第一篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口的旅游業(yè)發(fā)展策略

作者簡介韋傳慧（1979-），女，安徽舒城人，碩士研究生，研究方向：旅

游規(guī)劃與管理。

收稿日期2005!08!29

開發(fā)貧困地區(qū)旅游業(yè)既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略的需要[1]。西南地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)

展及其對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用就是最好的證明。但是，貧困

地區(qū)旅游開發(fā)不同于一般的“ 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開

發(fā)”，其核心問題是貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加

發(fā)展機(jī)會[2]。筆者針對貧困人口參與旅游業(yè)的兩大障礙因子，探討了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口廣泛參與和獲益的旅游業(yè)發(fā)展策略。貧困人口參與旅游業(yè)的兩大主要制約因子

1.1 貧困人口綜合素質(zhì)低貧困地區(qū)因?yàn)殚L期封閉，受教

育機(jī)會少，人口綜合素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，從區(qū)域整體來看，貧困人口文化程度普遍低下，文盲

比重大，而且在接受過教育的群體中，小學(xué)和初中水平的占

很大比重（表1）。第二，思想觀念落后。貧困地區(qū)落后的思

想觀念主要表現(xiàn)為缺少積極性與熱情、聽天由命、懶散、拒

絕新事物、不相信科學(xué)等。許多居民只要每天掙夠預(yù)期收

入，剩余時(shí)間便用于打麻將、打撲克、看電視等，滿足于吃飽

喝足的生活，對于進(jìn)一步的改善，以及精神生活的豐富缺少

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口的旅游業(yè)發(fā)展策略

———以安徽省舒城縣為例

韋傳慧，張兆干（南京大學(xué)城資系，江蘇南京210093）

摘要近年來，貧困地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)逐漸興起，以期實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。但貧困地區(qū)特殊的社會經(jīng)濟(jì)特征限制了貧困人口的參與及發(fā)展。針對貧困人口資金短缺和綜合素質(zhì)低兩大主要制約因子，以安徽省舒城縣為例，提出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人

口脫貧致富的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞貧困人口；旅游業(yè)；發(fā)展策略；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號0517-661（1 2006）02-0296-02

Strategies of Tour ism Development Profited Pover ty Population———As a Case Study of Shucheng of Anhui Province

WEI Chuan!hui et al（Department of Urban and Resources Science，NanjingUniversity，Nanjing，Jiangsu 210093）

Abstract In recent years，the exploitation of tourism resources is springing up and is hoped to promote development in poverty rural area.But

the special social and economical character of it impede participation and development of poverty

population.Two big problems are lack of

financing and low population quality.The paper took Shucheng of Anhui Province as an example and provided the strategies of tourism

development which are profitable to poverty population.Key words Poverty population；Tourismindustry；Development；Strategy

表1 農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況人/10（0 勞動力）

不識字或識字很少小學(xué)程度初中程度高中程度中專程度大專及以上

全國合計(jì)7.59 30.63 49.33 9.81 2.09 0.56

江蘇7.23 26.41 52.26 11.21 1.86 1.04

安徽10.95 27.42 51.98 7.31 1.87 0.48

云南17.37 44.13 32.39 4.92 1.19 0.09

注：①資料來源于2003 年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒。②全國農(nóng)村居民人均純收入為2 476 元，江蘇為3 979.79 元，安徽為2 117.56 元，云南為1 608.64

元，故選取江蘇為非貧困地區(qū)代表，安徽和云南為貧困地區(qū)代表進(jìn)行對比。

信心和想法。

1.2 資金短缺所有貧困現(xiàn)象都是由于區(qū)域、群體或個(gè)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一系列內(nèi)部和外部不良因素制約，造成勞

動報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入的不足而產(chǎn)生的[3]。也即資金缺乏是貧

困人口面臨的直接困境，資金短缺限制了貧困人口只能從

事一些低收入的體力勞動如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及初級農(nóng)產(chǎn)品銷售

等，而這些收入又僅夠維持日常生活，長期下去，形成惡性

循環(huán)，難以走出貧困的困境。

綜上可知，要提升貧困人口參與旅游業(yè)的廣度和深度，必須遵循3 個(gè)原則：首先是不斷的知識充電，包括基礎(chǔ)教育

和職業(yè)教育，要擺脫貧困，教育是根本。其次是無投資或少

投資，旅游業(yè)應(yīng)依托地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減小貧困人口的參與難

度。最后是管理方式深入淺出，科學(xué)的發(fā)展觀必須貫穿旅游

發(fā)展的始終，但在實(shí)施中應(yīng)具體化，讓貧困人口明確自己可

以做什么。安徽省舒城縣實(shí)證分析

2.1 區(qū)域概況舒城縣位于安徽中部、大別山東麓，總面

積2 092 km2；山區(qū)面積廣，約占總面積的70 %。2003 年末總

人口98.9 萬人，3 次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，是農(nóng)村人口占

84%的農(nóng)業(yè)縣。2002 年農(nóng)村居民人均純收入1 780 元（同年

全國農(nóng)村居民人均純收入2 476 元[4]）屬國家級貧困縣。但

區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“ 皖中花園”的美稱，近年來旅游業(yè)逐

漸興起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，效益明顯。2000 年，萬佛湖

風(fēng)景區(qū)周邊5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個(gè)村，人均增收200 元，核心景區(qū)

周邊群眾受益高達(dá)50 %以上。舒城縣將旅游業(yè)放在三產(chǎn)的龍頭地位，推出“ 旅游富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，如何使貧困

人口更廣泛的參與，獲得更多的利益是當(dāng)前急需解決的問題。

2.2 旅游業(yè)發(fā)展策略

2.2.1 以教育為本。教育是旅游業(yè)發(fā)展的根基，根基不牢，發(fā)展必然會夭折。知識不足，使人們難以發(fā)揮主觀能動性，無法抓住發(fā)展機(jī)會，不知道哪些資源可以吸引游客，致使許

多藏于民間的資源被埋沒。

鑒于以上原因，要把教育作為旅游投資的主體。同時(shí)還

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), Journal of Anhui Agri.Sci.2006, 34(2): 296-297 責(zé)任編輯曹淑華責(zé)任校對曹淑華 要注意兩點(diǎn)：首先，要采取“ 面對面”的教育方式。由于本地

居民的文化基礎(chǔ)薄弱，其教育方式應(yīng)以“ 面對面”的直接學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為主，這樣既易于農(nóng)民消化吸收，又能防止一些農(nóng)

民因擔(dān)心學(xué)不會而拒絕接受教育或培訓(xùn)。如組織居民或干

部到發(fā)展比較成熟的旅游地實(shí)地參觀、學(xué)習(xí)，邀請旅游專家

親臨指導(dǎo)，現(xiàn)場答疑。其次，培養(yǎng)本地人才是根本。利用本地

人才可獲得雙贏，一方面省下了吸引外地人才的資金投入；

同時(shí)也解決了本地發(fā)展的根基問題，即居民素質(zhì)的不斷優(yōu)

化。目前，舒城縣只有3 所職高，且只有柏林職高、舒城三中

職高設(shè)有旅游班，且專業(yè)課多為地理類或其他課程較少的教師承擔(dān)，這顯然不能滿足實(shí)際需求，學(xué)生畢業(yè)后基本上都

出外打工。因此必須吸引、宣傳、動員本土旅游類、管理類的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)，服務(wù)于旅游業(yè)的直接和間接教育。

2.2.2 依托地方特色產(chǎn)品發(fā)展旅游商品市場。地方特色產(chǎn)

品轉(zhuǎn)化為旅游商品不僅可以避免景區(qū)旅游商品雷同現(xiàn)象，更重要的是有利于貧困人口的參與。通過對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造，讓更多居民參與，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。

舒城縣旅游商品市場正在籌建之中，眼前可以從兩個(gè)

方面挖掘：一是農(nóng)產(chǎn)品。該地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有茶葉、板栗、大

蒜、黃姜、白鵝等，可以對這些產(chǎn)品進(jìn)行深加工，推出品牌。

如南京的鴨類產(chǎn)品，鴨子本無特色，全國各地都有，但一加

工就會出特色、出精品，如“ 板鴨”“、桂花鴨”“、咸水鴨”“、鴨

血粉絲”等；同樣，舒城縣也可以把大眾化的產(chǎn)品加工成獨(dú)

具特色的產(chǎn)品，如鵝肝、鵝掌、鵝油和鵝內(nèi)臟都可以拿出來

做文章。二是工藝品。該區(qū)的特色工藝竹編，有著悠久的編

織歷史和高超的編織技巧，舒城篾席曾在巴拿馬國際商品

博覽會上獲一等篾業(yè)獎(jiǎng)。竹席生產(chǎn)過程復(fù)雜，產(chǎn)品光滑精

美，清涼耐用。其他竹制品還有竹編字畫、竹枕、竹編玩具和

各種竹類餐具，如餐盒、鍋刷、竹勺、竹鏟，以及竹筒、竹杯、竹木盒等?？梢栽凇?竹器之鄉(xiāng)”孔集鎮(zhèn)建一條類似于大理洋

人街的“ 竹藝一條街”，既是購物場所，又是旅游景觀。

2.2.3平民化的服務(wù)理念。旅游業(yè)是以服務(wù)為主要特征的行業(yè)，旅游活動過程即是游客享受旅游地提供各項(xiàng)服務(wù)的過程。所以，對于游客來說，服務(wù)質(zhì)量是度量一次旅游是否

愉快的關(guān)鍵；而對于旅游地而言，服務(wù)質(zhì)量就是客源的保

證，發(fā)展的保證。

針對本地居民特點(diǎn)，確立“ 真心真意、實(shí)惠服務(wù)”的宗

旨，給游客滿意的服務(wù)。確立這樣的服務(wù)理念的理由是：①

符合鄉(xiāng)村居民純樸的性格特征，短時(shí)間內(nèi)即能內(nèi)化為居民

意識。②言簡意賅，容易傳播，不同層次的服務(wù)人員均能理

解、接受。③符合游客的消費(fèi)心理。從游客的角度來說，都希

望享受的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠“，真心真意”更能反映旅游地居民的親切友善，讓游客獲得輕松愉快的體驗(yàn)。

那么如何落實(shí)這一理念呢？首先可以從小處著手。俗話

說“ 細(xì)微處見真情”，一些細(xì)節(jié)所體現(xiàn)出來的信任和關(guān)懷，印 象更加深刻。如一些零售攤點(diǎn)，找零時(shí)常常讓游客等很長時(shí) 間，可以把裝有零錢的小罐子放在面向游客一側(cè)，讓游客自 己找零，既能節(jié)約時(shí)間，又能讓游客增加對旅游地的信任

感。其次，友好用語。從業(yè)人員普遍存在“ 情感缺失”，把與游 客的關(guān)系看成簡單的利益關(guān)系，存在許多“ 侵略性”語言，如

“ 你到底買不買？“”、不買，看什么看？“”、你說多少錢買？” 游客不買脫不了身，買了又會很壓抑，有上當(dāng)受騙之感。居 民必須擺正心態(tài)，真正把游客當(dāng)作是自家的客人，用充滿親 情的語言表現(xiàn)出熱情好客的一面。

2.2.4 導(dǎo)引式的管理。抽象的理論灌輸，命令式的說教，不 符合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況，文化水平低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱決定 了必須采用導(dǎo)引式管理方式，一步一步將居民引上發(fā)展之

路，并產(chǎn)生追求自身發(fā)展的內(nèi)在動力。

（1）干部導(dǎo)引方向。無論從素質(zhì)基礎(chǔ)，還是發(fā)展機(jī)會上

看，干部都具有更好、更有利的條件。所以干部必須發(fā)揮這 種優(yōu)勢，把握發(fā)展的大方向，如區(qū)域旅游業(yè)向什么方向發(fā)展 以及如何順利發(fā)展，旅游地的規(guī)劃、土地利用，資金分配，環(huán) 境保護(hù)等，引導(dǎo)居民走可持續(xù)發(fā)展的旅游之路。

為此干部必須做好以下兩方面工作：首先，不斷完善自

身素質(zhì)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益的 發(fā)展思想，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要考慮目的地居民是 否也得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展必須是同步的。與居 民相比，干部擁有更好的條件、更多的機(jī)會進(jìn)行再學(xué)習(xí)，所 以必須抓住機(jī)會“ 充電”。如學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新 精神、實(shí)干精神等，深入鄉(xiāng)村挖掘旅游資源。其次，多與居民 溝通。交流有助于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。例如常到景區(qū)走走，了解市場管理是不是規(guī)范，居民經(jīng)營有沒有需要政府解決的問題；旅游地規(guī)劃也可以讓居民參與。

（2）輿論導(dǎo)引觀念轉(zhuǎn)變。居民對旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景

不了解，導(dǎo)致缺少參與的積極性和主動性，甚至有恐懼心

理，患得患失，害怕虧本，投入難有回報(bào)。所以首先要利用輿 論引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，如在晚間黃金時(shí)段播放國內(nèi)外

旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，讓居民認(rèn)識旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)居 民對資源的自豪感，對旅游業(yè)發(fā)展的信心；幫助農(nóng)戶訂購旅 游報(bào)等。其次，利用輿論引導(dǎo)居民樹立可持續(xù)發(fā)展觀。例如 尊重游客，規(guī)范經(jīng)營，保護(hù)環(huán)境等。

（3）典型導(dǎo)引行動。面對紅紅火火的旅游業(yè)，農(nóng)民卻不

知道自己該干什么？能干什么？必須通過條件類似的典型旅 游地的導(dǎo)引，使農(nóng)民獲得參與發(fā)展的靈感。農(nóng)業(yè)是該區(qū)的主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而應(yīng)以農(nóng)村旅游區(qū)如國家4A 級景區(qū)浙江奉化騰 頭村為學(xué)習(xí)對象，組織一部分農(nóng)民去實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)理 論指導(dǎo)也必不可少，一些最新的農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游研究成果都可以借用。有學(xué)者指出，農(nóng)村旅游業(yè)可以從以下幾個(gè)要 素尋找開發(fā)的線索：農(nóng)事活動、農(nóng)村聚落、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生 態(tài)和農(nóng)業(yè)收獲物[5]。該區(qū)除農(nóng)村聚落無明顯特色外，其他4 方面均有挖掘的潛力，尤以農(nóng)業(yè)收獲物為優(yōu)。

參考文獻(xiàn)陽國亮.旅游投資的乘數(shù)效應(yīng)與旅游扶貧[J].學(xué)術(shù)論壇，2000（，6）： 83-85.周歆紅.關(guān)注旅游扶貧的核心問題[J].旅游學(xué)刊，2002（，1）：17-21.3 康濤，陳斐.關(guān)于我國農(nóng)村貧困與反貧困的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué) 報(bào)，2002（，4）：5-11.國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中 國統(tǒng)計(jì)出版社，2003.黃郁成，黃光文.論農(nóng)村旅游開發(fā)的資源憑借[J].旅游學(xué)刊，2003，（2）：73-76.34卷2期韋傳慧等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利于貧困人口的旅游業(yè)發(fā)展策略297__

第二篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

云南省地處我國西部經(jīng)濟(jì)地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進(jìn)程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點(diǎn)。村莊規(guī)劃的一般性問題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個(gè)文件。按照這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，村莊規(guī)劃一般應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制；而實(shí)際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。他們在生產(chǎn)、生活、文教、服務(wù)和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問題概括起來集中表現(xiàn)為：土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計(jì)算問題、村莊的規(guī)劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設(shè)施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護(hù)問題等方面，這些問題在《村莊規(guī)劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達(dá)省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；交通不便，無其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期不發(fā)達(dá)。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)的耕地?cái)?shù)量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護(hù)政策，林木的經(jīng)濟(jì)效益往往無法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠(yuǎn)離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊通常都遠(yuǎn)離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之無法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機(jī)遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內(nèi)向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進(jìn)行部分游客餐飲接待來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的相對寬松，通常這些地區(qū)自然增長率會比較高，但如果考慮到機(jī)械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進(jìn)程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢，這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長期以來人口數(shù)量少、勞動力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實(shí)的。

2.4 社會及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經(jīng)濟(jì)能力改善社會和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來資本又沒有動力對該地區(qū)進(jìn)行投入。由此所造成的現(xiàn)實(shí)是很多村莊沒有上下水設(shè)施、沒有小學(xué)、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務(wù)設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民由于長期為生計(jì)奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長期脫離社會化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導(dǎo)致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢。

這樣以來，即使有科學(xué)的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領(lǐng)會和真正認(rèn)可，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應(yīng)當(dāng)成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門）對于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而實(shí)際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。為了應(yīng)付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個(gè)規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當(dāng)然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強(qiáng)該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊(yùn)藏了豐富的少數(shù)民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的要點(diǎn)（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進(jìn)入；除過境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差；建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問題并結(jié)合明格村實(shí)際，筆者認(rèn)為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對于幾百人的一個(gè)村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟(jì)滯后），辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路，解決好一個(gè)問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟(jì)主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面，不能貪大求多，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個(gè)目標(biāo)：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè)）。

(4)一個(gè)窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來表達(dá)這個(gè)窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時(shí)，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點(diǎn)這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個(gè)不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個(gè)村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費(fèi)對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風(fēng)光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個(gè)休閑游園，設(shè)計(jì)充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點(diǎn)睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過上述分析和實(shí)例說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)對山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災(zāi)害防護(hù)差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災(zāi)害防護(hù)多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強(qiáng)調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現(xiàn)有村莊空間格局的保護(hù)、建筑的維護(hù)與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強(qiáng)調(diào)村民的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動及對村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費(fèi)來源差異：前者以多方籌措和政府財(cái)政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計(jì)劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費(fèi)。結(jié)語

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進(jìn)國家整體文明的大事，意義深遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)（References）

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第三篇：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思路及對策

學(xué)習(xí)黨的十七大精神后，感觸頗深。報(bào)告指出：實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。具有得天獨(dú)厚旅游資源的*區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最大亮點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，大市場、大經(jīng)濟(jì)、大格局逐漸形成，品牌戰(zhàn)略已成為市場競爭的主要手段。作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的*區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強(qiáng)特色品牌，建立支柱產(chǎn)業(yè)的有效途徑之一就是大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略。*區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶動了以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，省委、省政府提出將*省建成旅游大省，市委、市政府明確提出“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)第三次黨代會也把“旅游興區(qū)”作為*區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。這些戰(zhàn)略部署為*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迎來了改革開放以來最重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。為搶抓機(jī)遇，盤活旅游資源，正確認(rèn)識*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)、快帶、健康、跨越式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然選擇。

一、*區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

*區(qū)作為*西線旅游中心，在****內(nèi)，環(huán)繞著**、**、**、****國家級風(fēng)景名勝區(qū)。市區(qū)內(nèi)有**、**、**等人文景觀，**、**、**等自然風(fēng)光，以及被稱為“**”的**文化。全區(qū)自然風(fēng)光豐富，人文景觀別致，民族民間風(fēng)情多姿多彩。被譽(yù)稱為“**、“**”。由于旅游資源豐富,****年*區(qū)（原縣級*市）被國務(wù)院列為全國甲類旅游開放城市。****年，*區(qū)共接待游客***.**萬人次，旅游業(yè)總收入******萬元，旅游收入逐漸成為推動該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一大支柱。

——切實(shí)找準(zhǔn)實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略具有的優(yōu)勢

一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。*區(qū)是*市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，位于*中部，距省會城市****公里，素有“**的稱謂。交通發(fā)達(dá)、便捷，是*中西部交通樞紐。**鐵路、**公路、**公路、****公路貫穿全境，與軍民兩用**機(jī)場形成航空、鐵路和公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。市政建設(shè)優(yōu)于全市各縣區(qū)，區(qū)域內(nèi)星級酒店**家（**），其中：四星級級酒店*家，三星級酒店*家，二星級酒店*家，有*家旅行社，在景區(qū)內(nèi)有星級*家。

二是*特色小吃獨(dú)具風(fēng)味，美名遠(yuǎn)揚(yáng)。選用*高原特產(chǎn)**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**為主要配料的**，加上**等配料，面條紅脆，湯色鮮紅，**，味道濃香。以優(yōu)質(zhì)米、大豆和鮮肉為原料炸成的**，其外脆里嫩、酥軟相宜、肉餡鮮美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷熱天氣，喝上一碗清涼爽口，驅(qū)暑解渴。以**為主料，經(jīng)過特殊的加工后，加上**等佐料制成的沖沖糕食之味美、香甜，松軟可口。其它的還有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的發(fā)展壯大將成為旅游業(yè)做大做強(qiáng)的一大保證。

三是種類繁多的土特產(chǎn)品使旅游商品市場更加豐富。有**之稱的——**以其色調(diào)典雅、格調(diào)高貴、粗獷豪放，細(xì)膩嚴(yán)密的風(fēng)格及其濃郁的民族特色和古老精美的制作工藝，在國內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)。布依地毯圖案新穎別致，具有典雅莊重、質(zhì)撲大方、色調(diào)明快、立體感強(qiáng)、民族風(fēng)韻濃郁，是極富民族特色的工藝美術(shù)品，產(chǎn)品曾多次被評為輕工部、國家民委及*省旅游產(chǎn)品獎(jiǎng)。享譽(yù)國內(nèi)外的*“**”以**屆全國輕工業(yè)博覽會上被譽(yù)為“最受歡迎的產(chǎn)品”。**奇特怪誕，線條粗獷雄強(qiáng)，在人與神的交匯中，表現(xiàn)了夜郎山鄉(xiāng)的撲拙美和猙獰美，古樸凝重，蘊(yùn)含豐富，以其奇特想象和夸張?jiān)煨蜕钍車鴥?nèi)外游客的喜愛，現(xiàn)散于民間的**藝人近百人專事**，***萬個(gè)。種類繁多的旅游土特產(chǎn)品將成為我們吸引游客消費(fèi)的一大優(yōu)勢。

四是民族節(jié)日豐富多彩。從正月到臘月，一年四季有不同的節(jié)日活動，如**族的“**”和“**”、而且節(jié)日文化常伴有民族風(fēng)情濃郁的文體活動，民族舞蹈、**，民族音樂、民族體育競技可謂是異彩紛呈，斑駁陸離，其古樸和盛況令人大飽眼福，對于旅游者具有很強(qiáng)的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充滿神秘色彩的樂器，配之以曲調(diào)或婉轉(zhuǎn)或高揚(yáng)的歌唱，令人心曠神怡。*的**”，深受國內(nèi)外游客的贊美。這些豐富、純樸的民族節(jié)日活動為我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)增添了厚重的文化內(nèi)涵。

五是旅游資源豐富多彩。**著稱于世的國家*A級風(fēng)景區(qū)“**；有始建于**單位，以石雕建筑藝術(shù)著稱的古建筑群***；有峰巒疊翠**；有“全國愛國主義教育示范基地”——**豐富的旅游資源；有省級文物保護(hù)單位**、****、**三位一體的漢代遺址；還有獨(dú)特的知青文化景點(diǎn)千峰山風(fēng)景區(qū)。其中，六百年的歷史文化遺存——**堡風(fēng)景區(qū)是*區(qū)最具特色的旅游優(yōu)勢資源，**多年來，這里完整地保存了明初時(shí)代的服飾、建筑以及獨(dú)具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批準(zhǔn)為全國第五批重點(diǎn)文物保護(hù)單位；****年，**鎮(zhèn)以“規(guī)模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列為大世界基尼斯之最。****年，**、**與**，作為**被列為*省**個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)之一。

——深入了解實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是旅游接待能力差，導(dǎo)致旅游收入單一。旅游接待設(shè)施嚴(yán)重不足，城區(qū)星級賓館床位不足****張，致使留不住游客，嚴(yán)重影響旅行社團(tuán)組織游客進(jìn)入。加之清黃高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客繼續(xù)在*區(qū)境內(nèi)休閑消費(fèi)的比例，導(dǎo)致全區(qū)旅游收入單一，僅有門票一項(xiàng)大型收入作為支撐。

二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從一個(gè)方面來講，清黃高速公路的建成、**機(jī)場的通航，使*似乎具備了陸、空運(yùn)輸體系，但是從另外一個(gè)角度看，與其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路難”問題，旅游景區(qū)與周邊的旅游城市缺少快捷的直達(dá)班車，必須通過**中轉(zhuǎn)，特別是南北口處于封閉狀態(tài)，無法以**等旅游線路連接，游客進(jìn)出不方便，從而使景區(qū)大大降低了對游客的吸引力，制約著景區(qū)的開發(fā)和客源腹地的拓展。

三是旅游線路、旅游商品開發(fā)、旅游規(guī)劃及社會環(huán)境不同程度地影響旅游開發(fā)的。*區(qū)雖有豐富的土特產(chǎn)品，但是由于資金緊缺，投入開發(fā)力度不夠，資源未有效整合，同時(shí)，旅游景區(qū)單一，旅游路線沒有創(chuàng)新，難以吸引游客多次觀光旅游；規(guī)劃編制滯后，旅游相關(guān)設(shè)施常常重復(fù)建設(shè)，影響大規(guī)模、大區(qū)域旅游景區(qū)的建設(shè)步伐；社會治安環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，需要繼續(xù)抓好城市綜合環(huán)境建設(shè)，為游客的旅游觀光提供舒適、安全、周到的服務(wù)。

二、推進(jìn)*區(qū)旅游發(fā)展的思考和對策

*區(qū)是*欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的地區(qū)，如何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)又好又快發(fā)展，需要有一產(chǎn)業(yè)率先帶頭發(fā)展，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)共同發(fā)展壯大。最近，省委書記石宗源同志就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，如何發(fā)展和諧旅游，在《*日報(bào)》撰文指出：“在我省旅游業(yè)發(fā)展中，必須深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展與社會和諧的辯證統(tǒng)一關(guān)系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發(fā)展和諧旅游的具有*特色的旅游發(fā)展之路。”筆者認(rèn)為，*區(qū)旅游資源、旅游優(yōu)勢明顯，要實(shí)現(xiàn)**中崛起，發(fā)展旅游業(yè)是必由之路，也是快捷之路，更是提速發(fā)展的關(guān)鍵。為此，*區(qū)必須按照省委、省政府提出將*省建設(shè)成旅游大省的發(fā)展戰(zhàn)略和石宗源同志關(guān)于“發(fā)展和諧旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游興市”的發(fā)展思路，借助**被評國家**級景區(qū)的東風(fēng)，大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略，由旅游業(yè)率先提速發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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第四篇：以金融支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

以金融支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場化的解決機(jī)制引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。這就要求必須重視政府與市場的關(guān)系，以及政府信用的重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ)，將市場融資推動和政府組織增信相結(jié)合，不斷運(yùn)用和放大國家信用在物質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)和制度建設(shè)中的功能和作用，成為市場經(jīng)濟(jì)分配資源的重要基礎(chǔ)性平臺。國家開發(fā)銀行成立于1994年，按照既要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又要支持經(jīng)濟(jì)增長的要求，積極開展開發(fā)性金融實(shí)踐的探索，明確了把政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢相結(jié)合建設(shè)市場的方向和路徑，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約。在實(shí)踐中，大力推動銀政合作，共同構(gòu)造市場化融資平臺，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“政府入口―開發(fā)性金融孵化―市場出口”的全過程，形成了金融財(cái)政良性互動、共同拉動城市建設(shè)的良好局面。

一、開發(fā)性金融對促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

國家開發(fā)銀行新疆分行是1999年開行為響應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，10年來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)性金融在新疆的實(shí)踐和發(fā)展，努力探索“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計(jì)發(fā)放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭、化工等20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有效改善了新疆生產(chǎn)、生活條件和投資建設(shè)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

一是開展開發(fā)性金融合作，支持重點(diǎn)項(xiàng)目。開行新疆分行致力于加強(qiáng)與自治區(qū)、兵團(tuán)及重要行業(yè)的政銀企戰(zhàn)略合作，推進(jìn)市場建設(shè)、制度建設(shè)和信用建設(shè)，充分發(fā)揮融資優(yōu)勢，對新疆基本建設(shè)領(lǐng)域投入大額中長期貸款，在關(guān)鍵時(shí)期確保了自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機(jī)構(gòu)中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。主要支持了電網(wǎng)及電源點(diǎn)、高等級公路、農(nóng)村及縣鄉(xiāng)公路、三大河流開發(fā)等一大批關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)，拓寬了重點(diǎn)建設(shè)資金來源，拉動了固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)增長。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領(lǐng)域。開行新疆分行認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動”的指導(dǎo)思想，密切關(guān)注民生，主動承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。累計(jì)貸款147億元支持自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和縣域發(fā)展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業(yè)；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區(qū)改造等保障性住房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；同時(shí)積極支持新能源、節(jié)能減排、環(huán)保類項(xiàng)目，開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)和青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。

三是服務(wù)國家戰(zhàn)略，開展國際合作。認(rèn)真貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，2006年實(shí)現(xiàn)了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計(jì)發(fā)放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業(yè)參與國際競爭和中亞地區(qū)資源開發(fā)的能力，深化了我國與中亞國家油氣資源領(lǐng)域的合作，支持了國家外交戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、開發(fā)性金融支持新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

堅(jiān)持規(guī)劃先行，深化開發(fā)性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規(guī)劃工作，結(jié)合當(dāng)前新疆政治以及實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的需要，策劃大戰(zhàn)略、謀劃大規(guī)劃、構(gòu)造大項(xiàng)目。與自治區(qū)發(fā)改委等部門共同推動對新疆長期和全局發(fā)展具有重要影

響力的《國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃》、《新疆能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆煤炭開發(fā)、煤電、煤化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆沿邊向西開放“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，謀求更為有利的發(fā)展空間和國家政策傾斜支持。

繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，支持重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。新疆處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。開發(fā)性金融要加大對基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步加快推進(jìn)水利、公路、電力、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的開發(fā)前期工作，做好已開工項(xiàng)目貸款發(fā)放的統(tǒng)籌安排，通過融資推動為跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動力。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度、點(diǎn)軸、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的有效模式，優(yōu)先支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持烏昌一體化進(jìn)程、準(zhǔn)噶爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，以及鐵路、公路沿線區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，支持在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵地位的龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。以煤炭、化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，支持新疆實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提供中長期投融資服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，支持央企在疆項(xiàng)目建設(shè)，以及一批新疆本地龍頭企業(yè)做強(qiáng)、做大。按照專業(yè)分工和綜合布局優(yōu)化相結(jié)合的原則，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)?；?yīng)。以工業(yè)園區(qū)為依托，以煤電、煤化工基地為重點(diǎn)，支持一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索股權(quán)投資等投行業(yè)務(wù)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持模式，支持新疆建立產(chǎn)業(yè)投資基金，大力開展企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)基層金融業(yè)務(wù)。對 “三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、文教衛(wèi)生，以及南疆四地州扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，主動承擔(dān)社會責(zé)任，抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、突出特點(diǎn)，積極幫助政府解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推進(jìn)

以政府合作為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，從民生富民領(lǐng)域入手啟動內(nèi)需，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。特別是針對增加農(nóng)民收入具有顯著效果的“三高”農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進(jìn)城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)，培育新疆經(jīng)濟(jì)“增長極”。城市化是新疆未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，開發(fā)性金融要進(jìn)一步推動烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺建設(shè)，幫助平臺建立完善的財(cái)務(wù)約束和運(yùn)行機(jī)制，與地方政府共同謀劃充實(shí)融資平臺實(shí)力的途徑，提升平臺對城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力。認(rèn)真研究新疆城市化發(fā)展戰(zhàn)略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發(fā)揮特大城市集聚效應(yīng)。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿(mào)優(yōu)勢特色的小城鎮(zhèn)，特別是兵團(tuán)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢，支持兵團(tuán)加快發(fā)展。同時(shí)結(jié)合自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托特色資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的凝聚性，支持城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市化。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考

實(shí)施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)共進(jìn)的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛吹響的進(jìn)軍號。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。

根據(jù)多年來在市、縣工作的實(shí)踐和體會，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為作為國民經(jīng)濟(jì)首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要突破口?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。

長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，發(fā)展速度慢，規(guī)?？偭科?，市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財(cái)力有限，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯弱，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總?cè)丝?32萬，1998年六個(gè)縣區(qū)的GDp僅為59.46億元，財(cái)政收入3.37億元，人均水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的60和45。六個(gè)縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個(gè)，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個(gè)企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動局面。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距愈來愈大。

縣域經(jīng)濟(jì)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅(jiān)持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長極。具體來說應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

一、找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)——潛力項(xiàng)目

振興縣域經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿?xiàng)目入手，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項(xiàng)目上求突破。這里所說的項(xiàng)目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和社會公益項(xiàng)目等。項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目工程建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項(xiàng)目。

對于衡量項(xiàng)目的好壞，應(yīng)該有個(gè)正確的長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價(jià)和選擇項(xiàng)目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項(xiàng)目，把握項(xiàng)目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗(yàn)。市場需求是周期性變化的，任何項(xiàng)目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風(fēng)險(xiǎn)和損失。這就是說項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就要積極進(jìn)行項(xiàng)目儲備，做到“儲備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機(jī)。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，再造新優(yōu)勢；同時(shí)要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、突出兩大基本點(diǎn)——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟(jì)

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟(jì)，無法獲得比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“?！?、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅(jiān)持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅(jiān)持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來看，“雙非”經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，部分國有經(jīng)濟(jì)萎靡不振，因此應(yīng)按照國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，改變國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和份額，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動力和生長點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺的“主角戲”?！半p非”經(jīng)濟(jì)不僅機(jī)制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個(gè)企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個(gè)個(gè)體戶，就減少一個(gè)貧困戶?！币虼?，要大膽并善于發(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴(kuò)大引進(jìn)外資。不失為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化內(nèi)部管理和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動“雙非”經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)——政策、資金和人才

首先是政策支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點(diǎn)工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當(dāng)?shù)刎?cái)力得不到應(yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實(shí)質(zhì)意義上的帶動作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機(jī)235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財(cái)政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時(shí)，要加大政策性貸款對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，在國家重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴(kuò)建的工程中，應(yīng)對朔州三元碳素等高載能項(xiàng)目予以支持。同時(shí)對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設(shè)的1100萬噸洗煤廠項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜安排。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項(xiàng)目也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進(jìn)行試點(diǎn)、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路。

其次是資金保證。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當(dāng)前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財(cái)力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建立在依靠自身發(fā)奮圖強(qiáng)和開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個(gè)方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項(xiàng)目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟(jì)初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅(jiān)持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)行東西互幫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展；加強(qiáng)對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊(duì)子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合政策，積極鼓勵(lì)東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵(lì)科研人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟(jì)還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀(jì)人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

四、攻克四個(gè)突破點(diǎn)——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴(kuò)大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實(shí)施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動者。因此，要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來。工作重點(diǎn)要從抓項(xiàng)目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。縣屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運(yùn)營等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運(yùn)營改革中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運(yùn)營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強(qiáng)市場開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。同時(shí)要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、緊扣五個(gè)著力點(diǎn)——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力

(1)增長極：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時(shí)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。這是縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴(kuò)散，不斷提高輻射帶動作用。同時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力開拓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

(2)開放度：“入關(guān)”在即，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強(qiáng)同跨國公司和大財(cái)團(tuán)的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。同時(shí)，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴(kuò)大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項(xiàng)目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大在國際市場的占有份額。“外引”和“內(nèi)聯(lián)”對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要。因此，要做好國內(nèi)的開放，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)市場化：經(jīng)濟(jì)市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，建設(shè)有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴(kuò)大市場容量，增強(qiáng)對周邊經(jīng)濟(jì)的吸納和吞吐能力；同時(shí)要加快建立要素市場，促進(jìn)技術(shù)、人才、勞務(wù)、金融等中介市場的發(fā)育，增強(qiáng)廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、