第一篇：“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

烏什縣**辦公室

2005年4月11日

堅(jiān)持學(xué)法用法，依法辦事，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。黨的十六大從發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求出發(fā)為新時(shí)期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動指南，也對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律素質(zhì)上提出的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。盡管已經(jīng)過四個(gè)“五年”普法，我們一直將干部職工作為普法教育對象的重中之重來抓。但不可否認(rèn)，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認(rèn)識上仍存在偏差，認(rèn)為學(xué)不學(xué)法與自己的工作沒多大關(guān)系，一些干部對法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學(xué)習(xí)上還存在著不落實(shí)和流于形式的現(xiàn)象。面對“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求和加入WTO以后的新形勢，為了扭轉(zhuǎn)干部學(xué)法的被動局面，2001年以來，我們通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取新的舉措，化被動為主動，使機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出一派新面貌。主要做法是：

一、加強(qiáng)組織，分工明確、密切配合。

干部普法教育工作涉及很內(nèi)容，由于工作職能和側(cè)重點(diǎn)的不同，干部學(xué)法用法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。為解決這一問題，機(jī)關(guān)普法小組領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)調(diào)認(rèn)真征求意見，探討如何建立干部學(xué)法的長效機(jī)制。確定了在普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室辦定期牽頭組織干部開展法制教育工作會議，以加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法用法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，每個(gè)干部職工都按照各自職能，明確自己的職責(zé)。

二、周密規(guī)劃，提出目標(biāo)性要求。

為了整體推進(jìn)干部學(xué)法工作，每年年初，我們都制定普法工作計(jì)劃，簽定責(zé)任書，對機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法提出目標(biāo)性要求。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，包括規(guī)定學(xué)習(xí)的法律知識和業(yè)務(wù)章程規(guī)定知識兩大部分。普法學(xué)習(xí)主要突出學(xué)好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關(guān)于民主法制問題的論述，法治與德治相結(jié)合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強(qiáng)調(diào)與公務(wù)員職位有關(guān)的行政管理的法律法規(guī)知識。在學(xué)習(xí)要求上，明確了不同層次人員的學(xué)法重點(diǎn)和學(xué)法的課時(shí)要求。在學(xué)法的形式上，確定了統(tǒng)一進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、黨組中心組學(xué)法制度、每年一次領(lǐng)導(dǎo)法制講座的制度、參加培訓(xùn)和公務(wù)員自學(xué)法律等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法活動的制度化。

三、嚴(yán)格要求，狠抓紀(jì)律，促進(jìn)干部學(xué)法制度化。

國家機(jī)關(guān)工作人員較之與社會上的普通公民，素質(zhì)相對更高，要求也應(yīng)更為嚴(yán)格。針對以往參加集中學(xué)習(xí)到勤率率低、請假多的現(xiàn)象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對各不參加學(xué)習(xí)的人員情況進(jìn)行教育督促，對機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法起到推動作用，從而使機(jī)關(guān)干部的學(xué)法面貌發(fā)生了很大的變，四、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)干部學(xué)法實(shí)效性。

當(dāng)前是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息時(shí)代，面對國家機(jī)關(guān)辦公向無紙化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的趨勢，我們充分利用縣委信息中心局域網(wǎng)遍布各辦公室的資源優(yōu)勢，于2004年11月在縣級領(lǐng)導(dǎo)辦公室配備了電腦，并開通了上網(wǎng)功能，組織對網(wǎng)上法制教育、法律援助、律師服務(wù)和依法治理六個(gè)欄目等法制欄目進(jìn)行學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及常用法律法規(guī)、公證和律師業(yè)務(wù)知識、法制宣傳材料、以案釋法等等。此舉有力地調(diào)動了機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法積極性，也使法治理念、法律常識更深入地走進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員的心中。

經(jīng)過四年多來的努力，機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出以下幾大變化：

1、從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。原來不少干部參加普法學(xué)習(xí)時(shí)，點(diǎn)個(gè)名、簽個(gè)到就算完事，現(xiàn)在許多人都早早來到會議室等候?qū)W習(xí)。

2、普法教育的覆蓋面擴(kuò)大了。原先機(jī)關(guān)干參加對象只有機(jī)關(guān)的干部，現(xiàn)在擴(kuò)大到包括通訊員在內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員。

3、學(xué)習(xí)法律的氛圍濃厚了。原來進(jìn)行普法考試，許多人照抄完事，現(xiàn)在對考試中的疑難問題，或請教、或討論、或查閱資料以求正確答案。

4、依法辦事、依法管理的能力增強(qiáng)了。學(xué)法的目的在于用法，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了干部職工依辦事的意識，干部的依法辦事的素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到自覺依法辦事。

雖然**機(jī)關(guān)干部學(xué)法取得了初步的成效，但距“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)、與黨的十六大及十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當(dāng)前，為進(jìn)一步推動干部學(xué)法，必須重點(diǎn)研究解決以下幾方面問題:

1、干部對學(xué)法用法的認(rèn)識深度不夠。目前尚有個(gè)別干部對學(xué)法用法的認(rèn)識停留在聽聽、做做考卷、應(yīng)付考試上，而沒有從思想上充分認(rèn)識到法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)好基本的法律知識是依法行政、辦事的基礎(chǔ)和前提，但學(xué)習(xí)法律知識的目的和重點(diǎn)還應(yīng)放在提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念上。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用未充分發(fā)揮。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有處理好“工學(xué)”矛盾，常把普法學(xué)習(xí)從認(rèn)識上擺在第二位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)法，并以自己的模范行為帶動帶動整個(gè)機(jī)關(guān)學(xué)法作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

4、干部學(xué)法形式比較單調(diào)?？偟膩碚f，機(jī)關(guān)干部學(xué)法的形式還比較單調(diào)，今后，仍應(yīng)積極探索干部學(xué)法的新形式，使干部學(xué)法更具生動性、多樣性、趣味性。如：組織干部參加典型案件的庭審旁聽等，努力提高學(xué)法成效。

第二篇：“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

“四五”普法取得的成效及存在問題與

對策

“四五”普法取得的成效及存在問題與對策2007-12-07 12:04:31第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)“四五”普法取得的成效及存在問題與對策“四五”普法取得的成效及存在問題與對策(2)“四五”普法取得的成效及存在問題與對策 烏什縣**辦公室

2005年4月11日堅(jiān)持學(xué)法用法，依法辦事，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。黨的十六大從發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求出發(fā)為新時(shí)期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動指南，也對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律素質(zhì)上提出的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。盡管已經(jīng)過四個(gè)“五年”普法，我們一直

將干部職工作為普法教育對象的重中之重來抓。但不可否認(rèn)，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認(rèn)識上仍存在偏差，認(rèn)為學(xué)不學(xué)法與自己的工作沒多大關(guān)系，一些干部對法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學(xué)習(xí)上還存在著不落實(shí)和流于形式的現(xiàn)象。面對“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求和加入WTO以后的新形勢，為了扭轉(zhuǎn)干部學(xué)法的被動局面，2001年以來，我們通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取新的舉措，化被動為主動，使機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出一派新面貌。主要做法是：

一、加強(qiáng)組織，分工明確、密切配合。

干部普法教育工作涉及很內(nèi)容，由于工作職能和側(cè)重點(diǎn)的不同，干部學(xué)法用法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。為解決這一問題，機(jī)關(guān)普法小組領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)調(diào)認(rèn)真征求意見，探討如何建立干部學(xué)法的長效機(jī)制。確定了在普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室辦定期牽頭組織干

部開展法制教育工作會議，以加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法用法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，每個(gè)干部職工都按照各自職能，明確自己的職責(zé)。

二、周密規(guī)劃，提出目標(biāo)性要求。為了整體推進(jìn)干部學(xué)法工作，每年年初，我們都制定普法工作計(jì)劃，簽定責(zé)任書，對機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法提出目標(biāo)性要求。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，包括規(guī)定學(xué)習(xí)的法律知識和業(yè)務(wù)章程規(guī)定知識兩大部分。普法學(xué)習(xí)主要突出學(xué)好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關(guān)于民主法制問題的論述，法治與德治相結(jié)合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強(qiáng)調(diào)與公務(wù)員職位有關(guān)的行政管理的法律法規(guī)知識。在學(xué)習(xí)要求上，明確了不同層次人員的學(xué)法重點(diǎn)和學(xué)法的課時(shí)要求。在學(xué)法的形式上，確定了統(tǒng)一進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、黨組中心組學(xué)法制度、每年一次領(lǐng)導(dǎo)法制講座的制度、參加培訓(xùn)和公務(wù)員自學(xué)法律等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法活動的制度化。

三、嚴(yán)格要求，狠抓紀(jì)律，促進(jìn)干部學(xué)法制度化。

國家機(jī)關(guān)工作人員較之與社會上的普通公民，素質(zhì)相對更高，要求也應(yīng)更為嚴(yán)格。針對以往參加集中學(xué)習(xí)到勤率率低、請假多的現(xiàn)象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對各不參加學(xué)習(xí)的人員情況進(jìn)行教育督促，對機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法起到推動作用，從而使機(jī)關(guān)干部的學(xué)法面貌發(fā)生了很大的變，四、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)干部學(xué)法實(shí)效性。當(dāng)前是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息時(shí)代，面對國家機(jī)關(guān)辦公向無紙化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的趨勢，我們充分利用縣委信息中心局域網(wǎng)遍布各辦公室的資源優(yōu)勢，于2004年11月在縣級領(lǐng)導(dǎo)辦公室配備了電腦，并開通了上網(wǎng)功能，組織對網(wǎng)上法制教育、法律援助、律師服務(wù)和依法治理六個(gè)欄目等法制欄目進(jìn)行學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及常用法律法規(guī)、公證和律師業(yè)務(wù)知識、法制宣傳材料、以案釋法等等。

此舉有力地調(diào)動了機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法積極性，也使法治理念、法律常識更深入地走進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員的心中。

經(jīng)過四年多來的努力，機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出以下幾大變化：

1、從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。原來不少干部參加普法學(xué)習(xí)時(shí)，點(diǎn)個(gè)名、簽個(gè)到就算完事，現(xiàn)在許多人都早早來到會議室等候?qū)W習(xí)。

2、普法教育的覆蓋面擴(kuò)大了。原先機(jī)關(guān)干參加對象只有機(jī)關(guān)的干部，現(xiàn)在擴(kuò)大到包括通訊員在內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員。

3、學(xué)習(xí)法律的氛圍濃厚了。原來進(jìn)行普法考試，許多人照抄完事，現(xiàn)在對考試中的疑難問題，或請教、或討論、或查閱資料以求正確答案。

4、依法辦事、依法管理的能力增強(qiáng)了。學(xué)法的目的在于用法，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了干部職工依辦事的意識，干部的依法辦事的素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到自覺依法辦事。

雖然**機(jī)關(guān)干部學(xué)法取得了初步的成效，但距“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提

高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)、與黨的十六大及十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當(dāng)前，為進(jìn)一步推動干部學(xué)法，必須重點(diǎn)研究解決以下幾方面問題:

1、干部對學(xué)法用法的認(rèn)識深度不夠。目前尚有個(gè)別干部對學(xué)法用法的認(rèn)識停留在聽聽、做做考卷、應(yīng)付考試上，而沒有從思想上充分認(rèn)識到法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)好基本的法律知識是依法行政、辦事的基礎(chǔ)和前提，但學(xué)習(xí)法律知識的目的和重點(diǎn)還應(yīng)放在提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念上。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用未充分發(fā)揮。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有處理好“工學(xué)”矛盾，常把普法學(xué)習(xí)從認(rèn)識上擺在第二位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)法，并以自己

“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

第三篇：“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

“四五”普法取得的成效及存在問題與對策

烏什縣**辦公室

2005年4月11日堅(jiān)持學(xué)法用法，依法辦事，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。黨的十六大從發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求出發(fā)為新時(shí)期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動指南，也對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律素質(zhì)上提出的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。盡管已經(jīng)過四個(gè)“五

年”普法，我們一直將干部職工作為普法教育對象的重中之重來抓。但不可否認(rèn)，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認(rèn)識上仍存在偏差，認(rèn)為學(xué)不學(xué)法與自己的工作沒多大關(guān)系，一些干部對法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學(xué)習(xí)上還存在著不落實(shí)和流于形式的現(xiàn)象。面對“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求和加入WTO以后的新形勢，為了扭轉(zhuǎn)干部學(xué)法的被動局面，2001年以來，我們通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取新的舉措，化被動為主動，使機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出一派新面貌。主要做法是：

一、加強(qiáng)組織，分工明確、密切配合。

干部普法教育工作涉及很內(nèi)容，由于工作職能和側(cè)重點(diǎn)的不同，干部學(xué)法用法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。為解決這一問題，機(jī)關(guān)普法小組領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)調(diào)認(rèn)真征求意見，探討如何建立干部學(xué)法的長效機(jī)制。確定了在普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室辦定期牽頭組織干部開展法制教育工作會議，以加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法用法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，每個(gè)干部職工都按照各自職能，明確自己的職責(zé)。

二、周密規(guī)劃，提出目標(biāo)性要求。

為了整體推進(jìn)干部學(xué)法工作，每年年初，我們都制定普法工作計(jì)劃，簽定責(zé)任書，對機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法提出目標(biāo)性要求。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，包括規(guī)定學(xué)習(xí)的法律知識和業(yè)務(wù)章程規(guī)定知識兩大部分。普法學(xué)習(xí)主要突出學(xué)好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關(guān)于民主法制問題的論述，法治與德治相結(jié)合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強(qiáng)調(diào)與公務(wù)員職位有關(guān)的行政管理的法律法規(guī)知識。在學(xué)習(xí)要求上，明確了不同層次人員的學(xué)法重點(diǎn)和學(xué)法的課時(shí)要求。在學(xué)法的形式上，確定了統(tǒng)一進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、黨組中心組學(xué)法制度、每年一次領(lǐng)導(dǎo)法制講座的制度、參加培訓(xùn)和公務(wù)員自學(xué)法律等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法活動的制度化。

三、嚴(yán)格要求，狠抓紀(jì)律，促進(jìn)干部學(xué)法制度化。

國家機(jī)關(guān)工作人員較之與社會上的普通公民，素質(zhì)相對更高，要求也應(yīng)更為嚴(yán)格。針對以往參加集中學(xué)習(xí)到勤率率低、請假多的現(xiàn)象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對各不參加學(xué)習(xí)的人員情況進(jìn)行教育督促，對機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法起到推動作用，從而使機(jī)關(guān)干部的學(xué)法面貌發(fā)生了很大的變，四、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)干部學(xué)法實(shí)效性。

當(dāng)前是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息時(shí)代，面對國家機(jī)關(guān)辦公向無紙化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的趨勢，我們充分利用縣委信息中心局域網(wǎng)遍布各辦公室的資源優(yōu)勢，于2004年11月在縣級領(lǐng)導(dǎo)辦公室配備了電腦，并開通了上網(wǎng)功能，組織對網(wǎng)上法制教育、法律援助、律師服務(wù)和依法治理六個(gè)欄目等法制欄目進(jìn)行學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及常用法律法規(guī)、公證和律師業(yè)務(wù)知識、法制宣傳材料、以案釋法等等。此舉有力地調(diào)動了機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法積極性，也使法治理念、法律常識更深入地走進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員的心中。

經(jīng)過四年多來的努力，機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出以下幾大變化：

1、從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。原來不少干部參加普法學(xué)習(xí)時(shí)，點(diǎn)個(gè)名、簽個(gè)到就算完事，現(xiàn)在許多人都早早來到會議室等候?qū)W習(xí)。

2、普法教育的覆蓋面擴(kuò)大了。原先機(jī)關(guān)干參加對象只有機(jī)關(guān)的干部，現(xiàn)在擴(kuò)大到包括通訊員在內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員。

3、學(xué)習(xí)法律的氛圍濃厚了。原來進(jìn)行普法考試，許多人照抄完事，現(xiàn)在對考試中的疑難問題，或請教、或討論、或查閱資料以求正確答案。

4、依法辦事、依法管理的能力增強(qiáng)了。學(xué)法的目的在于用法，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了干部職工依辦事的意識，干部的依法辦事的素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到自覺依法辦事。

雖然**機(jī)關(guān)干部學(xué)法取得了初步的成效，但距“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)、與黨的十六大及十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當(dāng)前，為進(jìn)一步推動干部學(xué)法，必須重點(diǎn)研究解決以下幾方面問題:

1、干部對學(xué)法用法的認(rèn)識深度不夠。目前尚有個(gè)別干部對學(xué)法用法的認(rèn)識停留在聽聽、做做考卷、應(yīng)付考試上，而沒有從思想上充分認(rèn)識到法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)好基本的法律知識是依法行政、辦事的基礎(chǔ)和前提，但學(xué)習(xí)法律知識的目的和重點(diǎn)還應(yīng)放在提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念上。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用未充分發(fā)揮。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有處理好“工學(xué)”矛盾，常把普法學(xué)習(xí)從認(rèn)識上擺在第二位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)法，并以自己的

第四篇：淺析企業(yè)普法存在的問題及對策（推薦）

淺析企業(yè)普法存在的問題及對策

摘要： 隨著依法治企工作的不斷深化，加強(qiáng)企業(yè)民主法制建設(shè)，營造有利于企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，已成為企業(yè)和政府共同關(guān)注的新課題。開展企業(yè)普法，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，提高企業(yè)法律素質(zhì)和競爭力，成為大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及國內(nèi)法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健全，導(dǎo)致我國企業(yè)的法律工作長期以來沒有受到應(yīng)有的重視，存在著許多問題，筆者將從現(xiàn)今企業(yè)普法中存在的問題出發(fā)，分析、探究企業(yè)普法問題存在的根源和具體內(nèi)涵，以期拋磚引玉。

主題詞：企業(yè) 普法

一、企業(yè)普法的意義

我們常說依法治理工作有六個(gè)環(huán)節(jié)，即立法、普法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督。立法是基礎(chǔ)，普法是前導(dǎo)，執(zhí)法、司法是關(guān)鍵，法律服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，法律監(jiān)督是保障。被視為前導(dǎo)的普法，其重要性不言而喻。新世紀(jì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢對企業(yè)普法用法提出新的要求。開展企業(yè)普法和依法治企對于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。(一)、依法治企是企業(yè)自身發(fā)展的需要

首先，企業(yè)法律工作是企業(yè)對外維護(hù)自身權(quán)益一個(gè)重要方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立企業(yè)法律工作中存在的這些問題如果不及時(shí)予以研究解決，會直接影響到企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)不能依法維護(hù)自身權(quán)益，將造成重大經(jīng)濟(jì)損失。面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO后新局面，企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大，不可避免地要面對許多新的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律問題。面對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加入WTO的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須提高自身的法律素質(zhì)，依靠法律來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)企業(yè)法律工作，具有特別重要的意義。普法工作是開展好法制工作的基礎(chǔ)，只有多形式開展深入細(xì)致的法制宣傳教育工作，使經(jīng)貿(mào)法制和企業(yè)法制工作人員多學(xué)習(xí)了解法律知識，提高自身素質(zhì)，才能更好地維護(hù)企業(yè)的合法利益。

其次，加強(qiáng)企業(yè)法律工作，是企業(yè)內(nèi)部管理的要求。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，要做到內(nèi)部管理有序、高效，就必須摒棄過去那種“人治”思想，必須要注入法治的基本內(nèi)核和原則精神，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，包括企業(yè)與職工的關(guān)系，都必須按照公司法、勞動法等法律來調(diào)整和規(guī)范。建立完整、科學(xué)、協(xié)調(diào)、高 效的良好現(xiàn)代科學(xué)企業(yè)制度，尤其要完善競爭激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，搞好管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，使生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個(gè)環(huán)節(jié)都要受到制度的調(diào)整規(guī)范，使管理中所授予的各種權(quán)力都有章可循。正確處理好發(fā)展企業(yè)與服務(wù)社會的關(guān)系，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格守法經(jīng)營。可以說，在我國加入WTO后，加強(qiáng)企業(yè)法治化建設(shè)，是應(yīng)對市場激烈競爭的必然選擇。

（二）、依法治企是營造良好法治環(huán)境的需要

首先，加強(qiáng)企業(yè)法律工作，是外部市場環(huán)境對企業(yè)的要求。當(dāng)前我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是市場中的一員，而且是最重要的市場主體。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系都應(yīng)該主要是通過相應(yīng)的法律來調(diào)整和規(guī)范。因此，市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自己的行為，依法參與市場競爭，依法維護(hù)自身的利益。只有這樣，企業(yè)才能樹立良好的市場形象，為自己生存發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

二、企業(yè)普法存在的問題

（一）、企業(yè)法制環(huán)境的不成熟

1、組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善

表現(xiàn)在組織指導(dǎo)上不到位或者是活動不能夠深入，流于“一陣風(fēng)”，“走過場”。同時(shí)，一些企業(yè)雖有提高自身依法治企工作水平的愿望，但苦于缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成工作成效不明顯。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認(rèn)識到，依法治企是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府或企業(yè)哪一方的努力都不夠，必須要全社會各個(gè)方面的齊心協(xié)力，才能求得事半功倍的成效。如果能搭建一個(gè)區(qū)域合作性、協(xié)調(diào)性的依法治企工作載體，不僅能理順關(guān)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高為企業(yè)服務(wù)水平，而且可使駐區(qū)眾多企業(yè)資源共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

2、保障機(jī)制不完備

促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，前提是企業(yè)有完備的規(guī)章制度體系。在指導(dǎo)企業(yè)建章立制過程中，我們摒棄以往的行政指導(dǎo)方式，利用協(xié)會的這一平臺，協(xié)調(diào)組織協(xié)會企業(yè)相互之間的參觀學(xué)習(xí)、走訪取經(jīng)，交流依法經(jīng)營管理、法律事務(wù)工作、維護(hù)合法權(quán)益等方面的經(jīng)驗(yàn)和信息，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作。開展各類學(xué)習(xí)交流活動，促進(jìn)企業(yè)重大經(jīng)營決策、合同管理、資產(chǎn)重組和代理訴訟等管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流，培養(yǎng)造就懂經(jīng) 營、善管理、熟悉法律的企業(yè)管理人員。健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)等項(xiàng)工作逐步得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)注，并被擺上了企業(yè)自身建設(shè)的日程。

（二）、企業(yè)普法體系不健全

1、普法主體思想認(rèn)識不到位

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對依法治企的認(rèn)識程度還不夠，缺乏依法經(jīng)營和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，依法治企的自覺性不強(qiáng)。相當(dāng)部分的民營企業(yè)主存在重經(jīng)營輕普法，甚至有許多企業(yè)還不同程度地存在著有法不依、違法經(jīng)營的狀況。企業(yè)法律事務(wù)管理工作仍處于一種被動的、應(yīng)付法律事務(wù)的狀態(tài)，而不是主動地預(yù)防、規(guī)劃、應(yīng)對。

2、普法形式上缺乏針對性

一是教條灌輸,許多講法者習(xí)慣于按條法施教，從總則開始逐條講解直到附則，劈頭蓋腦地灌輸。筆者認(rèn)為：對企業(yè)人員講法宜采用“立體框架”式的而并非“平面”式的教學(xué)方法，沒有必要也不大可能全面闡述、論證，只要把法的基本原理、思想方法、主要的知識點(diǎn)勾勒清楚即可，具體細(xì)節(jié)問題今后可由聽課人員自己去查閱法律條文解決.二是教非所用,企業(yè)作為一個(gè)市場主體，有其自己的需要和價(jià)值觀，過去那種認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)許多社會責(zé)任的觀念，正在被市場經(jīng)濟(jì)所揚(yáng)棄。所以對企業(yè)普法的內(nèi)容必須有很強(qiáng)的針對性，要符合其生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)感興趣的是那些能夠維護(hù)其權(quán)益、提高其競爭能力和贏利能力及職工經(jīng)營技能的法律。如名牌商品的生產(chǎn)、經(jīng)銷商就特別重視《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法；較易發(fā)生購物糾紛的大商場就特別重視《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。你要到企業(yè)去普及《刑法》、《婚姻法》，職工就不可能很熱心。三是呆板單調(diào),法的內(nèi)容本來就比較枯燥，講法和聽法其實(shí)都是一件“苦差事”。講法者必須努力改變這種狀況，盡力把法講得生動活潑。比如在講授中灌以案例或討論等形式提高講授的生動性，提高聽授者的積極性。

3、普法與依法治理的脫節(jié)我認(rèn)為這一段可以不要，和企業(yè)普法關(guān)系不大

立法和執(zhí)法有鴻溝可以想象，我們要承認(rèn)能夠完全做到法律規(guī)定是很難的。法律是要靠人去實(shí)施的，中國有幾千年的人治傳統(tǒng)，執(zhí)行的人本身的非法治的行為非法治的理念都會造成法律執(zhí)行中的變形。我們國家頒布了十年依法行政綱要，這是劃時(shí)代的東西，如果公權(quán)力 能夠按照依法行政的十年綱要來貫徹實(shí)施，應(yīng)該說我們國家政府的權(quán)力會得到很大的改變。在中國法制健全的過程中不僅要解決好政府的職能轉(zhuǎn)變，也需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的完善，使法制健完的過程能夠更好的在法治理念和軌道上來進(jìn)行。如果不解決好這個(gè)問題，中國的法制仍然會碰到很多障礙。

三、企業(yè)普法工作的意見和建議

（一）深化企業(yè)普法工作的認(rèn)識。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門需要充分認(rèn)識到，推進(jìn)企業(yè)普法工作對促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，加快我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，全面建設(shè)小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。要建立和完善各職能部門齊抓共管、分工協(xié)作的企業(yè)普法機(jī)制。各級黨委宣傳部門、工商、勞動、司法部門應(yīng)通力合作，齊抓共管，協(xié)調(diào)分工，由各級普法主管部門牽頭組織對企業(yè)普法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核工作。

（二）、加強(qiáng)企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)

1、調(diào)動企業(yè)自身積極性，積極參與普法活動。企業(yè)應(yīng)自覺開展普法活動，關(guān)鍵是提高企業(yè)主和經(jīng)營管理人員對開展企業(yè)普法工作的認(rèn)識，提高其誠實(shí)信用、依法經(jīng)營、依法管理的觀念，達(dá)到依法治企、誠信經(jīng)營、維護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益，維護(hù)社會治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。要進(jìn)一步提高企業(yè)全體員工學(xué)法積極性。通過法制宣傳欄、櫥窗、墻報(bào)、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像等形式寓教于樂，提高法制宣傳的有效性。通過法律知識與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的方法，提高企業(yè)員工的法律意識及綜合素質(zhì)。

2、企業(yè)法律事務(wù)管理工作方式的調(diào)整。以前企業(yè)內(nèi)部單純依靠個(gè)別法律事務(wù)管理人員被動地應(yīng)付法律事務(wù)的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期下企業(yè)法律事務(wù)管理工作的需要。要使企業(yè)法律工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到超前性、有計(jì)劃，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)、法律事務(wù)工作量的大小配備若干專門的法律人才。此外，在企業(yè)內(nèi)的各生產(chǎn)部門和有關(guān)管理部門培養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)、懂經(jīng)營管理的骨干人才，在企業(yè)內(nèi)部形成以法律事務(wù)部門為中心，各部門骨干法律人才為基礎(chǔ)的企業(yè)法律工作網(wǎng)絡(luò)。這是加強(qiáng)企業(yè)法律工作的組織和人員保障，是推進(jìn)依法治企的基礎(chǔ)。通過建立企業(yè)法律工作網(wǎng)絡(luò)，可以把法律工作貫穿滲透到企業(yè)管理工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作和精神文明建設(shè)的各個(gè)方面。

3、加強(qiáng)、注重法律知識的培訓(xùn)。要建立起符合本企業(yè)實(shí)際情況 的法制宣傳教育體系。該體系包括專門法律人才的繼續(xù)教育、對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、對骨干法律人員的選擇和培訓(xùn)教育、對生產(chǎn)經(jīng)營人員和財(cái)務(wù)人員的教育、對普通員工的宣傳教育等。持續(xù)不斷地開展法律知識培訓(xùn)和宣傳教育，是提高企業(yè)法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治企的重要手段。

（三）、注重普法方式，提高普法效能。

首先，在學(xué)法內(nèi)容上，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批地組織企業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國已建立起一整套規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，內(nèi)容包括《私營企業(yè)法》、《公司法》、《質(zhì)量檢驗(yàn)法》、《保險(xiǎn)法》等幾十個(gè)法律法規(guī)。必須有計(jì)劃地、分期分批地組織相關(guān)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)。在熟悉國內(nèi)法律的同時(shí)，管理層的人員還要學(xué)習(xí)、研究國際商法、國際私法、國際知識產(chǎn)權(quán)等國際法律，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，爭取有更大的發(fā)展空間。

其次，寓管于教，維權(quán)與普法并舉。提高企業(yè)從業(yè)人員學(xué)法的積極性，做大做好企業(yè)普法工作，要聯(lián)系實(shí)際，緊緊抓住企業(yè)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拓寬普法教育的渠道，將普法滲透到企業(yè)的各項(xiàng)管理和事務(wù)中。重點(diǎn)搞好“三個(gè)結(jié)合”：一是要把普法工作與做好入世應(yīng)對工作結(jié)合起來，加強(qiáng)我國入世后相關(guān)法律的宣傳教育；二是要把普法工作與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)信用建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)對整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序法制宣傳；三是要把普法工作與加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)企業(yè)員工的法制、道德觀念，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在企業(yè)員工中倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

（四）、堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合。在普法過程中，督促和幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依據(jù)法律建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理。有條件的大型企業(yè)應(yīng)聘請法律顧問或成立由法律專業(yè)人員組成的法律室，負(fù)責(zé)對本企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的制訂、修改和落實(shí)，以及對企業(yè)的發(fā)展方向、投資項(xiàng)目、合同、訂單以及其他所有法律事務(wù)的審查，讓法律專業(yè)人員參與企業(yè)決策，協(xié)助企業(yè)抓好法制教育工作，引導(dǎo)企業(yè)主及管理人員依法治理企業(yè)。采用學(xué)用結(jié)合、宣傳與教育并行的方式，充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳平臺作用，把企業(yè)普法工作朝著縱深發(fā)展。按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立企業(yè)的合同、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、采購、擔(dān)保、安全生產(chǎn)、人事管理等基 本管理制度，使企業(yè)各項(xiàng)管理工作制度化、規(guī)范化，以“法治”代替“人治”。同時(shí)要通過加強(qiáng)合同管理、企業(yè)擔(dān)保管理，依法管理企業(yè)財(cái)務(wù)等一系列措施建立和完善企業(yè)法律方面的規(guī)章制度體系。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有法可依、依法治企”。

普法依法治理工作是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，中國有很長的封建社會歷史，缺少法治的人文傳統(tǒng)。兩千多年封建專制歷史和文化的積淀，使得專制觀念在人們的心底根深蒂固，人治的習(xí)慣勢力很大。改變這種傳統(tǒng)難以一蹴而就，而是需要一個(gè)較長的歷史過程。而實(shí)現(xiàn)法治是一個(gè)過程，目標(biāo)不是固定的、靜止的，而是動態(tài)的，發(fā)展的。企業(yè)普法任重道遠(yuǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中，在企業(yè)的內(nèi)外交往中，實(shí)現(xiàn)依法管理，并通過事前法律把關(guān)、事中法律控制、事后法律幫助等手段，逐步樹立對內(nèi)講制度、守規(guī)章，實(shí)現(xiàn)依法管理；對外講信用、守合同，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營。把企業(yè)經(jīng)營納入依法管理行列，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的合理化、合法化。讓企業(yè)普法在曲折中尋求新的突破。

第五篇：四五普法

學(xué)習(xí)“四五”普法工作報(bào)告 主持人：周建超

參加人員：全體職工

記錄人：尹洪途

地點(diǎn)：三樓會議室

根據(jù)《國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于對“四五”普法<規(guī)劃>和(決議)貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗(yàn)收的通知》精神，江蘇省人口計(jì)生委立即對全省人口計(jì)生系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作情況總結(jié)進(jìn)行了部署安排，在各級人口計(jì)生委進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，還對所轄縣(市、區(qū))的工作進(jìn)行了抽查驗(yàn)收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作開展以來，全省人口計(jì)生系統(tǒng)圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動，切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提高廣大干部的法律素質(zhì)和依法行政、依法管理的能力，努力維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，人口和計(jì)劃生育依法行政、依法決策、依法管理水平有了明顯的提高，確保了全省人口計(jì)生事業(yè)各項(xiàng)工作指標(biāo)的全面完成。

（1）各級干部的法律素質(zhì)和依法行政能力得到明顯提高。

隨著國家人口計(jì)生工作“一法三規(guī)”和新修訂的省條例相繼頒布實(shí)施，群眾的法律和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，全省人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部按照人口計(jì)生工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，不斷增強(qiáng)依法管理、依法決策的本領(lǐng)，學(xué)會并重視運(yùn)用法律手段解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，在依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行了大量的積極探索，依法行政已成為各級人口計(jì)生部門的自覺行為，自覺學(xué)法、科學(xué)用法已經(jīng)成為大家的共識，廣大干部的法律素質(zhì)和依法行政能力得到了明顯提高，在群眾中樹立了新時(shí)期人口計(jì)生干部的新形象，受到了廣大群眾的充分肯定。

（2）人口計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

全省人口計(jì)生系統(tǒng)干部嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、依法辦事，特別是基層執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中更加注重了執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序的合法性，各級人口計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理能力有了明顯提高，使人口計(jì)生的行政執(zhí)法工作更加規(guī)范。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。建立和完善了行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督、各級司法部門的司法監(jiān)督和社會輿論及群眾監(jiān)督。十分重視和加強(qiáng)群眾來信來訪工作，切實(shí)做到抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正基層執(zhí)法過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把矛盾化解初

始狀態(tài)，消除在萌芽中。近五年來，群眾信訪中行政侵權(quán)逐年減少，沒有出現(xiàn)行政敗訴，全省沒有發(fā)生因計(jì)生行政違法而引發(fā)的惡性案件和重大突發(fā)事件

（3）人口計(jì)生干部牢固樹立起以人為本的服務(wù)意識。

通過積極推進(jìn)綜合改革，實(shí)施以生殖健康為主要內(nèi)容的“三大工程”和實(shí)施各項(xiàng)獎勵扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)加強(qiáng)管理，努力實(shí)踐和體現(xiàn)人文關(guān)懷，逐步解決群眾生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，人口計(jì)生事業(yè)正逐漸成為造福于民的甜蜜事業(yè)。以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益等思路和方法在全系統(tǒng)形成了共識。

今年來省各地出臺了不少計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠和幫扶救助措施，逐步建立了多形式、多層次、多元籌資的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。普遍建立了計(jì)劃生育公益金，對獨(dú)生子女意外死亡、傷殘，父母不再生育或領(lǐng)養(yǎng)的對象以及其他特殊情況的計(jì)劃生育家庭對象實(shí)行扶持，目前全省已籌集公益金近7300萬元，享受計(jì)劃生育公益金的人數(shù)54354人，發(fā)放公益金3799萬。2005年4月，在全省11個(gè)縣(市、區(qū))開展了對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作，針對農(nóng)村只有一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計(jì)劃生育夫婦給予獎勵扶助，目前已對首批7418人發(fā)放了538萬元獎扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作時(shí)間跨度大、各項(xiàng)任務(wù)多，能否保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)“四五”普法的任務(wù)目標(biāo)，直接影響著全省人口計(jì)生工作依法行政水平的提高，也事關(guān)全省人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。

(一)高度重視，將“四五"普法依法治理工作納入人口計(jì)生工作的重要議事日程

根據(jù)國家人口計(jì)生委和省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組的“四五”普法規(guī)劃，我委明確了普法教育的指導(dǎo)思想，規(guī)定了普法教育的內(nèi)容、對象、形式和方法步驟，并將其納入“十五”教育培訓(xùn)之中，進(jìn)行了統(tǒng)一部署和具體安排。成立了“四五”普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由委黨組書記、主任陳艷華任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省人口計(jì)生系統(tǒng)“四五”普法依法治理的日常工作。委黨組書記、主任陳艷華每年都給省委黨校干部培訓(xùn)班進(jìn)行專題講座。

2004年，我委召開了全省人口與計(jì)劃生育法制工作會議，陳艷華同志作了題為《充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本的理念，把人口和計(jì)劃生育工作全面納入法制化軌道》的講話，并對全省人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行了具體部署。

省人口計(jì)生委更名后，加強(qiáng)了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立了由盛昌黎副省長牽頭的協(xié)調(diào)會議制度和課題組，對我省人口發(fā)展的態(tài)勢、人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的重大關(guān)系等戰(zhàn)略性問題開展五大課題研究，為制訂浙江省“十一五”和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供依法、科學(xué)決策的依據(jù)。同時(shí)，我委在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，對普法教育工作經(jīng)費(fèi)做到實(shí)報(bào)實(shí)銷和項(xiàng)目傾斜，有效保證了“四五”普法工作的順利開展。

(二)突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對全省人口計(jì)生干部的普法教育根據(jù)國家人口計(jì)生委、省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組和我委的“四五”普法規(guī)劃，全省人口計(jì)生系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)

對廣大人口計(jì)生干部的普法教育，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)形式上做到了“三個(gè)堅(jiān)持”。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，堅(jiān)持以普法必讀教材和專業(yè)法為主，其它相關(guān)的法律、法規(guī)為補(bǔ)充。

五年來，全省人口計(jì)生系統(tǒng)主要抓了以下五大內(nèi)容的學(xué)習(xí)：(1)鄧小平民主法制理論和江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和加強(qiáng)民主法制建設(shè)等重要論述；(2)國家人口計(jì)生委和省普法辦統(tǒng)一布置的學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括憲法、婚姻法、行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、干部法律知識讀本、WTO法律知識讀本等；(3)與本職工作有關(guān)的法律、法規(guī)，包括國家“一法三規(guī)”、浙江省人口與計(jì)劃生育條例、浙江省流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法、收養(yǎng)法、勞動法、統(tǒng)計(jì)法、保守國家秘密法、檔案法等；(4)國家和本委規(guī)劃要求的內(nèi)容，包括婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、行政處罰法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等；(5)省委組織部和省直機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一布置的內(nèi)容，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等。

2在學(xué)習(xí)對象上，堅(jiān)持覆蓋全體干部職工，突出以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多次在委黨組理論學(xué)習(xí)中心組上認(rèn)真學(xué)習(xí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國家“一法三規(guī)”和省條例等法律法規(guī)。

在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，我委還定期舉辦市、縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生委主任(局長)培訓(xùn)班，目前已經(jīng)舉辦了8期。由省人口計(jì)生干部培訓(xùn)中心具體實(shí)施，不定期舉辦縣、鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，把國家“一法三規(guī)”和省條例等有關(guān)法律、法規(guī)作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容進(jìn)行分期分批地培訓(xùn)教育。

3、在學(xué)習(xí)形式上，堅(jiān)持以個(gè)人自學(xué)為主，著重抓好集中學(xué)習(xí)。

根據(jù)“四五”普法的要求，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，采取不同的學(xué)習(xí)方式，在堅(jiān)持以個(gè)人自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。委本級集中學(xué)習(xí)時(shí)間共為24天，168課時(shí)，平均每年為42課時(shí)，比“三五”普法期間的集中學(xué)習(xí)時(shí)間增加了三分之二以上。在學(xué)習(xí)過程中，做到學(xué)習(xí)教材所有干部人手一冊，包括憲法、婚姻法、行政許可法、人口法、省條例等。2003年在寧波召開了“貫徹執(zhí)行省條例規(guī)范收養(yǎng)行為法律問題”的專題研討會，2005年在杭州召開了實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策法律銜接有關(guān)問題的座談會等。每年有計(jì)劃地組織各市、縣(市、區(qū))計(jì)生委主任(局長)和政法處(科)長進(jìn)行集中培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)結(jié)業(yè)證，全省各級人口計(jì)生部門普遍建立了教育培訓(xùn)激勵機(jī)制，把普法考試成績存檔，作為對干部考核、任用時(shí)的參考依據(jù)。同時(shí)，積極鼓勵在職干部進(jìn)行法律專業(yè)學(xué)歷教育，我委機(jī)關(guān)政法處干部通過在職學(xué)習(xí)均獲得法律本科學(xué)歷證書。

(三)虛實(shí)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)依法治理工作

圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，堅(jiān)持以法治教育宣傳為重點(diǎn)，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，把理論學(xué)習(xí)這一“虛”與具體工作這一“實(shí)”有機(jī)結(jié)合，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究和多種形式的專項(xiàng)治理活動，著力解決人

民群眾關(guān)心問題，積極開展本系統(tǒng)依法治理工作，做到普法與立法、執(zhí)法、守法聯(lián)動推進(jìn)。

1、廣泛深入開展人口計(jì)劃生育法制宣傳活動。

各級人口計(jì)生部門始終把法規(guī)宣傳作為計(jì)生宣教工作的重點(diǎn)，有針對性地開展群眾喜聞樂見的、形式多樣的政策法規(guī)宣傳咨詢、大型文藝演出、知識競賽等活動，切實(shí)加強(qiáng)對群眾的法制宣傳，引導(dǎo)群眾依法生育。各級人口計(jì)生部門還印發(fā)計(jì)生法規(guī)卡片、小冊子等宣傳品進(jìn)村入戶，并利用遍布全省城鄉(xiāng)的人口學(xué)校，向育齡群眾普及人口計(jì)生法規(guī)知識，利用計(jì)生協(xié)會和社區(qū)等計(jì)生基層組織對流動人口進(jìn)行計(jì)生政策法規(guī)、公民道德等方面的宣傳教育，提高他們的維權(quán)意識。

全省人口計(jì)生部門抓住有利時(shí)機(jī)，大張旗鼓地進(jìn)行專業(yè)法宣傳，在全社會掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人口法和省條例的高潮，并舉辦了各類培訓(xùn)班約11657期，有434萬人次受到了教育和培訓(xùn)。同時(shí)，積極拓展法制宣傳教育的渠道，在各級報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和省人口計(jì)生信息網(wǎng)上，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排有關(guān)計(jì)劃生育的政策、法規(guī)欄目和專題節(jié)目，做到電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容

2、加快構(gòu)建全省人1：1與計(jì)劃生育法律制度體系。

我委根據(jù)省人大立法計(jì)劃，對《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》前后修改十稿，2002年9月3目省九屆人大常務(wù)委員會第三十六次會議通過了修改的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》并公布施行。

在國家“一法三規(guī)” 和《省條例》頒布實(shí)施后，省、市、縣各級人口計(jì)生育部門適時(shí)對本級本部門制定的規(guī)范性文件等進(jìn)行了全面清理。我委及時(shí)下發(fā)了“關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》開展清理規(guī)范性文件的通知”，廢止了委本級4 O個(gè)不符合行政許可法要求的規(guī)范性文件，并對各級人口計(jì)生部門制定的規(guī)范性文件中與有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章相抵觸的一律予以了廢止，對部分進(jìn)行了及時(shí)修訂。目前，覆蓋全省的以國家“一法三規(guī)”為基本法律，以《省條例》為主體，各市、縣(市、區(qū))貫徹省條例的《實(shí)施辦法》以及省政府有關(guān)具體規(guī)定等規(guī)范性文件、配套制度為補(bǔ)充的全省人口與計(jì)劃生育法律制度體系已初步構(gòu)建。

3、堅(jiān)持普法與規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)合。以依法行政內(nèi)容為重點(diǎn)，從執(zhí)法“主體、內(nèi)容、行為、程序、文書”五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

一是嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體資格。對不符合執(zhí)法人員資格者予以清退；對符合行政執(zhí)法主體資格的人員，認(rèn)真組織專業(yè)法律知識和相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，并嚴(yán)格考試，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。目前，全省人口計(jì)生系統(tǒng)持證人數(shù)達(dá)到48O0人左右。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。2004年，根據(jù)行政許可法的要求，我省規(guī)范了再生育審批程序；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，重新印發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育特殊情況生育審批辦法》(浙人口計(jì)生委[2004]42號)，使特殊情況生育審批更符合行政許可法的要求。我三是認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。我委按照省政府的部署要求，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)劃生育“一票否決制”，建立和完善了十項(xiàng)有關(guān)行政執(zhí)法方面的基本制度，從制度上保證了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

四是嚴(yán)格依法辦事，注重維護(hù)育齡群眾合法權(quán)益。全省在2002-2O03年狠抓了終止收取流動人口計(jì)劃生育管理費(fèi)和照顧生育社會撫養(yǎng)費(fèi)工作，每年為群眾

減輕負(fù)擔(dān)8608萬元，其他亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)的現(xiàn)象也逐漸杜絕。各地對歷年的計(jì)劃生育押金、保證金也進(jìn)行了清退，到2003年底全省共清退計(jì)劃生育押金、保證金2．5億元，清退率達(dá)到了98％。從2005年1月1日起一律免費(fèi)向群眾發(fā)放《婚育證明》，并規(guī)定各地所需經(jīng)費(fèi)由省計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排。

五是執(zhí)法公開透明、自覺接受群眾監(jiān)督。全省各地將人13計(jì)生政策、法規(guī)作為政務(wù)公開的主要內(nèi)容之一，普遍建立了計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開制度，向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。杭州、湖州還將生育特批政策在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上審批。

4、著力用法律手段解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！八奈濉逼陂g，我省堅(jiān)持用法律手段，加大對人口計(jì)生工作重點(diǎn)難點(diǎn)的依法治理力度。

一是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。開展人口計(jì)生村(居)民自治，召開民主懇談會，發(fā)動群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，通過人口計(jì)生工作綜合改革，創(chuàng)建工作新機(jī)制，基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的工作面貌有所改觀；

二是積極探索流動人口1：3現(xiàn)居住地為主的管理路子。全省已有60％以上的市、縣(市、區(qū))單獨(dú)設(shè)立了流動人口1：3管理機(jī)構(gòu)，其他地方也落實(shí)了專、兼職管理人員。其次增加了流動人口計(jì)生管理財(cái)政投入，寧波、金華等市及不少縣(市、區(qū))率先對流動人口1：3實(shí)行按常住人口的標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，目前已經(jīng)在全省推行。此外，全省還建立了流動人口13計(jì)劃生育管理責(zé)任雙向考核、節(jié)育手術(shù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算補(bǔ)助等制度，做到寓管理于服務(wù)之中。全省的省際流動人口信息交換工作受到國家人口計(jì)生委通報(bào)表揚(yáng)。

三是著力治理出生人口性別比偏高。2003年開始省政府將出生人口性別比偏高的治理工作列入人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門開展聯(lián)合督查，省檢察院、法院和公安廳聯(lián)合出臺《關(guān)于非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》。2005年初，全國人大法工委和國家人口計(jì)生委到我省召開刑法修改座談會，聽取我省出生人口性別比治理工作經(jīng)驗(yàn)，為國家修改刑法提供大量素材和經(jīng)驗(yàn)。

四是依法清理非法收養(yǎng)。針對非法收養(yǎng)擾亂正常生育管理秩序的問題，嘉興、寧波、杭州、舟山等地貫徹執(zhí)行省條例規(guī)范收養(yǎng)的新規(guī)定，將非法收養(yǎng)治理列為執(zhí)法工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門對非法收養(yǎng)行為進(jìn)行了合情、合理、合法處理。至2003年底，全省共清理出事實(shí)收養(yǎng)人數(shù)為25227人(其中符合收養(yǎng)條件未辦理收養(yǎng)手續(xù)的有11903人)，現(xiàn)已有7249人辦妥了合法收養(yǎng)手續(xù)；發(fā)現(xiàn)非法收養(yǎng)11949人，已依法處理5455人。

五是重點(diǎn)研究探索解決省條例執(zhí)行中的難點(diǎn)。各地針對行政執(zhí)法難問題進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，特別是近年來臺州市計(jì)生系統(tǒng)在強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范合同管理、實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。

2011年6月4日