第一篇：淺談內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動策略

淺談內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動策略

中國共產(chǎn)黨**縣委常委、縣委辦公室主任***

沿海沿江沿邊地區(qū)改革開放的成功實踐證明,外向帶動是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跳躍式發(fā)展的捷徑。內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟近期快速發(fā)展,保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展,在一定程度上取決于外向帶動工作的水平。下面筆者結(jié)合**的實踐,談一點內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)實施外向帶動戰(zhàn)略的淺見。

一、更新觀念是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)實施外向帶動的基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展的速度取決于改革開放的力度,改革開放的力度取決于思想解放的程度。沒有思想觀念的深刻變化,就沒有外向帶動的大突破。**實施外向帶動戰(zhàn)略以來,始終把解決干部群眾的思想觀念問題擺在突出位置,著力于在全縣上下確立借力發(fā)展意識。在這方面,主要采取了四項措施。一是走出去。組織不同層次的人員到沿海、沿邊發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)外向帶動的經(jīng)驗,換腦筋。二是請進來。請先進地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到**,舉辦專題講座,并為**招商引資“診脈看病”出高招。僅1995年以來,我們就請中央黨校等單位的權(quán)威人士到**舉辦外向型知識培訓(xùn)班11期,培訓(xùn)人員3500多人次。三是開展大討論。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,慎重初戰(zhàn)?？h領(lǐng)導(dǎo),尤其是縣主要領(lǐng)導(dǎo)利用自己的關(guān)系,親自出面跑項目、跑資金。1996年,**全縣招商引資目標(biāo)1.5億元,僅縣政府縣長、副縣長就完成招商引資6000萬元。一個個招商引資項目的成功,使“大開放大發(fā)展,小開放小發(fā)展,不開放難發(fā)展”成為全縣上下的共識。談?wù)猩?議引資,你追我趕招大商引大資的氛圍在**已基本形成。1994年,全縣引資總額為1.3億元,1995年達到1.7億元,1996年可突破3億元。

二、加壓驅(qū)動，激勵爭先是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)啟動外向帶動的關(guān)鍵

近年來,**縣本著高目標(biāo)、大壓力、重獎重罰的原則,就外向帶動工作建立并不斷完善了一系列目標(biāo)管理、加壓緊逼政策。一是建立招商引資目標(biāo)推進臺帳。根據(jù)各招商主體的不同條件,把招商引資目標(biāo)任務(wù)分解下達。對委局分類排隊,定硬指標(biāo)、壓死任務(wù),并明確各單位一把手為第一責(zé)任人；對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),把目標(biāo)完成情況與相應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)的升降緊密掛鉤。二是實行風(fēng)險抵押金制度。從招商引資目標(biāo)責(zé)任人的工資中按月扣除一定數(shù)額作為風(fēng)險抵押金,同時按各單位目標(biāo)任務(wù)撥付一定比例的招商經(jīng)費。對年終完成任務(wù)的單位和責(zé)任人,退還全部押金,經(jīng)費全部撥給,享受各種獎勵；對完不成任務(wù)者,沒收押金,索回經(jīng)費,嚴(yán)肅處理。三是重獎重罰。讓招商引資有功人員經(jīng)濟上得實惠,政治上有地位,社會上有榮譽；對不重視招商引資、措施不力、工作滯后的干部“打板子”、“亮黃牌”、“動帽子”。四是強化過程管理。對外向帶動工作,堅持一月一匯報、一季一督查、半年一考核、年終總評定制度,采取現(xiàn)場辦公、定期通報、新聞曝光、發(fā)誡勉通知書等措施強力推動,狠抓落實。這些措施,使各級干部明確了目標(biāo),感到了壓力,增強了動力,激發(fā)了活力,招商引資的積極性、主動性不斷增強。幾年來的招商引資工作,使我們越來越深刻的體會到,在外向帶動方向明確的情況下，對干部必須輔以不斷升溫加壓的緊逼措施,把干部逼上招商引資的主戰(zhàn)場去拼搏,去競爭,去施展才華、增長才干。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動不斷發(fā)展的保證

內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動的優(yōu)勢有限,不斷拓寬招商引資思路,使有限的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,才能使外向帶動工作健康推進。幾年來,**走過了一個由單純引進資金到全方位、多層面引進項目、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的歷程。1996年,我們進一步發(fā)揮優(yōu)勢,拓寬思路,把外向帶動工作的重點定位于“三結(jié)合一輸出”上,**外向帶動工作的特色更加鮮明。所謂“三結(jié)合”就是外向帶動與工業(yè)興縣相結(jié)合,與富民工程相結(jié)合,吸引外商投資與爭取上級資金相結(jié)合。由于多年的努力,**工業(yè)基礎(chǔ)相對較好,特別是八大集團公司的實力比較雄厚。我們充分利用這一優(yōu)勢,把以八大集團公司為代表的強企業(yè)推向招商引資主戰(zhàn)場,引外商重視,增外資信心,以“靚女”招“佳婿”,以存量換增量。同時,我們還認(rèn)真篩選了一批本地有資源、產(chǎn)品和市場的大項目、好項目與外商合作開發(fā)或讓給外商開發(fā),放活“餌”釣大“魚”,以項目換資金。今年以來,僅八大集團公司即談成招商引資項目8個,其中投資5O0萬元以上的項目4個,可引回資金1.3億元。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面,利用富民工程的高知名度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢,吸引外商投資**農(nóng)業(yè)資源開發(fā),成為**外向帶動的又一特色。目前,我縣農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)中已有三個建立了外商獨資或合資的龍頭企業(yè)公司。同時,廣大鄉(xiāng)村也通過招商引資辦起了不拘一格的服務(wù)組織和個體、私營或股份合作制企業(yè),有力地推動了富民工程深化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在招商引資的主攻方向上,**注重開辟向外、向上兩個戰(zhàn)場。一方面,緊抓境外和“三沿”發(fā)達地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),勞動密集型、原材料加工型等企業(yè)急于向內(nèi)陸尋找生存“土壤”的機遇,發(fā)揮我縣土地、勞動力等資源豐富,各種基本生產(chǎn)資料價格較低的優(yōu)勢,完善鼓勵外商投資措施,營造內(nèi)陸“政策洼地”,促使各種生產(chǎn)要素向**流聚。另一方面,用好國家宏觀調(diào)控基本到位、投資政策漸趨寬松、傾斜扶持中西部地區(qū)開發(fā)的歷史機遇,認(rèn)真研究上級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,加大“跑部進廳”力度,積極主動地向上級要政策、跑項目、爭資金。今年以來，我縣已爭取省以上部門立項項目6個,投資額3.17億元,其中爭取上級資金1.54億元。所謂“一輸出”即大力有序地組織勞務(wù)輸出。我們結(jié)合實施農(nóng)村富民工程,響亮地提出了“十萬大軍下江南”的口號,號召青年農(nóng)民“走出大平原,闖蕩大世界,開辟新天地”,并通過政策引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、跟蹤管理等措施,切實搞好勞務(wù)輸出。近幾年,我縣每年輸出勞務(wù)約8萬人,郵政匯回款1億多元。外出務(wù)工青年農(nóng)民不僅掙了票子、換了腦子、學(xué)了本事,還積極搜集信息,宣傳**,為家鄉(xiāng)招商引資牽線搭橋,客觀上起到了學(xué)習(xí)考察團、招商宣傳隊和落地招商團的作用。

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的低成本創(chuàng)建策略

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的低成本創(chuàng)建策略

[摘要]隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，如何實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略已引起人們的普遍關(guān)注。但如何在欠發(fā)達地區(qū)有效創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌卻始終困擾著人們。本文以浙江麗水地區(qū)為例，分析了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的特點，認(rèn)為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)該實施低成本創(chuàng)建策略，并提出了在欠發(fā)達地區(qū)實施低成本創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的具體舉措。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品品牌；低成本創(chuàng)建

[中圖分類號]F306 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5024(2010)01-0051-03

[基金項目]2007年浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略問題研究――以麗水為例”(批準(zhǔn)號：07FCYJOOIYB)的部分研究成果

[作者簡介]王培才，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院財貿(mào)管理分院院長，副教授，研究方向為市場營銷、企業(yè)管理。(浙江麗水323000)

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，如何實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略已引起人們的普遍關(guān)注。一些學(xué)者對實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的意義、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的制約因素、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的對策等進行了深入分析。但對如何根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的實際情況有效地創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌卻很少有人關(guān)注，更沒有相應(yīng)的對策措施。筆者以浙江省麗水市為例，分析了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的特點，認(rèn)為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)該實施低成本創(chuàng)建策略，并提出了在欠發(fā)達地區(qū)低成本創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的具體策略。

一、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌實施低成本創(chuàng)建策略的原因探析

根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的特點，筆者認(rèn)為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)該實施低成本創(chuàng)建策略，也完全可以實施低成本創(chuàng)建策略。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟實力決定了其農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)該實施低成本創(chuàng)建策略

以麗水市為例，市政府及各有關(guān)部門對實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略都很重視，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也意識到了實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的意義。但麗水市屬浙江省欠發(fā)達地區(qū)的實際，決定了市政府及各有關(guān)部門不可能安排大量資金來實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也因規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，不可能有大量資金來實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。這就決定了其農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)該實施低成本創(chuàng)建策略。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的特點決定了農(nóng)產(chǎn)品品牌可以實施低成本創(chuàng)建策略

首先，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的市場需求相對穩(wěn)定，其產(chǎn)量不可能也不應(yīng)該大起大落。相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建也應(yīng)該是一個循序漸進的過程，其品牌創(chuàng)建資金也是一個持續(xù)投入的過程。短期內(nèi)靠投入大量資金大肆宣傳來擴大某種農(nóng)產(chǎn)品知名度，造成供不應(yīng)求的局面，容易引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及農(nóng)戶跟風(fēng)生產(chǎn)經(jīng)營該種農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致決策失誤，對該種農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建反而不利。其次，農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，其知名度的擴大、美譽度的提高，不能只靠開展廣告宣傳等這些需要大量資金投入的活動，只要我們努力創(chuàng)新，就不難找出～些低成本擴大知名度、提高美譽度的方法，來達到創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的目的。

二、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌如何實施低成本創(chuàng)建策略發(fā)揮比較優(yōu)勢，提煉品牌核心價值

品牌核心價值就是要讓消費者明確、清晰地識別并記住品牌的利益點與個性，是促使消費者認(rèn)同、喜歡乃至愛上一個品牌的主要力量。在農(nóng)產(chǎn)品的品牌核心價值提煉過程中，既要把握農(nóng)產(chǎn)品消費的主流與趨勢，又要結(jié)合麗水的比較優(yōu)勢。隨著人們生活水平的提高，綠色消費觀念的形成，綠色健康無疑是農(nóng)產(chǎn)品消費的主流與趨勢。而麗水的比較優(yōu)勢又是什么呢?麗水屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，溫暖多雨，四季分明，境內(nèi)河流眾多，土壤肥沃，非常適合植被生長。麗水素有“華東地區(qū)最后的一塊凈土”、“華東地區(qū)的天然氧吧”、“浙江綠谷”之稱。2004年《中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究》表明，麗水市所有縣(市、區(qū))全部進入全國前50位，四個縣名列全國前10名，在衛(wèi)星上能看到中國兩片綠色的土地當(dāng)中就有一塊是麗水的，因此麗水又有“中國生態(tài)第一市”之稱。麗水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國的比較優(yōu)勢，容易引發(fā)麗水農(nóng)產(chǎn)品綠色健康的積極聯(lián)想。所以，我們應(yīng)把“綠色健康”提煉為麗水農(nóng)產(chǎn)品的核心價值，讓“中國生態(tài)第一市”這一塊金字招牌，幫助麗水農(nóng)產(chǎn)品走出浙江，走向全國，走向世界。加強品質(zhì)控制，維護品牌核心價值

為了維護“綠色健康”這一品牌核心價值，應(yīng)通過“完善一個體系，抓好兩個環(huán)節(jié)”來切實加強品質(zhì)控制?！巴晟埔粋€體系”，就是要完善農(nóng)產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以盡快建設(shè)一個涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，以制定綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)，以及加工、貯運、包裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)制標(biāo)工作的重點。以名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，構(gòu)筑起符合麗水市實際，并與國際接軌的主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。然后大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，構(gòu)建起一個可持續(xù)發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)體系?！白ズ脙蓚€環(huán)節(jié)”，就是要把好源頭關(guān)和產(chǎn)后關(guān)。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要抓好源頭管理，各地可從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，從抓生產(chǎn)基地人手，在產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境較好、農(nóng)民素質(zhì)相對較強、農(nóng)產(chǎn)品商品率相對較高的區(qū)域，建立穩(wěn)定的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)；嚴(yán)格控制污染源侵入，堅決禁止高毒高殘留農(nóng)藥獸藥的使用。對允許使用的農(nóng)藥和獸藥，生產(chǎn)技術(shù)部門要把握好施用量和使用時期，合理使用農(nóng)藥和獸藥；大力推廣生物農(nóng)藥，采取栽培、天敵等生物措施控制農(nóng)作物病蟲害的危害。推廣使用新藥械、新劑型，提高藥物的利用效率，減少藥物對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；在化肥使用上，不使用重金屬含量超標(biāo)的肥料，大力推廣應(yīng)用有機肥、生物肥和秸桿還田技術(shù)。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還要抓好產(chǎn)后管理，即要防止農(nóng)產(chǎn)品二次污染，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的儲藏、保鮮、加工、包裝和運輸?shù)沫h(huán)境與使用材料必須符合綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)；同時，還要抓好產(chǎn)品檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，以農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果來指導(dǎo)生產(chǎn)，檢查生產(chǎn)，督促生產(chǎn)。進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立品牌架構(gòu)

經(jīng)過多年的發(fā)展，麗水雖然有一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開始嶄露頭角，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散比較突出，造成農(nóng)產(chǎn)品效益低，既影響了農(nóng)民增收，又不利于品牌架構(gòu)的建立。為此，應(yīng)以資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、環(huán)境質(zhì)量佳等為依據(jù)，立足整體開發(fā)，明確主攻方向。確定部分農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先規(guī)劃、重點培育，逐步形成本市合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，建立清晰的農(nóng)產(chǎn)品品牌架構(gòu)。由麗水市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局共同編制的《麗水市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，對麗水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進行了宏觀布局，確定將集中打造有市場競爭力和潛在優(yōu)勢的茶葉、食用菌、竹筍、水產(chǎn)品、中藥材、水干果、高山蔬菜、畜禽產(chǎn)品、花卉苗木等9大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)圈。通過規(guī)劃，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集

中，形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，從而出現(xiàn)一批質(zhì)量高、規(guī)模大、效益好、品牌強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)圈。這9大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)圈的形成過程，也就是麗水農(nóng)產(chǎn)品的品牌架構(gòu)的建立過程。扶持龍頭企業(yè)，力推主打品牌

在麗水市經(jīng)濟實力較弱，不可能出大量資金推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌的情況下，可以通過扶持龍頭企業(yè)，力推主打品牌來達到“四兩撥千斤”的效果，打響麗水農(nóng)產(chǎn)品品牌。幾年來，麗水已經(jīng)形成一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如麗水六江源綠色食品有限公司、富來森集團等。通過這些龍頭企業(yè)可以把分散的農(nóng)戶緊密地聯(lián)為一體，在千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間架起一座聯(lián)系的橋梁，形成“龍頭帶基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。因此，要下決心把現(xiàn)有的省級龍頭企業(yè)和市級龍頭企業(yè)扶大、扶強、著力提高其帶動農(nóng)戶能力、科技開發(fā)能力、加工增值能力、市場開拓能力，營造一批規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。達到興一家龍頭，引導(dǎo)一地調(diào)整，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓的目的。同時，麗水的“奇爾”、“梅中田”、“風(fēng)陽春”茶葉，“百山祖”、“天和泉”香菇、“文照”竹炭等產(chǎn)品在杭州、上海、蘇州、北京等大城市都具有較好的市場美譽度，有的產(chǎn)品已遠銷海外。今年3月，在浙江省消保委組織的“名品正牌”評選中，麗水市共有12個農(nóng)產(chǎn)品榜上有名。它們分別是梅中田牌茶葉、碧湖綠源牌長豇豆、遂綠牌茶葉、石練牌菊米、小忠龍藏牌竹筍、禾藝牌香菇、碧云天牌茶葉、均得利牌土雞、志東牌甜桔柚、三江源牌香菇、六江源牌竹筍、羽峰牌白馬玉筍。抓住機會，集中力量，推廣這些已經(jīng)有一定知名度和美譽度的品牌，從而達到低成本創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的效果。參展農(nóng)博會，占領(lǐng)高端市場

近年來，麗水市各級農(nóng)業(yè)部門積極組織龍頭企業(yè)參加在杭州、上海等舉辦的各類活動，麗水農(nóng)產(chǎn)品深受杭州、上海等市民的普遍青睞，為占領(lǐng)高端市場打下良好基礎(chǔ)。僅去年，在浙江(上海)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷暨休閑觀光農(nóng)業(yè)(農(nóng)家樂)展示推介會展銷期間，麗水市特色農(nóng)產(chǎn)品深受上海市民喜愛，銷售火爆，現(xiàn)場銷售達146萬元，訂貨金額322萬元；在浙江農(nóng)業(yè)博覽會舉行的5天里，麗水市累計農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達327萬元，現(xiàn)場訂貨17項，簽約金額5659萬元。獲得2007年浙江農(nóng)業(yè)博覽會農(nóng)產(chǎn)品金獎48個，優(yōu)質(zhì)獎50個。為了建立農(nóng)產(chǎn)品展示的長效機制，麗水市政府決定在全國重要的大中城市逐步建立農(nóng)產(chǎn)品展示營銷中心，從而形成“永不落幕的農(nóng)博會”。作為開山之作，2007年年底，麗水首家“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展示營銷中心”在上海正式揭牌，麗水市的300多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在開業(yè)儀式上高調(diào)亮相，從而能讓更多的上海市民了解麗水的綠色農(nóng)產(chǎn)品，了解麗水獨特的生態(tài)優(yōu)勢，使麗水農(nóng)產(chǎn)品的知名度進一步擴大、美譽度進一步提高。借助旅游景點，開展口碑營銷

經(jīng)過多年的努力，麗水旅游自然資源的優(yōu)勢在市場中得到了認(rèn)可。特別是近年來，在繼續(xù)精心保護自然，體現(xiàn)原生態(tài)的同時，還深入挖掘，融入具有地方特色的文化元素，使好川文化、名人文化、畬族文化、華僑文化、劍瓷文化、石雕文化、廊橋文化、攝影和巴比松油畫文化、香菇文化、黃金文化、田魚文化等得到繼承發(fā)揚光大和運用，凸現(xiàn)綠谷文化，成為麗水旅游的特色和靈魂，形成了麗水旅游的核心競爭力。但長期以來，游客到麗水旅游只有觀光、休閑、度假，沒有購物場所。麗水的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)沒有把游客作為目標(biāo)顧客，更沒有把旅游景點作為銷售場所。麗水富有特色的“綠色健康”農(nóng)產(chǎn)品沒能像麗水特色文化那樣與麗水旅游資源很好地結(jié)合起來。所以，麗水農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)加快推出以旅游景點為銷售渠道、以游客為目標(biāo)顧客的農(nóng)產(chǎn)品，制定科學(xué)的促銷策略和銷售管理制度。尤其要有長遠眼光，使旅游景點成為麗水農(nóng)產(chǎn)品的展示平臺、使游客成為麗水農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)推銷員。如此，麗水的農(nóng)產(chǎn)品定能通過游客的良好口碑名揚天下。推廣麗水超市創(chuàng)業(yè)，掌控銷售終端

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的低成本創(chuàng)建策略

麗水市經(jīng)濟相對落后，迫使麗水人紛紛外出創(chuàng)業(yè)，其中在外開超市的就超過10萬人。有的已開成連鎖超市，如在北京的世紀(jì)家家福已有600多家加盟店。今年初，麗水市政府組織人員赴北京、上海等地對麗水人在外開超市的情況進行調(diào)研后，決定與麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，舉辦麗水市超市經(jīng)營人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并配套提出相應(yīng)的鼓勵支持措施。希望依托成千上萬的麗水籍在外從事超市經(jīng)營創(chuàng)業(yè)人才的成功經(jīng)驗，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者尋找商機，鼓勵更多的麗水人走出大山，充分利用市場資源，異地創(chuàng)業(yè)致富，要把麗水超市像福建沙縣小吃、蘭州拉面一樣開遍全國各地。麗水人能在短短幾年時間內(nèi)在全國開出如此多的超市，靠的是大家“親幫親、鄰幫鄰”互相引薦、互相支持的結(jié)果。有了這種互相幫助的好傳統(tǒng)，我們完全可以把麗水超市作為麗水農(nóng)產(chǎn)品的銷售終端，然后再向周邊超市等商鋪滲透。所以，隨著麗水人在全國各地開的超市越來越多，就越有利于麗水農(nóng)產(chǎn)品在全國的推廣、越有利于把麗水農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成全國性品牌。

三、結(jié)論

欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)該實施低成本創(chuàng)建策略，也完全可以實施低成本創(chuàng)建策略。結(jié)合麗水的實際，我們提出發(fā)揮比較優(yōu)勢，提煉出品牌核心價值；加強品質(zhì)控制，維護品牌核心價值；進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立品牌架構(gòu)；扶持龍頭企業(yè)，力推主打品牌；借助旅游景點，開展口碑營銷；促進麗水人在全國各地開更多的超市，掌控銷售終端。面對經(jīng)濟相對落后的現(xiàn)實，麗水可以通過轉(zhuǎn)變觀念、形成共識、落實措施，實現(xiàn)相對低成本創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的目標(biāo)。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)教育信息化實施策略

欠發(fā)達地區(qū)教育信息化實施策略 Executive Strategies of Informatization Education in Under Development

Regions

段

奎

云南省昭通師范高等?？茖W(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)中心

E-mail：ztszxjz@zt.yn.cninfo.net 教育信息化可以看作是一個追求信息化教育的過程。欠發(fā)達地區(qū)教育信息化的實施和發(fā)達地區(qū)教育信息化的實施具有許多不同，主要表現(xiàn)在教育觀念上、政府決策、經(jīng)費投入、技術(shù)保障、軟件制作、師資培訓(xùn)、管理體制等方面。關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)

教育信息化

實施

策略 引言

教育信息化的概念是在20世紀(jì)90年代伴隨著信息高速公路的興建而提出來的。我們可以把教育信息化看作為是一個追求信息化教育的過程。從技術(shù)上看，教育信息化的基本特點是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、和多媒體化。欠發(fā)達地區(qū)教育信息化的實施和發(fā)達地區(qū)教育信息化的實施具有許多不同，主要表現(xiàn)在教育觀念上、政府決策、經(jīng)費投入、技術(shù)保障、軟件制作、師資培訓(xùn)、管理體制等方面。更新觀念，全面認(rèn)識信息技術(shù)在教育中的作用

欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展必須依靠教育這已是大家的共識。現(xiàn)代信息社會對教育提出了很高的要求，要求教育朝著教育信息化發(fā)展，這為欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才提供了必要保證。但欠發(fā)達地區(qū)教育技術(shù)實踐者落后的教育思想和教學(xué)觀念是欠發(fā)達地區(qū)教育信息化實施的巨大障礙。欠發(fā)達地區(qū)教育信息化的實施要求當(dāng)?shù)卣疀Q策者、教育機構(gòu)、教育技術(shù)實踐者（包括廣大教師）更新教育觀念，全面認(rèn)識信息技術(shù)在教育中的作用。在信息技術(shù)環(huán)境中，人們不僅需要現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，更需要全新的現(xiàn)代教育觀念和理論去重新審視和指導(dǎo)教育教學(xué)活動的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。如果不更新觀念，信息技術(shù)的應(yīng)用不僅不會提高教育教學(xué)效率，而且還會造成巨大的浪費。我們知道，技術(shù)本身是中性的，技術(shù)本身和教育優(yōu)化沒有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是使用技術(shù)的人采用什么樣的觀念。所以，更新現(xiàn)代教育觀念是十分必要的。加強調(diào)查研究，進行科學(xué)決策

欠發(fā)達地區(qū)教育信息化的實施要立足現(xiàn)實、面向未來，作好整體規(guī)劃和分階段實施步驟是當(dāng)務(wù)之急。政府決策者應(yīng)當(dāng)建立各種專家咨詢體制和調(diào)查研究組織、機構(gòu)，為政府決策提供咨詢。重大決策應(yīng)在有關(guān)專家多角度、多層次評議、論證的基礎(chǔ)上進行，以保證決策的科學(xué)性和連續(xù)性。在決策中要結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的具體實際，應(yīng)重視教育投入和產(chǎn)出的研究；重視現(xiàn)代信息社會中人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)、模式的研究；重視對新信息技術(shù)所構(gòu)建的教學(xué)資源的設(shè)計、開發(fā)、利用、管理和評價；并且要制定相關(guān)的教育政策，以保證教育信息化的順利實施。

加強政府行為，加大經(jīng)費投入

各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是推動教育信息化實施的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者的重視及正確的認(rèn)識可以直接轉(zhuǎn)化為政府的一系列有效行為。關(guān)于經(jīng)費投入問題，各級政府應(yīng)為教育信息化的實施建立穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，確保經(jīng)費投入，可以采取以下措施：

在地方財政中設(shè)立專項資金，通過撥款、獎勵、補助、貸款等形式增加投入；

（1）通過稅收政策，鼓勵企業(yè)向教育提供資助和各種設(shè)施；（2）通過教育附加、勤工儉學(xué)等形式多渠道籌措經(jīng)費；

（3）考慮確立教育部門購置教育信息化設(shè)施的價格優(yōu)惠政策；（4）積極爭取國際援助，鼓勵多種形式的辦學(xué)方式；

（5）爭取國家在經(jīng)費投入政策上的傾斜，增加撥款和補助的比例；（6）和發(fā)達地區(qū)建立聯(lián)系機制，爭取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費支持。建立健全技術(shù)保障機制，提高教育信息化設(shè)施的效率

欠發(fā)達地區(qū)教育信息化的應(yīng)用和發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐唧w的政治、經(jīng)濟、文化情況密切相關(guān)。不應(yīng)盲目追求最新、最高的技術(shù)。應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟和教育發(fā)展水平、不同的教育教學(xué)需求、資源與約束條件來確定自己最基本的教育信息化設(shè)施，并對教育信息化設(shè)施的維修、維護措施作出合理有效的安排，以保證教育信息化設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和教育技術(shù)在教育教學(xué)中的有效使用，提高教育信息化設(shè)施的效率。建立教學(xué)軟件編制基地，并充分發(fā)揮教師制作教學(xué)軟件的積極性

在教育信息化的實施過程中，硬件建設(shè)固然重要，但軟件建設(shè)更是至關(guān)重要。教育軟件的開發(fā)和應(yīng)用是保證教育信息化作為工具、手段去改善教育質(zhì)量的最重要的因素。在欠發(fā)達地區(qū)的教育信息化實施過程中，針對教育信息化參與者——教師的具體情況，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教師制作教學(xué)軟件的積極性，但也應(yīng)該建立一部分教學(xué)軟件編制基地，發(fā)揮教師和軟件開發(fā)人員的集體智慧，制作出大量高質(zhì)量的教學(xué)軟件供廣大教師使用，還應(yīng)該吸收發(fā)達地區(qū)的先進教學(xué)經(jīng)驗和行之有效的教學(xué)軟件，并通過網(wǎng)絡(luò)達到全球的教育資源和教育軟件的共享。具體措施如下：

（1）建立有效的教材建設(shè)和軟件開發(fā)機制與科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)軟件的質(zhì)量和它能否被教師和學(xué)生接受是使用新信息技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；

（2）建立有效的激勵措施，鼓勵廣大教師開發(fā)共享型教學(xué)軟件；

（3）建立若干高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)軟件編制基地，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點投入，分區(qū)合作；

（4）教學(xué)軟件的開發(fā)應(yīng)重視前瞻性、實用性、適應(yīng)性、交換性，以實現(xiàn)資源共享；

（5）依托欠發(fā)達地的高等學(xué)校進行教學(xué)軟件開發(fā)；

（6）適當(dāng)引進國內(nèi)外優(yōu)秀的教學(xué)軟件。師資培訓(xùn)—— 穩(wěn)定合格的教師隊伍是教育信息化實施的主力軍

任何一種新信息技術(shù)在教育中的創(chuàng)造力得以發(fā)揮的重要條件是教師使用新信息技術(shù)的自覺要求和能力。因此，建立一支足夠數(shù)量的、穩(wěn)定合格的現(xiàn)代化教師隊伍，是教育信息化在教育中成功應(yīng)用的關(guān)鍵。在欠發(fā)達地區(qū)實施教育信息化，其師資培訓(xùn)有其特殊性，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的高等院校在師資培訓(xùn)具有重要作用。

建立職前教育與在職培訓(xùn)并重的培訓(xùn)體系。應(yīng)在教師繼續(xù)教育以及師范院校中開設(shè)教育技術(shù)課程和計算機等信息文化等課程，培養(yǎng)廣大教育行政干部、教師和在校學(xué)生的信息文化意識和適應(yīng)新信息技術(shù)的教學(xué)和管理能力。培訓(xùn)必須形成制度，經(jīng)常地定期進行，不斷地更新知識和技能。

要特別重視對校長的培訓(xùn)。校長是學(xué)校的靈魂。校長是推動教育信息化在學(xué)校應(yīng)用的關(guān)鍵，因此要特別重視對校長的培訓(xùn)。教育行政人員對信息文化和信息技術(shù)的理解和掌握程度，直接關(guān)系到對教育信息化有關(guān)的國家政策的理解和執(zhí)行程度，重視對他們的培訓(xùn)，有助于為教育信息化的實施提供科學(xué)合理的行政支持。

要重視專兼職教育技術(shù)人員的培訓(xùn)。首先要對教育技術(shù)人員進行普遍的崗位培訓(xùn)，實行持證上崗的2 制度。在此基礎(chǔ)上分級組織專業(yè)進修、學(xué)歷、雙學(xué)歷教育和骨干教師培養(yǎng)，逐步形成一支穩(wěn)定合格的、擁有更多教育技術(shù)、教學(xué)設(shè)計和教育信息化知識的教育技術(shù)隊伍，適應(yīng)教育信息化的實施。

對學(xué)科教師進行全員培訓(xùn)。學(xué)科教師是實踐教育信息化的主力軍。對學(xué)科教師要實行全員培訓(xùn)，除了關(guān)心他們技能的提高外，還應(yīng)注意他們態(tài)度的轉(zhuǎn)變和教育技術(shù)意識的培養(yǎng)。利用一切機會闡明教育信息化和相應(yīng)的教學(xué)軟件改進教學(xué)過程的教學(xué)結(jié)果，要盡可能聯(lián)系課程、聯(lián)系教師的經(jīng)驗和觀點來培訓(xùn)。要注意到教師使用教育信息化技術(shù)的勉強性常常是設(shè)備使用中實際困難的反映；要注意消除教師對媒體會取代他們或降低他們的地位和作用的擔(dān)心；要注意消除教師害怕在學(xué)生面前暴露他們對教育信息化的不適應(yīng)的心理。

重視加強對師范生的信息技術(shù)能力的培養(yǎng)。把教育技術(shù)和計算機技術(shù)列為必修課，為學(xué)校輸送適應(yīng)信息社會和教育信息化的合格教師。

重視對教學(xué)軟件開發(fā)人員的培訓(xùn)，使他們不斷掌握新知識、新技術(shù)，尤其要加強教與學(xué)的理論和教學(xué)設(shè)計的培養(yǎng)。

建立分級培訓(xùn)體制。采用分級培訓(xùn)體制，利用和改進現(xiàn)有的培訓(xùn)系統(tǒng)廣泛深入地開展信息技術(shù)的培訓(xùn)，尤其要充分利用欠發(fā)達地區(qū)高等院校的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，高等院校具有較強的師資力量、較強的教育信息化實踐經(jīng)驗和一定水平的教育信息化研究能力，能對當(dāng)?shù)亟逃畔⒒膶嵤┖蛻?yīng)用起著重要作用。

要重視對培訓(xùn)效果的考核和評價。要以行政、法律、經(jīng)濟等手段規(guī)范、吸引廣大教師和教育行政干部都參加培訓(xùn)，并重視對培訓(xùn)結(jié)果的考核和評價。對有一定基礎(chǔ)的教師或干部要有一定的政策鼓勵他們通過函授、自考、遠程教育等形式進修。教育信息化是系統(tǒng)工程，科學(xué)的管理才能保證教育信息化的順利實施

教育信息化的實施必須按照系統(tǒng)原則進行科學(xué)管理，才能充分發(fā)揮其功能和效益。要盡快改變視聽教育與計算機教育分而治之、多頭管理的狀況，并促進教育信息化實施制度化、規(guī)范化的管理。

教育信息化的實施，將為欠發(fā)達地區(qū)的教育提供開放的豐富的教育信息和教學(xué)資源，和均等的受教育機會和高質(zhì)量的教育，為欠發(fā)達地區(qū)的教育、經(jīng)濟、文化的發(fā)展作出自己的貢獻。但在教育信息化的實施過程中，還會遇到許多意想不到的困難，我們將在今后的研究和實踐中不斷探索，為欠發(fā)達地區(qū)教育信息化的實施盡自己的一份微薄之力。

參考文獻

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informatization education

executive

strategy

第四篇：欠發(fā)達地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點。

一、找準(zhǔn)起點，切實抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計劃、有步驟地扎實推進。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護有價值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個銷售過5個億的骨干企業(yè)。二要扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊為主的草食畜牧業(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動力免費技能培訓(xùn)”和“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力的有利機遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項目、技術(shù)和資金有序回流，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、抓住熱點，著力夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實現(xiàn)等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設(shè)，力爭到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭取臘洞水庫建設(shè)工程，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達到100%，基本實現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進一步加大對基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策。力爭到2010年，基本實現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會保障體系。要不斷完善對農(nóng)村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會救濟保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護制度，落實管護措施和護林人員報酬，切實抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護。重點研究好農(nóng)民退耕還林后長期的生計問題，堅持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步鞏固退耕還林成果。二是切實加強森林資源保護。要切實保護森林資源，重點抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補助、群眾投工投勞、整村推進的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點，努力強化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實也難，必須以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，突破這一難點抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，并通過扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅持把社會主義榮辱觀教育與實際緊密結(jié)合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范。二要堅持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的先進典型，增強宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護社會安定團結(jié)。

第五篇：欠發(fā)達地區(qū)灌云縣調(diào)查報告

改革開放以來，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟發(fā)展中的一大矛盾和問題。進入新世紀(jì)以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內(nèi)發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進行了調(diào)查，對“洼地”里奏響跨越奮進的新樂章作了深入的剖析和思考。報告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟和社會的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進位，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經(jīng)濟最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進縣、綠化造林先進縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的大背景下，經(jīng)濟和社會繼續(xù)保持高位運行，獲得連云港市綜合目標(biāo)考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的變化。長期以來，灌云縣經(jīng)濟的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項經(jīng)濟指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財政收入連續(xù)4年、人均財政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來，灌云縣的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點；實際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對gdp的貢獻份額三年提高了17.3個百分點；工業(yè)入庫稅金對財政收入貢獻率達64.7%，三年提高了54.7個百分點；財政收入占gdp的比重達17.6%，三年提高了12.2個百分點；財政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達81.1%，三年提高了34.6個百分點，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財政總收入達17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。

三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當(dāng)時全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)晉升為國家3α級風(fēng)景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。

三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠遠不能達標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財政三年累計投入社會保障配套資金2.04億元，占財政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險達85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標(biāo)準(zhǔn)完成了教育“六有四配套工程”，定點完小以上學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率達100%，農(nóng)村有線電視通村率達100%，每個行政村都建立了一個達標(biāo)籃球場和農(nóng)民圖書室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會風(fēng)氣的變化。過去經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風(fēng)氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時有發(fā)生。前幾年，一韓國客商就被謀財害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準(zhǔn)則，把事事爭第一、樣樣爭先進、項項爭一流作為目標(biāo)追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強烈。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領(lǐng)獎。去年，縣長走上主席臺領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎項的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風(fēng)氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發(fā)案率下降了11.2個萬分點；特別是感恩社會、關(guān)愛社會、回報社會的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚，義務(wù)獻血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。

三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過去，由于長期經(jīng)濟發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過?，F(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%?？h委書記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離?！苯衲旮呖计陂g，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認(rèn)真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實情，了解民心，真心實意地為群眾辦實事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實績，各級干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。

灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化?！痹诠嘣茡?dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時，對灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評價，認(rèn)為灌云的變化使我們對蘇北的發(fā)展、對“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強了。省委書記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠的來自重慶，接待50人以上考察團達70多批次。

灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內(nèi)會發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。

報告之二：來自科學(xué)決策的“主旋律”

剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務(wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進”。圍繞這個“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺上演繹成為跨越奮進的新樂章。

第一個層面上的科學(xué)決策：科學(xué)規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。

灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區(qū)位優(yōu)勢獨特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟、港口、縣城及重點區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。

第二個層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略：

一是富民強縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標(biāo)的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認(rèn)識和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認(rèn)為，像灌云這樣經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強縣的目標(biāo)，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。三年來發(fā)展的實踐表明，“富民強縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級干部進一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進的強大精神動力。

二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個百分點，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進程，盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟成為縣域范圍的主體經(jīng)濟。正是緊緊抓住和堅定實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現(xiàn)了建國后56年都未能實現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實際出發(fā)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達國家和蘇南發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一點，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節(jié)約資源和環(huán)境保護的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展”，決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項目，決不建技術(shù)落后、浪費資源的項目，在推進工業(yè)化的進程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一?！皒xx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項目近30個，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學(xué)需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實是難能可貴的。

第三個層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認(rèn)真實施、落到實處，才能達到預(yù)想的結(jié)果。而實施和落實的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認(rèn)識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個戰(zhàn)略突破口：

在推進新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項目引進為突破口。在實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當(dāng)年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進外來項目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個由分散布點向園區(qū)集中的發(fā)展過程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點火的發(fā)展過程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進的外來項目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，果斷實施工業(yè)東進戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經(jīng)濟工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項目519個，其中過億元的項目174個、超10億元的12個，新投產(chǎn)項目345個，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長點正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰(zhàn)，強勢大推進。到2012年底，進區(qū)項目累計達152個，投產(chǎn)企業(yè)累計達110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強化服務(wù)效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項目，從長三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細(xì)化工項目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機械制造項目。三年累計進區(qū)企業(yè)311個，其中超億元項目158個，超10億元項目11個，竣工投產(chǎn)項目143個。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。

在推進城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口?？h城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優(yōu)勢的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強縣城實力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅持把加快以縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)擴張、拉動增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場運作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開發(fā)，推進大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實施了400多項重點建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿(mào)城、四星級大酒店等一批三產(chǎn)項目；開工建設(shè)了總面積達50萬平方米的經(jīng)濟適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)越來越凸顯。

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進工業(yè)化的同時，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項目”的創(chuàng)業(yè)增收競賽活動，大力推進以擴大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。從XX年開始實施了三年新擴設(shè)施栽培10萬畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過公司運作、股份合作、能人帶動等來培植發(fā)展主體?？h財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴設(shè)施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動多渠道增收的聯(lián)動效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強勢產(chǎn)業(yè)和最主要增長點，特別是在當(dāng)前金融危機致使外地企業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。

灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實如此。但對長期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實踐中也無不顯示了灌云的特色。縣域經(jīng)濟的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識、把握、運用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨到見解和發(fā)人深省的精辟觀點，但沒有訂不切實際的目標(biāo)，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭保亲鹬乜陀^規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實事求是的科學(xué)態(tài)度。

報告之三：源自解放思想的“大合唱”

剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實的力度?！安宦鋵崳磺卸紩淇铡?，在一定程度上實干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機關(guān)各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。

思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始”。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長機制。從XX年開始，他們重點圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進地推進思想大解放，在全縣組織實施了以激發(fā)動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實干為主題的創(chuàng)新實踐工程，著力營造崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍，為實干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來越多的干部群眾加快走上了推進灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進、開拓創(chuàng)新、真抓實干的自覺行動?！爸獝u而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會像火山一樣噴發(fā)出來，成為巨大的物質(zhì)力量。

詳細(xì)考察灌云縣解放思想、真抓實干的進程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認(rèn)識問題，在提升、凝聚、增強、激發(fā)“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進程中顯現(xiàn)出來的一大特色。

在解放思想中，著力提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。

縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷深化對科學(xué)發(fā)展理念的共識；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗和反復(fù)比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識；在總結(jié)過去“醒得晚、下床遲”的教訓(xùn)中，不斷深化對強行入軌、強勢推進工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來?？h委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機關(guān)看齊，機關(guān)向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標(biāo)看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。

大家胸懷同一個目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實施；事關(guān)條線的重點工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓落實；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實的工作。盡管有些決策在實施之初少數(shù)人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實踐充分說明，成功的實踐，是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識最有力的武器。

在作決策、抓落實的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點新穎，有長期在貧困地區(qū)擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風(fēng)實，能吃苦，基層工作經(jīng)驗豐富，具有很強的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問題的能力。他擔(dān)任灌云縣縣長職務(wù)已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。

在解放思想中，著力凝聚機關(guān)部門的向心力。

縣級黨政機關(guān)各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識到，機關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機關(guān)干部正確認(rèn)識機關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理條條與塊塊、管理與服務(wù)、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來了機關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風(fēng)形成了。從而大大增強了機關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關(guān)高效協(xié)調(diào)的運作。

三年來，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實新型工業(yè)化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強力推進民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進的縣城經(jīng)營理念加快城市建設(shè)，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財政部門以維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財政、和諧財政、為民財政、創(chuàng)新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財?shù)奈恼?，保證了財政實力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關(guān)注民生的各項舉措，切實做好就業(yè)、再就業(yè)和各項社會保障工作，關(guān)心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進創(chuàng)造了團結(jié)安定的社會政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅強的組織保證?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻。

在解放思想中，著力增強各級干部的執(zhí)行力。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，全面增強各級干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實科學(xué)決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：

一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來，灌云始終堅持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點部門、重點單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。堅持實績突出進位制、工作后進移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實績位次掛鉤、干部變動與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實績突出的干部給榮譽、給實惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)母刹?，及時調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項目推進、城市建設(shè)一線作出貢獻的同志。正確的用人導(dǎo)向，對提升干部的素質(zhì)、增強執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。

二是強化教育培訓(xùn)，拓寬眼界胸懷，提升知識素養(yǎng)，為增強全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實的知識基礎(chǔ)。他們精心組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開辦“星期六干部學(xué)校”，創(chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請知名專家教授開設(shè)相關(guān)知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學(xué)習(xí)，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，提升了發(fā)展理念，進一步增強了崛起振興、跨越奮進的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。

三是實行倒逼機制，強行入軌、強勢推進，為增強全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實學(xué)、真心實意、真抓實干、真績實效”的“四真四實”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強力推行責(zé)任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，并量化為具體項目，集中精力重點抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標(biāo)、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項工作完成后及時問責(zé)問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責(zé)任不清、落實不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實行倒逼推進的督查機制，對每項工作都倒排進度、倒排時限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責(zé)任來壓、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶?！保h(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實推進?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實踐又一次表明，在長期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強行入軌、強勢推進的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實很有成就感、榮譽感，想到這一點，一輩子也就無怨無悔了！”

三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強勢推進農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險”，因此，這項政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學(xué)得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時，縣政府每年都安排專項資金，給予新建每個標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎補4000-5000元、新建每個標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎補1-2萬元，較好地調(diào)動起了一些脫貧致富欲強、經(jīng)營理念新、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。

實事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實力還不強，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實干行動引領(lǐng)；“團隊合作比個人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團隊合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實踐，可以引申出一個十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認(rèn)落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風(fēng)險”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對”的靜氣、“凝心聚力，團結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實，和諧穩(wěn)定”的風(fēng)氣?！鞍藲狻饼R備，焉有不興之理！

(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟學(xué)會)