第一篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的主要問題及發(fā)展對策分析

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的主要問題

及發(fā)展對策分析

摘要：隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國生育率明顯下降，導(dǎo)致學(xué)齡人群逐年下降。同時(shí)伴隨學(xué)齡人口的不斷流動，農(nóng)村中小學(xué)在這些因素的影響下表現(xiàn)出小班數(shù)量急劇增加，師生比例嚴(yán)重失衡，教育資源浪費(fèi)等特點(diǎn)，有甚至在許多地區(qū)出現(xiàn)“空巢學(xué)?！钡默F(xiàn)象。針對這些變化，對農(nóng)村中小小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校也就成為必然舉措。通過觀察與調(diào)查研究，本文就當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就布局調(diào)整存在的主要問題進(jìn)行探討，找尋農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué) 布局調(diào)整 問題 發(fā)展對策

2011年9月9日，湖南邵陽學(xué)生沉船事故與2011年11月16日，甘肅正寧市幼兒園校車事故引起了全社會的極大關(guān)注。這些慘痛的經(jīng)歷也許不能簡單的規(guī)責(zé)于渡船與校車安全問題，漫長的上學(xué)路也許更應(yīng)該引起我們注意。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整漸漸地進(jìn)入大眾的輿論圈。自2001年提出因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局以來，撤點(diǎn)并校取得了一定的成績，但是其所導(dǎo)致的消極后果也不容忽視。

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中,有的地方在工作中存在簡單化和“一刀切”情況,脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際,撤銷了一些交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),造成新的上學(xué)難；有的地方盲目追求調(diào)整的速度,造成一些學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重,教學(xué)質(zhì)量和師生安全難以保證；有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后,學(xué)生食宿條件較差,生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善,造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。這些問題,造成一些地區(qū)農(nóng)民群眾子女上學(xué)的不便,違背了布局調(diào)整的初衷,需要認(rèn)真加以解決。

一、國內(nèi)外對布局調(diào)整研究簡況

（一）國外學(xué)者關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究內(nèi)容主要集中在四個(gè)方面: 1．國外進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整的主要原因

學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于教育地域結(jié)構(gòu)的變化，這種變化主要表現(xiàn)為增加班級、新建班級、減少班級、關(guān)閉學(xué)校。人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布、人口流動等變動都將導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量和分布的變化。生育率下降使學(xué)齡人口減少是學(xué)校布局調(diào)整的主要原因之一。

2．國外進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)

一般而言，學(xué)校布局調(diào)整主要考慮兩個(gè)問題:一是便于學(xué)生入學(xué)，二是有利于提高教育投資的效益。在二者可能相矛盾的情況下如何兼顧是重要的抉擇，一般情況下是在保證學(xué)生便利入學(xué)的情況下盡可能提高教育投資的效益。學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè):一是學(xué)生上學(xué)的距離，二是學(xué)校覆蓋的服務(wù)人群的數(shù)量。世界銀行全民教育資助項(xiàng)目專家塞尼克特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)的重要性，主張學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該集中在以成本效益的原則覆蓋所有孩子。對學(xué)校布局調(diào)整中關(guān)閉學(xué)校的原則，耶格爾提出三條標(biāo)準(zhǔn):(1)綜合考慮各種因素(上學(xué)距離，對交通工具的吸取等)，將學(xué)生轉(zhuǎn)到新學(xué)校的不適最小化;(2)將關(guān)閉學(xué)校對社會的影響降到最小化;(3)原學(xué)校建筑可作為其他用途。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可用計(jì)算機(jī)模擬，為那些要關(guān)閉學(xué)校的“問題地區(qū)”提供決策參考。

3．國外關(guān)閉學(xué)校帶來的后果

關(guān)閉一所學(xué)校，看似簡單，但其影響十分復(fù)雜。從國外的研究看，關(guān)閉學(xué)校至少帶來以下幾個(gè)方面的影響:①影響到學(xué)校入學(xué)率、鞏固率②影響到維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的投資。③產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。在城市中心區(qū)關(guān)閉學(xué)校，會使一些地位較高者和較富裕者更傾向于搬離該地。④學(xué)校的社會功能減弱。⑤使學(xué)校附近居民心理產(chǎn)生震蕩。⑥社會弱勢群體受到影響。關(guān)閉 學(xué)校的地方往往是一些不同種族居住臨近和地位低人群集中的地方，因此，關(guān)閉學(xué)校對社會地位低的人影響更大。

4．國外關(guān)于如何減少學(xué)校布局調(diào)整帶來的不利影響

①加強(qiáng)教育規(guī)劃②在人口密度小的地方保留必要的小規(guī)模學(xué)校。塞尼克主張，為保證兒童入學(xué)，學(xué)校應(yīng)該靠近學(xué)生居住點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)，多年級同班上課和只有一個(gè)教室的小學(xué)是必要的，但這些小的學(xué)校需要有特別的設(shè)計(jì)和教學(xué)方法。③對小規(guī)模學(xué)校的教育組織方式和學(xué)校建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。④加強(qiáng)剩余教師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助教師順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）國內(nèi)關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中小學(xué)布局調(diào)整的相關(guān)文獻(xiàn)資料，又大體可分為兩種:第一種是學(xué)術(shù)性研究，這方面的成果數(shù)量不多，優(yōu)秀成果很少。其中，云南省教科院《關(guān)于小學(xué)布局的分散與集中模式效益比較研究的報(bào)告》有代表性。第二種是報(bào)紙期刊中看到的由地方主持中小學(xué)布局調(diào)整官員(教育局長等)所撰寫的經(jīng)驗(yàn)性介紹，主要包括調(diào)整的合法性、調(diào)整的思路、調(diào)整中遇到的問題以及策略等。此類文章結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，介紹了他們調(diào)整學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)、做法以及取得的成績等。總之，不論是研究性成果還是經(jīng)驗(yàn)性成果，對于學(xué)校布局調(diào)整問題，許多研究者達(dá)成了一定的共識：

1．在學(xué)校調(diào)整的必要性方面:劉茗，雷彥興認(rèn)為:調(diào)整中小學(xué)布局，符合提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和質(zhì)量的長遠(yuǎn)要求。

2．在布局調(diào)整的基本原則方面:麥昭陽認(rèn)為:一是科學(xué)性與合理性相結(jié)合原則；二是計(jì)劃性與可行性相結(jié)合原則；三是堅(jiān)持適度集中和適度超前相結(jié)合原則；四是堅(jiān)持校產(chǎn)不流失和資源優(yōu)化相結(jié)合原則；五是堅(jiān)持學(xué)校布局調(diào)整與鞏固“雙基”兩不誤、雙促進(jìn)的原則；六是效益性原則。甘元亮在《中小學(xué)管理》2002 年第 2 期《學(xué)校布局調(diào)整“三原則”和“三結(jié)合”》一文中指出:在具體調(diào)整工作中應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn):一是小學(xué)適度就近，初中相對集中。二是優(yōu)化教育資源。三是有利于調(diào)動多方的積極性。四是有利于提高教育質(zhì)量。五是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。

3．在布局調(diào)整中應(yīng)該注意的問題方面:劉茗、雷彥興、談松華認(rèn)為:學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)方向，但是學(xué)校布局調(diào)整一定要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要結(jié)合起來，一定要和學(xué)生受教育的需要、與人民群眾的切身利益結(jié)合起來。并且符合以下要求:①保證適齡兒童、少年就近上學(xué)。②小學(xué)、初中設(shè)置的網(wǎng)點(diǎn)要達(dá)到全面覆蓋。③注意發(fā)揮整體效益。④注意發(fā)揮農(nóng)村小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。綜上所述，關(guān)于布局調(diào)整應(yīng)注意的問題，上述研究從體制、結(jié)構(gòu)等方面做出比較深入的探討。

4．在調(diào)整后的負(fù)面影響方面:袁顯榮認(rèn)為:由于受舊體制的影響，部分群眾甚至村干部都一方面認(rèn)為學(xué)校辦在家門口，上小學(xué)、不出村，初中不出鎮(zhèn)，既方便小孩，又方便家長，何必舍近求遠(yuǎn)，甚至有的地方為了不讓本村學(xué)校被撤并，還自發(fā)集資按照本村意志建校，形成既成事實(shí)，讓辦學(xué)熱情成了布局調(diào)整的阻力。另一方面覺得既然是分級辦學(xué)，我想怎么辦就怎么辦，學(xué)校選在哪里，別人管不著。蔣夫爾指出學(xué)校布局調(diào)整，一方面可能造成邊遠(yuǎn)學(xué)生上學(xué)不方便，加重家長和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，造成失學(xué)。另一方面有的單純追求辦學(xué)集中從而造成合并后的班級規(guī)模過大，不利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，同時(shí)增加了老師的負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整除了考慮政府的意愿或指示，還必須尊重群眾的意見，應(yīng)注重學(xué)校的自然環(huán)境、交通、人口、文化傳統(tǒng)、社區(qū)環(huán)境等。

5．在加強(qiáng)調(diào)整后的保障措施方面:楊平指出，學(xué)校布局調(diào)整后必須注意做好以下工作:一是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重新調(diào)整。二是對撤并學(xué)校原有的老師進(jìn)行優(yōu)化組合。三是撤并后的空余的原校舍做妥善安排。四是保障撤并后的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。這些保障措施考慮比較周全，為各地采取措施提供了理論基礎(chǔ)和保障?？偟目磥恚瑢＜覀儗W(xué)校布局調(diào)整的必要性、調(diào)整原則、注意問題以及調(diào)整后的教學(xué)資源如何管理等問題都做了比較詳細(xì)的探討。為各地進(jìn)行 2 學(xué)校布局調(diào)整提供了較好的理論依據(jù)。但是學(xué)校布局調(diào)整在如何與信息化、城鎮(zhèn)化密切結(jié)合、采用多種投資形式等方面探討得還不深入。

二、我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的必要性

長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，形成了村辦小學(xué)，鄉(xiāng)辦初中，縣辦高中的辦學(xué)格局，這對滿足廣大農(nóng)民群眾入學(xué)需求，順利渡過小學(xué)初中入學(xué)高峰，實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口出生率明顯下降，學(xué)齡人口降中趨穩(wěn)，農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模隨之縮小，辦學(xué)效益降低。同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾希望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望日益迫切，對學(xué)校教育質(zhì)量的期望值不斷提高，對教育的需求已開始從“方便”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)”。面對農(nóng)村小學(xué)的新情況、新問題，有必要對農(nóng)村小學(xué)校布局進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。

（二）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政策依據(jù)

1．1986 年頒布施行了《中華人民共和國義務(wù)教育法》后，我國進(jìn)行了一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，通過調(diào)整，初步整合了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村教育資源。2001 年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作，指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)“要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！?/p>

2．2001年，國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議也將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入展農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一。因此，自 2001 年起，各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)又一次大規(guī)模廣泛展開。2001年起，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合；摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并。

3．2002 和 2003 年，國務(wù)院和財(cái)政部分別下達(dá)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各地政府也都加快了布局調(diào)整的步伐。在調(diào)整中，部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)通過因地制宜、實(shí)事求是地合理調(diào)整中小學(xué)布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中心學(xué)校實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍質(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高。但是，在全國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整初見成效的同時(shí)，部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的失當(dāng)所帶來的各種問題及其消極影響已日益凸現(xiàn)。

4．為防止在中小學(xué)布局調(diào)整過程中出現(xiàn)新的學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題，切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題，2006 年 6 月 7 日、9 日，教育部先后發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，要求各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本”的要求，立足本地實(shí)際，充分考慮教育發(fā)展?fàn)顩r、人口變動狀況和人民群眾的承受能力，按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，確保適齡兒童少年順利完成九年義務(wù)教育。同時(shí)，要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，把解決好農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦人民滿意教育的重要保證，放在重要議事日程抓緊抓好。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，健全制度和完善工作責(zé)任制，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的主要問題

自2001年國家提出對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，撤點(diǎn)并校整合教育資源以來，不可否 3 認(rèn)相關(guān)舉措取得了顯著的成績。優(yōu)化了教育資源的配置，調(diào)整了農(nóng)村中小學(xué)師資與軟硬件配備，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，推動了我國素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，滿足了人民大眾對高質(zhì)量教育的需求。適應(yīng)了城鎮(zhèn)化水平提高后學(xué)齡人口流動與計(jì)劃生育導(dǎo)致的在校人數(shù)大量減少的特點(diǎn)等等。但是對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，由于具體環(huán)境、工作方法等因素的影響而導(dǎo)致了許多問題。主要表現(xiàn)在一下六個(gè)方面：

1．經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力加重，進(jìn)而導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象

從財(cái)政角度看，撤點(diǎn)并校后成本是降低了，但對農(nóng)民來說成本卻增加了。主要表現(xiàn)在：一是并校后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)每年數(shù)千元的開銷。二是學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費(fèi)等開支。三是由于寄宿費(fèi)用太高，一部分學(xué)生選擇了走讀上學(xué)，但由于路途較遠(yuǎn)，又要承擔(dān)交通費(fèi)等費(fèi)用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的，這些原因也在一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。

2．就學(xué)路途較遠(yuǎn)，存在安全隱患。

一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌W(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)。有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達(dá)到安全要求。安全問題成為家長和學(xué)生的一塊心病。

3．新校問題復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)量不高。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合，提高中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，但一些學(xué)校合并后教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。一是在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)建新校舍、新實(shí)驗(yàn)室、新宿舍等。這導(dǎo)致班額過大、教學(xué)資源緊缺，不少合并后的學(xué)校班額都在50人以上，有的甚至達(dá)到七八十人。過大的班額勢必影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。很多教師都來自被撤并學(xué)校。由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補(bǔ)充依舊困難。三是農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重也是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因。以往人事部門核定學(xué)校教師編制都是把生師比作為惟一參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校的生師比是23，較城市學(xué)校的19為高。這種核定方式顯然沒有考慮農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的特殊性。這導(dǎo)致農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重，很多老師要上4—5門課，周課時(shí)在20節(jié)以上。在寄宿學(xué)校很多教師還要承擔(dān)或參與學(xué)生生活管理。

4．學(xué)校條件有限，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善，但仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。一是很多學(xué)校生活設(shè)施不健全，給學(xué)生生活帶來困難。如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，但很多學(xué)校相關(guān)設(shè)施并不完善，一些學(xué)校甚至連熱水都無法提供。二是很多學(xué)校缺少專門的運(yùn)動場、語音室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。三是一些學(xué)校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長產(chǎn)生畏懼心理。

5．家庭教育缺失，影響學(xué)生正常社會化

家庭是個(gè)體出生后接受社會化的第一個(gè)社會環(huán)境，家庭的教育和影響對個(gè)人早期社會化甚至一生都具有重要意義。家庭肩負(fù)著對兒童感情和愛的培養(yǎng)，家庭環(huán)境對孩子個(gè)人觀念、心理和行為習(xí)慣發(fā)生著潛移默化地深刻影響。由于學(xué)校的布局調(diào)整導(dǎo)致許多學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，更多選擇寄宿在學(xué)校。親情接觸的時(shí)間減少，學(xué)生住校，與家長共同生活和見面的機(jī)會大大減少，減少了他們之間的交流和溝通，減少了互相之間的接觸，有的家庭甚至為此造成了親情關(guān)系的疏遠(yuǎn)。并且學(xué)生到其他村落上學(xué)同時(shí)會受到當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)的欺負(fù)與排斥，使孩子幼小的心靈受到一定傷害。父母對他們的影響時(shí)間會急劇縮短，其中的教育也相應(yīng)明顯欠缺。

6．深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失

在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學(xué)校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識分子，學(xué)校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會因?yàn)橛袑W(xué)校變得更加完整，村民也會因?yàn)樽约旱膶W(xué)校而感到自豪。學(xué)校和村民、和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個(gè)完整的文化群落。大量的農(nóng)村學(xué)校撤并，使得農(nóng)村孩子過早的離開生養(yǎng)自己的鄉(xiāng)土社會與家鄉(xiāng)隔絕，導(dǎo)致對鄉(xiāng)土感情的缺失，教育在一定程度上變成了離農(nóng)教育。鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村文化的中心，是新知識新思想的最初入口，是改變和提升鄉(xiāng)村品質(zhì)的重要基地。學(xué)校的裁撤導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化中心的缺失，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的精神品味，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化傳承的斷裂和迷失。

三、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的發(fā)展對策

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國當(dāng)今社會發(fā)展的直接后果，在政策規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行環(huán)節(jié)必須充分考慮到可行性、全面把握撤點(diǎn)并校后的后果與影響，權(quán)衡利弊得失。針對出現(xiàn)的問題，我們必須查找分析原因，采取相關(guān)對策將其消極影響降到最低，最大效度地發(fā)揮其政策作用，真正使農(nóng)村撤點(diǎn)并校布局調(diào)整到達(dá)我們所期望的目的與良好出發(fā)點(diǎn)。針對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的問題，我們應(yīng)該采取措施予以解決，具體對策如下：

（一）因地制宜,科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程,它隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷和空間分布的不斷變化而變化。所以必須根據(jù)各地的實(shí)際情況,因地制宜,分類指導(dǎo)。一要正確處理集中辦學(xué)和分散辦學(xué)的關(guān)系。既關(guān)注集中辦學(xué)的適度規(guī)模效益,又要兼顧分散辦學(xué)能解決就近入學(xué)和上學(xué)難的優(yōu)勢;二要正確處理布局調(diào)整中公平和效率的關(guān)系。既要看到撤點(diǎn)并校對于實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置,提高教育資源利用效率的重大意義,又要關(guān)注撤點(diǎn)并校后偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生因上學(xué)難而接受不到優(yōu)質(zhì)教育的問題。三要正確處理布局調(diào)整和學(xué)校均衡發(fā)展的關(guān)系。既要注意通過布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)教育資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,又要注意中心學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)均衡發(fā)展。

撤并學(xué)校，既要考慮區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境，還要考慮地方的文化特點(diǎn)、民族狀況、人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，不能搞“一刀切”。各地在推進(jìn)“撤點(diǎn)并校”的同時(shí)，也應(yīng)該在農(nóng)村適當(dāng)保留一些初小和教學(xué)點(diǎn)，以方便低齡人口入學(xué)，彰顯教育部門在“撤點(diǎn)并?！睕Q策過程中的人性化理念。

（二）明確農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原則標(biāo)準(zhǔn)

一般而言，學(xué)校布局的調(diào)整要考慮兩個(gè)問題：一是便于學(xué)生入學(xué)，二是有利于提高教育投資的效益。但現(xiàn)實(shí)生活中，這二者似乎存在著矛盾：從學(xué)生入學(xué)的方便考慮，學(xué)校越分散越好；從提高投資效益看，學(xué)校應(yīng)具有一定的規(guī)模。這就涉及到二者兼顧的問題，即在不致學(xué)生失學(xué)的前提下，盡可能提高教育投資的效益。學(xué)校布局及調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè)：一是學(xué)生上學(xué)的距離，二是學(xué)校覆蓋的服務(wù)人群數(shù)量?？梢越梃b有關(guān)學(xué)者提出衡量兒童入學(xué)距離3種方法：一是物理距離，即實(shí)際的空間距離，用公里來衡量；二是文化距離，當(dāng)兒童不得不離開自己的社區(qū)到另一個(gè)把他們當(dāng)作外人并對他們不友好的社區(qū)上學(xué)，從而導(dǎo)致輟學(xué)的距離；三是時(shí)間距離，考慮諸如山地、河流、森林等自然條件的阻礙而延長上學(xué)途中的時(shí)間。

努力強(qiáng)調(diào)學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)的重要性。沒有標(biāo)準(zhǔn)不行，沒有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校可能建在不恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，或?qū)е聦W(xué)校資源閑置。沒有彈性的標(biāo)準(zhǔn)也不行，剛性的標(biāo)準(zhǔn)會影響到入學(xué)。最小量的人口的需求也應(yīng)得到滿足，學(xué)校應(yīng)該靠近學(xué)生居住點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)，多年級同班上課和只有一個(gè)教室的小學(xué)是必要的。學(xué)校布局的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該集中于以成本效益的原則覆蓋所有的孩子。

（三）加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入,積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件

事實(shí)證明,寄宿制學(xué)校是解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后學(xué)生路程遠(yuǎn)、上學(xué)難最好的途徑之一。所以各級政府在繼續(xù)加大對義務(wù)教育投入時(shí),要把農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)納入整體規(guī)劃 5 中,列入單獨(dú)資金預(yù)算,各市縣也應(yīng)有配套資金支持寄宿制學(xué)校的建設(shè)。各地區(qū)要充分利用上級政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),結(jié)合新機(jī)制改革中的校舍危改資金,新建或改建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。同時(shí),各寄宿制學(xué)校要妥善安排好學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),積極改善寄宿生的住宿條件。此外,寄宿制學(xué)校要配備一定數(shù)量的生活管理教師,實(shí)行單獨(dú)核編,專門負(fù)責(zé)寄宿生的生活起居和宿舍管理。同時(shí)要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的日常管理,嚴(yán)格衛(wèi)生制度,防止流行性疾病的發(fā)生。

（四）努力優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)師資結(jié)構(gòu),大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

首先,積極實(shí)行非重點(diǎn)師范院校師范生免費(fèi)政策,可以采取“三定向”(定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè))的模式,讓大批的優(yōu)秀師范生畢業(yè)后直接到農(nóng)村中小學(xué)任教,給農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充新鮮血液。這樣做既能解決農(nóng)村中小學(xué)教師年齡偏大、知識老化等問題,又有利于形成農(nóng)村教師長期穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制。其次,實(shí)施農(nóng)村教師特殊津貼制度,改善農(nóng)村教師的待遇。要按照《教師法》規(guī)定,在待遇上建立面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師優(yōu)惠制度。設(shè)立農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度,以吸引和穩(wěn)定教師在該地區(qū)任教。第三,加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平。

（五）認(rèn)真貫徹國家“兩免一補(bǔ)”政策，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

以前，學(xué)校辦學(xué)，政府投入很少，全靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)來運(yùn)行，在義務(wù)教育階段，每生每學(xué)期收取學(xué)雜費(fèi)僅 30 元，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力添置教學(xué)設(shè)備、維修校舍，更不用說搞基建建設(shè)。學(xué)校為了發(fā)展，為了提高教學(xué)質(zhì)量，不得已向?qū)W生收費(fèi)，于是出現(xiàn)“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。國家為了制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，于 2002 年秋季開始，在農(nóng)村實(shí)行“一費(fèi)制”，即小學(xué)每生每學(xué)期收 80 元，初中每生每學(xué)期收 130 元，除此以外不準(zhǔn)收任何費(fèi)用。但由于政府投入不足，“一費(fèi)制”治標(biāo)不治本，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，甚至愈演愈烈。隨著國家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，對西部投入逐年加大，從 2005年秋季開始，國家對西部農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免課本費(fèi)，免學(xué)雜費(fèi)，給困難家庭學(xué)生給予生活補(bǔ)助。而且明確政府投入責(zé)任，小學(xué)每生每年生均公用經(jīng)費(fèi)為 210 元，初中每生每年生均公用經(jīng)費(fèi)為 230 元，生均公用經(jīng)費(fèi)由政府投入保證。這樣，哪個(gè)學(xué)校人多，得到的公用經(jīng)費(fèi)就多，辦學(xué)成本就低。2006 年國家又把“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到西部所有地區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)”教育，如今學(xué)生念書不用交費(fèi)，家庭困難學(xué)生還可領(lǐng)取生活補(bǔ)助?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)行，為布局調(diào)整的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策保證。

實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是實(shí)施素質(zhì)教育的需要，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。對農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，有利于節(jié)約人力、物力、財(cái)力，發(fā)揮有限資金作用，提高農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益，符合廣大群眾對義務(wù)教育的長遠(yuǎn)要求。對鞏固農(nóng)村教育水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等都具有重要意義。但是我們不能憑一時(shí)頭腦發(fā)熱,盲目撤并所有農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),要根據(jù)學(xué)齡人口的變化、學(xué)生上學(xué)路程的遠(yuǎn)近和農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)情況等因素綜合考慮。如果單純以學(xué)齡人口變化為依據(jù),而不考慮后兩種因素,勢必會造成農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難問題。為此,我們必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,綜合學(xué)生、家長和學(xué)校教師的意見,在偏僻地區(qū)適當(dāng)增設(shè)規(guī)模較小的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),充分滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生就近入學(xué)的需求，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整社會效益的最大化，真正促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

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第二篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報(bào) 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個(gè)中小學(xué)校點(diǎn)不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學(xué)路。今年，名為百所農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學(xué)生路途遠(yuǎn)的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學(xué)校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點(diǎn)，不少農(nóng)村孩子深受上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學(xué)新一輪入學(xué)高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學(xué)校布局問題越發(fā)突出，這促使當(dāng)?shù)刂匦驴紤]學(xué)校布局。

最終，徐州市決定因時(shí)而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。當(dāng)?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復(fù)一批、新布點(diǎn)一批農(nóng)村中小學(xué)，同時(shí)改善一批薄弱農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步滿足群眾就近上學(xué)、上好學(xué)的強(qiáng)烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復(fù)和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長、教授

自2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達(dá)48.17％；縣域教學(xué)點(diǎn)由2001年的113656個(gè)減少到2010年的66736個(gè)，減少41.28％。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐讓部分人形成了一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學(xué)校布局調(diào)整并不等于學(xué)校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說，學(xué)校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實(shí)中“不合理”的學(xué)校布局。那么什么是學(xué)校布局呢？學(xué)校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學(xué)校的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對教育要素資源所進(jìn)行的配臵安排。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財(cái)力等）進(jìn)行配臵與使用等。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動狀況發(fā)生變化的時(shí)候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行重新規(guī)劃，這一過程就是學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學(xué)校、合并學(xué)校，還包括恢復(fù)學(xué)校、新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校、改變學(xué)校功能（如由學(xué)校改為教學(xué)點(diǎn)）、改變學(xué)制結(jié)構(gòu)（如由小學(xué)六年制改變?yōu)椤皩W(xué)前教育與小學(xué)前三年一校制”、“小學(xué)后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W校空間和結(jié)構(gòu)改變而對教育要素資源所進(jìn)行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復(fù)的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)齡人口變化這一點(diǎn)，還要看學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)近、學(xué)生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)的做法，本身就是對以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時(shí)也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復(fù)”也是布局調(diào)整，甚至是更科學(xué)合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學(xué)并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個(gè)重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)模化，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認(rèn)為那些學(xué)齡人口有所減少的村小和教學(xué)點(diǎn)不是今后的辦學(xué)方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導(dǎo)致這些學(xué)校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展希望，不得不被迫走上進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城的擇校道路，而農(nóng)村家長進(jìn)城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學(xué)校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實(shí)現(xiàn)向上流動、改變身份命運(yùn)的最后機(jī)會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當(dāng)身邊的學(xué)校被撤并的時(shí)候，他們沒有能力選擇到更遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)?？梢哉f，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學(xué)校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學(xué)點(diǎn)的胡永鋒老師為例，由于她的教學(xué)素養(yǎng)高、教學(xué)態(tài)度認(rèn)真，她所教23名學(xué)生（包括小學(xué)一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能否提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)就近上好學(xué)，還有助于降低交通風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。

過去，地方政府撤并學(xué)校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學(xué)生上下學(xué)交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校的好處。一方面，恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)?？梢源蠓冉档蛯W(xué)生的上學(xué)距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學(xué)生只要步行上學(xué)即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)而是采用購車的方式滿足學(xué)生的上學(xué)需求，可能花費(fèi)會更大。我們以1萬名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺校車乘載學(xué)生45人計(jì)算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計(jì)價(jià)，則至少需要投入8800萬元；司機(jī)工資、汽油、維修保養(yǎng)等運(yùn)行費(fèi)用每年約1500萬元，合計(jì)要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校的基本維修費(fèi)和新建校的基本建設(shè)費(fèi)外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計(jì)算，三年建設(shè)40所學(xué)校就基本可以解決就近入學(xué)問題，花費(fèi)也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學(xué)的便利、根除校車風(fēng)險(xiǎn)的煩惱和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)惠。

由于過去10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當(dāng)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，但是在“恢復(fù)型”布局調(diào)整問題上，要加強(qiáng)預(yù)測、科學(xué)規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、學(xué)齡人口變化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，同時(shí)要把加強(qiáng)已恢復(fù)和沒有撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復(fù)”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強(qiáng)化建設(shè)上來 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報(bào)道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學(xué)并恢復(fù)部分撤并的辦學(xué)點(diǎn)的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實(shí)體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。

中小學(xué)布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個(gè)重要問題。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的指標(biāo)，并非是撤并中小學(xué)的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模大,而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實(shí)保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀(jì)90年代中后期，在完成“兩基”達(dá)標(biāo)的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務(wù)教育普及成果，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個(gè)別地區(qū)違背校點(diǎn)布局的科學(xué)規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，對于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長帶來了不利影響。其實(shí)，只要是有利于學(xué)生就近入學(xué)、接受高質(zhì)量教育的學(xué)校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)。

中小學(xué)布局調(diào)整關(guān)系到千家萬戶，各地區(qū)、各學(xué)校的情況又存在較大差異，因此，在具體實(shí)施過程中，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃學(xué)校布局，應(yīng)重點(diǎn)考慮人口及學(xué)齡兒童增減趨勢、學(xué)生上下學(xué)交通安全、方便就近入學(xué)及控制輟學(xué)?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學(xué)校要分類進(jìn)行、嚴(yán)格程序、先建后撤。就當(dāng)前實(shí)際情況看，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強(qiáng)建設(shè)，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進(jìn)行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。全市中小學(xué)布局調(diào)整工作的重心從撤并學(xué)校轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，努力使廣大學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計(jì)劃地按照校安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍，進(jìn)一步為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標(biāo)準(zhǔn)公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學(xué)、幼兒園校（園）舍將全部實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育階段民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前，我國中小學(xué)布局還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

范 先 佐：

這是對實(shí)事求是精神的敬畏

針對布局調(diào)整后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點(diǎn)，并對已有村小、教學(xué)點(diǎn)提升改造，為農(nóng)村教育“補(bǔ)點(diǎn)”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實(shí)施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。但一段時(shí)間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標(biāo)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達(dá)標(biāo)的校點(diǎn)很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標(biāo)的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學(xué)權(quán)利的侵害。盡管撤并校點(diǎn)可以增加偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，但問題恰恰是，邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很可能因?yàn)樯蠈W(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育“補(bǔ)點(diǎn)”，是對實(shí)事求是精神的一種敬畏。

第三篇：全省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的部分問題3

全省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的部分問題

各審計(jì)調(diào)查組：

以下是青海省教育廳關(guān)于全省農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整調(diào)研報(bào)告中存在問題部分的摘要，請各審計(jì)調(diào)查組在組織實(shí)施中關(guān)注以下問題，并做好取證工作，取證盡量運(yùn)用數(shù)據(jù)支持或用典型案例說明。

1.學(xué)校布局調(diào)整造成教育新的不均衡。通過布局調(diào)整，各地城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善，但是牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整項(xiàng)目大部分集中在縣城學(xué)校，對保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校投入較少，校舍及配套設(shè)施建設(shè)相對薄弱。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件產(chǎn)生新的不均衡，縣城學(xué)校明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。與此同時(shí)，縣城學(xué)校出現(xiàn)班額超標(biāo)、生均占地和建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)、專用教室、功能用房不滿足需要等問題；部分學(xué)校食堂、醫(yī)務(wù)室、廁所、浴室和洗衣房等配套生活用房建設(shè)急需擴(kuò)建。以海南州為例，全州49所小學(xué)中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初小19所，占小學(xué)總數(shù)的38.8%，學(xué)生數(shù)為7361人，僅占小學(xué)生總數(shù)的15.74%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)日益萎縮、縣城學(xué)校持續(xù)擴(kuò)張的趨勢。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教育的管理責(zé)任有所弱化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在發(fā)展群眾文化方面的功能有所弱化。

2.教職工隊(duì)伍建設(shè)問題突出。一是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。由于學(xué)生數(shù)、班級數(shù)增加，班容量擴(kuò)大，學(xué)生在校時(shí)間延長，教師課時(shí)量、工作量加大；開齊開足國家規(guī)定課程和課時(shí)后，小學(xué)體、音、美，初中政、史、地，高中語、數(shù)、外以及民族學(xué)校雙語教師等學(xué)科教師緊缺；學(xué)校教學(xué)管理中

隨著儀器設(shè)備的增加和教學(xué)工作逐步規(guī)范，專業(yè)教師的教學(xué)能力明顯不足，突出反映在音體美以及小學(xué)科學(xué)、中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)等方面，教學(xué)水平亟待提高；為加強(qiáng)后勤管理工作，一些學(xué)校調(diào)整教學(xué)人員到后勤管理崗位工作，部分專任教師兼職后勤管理工作，不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的工作量，難以保證全身心投入教學(xué)工作。二是學(xué)校后勤團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后。布局調(diào)整學(xué)生大規(guī)模寄宿后，一方面使本應(yīng)由社會和家庭承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到教育部門和學(xué)校，后勤服務(wù)及安全管理工作量大，責(zé)任重，隱患多。另一方面，大量的后勤管理和服務(wù)工作由教師兼任或由外聘人員擔(dān)任，管理隊(duì)伍力量不足，整體素質(zhì)和管理水平不高。同時(shí)由于后勤管理工作強(qiáng)度大、薪酬低等原因，隊(duì)伍很難穩(wěn)定，流動性大，缺乏水、電、暖、氣等設(shè)施維護(hù)、安全保衛(wèi)、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)人員。三是寄宿制學(xué)校安全管理壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大。一些教師由于在校工作時(shí)間長、壓力大，無力顧及家人和孩子，造成家庭不和諧；一些年齡偏大，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師長期超負(fù)荷工作，體力透支，體質(zhì)下降；一些教師從鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)整到縣城學(xué)校后，適應(yīng)能力較差，心理壓力過大，工作信心不足，申請退休的年齡有年輕化趨勢。

3.學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助仍有缺口。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，寄宿制學(xué)校增加，與非寄宿制相比，學(xué)校成本支出新增了宿舍及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本、宿舍與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本等。同時(shí)，寄宿制學(xué)校水費(fèi)、電費(fèi)、采

暖費(fèi)等大幅增加，造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。一是布局調(diào)整后寄宿生大量增加，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，寄宿生生活補(bǔ)助資金仍有缺口。新增寄宿學(xué)生不能及時(shí)享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，原有的生活補(bǔ)助平均享受后標(biāo)準(zhǔn)有所降低。今后幾年東部農(nóng)業(yè)區(qū)寄宿生還將有較大幅度增加，這一問題還會持續(xù)反映。二是由于寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂、宿舍、浴室、晚自習(xí)使用的教室等均需取暖，和非寄宿制學(xué)校相比，取暖成本提高很多，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)的取暖補(bǔ)助無法滿足寄宿制學(xué)校取暖需求。三是國家即將實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，需要及早研究相應(yīng)配套措施，統(tǒng)籌安排和使用好營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，部分學(xué)校食堂需擴(kuò)建或改造，就餐條件有待進(jìn)一步改善。

4.教育教學(xué)管理難度增加。一是中小學(xué)布局調(diào)整后，部分縣城學(xué)校用地面積和功能教室不能滿足需要，音體美器材沒有場地進(jìn)行安裝，配備的器材無法正常使用。二是后勤管理中食品衛(wèi)生安全缺乏有力監(jiān)管，存在一定隱患。三是大量的學(xué)生寄宿后，路途較遠(yuǎn)的家庭或多或少的增加了學(xué)生上下學(xué)的交通費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也存在交通安全隱患。四是各學(xué)校根據(jù)實(shí)際均制定了內(nèi)容詳細(xì)、涵蓋學(xué)校工作各方面的多項(xiàng)規(guī)章制度，但一些學(xué)校落實(shí)缺乏力度，監(jiān)督不到位，離精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求尚有一定差距。五是對寄宿制學(xué)校如何彌補(bǔ)家庭教育和親情教育缺失問題尚無有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)生特別是低齡學(xué)生的健康成長將產(chǎn)生一定影響。

省廳綜合組

第四篇：中小學(xué)布局調(diào)整情況

中小學(xué)布局調(diào)整情況

一、2002年學(xué)校布局及學(xué)生、教師數(shù)

全縣共有中小學(xué)幼兒園269所，其中：完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)6所，九年制學(xué)校1所，民辦初中1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)12所，完全小學(xué)62所，初小170所，民辦小學(xué)1所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學(xué)16094人，兒童育智學(xué)校6人，幼兒園及學(xué)前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學(xué)446人，職中51人，小學(xué)996人，幼兒園118人，兒童育智學(xué)校4人。

二、2005年學(xué)校布局及學(xué)生、老師數(shù)

全縣有中小學(xué)、幼兒園156所，其中：高級中學(xué)1所，民辦完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)5所，九年制學(xué)校2所，民辦初級中學(xué)1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)9所，完全小學(xué)2所，初級小學(xué)117所，民辦小學(xué)3所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)、幼兒園在校學(xué)生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學(xué)9735人，兒童育智學(xué)校7人，幼兒園及學(xué)前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學(xué)709人，小學(xué)686人，兒童育智學(xué)校10人，幼兒園147人。

第五篇：我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對策研究

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我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對策研究 作者：王澤德 趙上帛

來源：《現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究)》2009年第02期

摘要：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。這項(xiàng)政策對于改變我國農(nóng)村教育的弱勢地位，促進(jìn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到非常重要的作用。然而，當(dāng)前部分地區(qū)在對該項(xiàng)政策的理解與推行上出現(xiàn)不少問題。筆者分析了我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及部分地區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題，并對如何更加科學(xué)、合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；教育公平

中圖分類號：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。在我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下，無論是教育的普及率與教育質(zhì)量，還是辦學(xué)條件與師資水平，農(nóng)村都無法與城市相比。教育公平要求社會必須保證每個(gè)人都“有學(xué)可上”，必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權(quán)。因此，對學(xué)校布局的調(diào)整應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、合理布局，從而兼顧、體現(xiàn)和促進(jìn)教育公平。為了保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，黨和政府先后采取了多項(xiàng)政策與配套措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。其中，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就是一項(xiàng)為了優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要政策。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政策與現(xiàn)狀

農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是黨和政府長期高度關(guān)注的重要問題。保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展不僅直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，而且也是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)與前提。2001年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，對于學(xué)校布局調(diào)整的指導(dǎo)意見為：因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局；按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局；農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)；學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃；調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。同年，國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議也將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開。2002年和2003年，國務(wù)院和財(cái)政部分別下達(dá)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，各地政府也都加快了布局調(diào)整的步伐。據(jù)2005年初教育部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示：2004年全年我國撤減小學(xué)

3.17萬所，初中973所。共計(jì)減少中小學(xué)4萬多所。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，是針對基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村中小學(xué)長期以來存在的高投入、低產(chǎn)出，學(xué)校布局分散難以管理，低水平重復(fù)建設(shè)，以及近年來出現(xiàn)的生源萎縮所造成的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)而做出的慎重抉擇。旨在通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在宏觀層面上，縮小教育發(fā)展的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；在中觀層面上。實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置與優(yōu)化重組，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量與效益；在微觀層面上，節(jié)省人力、財(cái)力、物力，促進(jìn)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合，提高資金、設(shè)備及校舍的使用效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因此，從這些方面來看，學(xué)校布局調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是好的。自2001年全國大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開展以來，部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)通過因地制宜、實(shí)事求是地合理調(diào)整中小學(xué)布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中心學(xué)校實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍質(zhì)量與教育教學(xué)水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，一些地方政府由于沒有正確理解中央關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的政策，沒有遵循“循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，區(qū)別對待”的原則，沒有依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、因地制宜地開展，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題

近年來，部分地區(qū)不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所產(chǎn)生的各種問題及其消極影響已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來。據(jù)2002年東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對6省14縣17所農(nóng)村初中歷時(shí)兩年的調(diào)查表明，初中學(xué)生的平均輟學(xué)率超過40％。研究者認(rèn)為，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)民對教育付出的成本加大。如住宿費(fèi)和交通費(fèi)的增加等，在一定程度上加劇了輟學(xué)率的上升。當(dāng)前部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的普及，給農(nóng)村學(xué)生帶來了新的求學(xué)困難，而且還制約著農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

1、不合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整使得上學(xué)的費(fèi)用劇增，加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。布局調(diào)整后通常會帶來部分學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)，更多學(xué)生須上寄宿制學(xué)校。由此產(chǎn)生了一筆費(fèi)用，包括住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)等，使得農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，從而加劇了農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象。

農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程遙遠(yuǎn)、困難重重。不合理的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，使得許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，就近上學(xué)成為奢望。一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)。山坡陡峭、河道縱橫，學(xué)生的人身安全無法保障。布局調(diào)整使得部分地區(qū)學(xué)生學(xué)前教育機(jī)會被剝奪。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，學(xué)前教育主要依靠附設(shè)于小學(xué)的學(xué)前班完成，在實(shí)行撤點(diǎn)并校之后，已有部分學(xué)齡前兒童失去接受學(xué)前教育的場所。此外，布局調(diào)整中產(chǎn)生的新的教學(xué)點(diǎn)的存在也是暫時(shí)的，據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃賳T說，這些小的教學(xué)點(diǎn)在今后的幾年內(nèi)都可能被撤點(diǎn)，到那時(shí)，會有更多學(xué)前班的孩子們無法接受學(xué)前教育。

2、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，加重了教師工作量，教育質(zhì)量難以有效保障。部分地方政府不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財(cái)政經(jīng)費(fèi)狀況沒有改變、教師教學(xué)管理壓力過大等沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校教育質(zhì)量難以得到切實(shí)提高。目前，不少合并后的中心小學(xué)班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，如果按照標(biāo)準(zhǔn)班編班又會出現(xiàn)校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，增加了政府負(fù)擔(dān)，而且造成了新的浪費(fèi)。為確保學(xué)生安全與健康，政府必須盡量滿足學(xué)生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴(kuò)建學(xué)生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學(xué)生各種學(xué)習(xí)和活動器材，而撤并和減縮的中小學(xué)原有用房和設(shè)施則被閑置，這正是盲目撤并帶來的新的浪費(fèi)。

4、不合理的布局調(diào)整使得一些地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益與感情受到傷害，產(chǎn)生社會穩(wěn)定的隱患。目前。一些地區(qū)不合理的布局調(diào)整所帶來的農(nóng)村學(xué)生求學(xué)困難與廣大農(nóng)民子女受教育的強(qiáng)烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)的加重使得這些地區(qū)的農(nóng)民群眾對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑。尤其是部分地區(qū)盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學(xué)校舍、師資和教學(xué)質(zhì)量與一些較好的村辦學(xué)校差異并不大，農(nóng)民看不到撤并的優(yōu)勢，更是對布局調(diào)整工作產(chǎn)生不滿，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，多次發(fā)生農(nóng)民群眾因不滿撤并當(dāng)?shù)貙W(xué)校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮(zhèn)政府等事件。

三、對我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的反思

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康的發(fā)展，直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。但是，從近年部分地區(qū)布局調(diào)整工作中凸現(xiàn)的問題及其嚴(yán)重影響來看，一些地方政府對布局調(diào)整工作的理解與實(shí)施存在著不少失當(dāng)之處，這已經(jīng)在一定程度上造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的倒退，傷害了農(nóng)民群眾的切身利益。我們認(rèn)為，地方政府在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第—位，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，科學(xué)、合理、積極、穩(wěn)妥地切實(shí)做好布局調(diào)整工作。

首先，各級政府要深入、正確地理解國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的內(nèi)涵。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應(yīng)該以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點(diǎn)，對于中小學(xué)應(yīng)科學(xué)合理地或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”。各地方政府必須全面、科學(xué)地理解中央的調(diào)整政策，深刻地領(lǐng)會中央政策背后深層次所代表的廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益，并真正認(rèn)識到衡量布局調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，是各項(xiàng)調(diào)整工作與措施的結(jié)果都必須圍繞著與有利于在確保農(nóng)村義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，最大程度地優(yōu)化和整合農(nóng)村教育資源，以保障更多的農(nóng)村學(xué)生能接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。

其次，中央要加強(qiáng)對地方各級政府在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中的有效監(jiān)督。中央要聘請一些有農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者組成專項(xiàng)調(diào)查小組，深入地調(diào)研本地的地理、人口、經(jīng)濟(jì)和原有學(xué)校的設(shè)置與質(zhì)量等實(shí)際情況，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、地理等客觀實(shí)際合理地規(guī)劃調(diào)整工作，始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當(dāng)合并，而在一些交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)事求是地做好有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。同時(shí)向地方政府提供合理化的建議，有效監(jiān)督地方政府在布局調(diào)整過程中的所作所為，防止一些地區(qū)傷害農(nóng)民群眾切身利益和感情的事情再次發(fā)生。

再次，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障布局調(diào)整后各項(xiàng)配套設(shè)施與管理制度的健全與落實(shí)。從當(dāng)前布局調(diào)整中所產(chǎn)生的問題來看，一些地區(qū)寄宿制學(xué)校后勤保障和配套設(shè)施條件的嚴(yán)重不足和管理力量的缺乏已經(jīng)成為制約調(diào)整工作有效開展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應(yīng)充分重視撤點(diǎn)并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理。對一些已經(jīng)合并或計(jì)劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極落實(shí)學(xué)生吃、住等生活的配套設(shè)施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的最基本生活。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃腿耸虏块T必須要從實(shí)際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的專職主管教師編制，以保證對寄宿制學(xué)校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)與心理的正常、有效的管理與引導(dǎo)。

最后，農(nóng)村中小學(xué)教師要主動適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)自己的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，不少合并后的學(xué)校班額都在70人以上，有的甚至達(dá)到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了教師的心理壓力，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以保障。整合后的農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)該主動適應(yīng)新形勢，及時(shí)更新自己的教育理念，加強(qiáng)自己的教育理論學(xué)習(xí)，在認(rèn)真研究農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)而把握農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好的條件。

四、結(jié)束語

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是黨和政府長期高度關(guān)注的一件大事，它關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育能否持續(xù)、健康發(fā)展，也關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。然而。當(dāng)前我國部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)在布局調(diào)整過程中產(chǎn)生了一些問題，帶來一些負(fù)面的、消極的影響，已經(jīng)為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對已經(jīng)造成的不良后果給予積極有效的調(diào)整；另一方面，中央政府應(yīng)盡快對各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃及其工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督與評估，確保各地能因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)合理地穩(wěn)步推進(jìn)布局調(diào)整，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康地發(fā)展。