第一篇：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的對(duì)策與建議

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的對(duì)策與建議

市人大七屆一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出：“優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，建設(shè)城鄉(xiāng)群眾更滿意的優(yōu)質(zhì)教育體系。”為積極創(chuàng)建全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范市，我鎮(zhèn)從2011年秋季起，著手將現(xiàn)有的21所中小學(xué)，調(diào)整為“134”格局（即，1所寄宿制中學(xué)，3所聯(lián)村共建小學(xué)，4所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園）。在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，遇到了不少問(wèn)題與困難，我鎮(zhèn)正在積極探索尋求解決的方法。這里我簡(jiǎn)要地以沼山鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)展情況，和遇到的一些難題以及思考原因并提出一些建議，以供市區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門決策。

一、XX鎮(zhèn)中小學(xué)校布局調(diào)整原因分析

一是布局散，規(guī)模小。我鎮(zhèn)下轄18個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，人口4.6萬(wàn)人，現(xiàn)有中小學(xué)21所，還是六、七十年代的格局：點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。2所中學(xué)學(xué)生數(shù)只有1405人，班平學(xué)生不足47人；16所完小和3個(gè)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)只有2681人，班平學(xué)生不足24人。全鎮(zhèn)400人以上的小學(xué)僅1所，100人以上的小學(xué)也只有10所，6所完小不足100人，3個(gè)教學(xué)點(diǎn)都不足50人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村村級(jí)小學(xué)學(xué)齡兒童數(shù)量還在逐年減少。

二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)畸形。首先是年齡老化。我鎮(zhèn)在職教職工241人中，30歲以下的1人，占教師總數(shù)的0.41%；31—45歲的118人，占教師總數(shù)的48.96%；46—50歲的31人，占教師總數(shù)的12.86%；51—60歲的教師91人，占教師總數(shù)的37.76%?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，”是我鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的真實(shí)寫照。其次是觀念落伍。年齡偏大，“老弱病殘”多，理論學(xué)習(xí)、自我提高意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致教育理念嚴(yán)重滯后，知識(shí)結(jié)構(gòu)日益老化。然后是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。除了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科外，英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康等學(xué)科因?yàn)閷I(yè)教師奇缺，基本無(wú)法正常開(kāi)課。

三是辦學(xué)條件差。全鎮(zhèn)中小學(xué)校舍大部份是八、九十年代大搞“普九”達(dá)標(biāo)而新建、改建、擴(kuò)建的產(chǎn)物，校舍質(zhì)量差，維修困難，維修成本高、周期短，每年需投入維修資金幾十萬(wàn)元。中小學(xué)配套“八室”基本是有名無(wú)實(shí)，圖書(shū)和音、體、美器材根本無(wú)法滿足正常開(kāi)課需求。

二、XX鎮(zhèn)聯(lián)村共建學(xué)校主要做法

1、注重“三個(gè)結(jié)合”，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。我鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整，注重“三個(gè)結(jié)合”：把調(diào)整學(xué)校布局與方便學(xué)生上學(xué)、擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模結(jié)合起來(lái)，把調(diào)整學(xué)校布局與學(xué)校危房改造、遷村騰地、推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把調(diào)整學(xué)校布局與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、產(chǎn)權(quán)制度改革、滿足人民群眾“上好學(xué)”愿望結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排。做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、先建后撤、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持加大“初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)及幼兒園向社區(qū)集中”的力度，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、確保力度到點(diǎn)，群眾主體、確保支持到愿，整體聯(lián)動(dòng)、確保形成合力”。

2、做好“四個(gè)爭(zhēng)取”，確保資金投入。我鎮(zhèn)整體推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，資金投入是關(guān)鍵。我們本著“先行先試，多方籌措”的原則，采用“四個(gè)爭(zhēng)取”籌措資金：一是爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目資金(元)作支撐，二是爭(zhēng)取區(qū)、鎮(zhèn)自籌資金(元)作配套，三是爭(zhēng)取社會(huì)賢達(dá)捐資(元)作補(bǔ)給，四是爭(zhēng)取處置閑置校產(chǎn)(元)搞添置。

3、進(jìn)行“四個(gè)明確”，簽訂聯(lián)建協(xié)議。為解決聯(lián)建學(xué)校資產(chǎn)投入，工作監(jiān)管等問(wèn)題，我們本著“摸著石頭過(guò)河”的原則，由鎮(zhèn)政府、中心學(xué)校作為甲方，與撤銷村小學(xué)的乙方，聯(lián)建小學(xué)的丙方簽訂了一份《聯(lián)村共建學(xué)校協(xié)議書(shū)》，進(jìn)行四個(gè)明確：一是明確聯(lián)建原則，聯(lián)村共建，投入共擔(dān)，資源共享。二是明確組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)村共建學(xué)校在甲方協(xié)調(diào)下，由鎮(zhèn)、村共同管理，實(shí)行監(jiān)事會(huì)制，乙、丙方法人代表為監(jiān)事會(huì)成員，監(jiān)事會(huì)會(huì)長(zhǎng)由各村法人代表定期輪流擔(dān)任；聯(lián)建學(xué)校校長(zhǎng)由聯(lián)建學(xué)校教師民主推薦，甲方考核、聘任，報(bào)區(qū)教育局批準(zhǔn)、備案。三是明確各自職責(zé)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)與治理，負(fù)責(zé)籌措聯(lián)建學(xué)?；窘ㄔO(shè)維修和設(shè)備添置費(fèi)用，負(fù)責(zé)開(kāi)展控流保學(xué)、扶貧助學(xué)等活動(dòng)；聯(lián)建學(xué)校（包括村教學(xué)點(diǎn)）行政管理、日常事務(wù)由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)。四是明確資產(chǎn)管理，聯(lián)村共建學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家投入和集體投入兩類入股形式計(jì)算產(chǎn)權(quán)；被撤并學(xué)校的教學(xué)儀器、圖書(shū)、文體器材、課桌凳等應(yīng)“物隨生走”，以乙方集體資產(chǎn)的股份計(jì)入丙方的村級(jí)集體資產(chǎn)股。

4、實(shí)施“一專兩分”，解決后顧之憂。撤銷村小，群眾最大顧慮是孩子學(xué)習(xí)生活環(huán)境及校產(chǎn)投入、處置。通過(guò)宣傳，我鎮(zhèn)將上述問(wèn)題，通過(guò)村委會(huì)與群眾代表簽訂意向書(shū)形式，給群眾一個(gè)定心凡。一是在學(xué)生入學(xué)上，村委會(huì)指定專職人員做好本村學(xué)生進(jìn)入聯(lián)村共建學(xué)校就讀的學(xué)習(xí)、生活、交通等有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)接洽工作。同時(shí)，根據(jù)實(shí)情允許有的村保留一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，解決低年級(jí)孩子上學(xué)難題。二是在校產(chǎn)投入上，在國(guó)家投入不足情況下，同意采取“一事一議”制度，按村級(jí)人口比例分?jǐn)偦I措聯(lián)建學(xué)?；窘ㄔO(shè)維修和設(shè)備添置費(fèi)用。三是在校產(chǎn)處置上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件“產(chǎn)權(quán)歸教”的規(guī)定，由教育行政部門對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行變賣、置換、租賃，所得資產(chǎn)按3：7的比例分算，用于村級(jí)“普九”債務(wù)的償還和聯(lián)村共建學(xué)校的村級(jí)股份建設(shè)投入。

三、農(nóng)村學(xué)校調(diào)整后可能產(chǎn)生的問(wèn)題

一是上學(xué)難。沼山依山面湖，地理?xiàng)l件差，如果學(xué)校布局調(diào)整后，會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)村孩子上學(xué)路程遠(yuǎn)。由于目前校車工程還未實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通工具不方便，刮風(fēng)下雨，酷暑嚴(yán)寒，勢(shì)必造成學(xué)生上學(xué)難。

二是費(fèi)用多。撤并后一部分學(xué)生要住宿，必須交住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，走讀還要交乘車費(fèi)，無(wú)疑加重了群眾負(fù)擔(dān)。

三是安全無(wú)保證。鄉(xiāng)村道路普遍比較窄，安全難保證，易引發(fā)一系列問(wèn)題。

四、對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的幾點(diǎn)建議

1、建立聯(lián)建學(xué)?？偡ㄈ酥贫取?shí)行聯(lián)建學(xué)村和教學(xué)點(diǎn)教師“聯(lián)建學(xué)校管、統(tǒng)一使用”的政策。

2、成立教育服務(wù)公司。將校車駕駛員、學(xué)校保安員、食堂炊事員，兼職校醫(yī)等教育服務(wù)人員納入公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、以法律形式設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償性基金，形成剛性的專項(xiàng)補(bǔ)償制度。專項(xiàng)補(bǔ)助基金主要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)因?qū)W校合并需要寄宿的所有學(xué)生給予寄宿和生活補(bǔ)貼；二是對(duì)家庭確實(shí)困難不能寄宿的學(xué)生給以交通補(bǔ)貼，并對(duì)送學(xué)生上學(xué)的家長(zhǎng)以適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)助；三是對(duì)“陪讀”的家長(zhǎng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

4、建立招募和挽留農(nóng)村教師的激勵(lì)專項(xiàng)基金，用于教師經(jīng)濟(jì)待遇的提高。一是大幅度提高農(nóng)村教師，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)“小型學(xué)?！苯處煹墓べY待遇，其幅度應(yīng)達(dá)到足以挽留和吸引教師的程度；二是對(duì)在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作滿一定年限的教師給予帶薪休假的獎(jiǎng)勵(lì)；三是設(shè)立教師進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)學(xué)成后繼續(xù)回農(nóng)村學(xué)校服務(wù)的教師；四是給予為農(nóng)村基礎(chǔ)教育做出特殊貢獻(xiàn)的教師以重獎(jiǎng)，優(yōu)先晉級(jí)，并享受政府津貼。

5、選派有愛(ài)心、有耐心、有責(zé)任心、生活經(jīng)驗(yàn)足的老師改任寄宿生生活指導(dǎo)老師。開(kāi)展豐富多彩的宿舍文化活動(dòng)，讓寄宿生的課余生活生動(dòng)有趣。由學(xué)校出資組織學(xué)生每周開(kāi)展“電話報(bào)平安”活動(dòng)，加強(qiáng)家校聯(lián)系。

6、由政府投入購(gòu)置校車。設(shè)置校車?？空军c(diǎn)和安全警示標(biāo)志，給予校車在道路行駛有許多“特權(quán)”（優(yōu)先權(quán)、保護(hù)權(quán)等）。同時(shí)，新購(gòu)校車將統(tǒng)一辦理第三者險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，最大限度保障乘車學(xué)生交通安全。建立學(xué)生上下學(xué)交通安全監(jiān)管機(jī)制。

第二篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國(guó)教育報(bào) 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對(duì)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個(gè)中小學(xué)校點(diǎn)不久將以全新的面貌開(kāi)放，縮短孩子的上學(xué)路。今年，名為百所農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學(xué)生路途遠(yuǎn)的問(wèn)題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學(xué)校的情勢(shì)下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點(diǎn)，不少農(nóng)村孩子深受上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通安全等系列問(wèn)題的困擾，而本地小學(xué)新一輪入學(xué)高峰近在眼前，無(wú)疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學(xué)校布局問(wèn)題越發(fā)突出，這促使當(dāng)?shù)刂匦驴紤]學(xué)校布局。

最終，徐州市決定因時(shí)而變，盡快采取行動(dòng)。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。當(dāng)?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，決定在問(wèn)題較為突出的地方恢復(fù)一批、新布點(diǎn)一批農(nóng)村中小學(xué)，同時(shí)改善一批薄弱農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步滿足群眾就近上學(xué)、上好學(xué)的強(qiáng)烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復(fù)和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)、教授

自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來(lái)，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達(dá)48.17％；縣域教學(xué)點(diǎn)由2001年的113656個(gè)減少到2010年的66736個(gè)，減少41.28％。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐讓部分人形成了一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識(shí)需要糾正并在行動(dòng)上矯正。

首先，學(xué)校布局調(diào)整并不等于學(xué)校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中“不合理”的學(xué)校布局。那么什么是學(xué)校布局呢？學(xué)校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的配臵安排。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對(duì)辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財(cái)力等）進(jìn)行配臵與使用等。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動(dòng)狀況發(fā)生變化的時(shí)候，原有的布局就會(huì)出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對(duì)一定空間范圍內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行重新規(guī)劃，這一過(guò)程就是學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學(xué)校、合并學(xué)校，還包括恢復(fù)學(xué)校、新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校、改變學(xué)校功能（如由學(xué)校改為教學(xué)點(diǎn)）、改變學(xué)制結(jié)構(gòu)（如由小學(xué)六年制改變?yōu)椤皩W(xué)前教育與小學(xué)前三年一校制”、“小學(xué)后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W?？臻g和結(jié)構(gòu)改變而對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復(fù)的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口變化這一點(diǎn)，還要看學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)近、學(xué)生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)的做法，本身就是對(duì)以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時(shí)也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的一次升華。換句話說(shuō)，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復(fù)”也是布局調(diào)整，甚至是更科學(xué)合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學(xué)并不矛盾，兩者可以兼得。

過(guò)去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個(gè)重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)?；?，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認(rèn)為那些學(xué)齡人口有所減少的村小和教學(xué)點(diǎn)不是今后的辦學(xué)方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導(dǎo)致這些學(xué)校破敗不堪，許多家長(zhǎng)由于看不到村小和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展希望，不得不被迫走上進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城的擇校道路，而農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)城擇校陪讀反過(guò)來(lái)又成為我們加速撤并這些學(xué)校的理由和借口。教育公平是社會(huì)公平的基石，教育是社會(huì)底層群體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)、改變身份命運(yùn)的最后機(jī)會(huì)。在農(nóng)村社會(huì)存在許多老弱病殘等弱勢(shì)群體，當(dāng)身邊的學(xué)校被撤并的時(shí)候，他們沒(méi)有能力選擇到更遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)。可以說(shuō)，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學(xué)校真的就沒(méi)有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學(xué)點(diǎn)的胡永鋒老師為例，由于她的教學(xué)素養(yǎng)高、教學(xué)態(tài)度認(rèn)真，她所教23名學(xué)生（包括小學(xué)一二年級(jí)和幼兒班）的考試成績(jī)連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能否提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)就近上好學(xué)，還有助于降低交通風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。

過(guò)去，地方政府撤并學(xué)校的重要?jiǎng)恿χ痪褪强梢怨?jié)約教育開(kāi)支。但是近年來(lái)，隨著學(xué)生上下學(xué)交通事故頻發(fā)帶來(lái)的社會(huì)壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校的好處。一方面，恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)?？梢源蠓冉档蛯W(xué)生的上學(xué)距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學(xué)生只要步行上學(xué)即可，無(wú)需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問(wèn)題。另一方面，如果不恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)而是采用購(gòu)車的方式滿足學(xué)生的上學(xué)需求，可能花費(fèi)會(huì)更大。我們以1萬(wàn)名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺(tái)校車乘載學(xué)生45人計(jì)算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬(wàn)元計(jì)價(jià)，則至少需要投入8800萬(wàn)元；司機(jī)工資、汽油、維修保養(yǎng)等運(yùn)行費(fèi)用每年約1500萬(wàn)元，合計(jì)要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，就可以利用原來(lái)因撤并而閑臵的校舍，除了恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校的基本維修費(fèi)和新建校的基本建設(shè)費(fèi)外（平均每校50萬(wàn)元—500萬(wàn)元不等），即使按每校500萬(wàn)元計(jì)算，三年建設(shè)40所學(xué)校就基本可以解決就近入學(xué)問(wèn)題，花費(fèi)也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學(xué)的便利、根除校車風(fēng)險(xiǎn)的煩惱和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)惠。

由于過(guò)去10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在過(guò)快過(guò)度的問(wèn)題，因此適當(dāng)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，但是在“恢復(fù)型”布局調(diào)整問(wèn)題上，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、科學(xué)規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、學(xué)齡人口變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)要把加強(qiáng)已恢復(fù)和沒(méi)有撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復(fù)”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然是沒(méi)有吸引力的。

局 長(zhǎng) 聲 音

全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強(qiáng)化建設(shè)上來(lái) 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長(zhǎng)

最近，媒體報(bào)道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學(xué)并恢復(fù)部分撤并的辦學(xué)點(diǎn)的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實(shí)體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的新趨勢(shì)：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。

中小學(xué)布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動(dòng)態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的指標(biāo)，并非是撤并中小學(xué)的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模大,而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實(shí)保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀(jì)90年代中后期，在完成“兩基”達(dá)標(biāo)的背景下，我國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。10多年來(lái)，布局調(diào)整對(duì)于鞏固義務(wù)教育普及成果，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個(gè)別地區(qū)違背校點(diǎn)布局的科學(xué)規(guī)律，過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，對(duì)于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長(zhǎng)帶來(lái)了不利影響。其實(shí)，只要是有利于學(xué)生就近入學(xué)、接受高質(zhì)量教育的學(xué)校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)。

中小學(xué)布局調(diào)整關(guān)系到千家萬(wàn)戶，各地區(qū)、各學(xué)校的情況又存在較大差異，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃學(xué)校布局，應(yīng)重點(diǎn)考慮人口及學(xué)齡兒童增減趨勢(shì)、學(xué)生上下學(xué)交通安全、方便就近入學(xué)及控制輟學(xué)?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學(xué)校要分類進(jìn)行、嚴(yán)格程序、先建后撤。就當(dāng)前實(shí)際情況看，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強(qiáng)建設(shè)，既無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無(wú)法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進(jìn)行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對(duì)全市中小學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。全市中小學(xué)布局調(diào)整工作的重心從撤并學(xué)校轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，努力使廣大學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計(jì)劃地按照校安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍，進(jìn)一步為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校舍33.8萬(wàn)平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標(biāo)準(zhǔn)公辦園。“十二五”期間，全市中小學(xué)、幼兒園校（園）舍將全部實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育階段民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)布局還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到科學(xué)合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

范 先 佐：

這是對(duì)實(shí)事求是精神的敬畏

針對(duì)布局調(diào)整后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點(diǎn)，并對(duì)已有村小、教學(xué)點(diǎn)提升改造，為農(nóng)村教育“補(bǔ)點(diǎn)”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實(shí)施推動(dòng)10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。但一段時(shí)間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標(biāo)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達(dá)標(biāo)的校點(diǎn)很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標(biāo)的追求下對(duì)公平的犧牲和對(duì)孩子就近上學(xué)權(quán)利的侵害。盡管撤并校點(diǎn)可以增加偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，但問(wèn)題恰恰是，邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很可能因?yàn)樯蠈W(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育“補(bǔ)點(diǎn)”，是對(duì)實(shí)事求是精神的一種敬畏。

第三篇：中小學(xué)布局調(diào)整情況

中小學(xué)布局調(diào)整情況

一、2002年學(xué)校布局及學(xué)生、教師數(shù)

全縣共有中小學(xué)幼兒園269所，其中：完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)6所，九年制學(xué)校1所，民辦初中1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)12所，完全小學(xué)62所，初小170所，民辦小學(xué)1所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學(xué)16094人，兒童育智學(xué)校6人，幼兒園及學(xué)前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學(xué)446人，職中51人，小學(xué)996人，幼兒園118人，兒童育智學(xué)校4人。

二、2005年學(xué)校布局及學(xué)生、老師數(shù)

全縣有中小學(xué)、幼兒園156所，其中：高級(jí)中學(xué)1所，民辦完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)5所，九年制學(xué)校2所，民辦初級(jí)中學(xué)1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)9所，完全小學(xué)2所，初級(jí)小學(xué)117所，民辦小學(xué)3所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)、幼兒園在校學(xué)生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學(xué)9735人，兒童育智學(xué)校7人，幼兒園及學(xué)前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學(xué)709人，小學(xué)686人，兒童育智學(xué)校10人，幼兒園147人。

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及策略建議

淺談當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及策略建議

阜陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園學(xué)區(qū)中心校李樹(shù)軍

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁，加之計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期開(kāi)展，近幾年農(nóng)村學(xué)齡人口逐年下降的趨勢(shì)日益明顯，校舍空臵現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行整合是一種趨勢(shì)。如何在學(xué)校布局調(diào)整中趨利避害，減少對(duì)學(xué)生、教師造成的影響。需要重新優(yōu)化教育資源，合理利用閑臵的校舍，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看將有利于農(nóng)村義務(wù)教育更好的發(fā)展。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀并提出了相關(guān)策略建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】布局調(diào)整；教育現(xiàn)狀；策略建議 教育是民族振興、社會(huì)和諧的基石,也是傳承文明、促進(jìn)繁榮的基石。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入開(kāi)展,教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。因此,在宏觀層面上,研究分析、探索改革教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,也就顯得十分重要。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整狀況。

隨著城市化的推進(jìn)和低生育政策的繼續(xù)執(zhí)行，目前農(nóng)村學(xué)齡人口急劇減少，導(dǎo)致部分校舍或?qū)W校閑臵。為應(yīng)對(duì)上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)便開(kāi)始著手進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整工作。2006年6月教育部通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題?！痹谶@種精神的貫徹下，撤并學(xué)校有放緩的趨勢(shì)，但仍有很多農(nóng)村學(xué)校被撤并將不可避免。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“從1990年到2008年，我國(guó)小學(xué)和初中分別由766072所和71953所分別減少到300854所和57701所。”當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對(duì)不足者為重點(diǎn)對(duì)象，通常做法都是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校，至于何所學(xué)校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方，因而，學(xué)校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校各自獨(dú)立平行、互不合并。三是在問(wèn)題解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，許多學(xué)生不得不到村外小學(xué)就讀，為解決上學(xué)期間的諸多困難，各地在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大多都采用“寄宿制”。四是在推進(jìn)上以行政力量為主。自國(guó)家實(shí)施農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整以來(lái)，各地均將此視為政治任務(wù)予以落實(shí)，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開(kāi)路，現(xiàn)場(chǎng)辦公，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會(huì)考慮學(xué)校布局本身的特點(diǎn)和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會(huì)在所難免。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)人口分布狀況變化的影響，這種國(guó)家倡導(dǎo)、政府行動(dòng)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，雖然有利于減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，但也給學(xué)生和學(xué)校帶來(lái)許多問(wèn)題，目前看校舍撤并前后都會(huì)對(duì)學(xué)生和教師造成一定的影響，短期內(nèi)農(nóng)村學(xué)校整合過(guò)程中存在教育資源較大浪費(fèi)現(xiàn)象，需要合理利用減少損失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看將有利于教育資源的優(yōu)化配臵，提高辦學(xué)效率。

（一）、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)及身心健康的影響。

當(dāng)前在農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整中，不論是合并前后，都對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果造成了很大的影響。撤并前由于學(xué)生人數(shù)的銳減，教育主管部門必然根據(jù)學(xué)生人數(shù)配備相應(yīng)的教師，有時(shí)一個(gè)班級(jí)只有一個(gè)教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，這嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和質(zhì)量。合并后雖然學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)都較多，但又導(dǎo)致保留下來(lái)的學(xué)校缺乏足夠的教室，又不得不進(jìn)行大班教學(xué)，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。還有合并后對(duì)學(xué)生而言，一是增加了學(xué)生本身的入學(xué)困難。我國(guó)是一個(gè)山地、高原、丘陵占很大比例的國(guó)家，目前情形下，廣大學(xué)生上學(xué)本身就已十分不易。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過(guò)大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時(shí)間。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開(kāi)父母獨(dú)自住校，個(gè)人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。并且，由于長(zhǎng)期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時(shí)也不用再去從事，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。二是增加了學(xué)生所在家庭的困難。撤并之前，因?yàn)樾W(xué)低年級(jí)通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，因此，學(xué)生花銷不大。但撤并之后，走讀的學(xué)生近的還行，遠(yuǎn)的則至少中餐要在學(xué)校就用，即使餐費(fèi)再便宜，每月亦需開(kāi)銷百余元；寄宿的學(xué)生開(kāi)銷就更大，諸多費(fèi)用加起來(lái)一年至少近千元，這對(duì)一個(gè)普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來(lái)說(shuō)是不堪負(fù)重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家長(zhǎng)對(duì)子女的精神負(fù)擔(dān)，畢竟子女年齡偏小，且生活自理能力較差，家長(zhǎng)對(duì)子女離家寄宿的衣食住行、營(yíng)養(yǎng)安全、性格、同伴關(guān)系處理等擔(dān)心是不言而喻的。再者，中小學(xué)生正處于身心的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，需要充足的睡眠和休息。然而布局調(diào)整后，造成部分學(xué)生上學(xué)路程的增加和不便，農(nóng)村寄宿制的實(shí)行解決了路途遙遠(yuǎn)學(xué)生的上學(xué)不便，但是部分學(xué)校住宿條件比較差，宿舍樓面積小，需要兩個(gè)學(xué)生擠在一張床上。學(xué)生們每天不能得到很好的休息，這些情況不僅影響其學(xué)習(xí)效果，而且還嚴(yán)重影響學(xué)生們身心健康發(fā)育。

（二）對(duì)教師教學(xué)的影響。

一般認(rèn)為，撤并前教師的工作量應(yīng)該非常輕松因?yàn)樗贪嗉?jí)的人數(shù)一般只有幾人或十幾人，但教師的實(shí)際工作量卻與我們的想象大相徑庭。其原因在于：“麻雀雖小五臟俱全，”備課一節(jié)不少，由于學(xué)生太少，無(wú)法配臵藝術(shù)類等薄弱科目教師，所以只能以語(yǔ)、數(shù)課程為主。合并后，就學(xué)校而言，增加了保留的學(xué)校的管理難度與教師工作量。由于學(xué)生人數(shù)突然增多，保留的學(xué)校一時(shí)沒(méi)有比較多教室，只好采用大班教學(xué)，雖然表面上教師的課時(shí)減少了，但教學(xué)任務(wù)卻增多了，上課很難有針對(duì)性、個(gè)性化教學(xué)。教師們既要備課、上課，還得管理學(xué)生生活，一天下來(lái)許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，絕大

部分教師從早晨六點(diǎn)半起床一直到晚上備課十一二點(diǎn)睡覺(jué)，其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動(dòng)的空間和時(shí)間相對(duì)較大，在相對(duì)封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來(lái)自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、語(yǔ)言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。此外，停辦或關(guān)閉也會(huì)影響到原學(xué)校的正常教學(xué)秩序，致使關(guān)閉前的學(xué)校不僅在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里得不到應(yīng)有的教育投資，而且校內(nèi)和周邊的議論也使得師生不能安心教學(xué)。

（三）教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

很多學(xué)校在合并過(guò)程中，加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，部分教室閑臵，然后逐步到整個(gè)學(xué)校。這些校舍閑臵是一種嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)，有些新學(xué)校剛使用沒(méi)幾年就被撤銷，原有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動(dòng)產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動(dòng)產(chǎn)的管理卻很不理想，大部分不是閑臵廢棄就是迅速?gòu)U棄，要么就是無(wú)故被私人竊據(jù)。

三、學(xué)校布局調(diào)整的策略建議

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問(wèn)題主要不在于爭(zhēng)論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)“初中（含九年制學(xué)校）向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中，自然村不再設(shè)臵教學(xué)點(diǎn)”的布局原則，為確保當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整提出以下方面的策略建議：

（一）明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該首先考慮如何確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對(duì)公平的對(duì)待，并進(jìn)一步明確農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的最終目的是為了調(diào)適完善，方便學(xué)生就近入學(xué)，促使教育均衡發(fā)展，而非簡(jiǎn)單的撤并和壓縮。另外，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)在確保鄉(xiāng)民渴望教育得到滿足、鄉(xiāng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)的前提下進(jìn)行調(diào)整。不要出現(xiàn)將整個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整簡(jiǎn)單化為單純的“收縮”與“撤并”，使原本應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動(dòng)異變?yōu)闉樯贁?shù)好的學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。

（二）確立學(xué)校布局調(diào)整原則和標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)整學(xué)校布局，不是簡(jiǎn)單地撤并幾所學(xué)校，而是對(duì)原有教育格局和教育體系的一場(chǎng)變革，必須始終堅(jiān)持全局的、發(fā)展的、效益的和質(zhì)量的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定布局調(diào)整總體規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校學(xué)生少、條件較差、交通不便、教師不穩(wěn)、教育教學(xué)質(zhì)量較差的情況，一是廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)每所村小的規(guī)模、服務(wù)半徑、學(xué)生構(gòu)成、家長(zhǎng)愿望等進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查。二是研究制定調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校布局的意見(jiàn)。確定小學(xué)低段就近入學(xué)為主、高段向完小集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中的原則，要保留必要的村小低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)。在制訂學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)劃方案時(shí)，我們必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”，要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個(gè)因素對(duì)學(xué)校布局的現(xiàn)實(shí)制約問(wèn)題。對(duì)凡在一年級(jí)入學(xué)生員數(shù)量達(dá)到一個(gè)班級(jí)規(guī)模的村落，即便采取“一師一?！被颉皞€(gè)人包班”制，也得確保設(shè)立至少一至三年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)。以單程1小時(shí)為就學(xué)半徑確定小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，小學(xué)1-4年

級(jí)在校生60人以上設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，1-6年級(jí)在校生100人以上設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。三是精心組織實(shí)施。各地要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的學(xué)校布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，分制定了逐校調(diào)整方案。村小撤并時(shí)由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委共同組織召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，初中撤并時(shí)由學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，統(tǒng)一學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，確保無(wú)一名學(xué)生因撤并而流失。撤并工作本著“先建設(shè)、后撤并、重宣傳”的原則進(jìn)行，在撤并學(xué)校時(shí)，要堅(jiān)持做好對(duì)群眾的解釋工作，使群眾理解支持撤并工作，防止因撤并學(xué)校而出現(xiàn)上訪、鬧事事件，確保正常的教育教學(xué)秩序。撤并后，聯(lián)合辦學(xué)的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到聯(lián)辦學(xué)?？赐⑽繂?wèn)師生，切實(shí)解決學(xué)校和師生的困難，特別要多渠道解決特困家庭子女讀書(shū)的經(jīng)費(fèi)，防止學(xué)生因貧困而失學(xué)。具體應(yīng)為：

1、保留。盡可能保留建校歷史長(zhǎng)、規(guī)模大、管理水平高、教育質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)高的學(xué)校，重新設(shè)定辦學(xué)規(guī)模，通過(guò)調(diào)整學(xué)校用地規(guī)?；虮Ａ粼瓕W(xué)校的用地，調(diào)整班級(jí)數(shù)及建筑規(guī)模等方式提高學(xué)校建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

2、優(yōu)化合并。對(duì)于周邊無(wú)可擴(kuò)征用地的學(xué)校，同時(shí)又與附近學(xué)校的施教區(qū)重合的學(xué)校，通過(guò)合并、兼并、聯(lián)合辦學(xué)等規(guī)劃調(diào)整和資源重組的方式，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育，帶動(dòng)新建和薄弱學(xué)校的發(fā)展，而使學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

3、遷址新建。對(duì)于部分學(xué)校教育質(zhì)量好，社會(huì)聲譽(yù)高，但用地緊張且周邊無(wú)可擴(kuò)征的用地，則可通過(guò)遷址新建使學(xué)校用地、生均用地等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

4、撤消臵換。此類學(xué)校其學(xué)生人數(shù)、師資水平、教學(xué)設(shè)施配備等均沒(méi)有達(dá)標(biāo)，且周邊無(wú)可擴(kuò)征的用地或合適合并的學(xué)校，規(guī)劃撤銷或與其他用地及設(shè)施臵換。

（三）大力推進(jìn)寄宿學(xué)校建設(shè)，滿足留守和邊遠(yuǎn)學(xué)生寄宿需求

實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整首先要集中精力建好鎮(zhèn)中心中學(xué)和中心小學(xué)。將鎮(zhèn)中心中學(xué)和中心小學(xué)盡可能先建成寄宿制學(xué)校，要建設(shè)一所，完善一所，辦好一所，使偏遠(yuǎn)、條件差的農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生能夠集中到設(shè)備完善的中心學(xué)校寄讀。這是解決主要矛盾、重點(diǎn)突破的思想方法，更是有效解決大量學(xué)生外轉(zhuǎn)的長(zhǎng)久之策。創(chuàng)造條件撤并一些規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校，尤其是100人以下的小學(xué)，要逐步取締并入鎮(zhèn)中心小學(xué)。這樣既可以達(dá)到整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，解決學(xué)校分散、班額過(guò)少，學(xué)校無(wú)生氣、教師無(wú)朝氣、學(xué)生無(wú)銳氣的現(xiàn)狀，又能解決教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。個(gè)別特殊的，暫時(shí)可保留教學(xué)點(diǎn)。要規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的設(shè)施及日常管理。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，學(xué)校也要多方籌措資金，為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時(shí)，學(xué)校要建立健全寄宿管理制度，有條件的學(xué)校應(yīng)配備專職生活教師；無(wú)條件者則應(yīng)為那些在寄宿生身上多花精力與時(shí)間的教師制訂出相應(yīng)的補(bǔ)貼方案。

（四）加強(qiáng)被撤并后學(xué)校的規(guī)劃和利用。

已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)，以便依法處臵上述資產(chǎn)?？衫眠@些閑臵的校舍辦幼兒教育，當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園很少，可以利用這些閑臵的校舍辦幼兒園，至少可以辦幼兒大班?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要2010—2020》提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前二年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。如果在這些閑臵的校舍開(kāi)設(shè)公辦幼兒園，一方面可以提高校舍資源的利用率；另一方面又可讓孩子接受正規(guī)、合格的幼兒教育。也可以利用這些閑臵校舍舉辦職業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)校等。如果合理利用這些資源，將避免校舍又一次重復(fù)建設(shè)，不管是采取何種方式，我們都要將其閑臵不動(dòng)產(chǎn)有效地利用起來(lái)，以發(fā)揮其功用。

（五）統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體教育質(zhì)量

為了確保義務(wù)教育均衡發(fā)展，一要積極引進(jìn)農(nóng)村教師，堅(jiān)持每年定向招聘一批農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)。二要選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，建立城市教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度和縣城教師定期交流輪換制度。三要積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校制度。四要實(shí)施片區(qū)聯(lián)合教研組制度，統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)研討、質(zhì)量考評(píng)等活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的均衡提升。

總之,義務(wù)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ),教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。關(guān)注中小學(xué)校布局調(diào)整就是關(guān)注教育質(zhì)量和教育公平。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，努力提高教育均衡發(fā)展水平，確保每一個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。

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第五篇：我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

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我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 作者：王澤德 趙上帛

來(lái)源：《現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究)》2009年第02期

摘要：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國(guó)近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。這項(xiàng)政策對(duì)于改變我國(guó)農(nóng)村教育的弱勢(shì)地位，促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到非常重要的作用。然而，當(dāng)前部分地區(qū)在對(duì)該項(xiàng)政策的理解與推行上出現(xiàn)不少問(wèn)題。筆者分析了我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及部分地區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整所產(chǎn)生的問(wèn)題，并對(duì)如何更加科學(xué)、合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；教育公平

中圖分類號(hào)：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是教育的普及率與教育質(zhì)量，還是辦學(xué)條件與師資水平，農(nóng)村都無(wú)法與城市相比。教育公平要求社會(huì)必須保證每個(gè)人都“有學(xué)可上”，必須保障弱勢(shì)群體對(duì)公共教育資源的平等享有權(quán)。因此，對(duì)學(xué)校布局的調(diào)整應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對(duì)待、合理布局，從而兼顧、體現(xiàn)和促進(jìn)教育公平。為了保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，黨和政府先后采取了多項(xiàng)政策與配套措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。其中，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就是一項(xiàng)為了優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要政策。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政策與現(xiàn)狀

農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是黨和政府長(zhǎng)期高度關(guān)注的重要問(wèn)題。保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展不僅直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，而且也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)與前提。2001年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，對(duì)于學(xué)校布局調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)為：因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局；按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局；農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)；學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃；調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。同年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議也將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開(kāi)。2002年和2003年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別下達(dá)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各地政府也都加快了布局調(diào)整的步伐。據(jù)2005年初教育部發(fā)布的《2004年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示：2004年全年我國(guó)撤減小學(xué)

3.17萬(wàn)所，初中973所。共計(jì)減少中小學(xué)4萬(wàn)多所。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，是針對(duì)基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)存在的高投入、低產(chǎn)出，學(xué)校布局分散難以管理，低水平重復(fù)建設(shè)，以及近年來(lái)出現(xiàn)的生源萎縮所造成的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)而做出的慎重抉擇。旨在通過(guò)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在宏觀層面上，縮小教育發(fā)展的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；在中觀層面上。實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置與優(yōu)化重組，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量與效益；在微觀層面上，節(jié)省人力、財(cái)力、物力，促進(jìn)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合，提高資金、設(shè)備及校舍的使用效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因此，從這些方面來(lái)看，學(xué)校布局調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是好的。自2001年全國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)展以來(lái)，部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)因地制宜、實(shí)事求是地合理調(diào)整中小學(xué)布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中心學(xué)校實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍質(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過(guò)程中，一些地方政府由于沒(méi)有正確理解中央關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的政策，沒(méi)有遵循“循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，區(qū)別對(duì)待”的原則，沒(méi)有依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、因地制宜地開(kāi)展，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢(shì)群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整所產(chǎn)生的問(wèn)題

近年來(lái)，部分地區(qū)不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所產(chǎn)生的各種問(wèn)題及其消極影響已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)2002年?yáng)|北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)6省14縣17所農(nóng)村初中歷時(shí)兩年的調(diào)查表明，初中學(xué)生的平均輟學(xué)率超過(guò)40％。研究者認(rèn)為，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)教育付出的成本加大。如住宿費(fèi)和交通費(fèi)的增加等，在一定程度上加劇了輟學(xué)率的上升。當(dāng)前部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的普及，給農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)了新的求學(xué)困難，而且還制約著農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

1、不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整使得上學(xué)的費(fèi)用劇增，加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。布局調(diào)整后通常會(huì)帶來(lái)部分學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)，更多學(xué)生須上寄宿制學(xué)校。由此產(chǎn)生了一筆費(fèi)用，包括住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)等，使得農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，從而加劇了農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象。

農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難重重。不合理的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，使得許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，就近上學(xué)成為奢望。一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)。山坡陡峭、河道縱橫，學(xué)生的人身安全無(wú)法保障。布局調(diào)整使得部分地區(qū)學(xué)生學(xué)前教育機(jī)會(huì)被剝奪。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，學(xué)前教育主要依靠附設(shè)于小學(xué)的學(xué)前班完成，在實(shí)行撤點(diǎn)并校之后，已有部分學(xué)齡前兒童失去接受學(xué)前教育的場(chǎng)所。此外，布局調(diào)整中產(chǎn)生的新的教學(xué)點(diǎn)的存在也是暫時(shí)的，據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃賳T說(shuō)，這些小的教學(xué)點(diǎn)在今后的幾年內(nèi)都可能被撤點(diǎn)，到那時(shí)，會(huì)有更多學(xué)前班的孩子們無(wú)法接受學(xué)前教育。

2、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，加重了教師工作量，教育質(zhì)量難以有效保障。部分地方政府不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒(méi)有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無(wú)法跟上、財(cái)政經(jīng)費(fèi)狀況沒(méi)有改變、教師教學(xué)管理壓力過(guò)大等沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校教育質(zhì)量難以得到切實(shí)提高。目前，不少合并后的中心小學(xué)班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，如果按照標(biāo)準(zhǔn)班編班又會(huì)出現(xiàn)校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，增加了政府負(fù)擔(dān)，而且造成了新的浪費(fèi)。為確保學(xué)生安全與健康，政府必須盡量滿足學(xué)生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴(kuò)建學(xué)生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學(xué)生各種學(xué)習(xí)和活動(dòng)器材，而撤并和減縮的中小學(xué)原有用房和設(shè)施則被閑置，這正是盲目撤并帶來(lái)的新的浪費(fèi)。

4、不合理的布局調(diào)整使得一些地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益與感情受到傷害，產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定的隱患。目前。一些地區(qū)不合理的布局調(diào)整所帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)生求學(xué)困難與廣大農(nóng)民子女受教育的強(qiáng)烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)的加重使得這些地區(qū)的農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑。尤其是部分地區(qū)盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學(xué)校舍、師資和教學(xué)質(zhì)量與一些較好的村辦學(xué)校差異并不大，農(nóng)民看不到撤并的優(yōu)勢(shì)，更是對(duì)布局調(diào)整工作產(chǎn)生不滿，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，多次發(fā)生農(nóng)民群眾因不滿撤并當(dāng)?shù)貙W(xué)校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮(zhèn)政府等事件。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的反思

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康的發(fā)展，直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。但是，從近年部分地區(qū)布局調(diào)整工作中凸現(xiàn)的問(wèn)題及其嚴(yán)重影響來(lái)看，一些地方政府對(duì)布局調(diào)整工作的理解與實(shí)施存在著不少失當(dāng)之處，這已經(jīng)在一定程度上造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的倒退，傷害了農(nóng)民群眾的切身利益。我們認(rèn)為，地方政府在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第—位，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，科學(xué)、合理、積極、穩(wěn)妥地切實(shí)做好布局調(diào)整工作。

首先，各級(jí)政府要深入、正確地理解國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的內(nèi)涵。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決不等同于簡(jiǎn)單的“撤并”或“收縮”，而是應(yīng)該以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于中小學(xué)應(yīng)科學(xué)合理地或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”。各地方政府必須全面、科學(xué)地理解中央的調(diào)整政策，深刻地領(lǐng)會(huì)中央政策背后深層次所代表的廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益，并真正認(rèn)識(shí)到衡量布局調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，是各項(xiàng)調(diào)整工作與措施的結(jié)果都必須圍繞著與有利于在確保農(nóng)村義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，最大程度地優(yōu)化和整合農(nóng)村教育資源，以保障更多的農(nóng)村學(xué)生能接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。

其次，中央要加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中的有效監(jiān)督。中央要聘請(qǐng)一些有農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者組成專項(xiàng)調(diào)查小組，深入地調(diào)研本地的地理、人口、經(jīng)濟(jì)和原有學(xué)校的設(shè)置與質(zhì)量等實(shí)際情況，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、地理等客觀實(shí)際合理地規(guī)劃調(diào)整工作，始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當(dāng)合并，而在一些交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)事求是地做好有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。同時(shí)向地方政府提供合理化的建議，有效監(jiān)督地方政府在布局調(diào)整過(guò)程中的所作所為，防止一些地區(qū)傷害農(nóng)民群眾切身利益和感情的事情再次發(fā)生。

再次，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障布局調(diào)整后各項(xiàng)配套設(shè)施與管理制度的健全與落實(shí)。從當(dāng)前布局調(diào)整中所產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)看，一些地區(qū)寄宿制學(xué)校后勤保障和配套設(shè)施條件的嚴(yán)重不足和管理力量的缺乏已經(jīng)成為制約調(diào)整工作有效開(kāi)展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應(yīng)充分重視撤點(diǎn)并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理。對(duì)一些已經(jīng)合并或計(jì)劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極落實(shí)學(xué)生吃、住等生活的配套設(shè)施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的最基本生活。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃腿耸虏块T必須要從實(shí)際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的專職主管教師編制，以保證對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)與心理的正常、有效的管理與引導(dǎo)。

最后，農(nóng)村中小學(xué)教師要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)自己的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，不少合并后的學(xué)校班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以保障。整合后的農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)更新自己的教育理念，加強(qiáng)自己的教育理論學(xué)習(xí)，在認(rèn)真研究農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)而把握農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是黨和政府長(zhǎng)期高度關(guān)注的一件大事，它關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育能否持續(xù)、健康發(fā)展，也關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。然而。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)在布局調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，帶來(lái)一些負(fù)面的、消極的影響，已經(jīng)為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對(duì)已經(jīng)造成的不良后果給予積極有效的調(diào)整；另一方面，中央政府應(yīng)盡快對(duì)各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃及其工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，確保各地能因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)合理地穩(wěn)步推進(jìn)布局調(diào)整，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康地發(fā)展。