上在普通學(xué)校就讀，特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多投向在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童。

當(dāng)前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問題是：（1）隨班就讀教師培訓(xùn)（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴(yán)重不足；（2）隨班就讀教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；（4）對(duì)大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學(xué)生的認(rèn)定和支持[18]。

我國目前特殊教育主要依賴于財(cái)政撥款撥付和特殊教育建設(shè)專項(xiàng)資金的投入，無論經(jīng)費(fèi)投放的對(duì)象是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校。經(jīng)費(fèi)撥款依據(jù)還應(yīng)按照特殊學(xué)生數(shù)量和特殊學(xué)生類型作為考量標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”，需要具有針對(duì)性，同時(shí)教育部門對(duì)教育產(chǎn)出做考評(píng)，作為下次撥付的依據(jù)。

特殊教育經(jīng)費(fèi)的開支主要有學(xué)校日常開支，差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)、特教津貼、臨時(shí)工工資、功能教室建設(shè)。而經(jīng)費(fèi)的短缺首當(dāng)其沖的是特教津貼、功能教室建設(shè)。特教津貼會(huì)影響著教師的積極性，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)直接不予發(fā)放，或者只是針對(duì)特殊教育學(xué)校而隨班就讀的普通學(xué)校卻享受不到。而普通學(xué)校功能教室的建設(shè)顯得更是捉襟見肘，但是功能教室對(duì)特殊兒童是不可或缺的，三點(diǎn)建議：一是加大資源教室建設(shè)，二是康復(fù)訓(xùn)練師資力量專業(yè)培訓(xùn)，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會(huì)力量建設(shè)學(xué)前康復(fù)中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報(bào)的人力資本投資行為。通過康復(fù)訓(xùn)練使殘疾兒童更能接近正常人，走進(jìn)正常的社會(huì)，無疑是對(duì)其家庭對(duì)整個(gè)社會(huì)是很有益處，而不是使之全社會(huì)的負(fù)擔(dān)。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發(fā)展，但是我國現(xiàn)階段對(duì)學(xué)齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，而家庭條件貧窮的肯能會(huì)選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯(cuò)失學(xué)齡前的“黃金干預(yù)期”，有些可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，想通過義務(wù)教育階段彌補(bǔ)顯得力不從心。而這一階段，最主要實(shí)施的還是以醫(yī)療診斷和康復(fù)訓(xùn)練為主，這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的矛盾，即懂得醫(yī)療護(hù)理也精通康復(fù)訓(xùn)練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因?yàn)閷W(xué)前康復(fù)訓(xùn)練具有一定風(fēng)險(xiǎn)，只有通過醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人員才能進(jìn)行，一些地區(qū)不得不尋求與康復(fù)醫(yī)院合作，但是沒有很好的合作模式。

四、參考文獻(xiàn)

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第五篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公黨建工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公黨建工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)組成的重要部分。改革開放給各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力，也給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作開辟了新領(lǐng)域、新陣地。2012年3月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)?2012?11號(hào)），3月21日，中組部召開全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，中辦《意見》和會(huì)議進(jìn)一步明確，非公企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，非公企業(yè)的數(shù)量和作用，決定了非公企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。如何發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委政府面前重要而緊迫的問題。

一、非公有制企業(yè)和非公企業(yè)黨建工作基本情況

漢濱區(qū)是市政府所在地，全市大部分非公企業(yè)聚集于我區(qū)。截止2012年年底，轄區(qū)內(nèi)共有非公企業(yè)790家，從業(yè)人員24170，有黨員1766名，已經(jīng)單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)73家，組建聯(lián)合支部的企業(yè)50家。其中：區(qū)經(jīng)貿(mào)局主管的規(guī)模以上工業(yè)46家、局屬企業(yè)17家，有3名以上黨員的企業(yè)40家，單獨(dú)建立黨組織的21家，聯(lián)合組建黨組織的2家；成立4個(gè)黨委，7個(gè)黨總支，12個(gè)黨支部（兩個(gè)聯(lián)合支部）；區(qū)手工聯(lián)社主管的改制企業(yè)10家全部建立了黨組織，其中：成立黨總支1個(gè)，成立黨支部9外；在區(qū)工商局注冊10人以上的企業(yè)69家，建立黨組織的1家；全區(qū)共成立商會(huì)10個(gè)，主管部門為區(qū)工商聯(lián)，建立黨支部5個(gè)；在市工商局注冊和由市級(jí)部門主管的企業(yè)553家，黨員1195名，建立黨組織的企業(yè)27家；省級(jí)部門直管的企業(yè)13家，建立黨組織的企業(yè)1家。通過幾年來的工作，具備成立黨組織條件的企業(yè)全部成立了黨組織。非公有制黨組織的成立促進(jìn)了企業(yè)健康和諧的發(fā)展，得到廣大企業(yè)主和職工的廣泛認(rèn)可，但受各種因素影響，漢濱區(qū)大部分非公有制企業(yè)目前依然是黨員空白企業(yè)。

二、開展非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的主要做法

近年來，我們按照上級(jí)要求，積極創(chuàng)造條件，在非公有制經(jīng)濟(jì)中建立健全黨的基層組織，探索適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的黨的工作方法和活動(dòng)方式。

（一）探索建立健全非公企業(yè)黨組織管理體系。本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，按照建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，分類指導(dǎo)，理順隸屬關(guān)系，以屬地管理為主，使每一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。逐步有效改變非公有制經(jīng)濟(jì)中“黨員無人管、黨費(fèi)無處交、有組織無活動(dòng)、有黨員無組織”的狀況。一是實(shí)行屬地管理。即國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)往企業(yè)所在地黨組織管理。非公有制企業(yè)新建立的黨組織，由所在鎮(zhèn)辦黨委進(jìn)行管理。二是實(shí)行行業(yè)管理。對(duì)相對(duì)小、散的非公有制企業(yè)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行管理。三是歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據(jù)實(shí)際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。四會(huì)員（協(xié)會(huì)）制管理。由于興趣愛好、休閑活動(dòng)、日常生活等產(chǎn)生的各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)越來越多?？捎蓞^(qū)委授權(quán)，成立有關(guān)社團(tuán)、協(xié)會(huì)黨組織，充分發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)聚集黨員及群眾優(yōu)勢，對(duì)所在社團(tuán)、協(xié)會(huì)的黨員進(jìn)行集中管理。

（二）著眼聯(lián)動(dòng)共贏，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，著力破解“業(yè)主支持難”問題。一是明確非公企業(yè)黨組織的職責(zé)和地位，在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)踐中，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為黨組織的工作重點(diǎn)，使黨組織與企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、行為同步；二是重視個(gè)體私營企業(yè)主思想教育、引導(dǎo)，處理好黨組織與私營企業(yè)主的關(guān)系。堅(jiān)持黨的自身建設(shè)與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題相結(jié)合，按照“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針開展思想政治工作，把業(yè)主納入黨建工作“體制內(nèi)”。對(duì)業(yè)主不是黨員企業(yè)，黨組織活動(dòng)時(shí)積極邀請(qǐng)其參與活動(dòng)，工作計(jì)劃安排同業(yè)主商量，重大活動(dòng)請(qǐng)業(yè)主參加，突出問題與業(yè)主溝通，最大限度爭取得到業(yè)主的支持，避免了業(yè)主袖手旁觀，黨組織活動(dòng)脫立企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的局面；三是緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)持“業(yè)余、小型、多樣”的原則改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式，提高活動(dòng)實(shí)效。

（三）以開展活動(dòng)為載體體，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是開展了“比黨性、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)。在堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則下，采取知識(shí)競賽、崗位比武等靈活多樣的形式開展“黨員先鋒崗”、“一個(gè)支部一面旗，一個(gè)黨員一盞燈”等主題實(shí)踐活動(dòng)，真正為非公企業(yè)黨組織的發(fā)展謀路子、出點(diǎn)子。二是開展“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”活動(dòng)。注重培養(yǎng)、挖掘、宣傳非公企業(yè)組織黨建工作的先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個(gè)人，并在評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“黨員經(jīng)濟(jì)能人”、“先進(jìn)基層黨組織”時(shí)實(shí)行政策傾斜，營造“學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)”的濃厚氛圍，促進(jìn)非公企業(yè)組織黨建工作的有序開展。三是開展黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)。按照黨員所在崗位的不同，層層建立黨員責(zé)任區(qū)，要求黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)做到“四帶頭、四保證”，即帶頭學(xué)理論學(xué)政策，保證黨的方針、政策和黨組織的決策落到實(shí)處；帶頭做好員工的思想政治工作，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)員工思想穩(wěn)定；帶頭遵紀(jì)守法，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為；帶頭出滿勤、干滿點(diǎn)，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)員工按期完成生產(chǎn)工作任務(wù)。四是開展“回報(bào)社會(huì)、服務(wù)農(nóng)村”活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)員工積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和公益捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救助等慈善事業(yè)。

三、漢濱區(qū)非公有制企業(yè)黨建取得的成效

（一）非公有制企業(yè)對(duì)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)有所提高。近年來，各級(jí)黨組織始終把在非公企業(yè)中設(shè)臵黨組織、開展黨的活動(dòng)作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。同時(shí)，加大了非公企業(yè)黨建工作的宣傳力度，使各基層黨組織、廣大黨員初步認(rèn)識(shí)到在非公企業(yè)中建黨和開展黨的工作的重大意義，使一些私營業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重要性，出現(xiàn)了一些非公企業(yè)業(yè)主主動(dòng)要求建立黨組織、并積極開展黨的活動(dòng)的好現(xiàn)象。如：南方商務(wù)公司、安康華盛百貨公司等。

（二）非公企業(yè)黨組織建設(shè)工作進(jìn)一步規(guī)范。首先在集體企業(yè)改制過程中，堅(jiān)持改制與建立黨組織同步考慮、同步實(shí)施，保證了企業(yè)基本上不影響黨建陣地、不影響黨的工作，從而保證了改制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定，如：瀘康集團(tuán)有限公司、安康市舒爾樂公司、安康市文化印務(wù)公司等企業(yè)。其次切實(shí)根據(jù)企業(yè)黨員數(shù)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取了單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠等多種途徑，確保了非公企業(yè)黨組織的組建。對(duì)企業(yè)主一時(shí)難以接受或不具備條件的企業(yè)，采取了“以工建、婦建、團(tuán)建促黨建”的工作方法，在一些規(guī)模較大、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)中建立群團(tuán)組織并開展活動(dòng)，促進(jìn)黨組織及早組建。

（三）非公企業(yè)黨務(wù)工作者不斷壯大。大多數(shù)改制的原集體企業(yè)，作用發(fā)揮好的黨組織成員得以保留，從而穩(wěn)定了一些改制企業(yè)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。在新建的、規(guī)模較大的、有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)中，一方面著手建立黨的組織，另一方面堅(jiān)持選拔任用條件，廣開選人渠道，采取與工會(huì)相結(jié)合、與經(jīng)營主管者相結(jié)合、與有黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷、能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的黨員相結(jié)合的辦法，切實(shí)將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉黨的方針政策、有一定經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的黨員選任到非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人崗位上來，加大了對(duì)非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)力度，壯大了黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

（四）對(duì)非公企業(yè)黨建工作逐步推進(jìn)。一些非公企業(yè)在工作中緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，注意找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，圍繞“業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)”的思路，開展了黨的組織活動(dòng)。如開展“黨員示范崗”等活動(dòng)，使非公企業(yè)黨員榮譽(yù)感得到了體現(xiàn)，促進(jìn)了非公企業(yè)守法經(jīng)營和健康發(fā)展。

四、漢濱區(qū)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（一）形成共識(shí)難。個(gè)別業(yè)主對(duì)黨組織建設(shè)持冷漠和觀望態(tài)度，有的業(yè)主對(duì)黨的方針、政策不甚了解，存在三怕思想：一怕黨組織建立后，會(huì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，削弱和制約業(yè)主的權(quán)力；二怕黨組織活動(dòng)過多，影響正常生產(chǎn)，加大管理成本；三怕黨組織建立后，對(duì)解除黨員的勞動(dòng)關(guān)系受到制約，增加自身負(fù)擔(dān)，因而對(duì)建立黨組織缺乏理解和支持，這些都直接影響非公有制企業(yè)黨組織的組建、活動(dòng)的開展和作用的發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已建黨組織的企業(yè)主認(rèn)為，經(jīng)營企業(yè)的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對(duì)黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動(dòng)應(yīng)付，有的是為了應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業(yè)，普遍對(duì)建立黨組織和開展黨組織活動(dòng)存在顧慮，擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，擔(dān)心黨組織活動(dòng)打亂企業(yè)正常工作秩序，擔(dān)心有攤派行為帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。

（二）黨員隊(duì)伍教育管理難。由于非公有制企業(yè)中，普遍存在黨員分布零散，流動(dòng)性大，給黨員隊(duì)伍的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展黨員帶來較大困難。甚至有的黨員不愿暴露身份，怕參加黨的組織活動(dòng)，耽誤自己的工作時(shí)間，影響自己的收入，逐步成為“自由黨員”、“隱形黨員”。

（三）黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。非公有制企業(yè)黨組織普遍存在無活動(dòng)陣地、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)時(shí)間的問題。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)黨組織的工作制度，基本上是沿用機(jī)關(guān)行政黨組織的工作制度，在內(nèi)容和活動(dòng)時(shí)間上沒有考慮到非公有制企業(yè)黨組織生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性。因此，企業(yè)黨組織工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)結(jié)合不夠緊密，形不成合力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于非公有制企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時(shí)間由企業(yè)主支配，黨組織開展活動(dòng)時(shí)間缺乏自主性，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在依賴性。一些企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動(dòng)場所。加之企業(yè)黨員流動(dòng)性大，“朝增暮減”的現(xiàn)象常有發(fā)生，黨員數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定，部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固，黨組織中“有組織、無作用”、“有組織、無活動(dòng)”及“有活動(dòng)、無效果”的現(xiàn)象十分普遍，黨組織邊建邊癱現(xiàn)象突出，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（四）非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)的開展和作用的發(fā)揮還不夠。非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)，沒有建立黨建工作保障機(jī)制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。一些非公有制企業(yè)黨組織只是建立了黨的組織，但是各種制度不健全、活動(dòng)開展不夠、黨員教育管理跟不上，企業(yè)黨組織的凝聚力、吸引力明顯下降。一些非公有制企業(yè)黨組織也只是停留在收黨費(fèi)和上級(jí)布臵開展的一些活動(dòng)上，沒有自己組織活動(dòng)，沒有充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

（五）管理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。一是隸屬關(guān)系不順，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力。在國有企業(yè)、集體企業(yè)重組和改制過程中，一些主管部門及企業(yè)注重與產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面的轉(zhuǎn)機(jī)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型，黨的組織未同步轉(zhuǎn)型和建立，使企業(yè)黨員職工在解除同原企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也失去了基層黨組織的聯(lián)系，除離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在社區(qū)外，一部分黨員的組織關(guān)系還留在原單位。調(diào)查顯示，有些非公制企業(yè)的員工甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)不知道本企業(yè)的上級(jí)主管部門，更不知道黨組織隸屬于哪個(gè)黨委管理，找不著“娘家”；有的企業(yè)則感覺“娘家”太多，今天這個(gè)部門要個(gè)數(shù)據(jù)，明天那個(gè)單位要求填張表格做統(tǒng)計(jì)，后天又有一個(gè)部局領(lǐng)導(dǎo)來檢查業(yè)務(wù)工作，出現(xiàn)雙重管理甚至多頭管理。而企業(yè)本身的黨建工作，主要是由上級(jí)主管部門在黨委、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自功能，協(xié)助抓好，由于各自的工作職能、職責(zé)不同，在管理上分工不太明確，很容易造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)管理和漏管的現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力的狀況發(fā)生。二是管理協(xié)調(diào)不力，造成管理混亂。我區(qū)的非公有制企業(yè)黨組織隸屬多樣性，有的按企業(yè)屬地，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委或由市上直管；有的按黨員的行政關(guān)系掛靠直屬機(jī)關(guān)；有的按行業(yè)性質(zhì)，掛靠經(jīng)貿(mào)局和建設(shè)局；有的則掛靠工商聯(lián)；有的掛靠二輕局；有的按企業(yè)注冊登記機(jī)關(guān)，掛靠工商局。而這些單位都是各有自己的業(yè)務(wù)工作，工作量都很大，一般沒有專職的抓黨務(wù)工作的人員，只是兼職，為了更好的完成自己的業(yè)務(wù)工作，他們沒有更多的時(shí)間來思考和打算黨務(wù)工作，另外各企業(yè)存在著多頭管理、指導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。安康巴山絲絹公司行政關(guān)系隸屬于區(qū)經(jīng)貿(mào)局，黨組織關(guān)系隸屬于關(guān)廟鎮(zhèn)，該企業(yè)現(xiàn)有黨員人數(shù)達(dá)到成立黨支部的標(biāo)準(zhǔn)，由于管理上存在的問題和企業(yè)內(nèi)部改革等因素，現(xiàn)在仍未建立黨組織。安康寶業(yè)絲綢有限公司行政關(guān)系隸屬于市國資局，黨組織關(guān)系隸屬于漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)黨委，因隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，在指導(dǎo)和開展黨建工作存在一定的難度。加之不少地方黨務(wù)部門的工作手段比較陳舊，照搬照抄傳統(tǒng)的黨建套路，停留在黨務(wù)部門自我封閉抓黨建的層次上，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀變化和私營企業(yè)的特點(diǎn)。按照條塊管理的模式，實(shí)行縱橫結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)體制，條形領(lǐng)導(dǎo)的工商、經(jīng)貿(mào)、二輕、鄉(xiāng)企黨組織與塊形領(lǐng)導(dǎo)的地方黨委聯(lián)系較為緊密，而其分支機(jī)構(gòu)基層黨組織與地方黨委的聯(lián)系則相對(duì)較弱。在實(shí)際工作中，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更需要時(shí)時(shí)與這些分支機(jī)構(gòu)的基層黨組織相配合，才能有效開展黨的基層組織建設(shè)。這些分支機(jī)構(gòu)也需要地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)給予理解和工作上的指導(dǎo)、幫助，才能有效地發(fā)揮在非公有制企業(yè)中的作用。三是管理職責(zé)不清，造成重復(fù)管理。我區(qū)的非公有制企業(yè)黨建工作多是實(shí)行條塊管理模式，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)屬“條形管理”，地方領(lǐng)導(dǎo)屬“塊形管理”。由于條塊管理分工不明確，塊形領(lǐng)導(dǎo)的工作范圍就可能與條形領(lǐng)導(dǎo)的工作轄區(qū)相重合。具體表現(xiàn)為，在同一個(gè)企業(yè)既要接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要接受上級(jí)主管部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了雙重管理，容易造成重管現(xiàn)象。同時(shí)，由于條形管理部門的工商、經(jīng)貿(mào)、二輕、鄉(xiāng)企等部門不是黨的職能部門，卻要做非公有制企業(yè)的黨建工作，行使政黨的職能，這樣就很容易造成“黨政”、“政企”職責(zé)不分、工作界限不清，不利于有效地開展非公有制企業(yè)黨建工作。

六、解決問題的主要抓手及對(duì)策

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，既要組織協(xié)調(diào)好組織部門自身的資源，又要注意整合組織部門以外的資源，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等部門和單位的職能優(yōu)勢，全方位、多渠道、立體式宣傳和深入貫徹《中華人民共和國公司法》，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的教育引導(dǎo)，促使他們理解并支持企業(yè)黨建工作，積極為黨組織開展活動(dòng)提供必要條件，努力營造社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍。

（一）堅(jiān)持定期清查，厘清黨員底數(shù)。只有在確切掌握黨員底數(shù)的情況下，才能把每個(gè)黨員凝聚到組織之中。這是開展非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和前提。一是全面普查。要科學(xué)設(shè)計(jì)普查指標(biāo)，嚴(yán)格普查紀(jì)律，采取黨組織派人進(jìn)千家入萬戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過全面宣傳，細(xì)致工作，摸清黨員情況。二是建立信息庫。建立非公有制企業(yè)黨建工作管理信息庫，形成各基層單位有“小庫”，縣委掌握全縣的“大庫”的局面。三是設(shè)立月報(bào)制度。針對(duì)非公有制企業(yè)人員變化大的特點(diǎn)，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（二）理順管理關(guān)系，靈活組織設(shè)臵。一是探索設(shè)立縣級(jí)非公有制企業(yè)黨總支，歸口管理非公有制企業(yè)黨建工作。二是以“黨員在那里，黨組織就建到那里”的原則，創(chuàng)新組織設(shè)臵方法，有三名以上正式黨員的非公有制企業(yè)要100%建立黨組織；對(duì)尚不具備單獨(dú)建立黨組織的，采取幾個(gè)相鄰非公有制企業(yè)聯(lián)合建立黨組織；依托載體建立黨組織，如在人才服務(wù)中心建立黨組織，將托管人才納入黨組織管理，利用協(xié)會(huì)組建?？衫脗€(gè)體工商協(xié)會(huì)建立黨組織，將個(gè)體工商戶納入管理，利用行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織。三是按照“組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”的思路，建立黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化。四是建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員制度，向每個(gè)非公有制企業(yè)派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員，對(duì)已建黨組織的，重點(diǎn)在幫助他們開展活動(dòng)上下功夫，對(duì)未建黨組織的重點(diǎn)在幫助他們建立黨組織上下功夫。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。一是抓好黨員隊(duì)伍教育。根據(jù)黨的中心工作任務(wù)，利用黨校培訓(xùn)黨員，舉辦短訓(xùn)班訓(xùn)練黨員，以黨章為基本教材，每次選準(zhǔn)一個(gè)點(diǎn)，上好黨課，以遵章守法為主題開展廉潔自律教育，以提高自身素質(zhì)為目標(biāo)，搞好黨員自學(xué)。二是抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會(huì)做思想政治工作、具有一定文化、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。在任職上可實(shí)行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。拓寬視野，選人才，通過“公開選拔,雙向選擇”的形式,推薦一批思想政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)知識(shí)的同志到非公有制企業(yè)黨組織中任職；注重從非公有制企業(yè)的管理層中選拔一批優(yōu)秀黨員，通過培訓(xùn)、選舉成為非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子；通過向社會(huì)公開招聘,建立非公有制企業(yè)黨務(wù)工作人才庫，解決黨務(wù)人才不足問題；通過掛職鍛煉，向非公有制企業(yè)黨組織中派駐一批懂技術(shù)，精管理，熟黨建的在職干部到非公有制企業(yè)黨組織中任職。三是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)告制度。對(duì)確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。四要加強(qiáng)指導(dǎo)督查。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布臵工作任務(wù)，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。

（四）探索培養(yǎng)機(jī)制，加快黨員發(fā)展。一是適當(dāng)引導(dǎo)，激發(fā)員工入黨的熱情。黨組織要經(jīng)常派人與員工進(jìn)行談心，關(guān)心他們的成長和思想狀況，幫他們釋疑解惑，解決實(shí)際困難，使他們感受到組織的溫暖，激發(fā)他們?nèi)朦h的熱情。二是注重從已寫入黨申請(qǐng)的生產(chǎn)技術(shù)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子。三是建立健全入黨積極分子培養(yǎng)檔案，將他們的培養(yǎng)情況整理歸檔。四是建立培養(yǎng)接轉(zhuǎn)制，對(duì)因工作變動(dòng)的員工，將其培養(yǎng)檔案交由新單位黨組織，保證培養(yǎng)的連續(xù)性。五是按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，積極召開支部大會(huì)，在程序完備，資料齊全的情況下，上級(jí)黨委加快審批。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。建立非公有制黨組織黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度，形成由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、商務(wù)等有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等組織參與分工負(fù)責(zé)，形成合力的工作格局，不斷加快在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)中建立黨組織的步伐。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全抓非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同配合的非公制企業(yè)黨建工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體合力。按照屬地管理的原則，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”簽訂責(zé)任狀和目標(biāo)責(zé)任書，將非公企業(yè)黨建工作納入基層黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要引導(dǎo)各級(jí)黨組織強(qiáng)化“抓非公有制企業(yè)黨建工作是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能作用，做到黨委書記親自抓，黨委副書記具體抓，黨委成員共同抓。

（六）創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實(shí)”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨(dú)立自主活動(dòng)與群團(tuán)組織活動(dòng)結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動(dòng)與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動(dòng)，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個(gè)作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動(dòng)，發(fā)揮參與作用。對(duì)關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負(fù)責(zé)人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)企業(yè)制度和社會(huì)秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動(dòng)作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動(dòng)，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“四有”職工隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，并把這些活動(dòng)寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)中及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。同時(shí)，黨組織要積極做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織及其他群眾團(tuán)體的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會(huì)、職工與社會(huì)的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（七）建立配套保障激勵(lì)機(jī)制，有效解決工作保障和動(dòng)力的問題。一是層層實(shí)行目標(biāo)管理?？h委將非公有制企業(yè)黨建工作作為考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部考核的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要參考依據(jù)。二是探索研究相關(guān)政策。試行每年招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)拿出一定名額專門招考非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者；參照村(社區(qū))干部選拔任用辦法，探索非公有制企業(yè)優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、部門）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；試行將黨建工作開展得好的非公有制企業(yè)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和政府優(yōu)先扶持對(duì)象，對(duì)大力支持非公有制企業(yè)黨建工作的業(yè)主，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、安排社會(huì)職務(wù)時(shí)優(yōu)先。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，采取“財(cái)政預(yù)算安排，企業(yè)管理費(fèi)中提留，黨費(fèi)收繳返還補(bǔ)助”等辦法，解決非公有制黨組織的工作經(jīng)費(fèi)、非公有制企業(yè)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的工作報(bào)酬問題。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級(jí)組織部門可在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部返還基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（八）把握三個(gè)原則加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)。一是在處理黨組織與業(yè)主的關(guān)系上，要堅(jiān)持合作原則。非公有制企業(yè)黨組織要通過做工作，爭取業(yè)主對(duì)黨建工作的理解和支持，搞好精誠合作。黨組織要幫助、支持業(yè)主依法行使職權(quán)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營。二是在處理黨組織與職工的關(guān)系上，要堅(jiān)持服務(wù)原則。把黨組織的整體作用與發(fā)揮黨員職工個(gè)體的作用有機(jī)地結(jié)合起來，在服務(wù)黨員職工中找到作用發(fā)揮的結(jié)合點(diǎn)。要始終保持同職工群眾的血肉聯(lián)系，支持工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益，積極向決策層反映職工的意見建議，積極宣傳、解釋改革發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)，不斷提高職工素質(zhì)。三是在處理黨建工作近期要求和長期目標(biāo)的關(guān)系上，要堅(jiān)持效能原則。充分體現(xiàn)黨組織作用是一個(gè)長期過程，黨組織作用發(fā)揮多樣性的實(shí)現(xiàn)形式是否實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，關(guān)鍵要看其能否與企業(yè)黨建工作的整體目標(biāo)相互銜接、相互推進(jìn)。