第一篇：對社會治安綜合治理的幾點思考

對社會治安綜合治理的幾點思考

加強領導，提高學校治安綜合治理工作的整體水平

中共中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），全面總結了十年來社會治安綜合治理工作的經(jīng)驗，深刻分析了社會治安綜合治理工作面臨的形勢和存在的問題，明確地提出了進一步加強和改進工作的意見，《意見》是指導我們今后做好社會治安綜合治理工作的綱領性文件，學習《意見》，并結合我區(qū)教育系統(tǒng)的工作實際，加強和改進學校治安綜合治理工作，是保證黨的教育方針的貫徹、落實，確保一方平安的重要政治任務。

一、幾點體會

1、必須對維護穩(wěn)定形勢保持清醒的認識

當前我國仍面臨著錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在：敵對勢力的滲透破壞、境內(nèi)外民族分裂勢力的制造事端、“法輪功”邪教組織的煽動鬧事、人民內(nèi)部矛盾日漸尖銳、黑惡勢力的違法犯罪活動等對教育工作都會產(chǎn)生影響，影響著黨的教育方針的貫徹落實，甚至影響著教育教學秩序的正常運行，那么如果對這樣形勢沒有清醒的認識，就不能把社會治安綜合治理這政治任務自覺搞好。

2、加強和改進綜合治理工作，領導是關鍵

《意見》第一條突出強調(diào)的：是要加強領導，這是十年來社會治安綜合治理工作的基本經(jīng)驗。實踐證明，學校領導必須充分認識治安綜合治理工作的重要意義，不斷增強做好這項工作的緊迫感和責任感，是做好社會治安綜合治理工作的重要環(huán)節(jié)。學校作為社會的一個組成部分，必然受到各種社會矛盾、消極因素的影響，同時學校作為人才培養(yǎng)的場所，這種影響和滲透又往往會引起更深層次的社會反應，引發(fā)尖銳的社會矛盾，所以，教育系統(tǒng)的治安綜合治理不僅是一個社會問題，而且是一個重大的政治問題，區(qū)教委及學校各級領導的思想必須統(tǒng)一到中央和國務院《意見》的精神上來，從貫徹江總書記“三個代表”重要思想的認識高度做好這項工作。

3、搞好社會治安綜合治理就必須加強基礎建設，建立有效的工作機制

加強基礎建設，健全和完善齊抓共管的工作機制是保證治安綜合治理各項工作措施落到實處的關鍵，對于這一點，《意見》中提出了明確要求，為此，應把健全和完善群防群治、齊抓共管的有效工作機制，加強學校的治安綜合治理工作放在更加突出的位置。區(qū)委、區(qū)政府也對學校治安綜合治理工作提出了具體要求，近日，劉朋慶副書記又強調(diào)，今后我區(qū)社會治安綜合治理工作要探索建立“五個體系”，即一是完善社會治安監(jiān)測評估體系；二是強化社會治安管理控制體系；三是建立新型社區(qū)治安防控體系；四是落實綜合治理責任體系；五是構筑綜合治理保障體系。這就再一次要求我們切實地把社會治安綜合治理的基礎建設落實好。實踐證明，哪個單位的社會治安綜合治理基礎建設、運行機制、措施制度落實得好，哪個單位的治安綜合治理就搞得好，“保一方平安”的政治責任落實就好，此經(jīng)驗在今后的工作中要不斷地堅持和完善。

二、幾點思考

近年來，我委認真貫徹中央和國務院關于社會綜合治理工作的一系列指示精神，從實際出發(fā)，不斷提高學校各級領導干部對社會治安綜合治理工作的認識，強化領導責任制和責任追究制，采取“四不放過”的處理原則，即事故原因沒查清不放過、事故隱患沒整改不放過、事故責任人沒處理不放過，單位全體人員沒有受到教育不放過，并開展形式多樣的教育活動，加大力度進行校園環(huán)境的綜合治理和學校安全防范工作的檢查。學校治安治理綜合工作取得了比較好的成效。然而，區(qū)教委所屬單位多、戰(zhàn)線長，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，存在著各種各樣的隱患，根據(jù)中央、市、區(qū)對治安綜合治理工作的要求，并結合我區(qū)實際，我委進一步做好學校治安綜合工作的思路是：以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、市、區(qū)對加強和改進治安綜合治理工作的意見；提高學校各級領導的認識、健全和完善有效的工作機制、強化制度落實、改善安全防范條件、創(chuàng)建文明、安全的校園環(huán)境。在今后的一個時期內(nèi)作好以下幾方面的工作：

1、進一步提高對社會治安綜合治理工作重要性和緊迫感的認識

區(qū)教工委、區(qū)教委將采取辦公會、工委會、中心組學習等形式，進一步加強對《意見》的學習，繼續(xù)把學校治安綜合治理工作作為校長書記會、黨訓、干訓工作的重要內(nèi)容，提高學校各級領導的認識，并在學習過程中不斷總結學校治安綜合治理工作的經(jīng)驗、教訓。2002年3月，區(qū)教委將召開綜合治理工作研討會，把思想進一步統(tǒng)一到《意見》上來，好范文版權所有增強做好這項工作的緊迫感和責任感。

2、加強領導，繼續(xù)完善有效的工作機制

原教育局經(jīng)機構改革，現(xiàn)為區(qū)教委，職能發(fā)生了變化，區(qū)教委所管轄的單位達130多個，辦學規(guī)模、人員結構、周邊環(huán)境也有很大差別，學校治安綜合治理工作中也存在許多問題。教工委、教委將共同研究學校治安綜合治理工作，搞好責任制的落實，加強對學校治安綜合治理工作的檢查和

指導；在學校工作中，嚴格執(zhí)行綜合治理工作一票否決制，進一步推動群防群治、齊抓共管的有效工作機制，完善“教育、防范、控制”相結合的工作原則，探索建立劉朋慶副書記提出的社會治安綜合治理工作的“五個體系”。

3、加強基礎建設，確保工作落實

第一，加強隊伍建設，完善學校治安防范體系。區(qū)教委機構改革到了收尾階段，今后要進一步理順

學校治安綜合治理的管理體系，推進保衛(wèi)隊伍的組織建設，逐步實現(xiàn)學校保衛(wèi)工作科學化、規(guī)范化、制度化。目前，我區(qū)學校治保會成員920名、義務消防隊員1339名，在今年的工作中，要進一步發(fā)揮學校保衛(wèi)干部、治保會等組織的作用，形成專職為骨干、治保積極分子為基礎，群防群治、齊抓共管的工作機制。

第二，切實搞好有關規(guī)章制度的落實。進一步嚴格學校進出校門制度，學生宿舍、教師宿舍管理制度。加強校園秩序、消防安全、交通安全、外來人口、出租出借的管理，把學校治安綜合治理的各項措施落到實處。

第三，加強對青少年的宣傳教育工作。按照市、區(qū)“四五”普法要求，結合近期頒發(fā)的《公民道德建設實施綱要》，在全區(qū)青少年中深入開展法制教育，不斷提高青少年的法律意識和法制觀念，建設好青少年法制教育基地，充分發(fā)揮中小學法制副校長的作用。

第四，切實抓好校園及周邊環(huán)境的整治工作。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在區(qū)有關部門的大力支持下，我區(qū)校園及周邊環(huán)境整治已取得了階段性成果，去年上臺帳的已全部解決。但由于多種原因，校園及周邊環(huán)境整治工作與市、區(qū)要求還有很大差距，我們將在區(qū)有關單位、部門的支持下，加大整治力度，實現(xiàn)無不利于師生身心健康的經(jīng)營場所，無非法外來人口、無治安亂點、無環(huán)境臟亂的整治目標。

第五，深化人民內(nèi)部矛盾好范文版權所有糾紛的排查調(diào)處工作。區(qū)教工委、區(qū)教委將認真貫徹《關于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》，深入學校調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，建立人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處的督辦制度，對學校職權范圍內(nèi)的問題，要督促學校限期解決，防范群體性事件的發(fā)生。

4、提高安全防范設施的科技含量，改善綜治條件

目前，我區(qū)有20多所學校使用上防盜器、探頭等科技含量高的防范設備，今后，要大力推進科技創(chuàng)安工作，改善綜治條件，提高校園安全防范的整體水平。

第二篇：對加強社會治安綜合治理的思考

浙江廣播電視大學行政管理?？飘厴I(yè)論文

［摘要］ 本文針對當前一些矛盾糾紛及社會問題呈現(xiàn)新特點的形勢，研究如何在新時期適應新形勢和新任務的要求。認為應高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾面臨的問題，不斷增強人民群眾的安全感和信任感。

［關鍵詞］ 社會治安 綜合治理 安全感 信任感

當前的我國的改革發(fā)展正處在關鍵時期，改革的不斷深化必然涉及利益關系的調(diào)整，這就不可避免的出現(xiàn)各種矛盾和問題。有些矛盾相互交織，空前復雜，易于激化，對社會穩(wěn)定影響很大。針對當前一些矛盾糾紛及社會問題呈現(xiàn)新特點的形勢，研究如何在新時期適應新形勢和新任務的要求，高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理的處理群眾面臨的問題，不斷增強人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、關于社會治安綜合治理的理解

所謂社會治安綜合治理，就是在黨和政府的領導下，充分發(fā)揮社會主義制度特有的政治優(yōu)勢，動員全社會的力量，各部門齊抓共管，各條戰(zhàn)線通力合作，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、法律的、文化的、教育的、行政的等多種手段，治理社會治安，減少違法犯罪，保障社會穩(wěn)定。

二、綜合治理所需要的辦法

1.就治理的方法、手段、環(huán)節(jié)和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業(yè)工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴格各項治安管理，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現(xiàn)象。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環(huán)節(jié)，造成良好的社會秩序和社會風氣。

2.就綜合治理的工作路線來說，要堅持黨的從群眾中來，到群眾中去，充分依靠群眾，相信群眾，發(fā)動群眾的群眾路線。正如1991年3月2日全國人大常委會通過的《關于加強社會治安綜合治理的決定》所指出的：“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠群眾?！币獔猿謱ｉT機關和群眾路線相結合，依靠居民委員會、村民委員會以及其治保調(diào)解組織，發(fā)動和組織億萬群眾關心和參加治安工作。

3.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達到社會穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。

三、社會治安綜合治理的必要性

1．從堅持根本政治制度看。

人民民主專政是我國人民當家作主的根本政治制度。要堅持人民民主專政，就必須搞好社會治安綜合治理。首先，社會主義條件下的人民民主不是空洞的說教，而是通過《憲法》和法律所賦予人民的各項權利、義務來實現(xiàn)的。而任何違法犯罪現(xiàn)象都是對民主權利的不同程度的損害。因此，要保障人民民主權利不被非法侵害，必須對社會治安進行綜合治理。其次，社會治安綜合治理是堅持人民民主專政的重要形式和途徑。特別是隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，堅持人民民主專政的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其中突出的是人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾兩種不同性質(zhì)的矛盾交織在一起。過去沿用的老辦法已不能適用，因此必須綜合運用各種手段，用民主與法制相結合的方法去妥善處理問題和矛盾，維護社會的安定。再次，社會治安綜合治理和人民民主專政的目的是一致的，都是在人民當家作主的前提下，最終消滅社會治安問題和社會犯罪現(xiàn)象，二者相互促進，相得益彰。因此，搞好了社會治安綜合治理，穩(wěn)定了社會秩序，就能促進經(jīng)濟的發(fā)展，增強人們對社會主義制度的信念，人民民主專政也就有了更加廣泛、更加堅實的群眾基礎。所以說，社會治安綜合治理是人民民主專政的迫切需要。

2．從違法犯罪深層次原因看。近幾年我國刑事犯罪案件大幅度上升，深層次的原因主要是：（1）在改革開放的條件下，隨著各種社會關系尤其是利益關系的調(diào)整和變化，出現(xiàn)了

一些新的社會矛盾和社會問題。與此同時，在新舊體制交替的過程中，舊體制逐步解體，新體制尚不完善，社會管理機制不健全，因而難免存在空隙和漏洞，并被犯罪分子所利用。（2）市場經(jīng)濟的主導方面是激勵人們依靠誠實勞動和合法經(jīng)營致富，但也容易誘使一些人為了金錢而不擇手段，甚至不惜違法犯罪。（3）境外資產(chǎn)階級價值觀念和生活方式利用各種空隙滲透進來，腐蝕了一些人的思想。（4）教育沒有及時跟上，思想政治工作一度比較薄弱，社會主義精神文明建設抓得不夠緊，在解決深層次思想問題上下功夫不夠，造成一些人道德水準下降，法紀觀念淡薄。（5）階級斗爭仍在一定范圍內(nèi)長期存在，國際敵對勢力千方百計推行“和平演變”戰(zhàn)略，對我國進行滲透、破壞和顛覆，國內(nèi)敵對分子也和他們遙相呼應，興風作浪。

這些深層次的原因僅靠打擊是不可能消除的，必須全面實行綜合治理，有的放矢地從多方面加強工作，才能逐步消除滋生犯罪的土壤和條件，從根本上預防和減少犯罪。斷流須絕源，斬草要除根。否則，單靠打擊懲辦犯罪，就只能像割韭菜一樣，割了一茬又生一茬，甚至導致惡性循環(huán)，無休無止。

四、加強社會治安綜合治理必須強化四個環(huán)節(jié)

1.打擊

所謂打擊，是指國家的執(zhí)法機關依法對一切違法犯罪分子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序，罅和減少犯罪活動，保障國家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

有了良好的社會治安秩序，違法犯罪分子就人陷于孤立的境地，就會成為過街老鼠。2.防范

防范是社會治安綜合治理中的一個范疇，它具有特定意義，是指治安防范。所謂治安防范，顧名思義是指對危害和影響社會治安的各種因素的防范活動。是指國家、集體、單位、群眾財體和人民群眾采取一定的手段和措施，對危害和影響社會治安的因素和行為進行主動防范的活動。通過這種防范活動，達到減少犯罪，消除丑惡現(xiàn)象，維護好社會治安秩序的目的。

(1)防范是減少各種違法犯罪的積極措施。

(2)防范是一項治本的措施。對社會治安實行綜合治理，不僅要治標，而且更重要的是治本，標本兼治以治本為主。教育環(huán)節(jié)應是最根本的治本措施，防范對于教育來說仍是一項治標的措施而不是治本的措施。但是，從大的方面來說，從宏觀上看，防范是治本的措施之一。3.管理 ①

加強管理的重點是社會治安管理。

(1)加強戶口管理。戶口管理是戶口管理部門依照國家的戶口管理規(guī)定對住戶和人口進行的管理活動。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理亦是治安管理的重點。加強了戶口管理就能夠有效地維護好社會治安秩序，保護好公民的合法權益，服務國家建設。

(2)加強公共場所管理。加強公共場所的管理主要是指：加強對公共交通場所的治安管理，如車站、碼頭、渡口、民用航空站等；加強對公共交通工具的管理，如汽車、火車、輪船、飛機等；加強公共娛樂、體育、游覽場所的管理，如影劇院、文化宮、俱樂部、體育場館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會的管理；加強對商場、集貿(mào)市場的治安管理；加強對集會、游行示威場所的管理。

（3）加強特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強了對特業(yè)的管理，有利于預防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護公民的生命財產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)的堅持社會主義方向和正當經(jīng)營，有利于推進綜合治理其他措施的落實。

(4)加強對危險物品管理。對易燃易爆易殺任命易毒害等危險物品的管理是治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段，另一方面，這些

危險物品本身也有社會的能量。管理不好，就會對社會治安造成巨大危害。

五.建設

加強綜合治理的組織、制度和法律、法規(guī)建設有利于實現(xiàn)社會治安綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學化和法律化。實現(xiàn)社會治安綜合治理的經(jīng)常化、制度化、科學化和法律化是綜合治理工作的一項基本要求，也是綜合治理工作向高層次發(fā)展的一個重要標志。因此，必須創(chuàng)造各種條件，使社會治安綜合治理逐步經(jīng)?；?、制度化、科學化和法律化。使綜合治理經(jīng)常化，首要一條就是要有正規(guī)化的各級綜合治理組織機構。沒有組織保證，就不可能達到經(jīng)常化。要使綜合治理制度化，必須建立健全各項既科學又合科實際的規(guī)章制度。規(guī)章制度是使綜合治理制度化的主一。要使綜合治理科學化，就必須加強綜合治理的理論研究，應用科學的理論來指導社會治安綜合治理工作。要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規(guī)的形式固定下來，使人們?nèi)プ袷厝嵤?。組織、制度、法律建設三者對綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學化和法律化的實行起促進作用，三者缺一不可。

注釋：

①周忠偉,李小強.論社會治安防控體系建設[J]湖南公安高等?？茖W校學報, 2004,(03)

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第三篇：加強社會治安綜合治理工作思考

加強企業(yè)社會治安綜合治理工作的思考

胡錦濤總書記指出：“加強社會治安綜合治理，是解決我國社會治安問題、維護社會穩(wěn)定的根本途徑，是鄧小平理論、‘三個代表’重要思想的具體實踐，是加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會的必然要求?！奔瘓F公司、廠關于加強社會治安綜合治理工作的一系列文件精神，結合車間實際，在今后的社會治安綜合治理工作中，我們必須在全面正視工作實際的基礎上，努力把工作經(jīng)驗概括提升到規(guī)律層面，用規(guī)律分析趨向，把握動態(tài)，指導工作。必須在全面梳理各種制度的基礎上，加強制度建設，努力形成制度的規(guī)范化、程序化和經(jīng)?；１仨氃趪栏駡?zhí)行各種制度的基礎上，切實用制度管好人，做好事，實現(xiàn)社會治安綜合治理工作的全面進步，共同建設平安車間，平安企業(yè)。

一、構建全廠預警制度，建立突發(fā)事件應急制度和動員制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。今后一個時期，將是我廠項目大建設大發(fā)展、改革大深入、思想大碰撞、矛盾大顯現(xiàn)的特殊時期，通過加強和完善群眾工作機制為切入點，以研究群眾思想動態(tài)、分析信訪動態(tài)與特點、把握治安動態(tài)與規(guī)律、制定和落實預警、化解、應急處置方案為廠提供預警服務為重點，以了解民意、理順情緒、化解矛盾、促進和諧為目標，探索新形勢下群眾工作的新路子，形成維護穩(wěn)定、保障發(fā)展的大格局。組織全廠力量，構建自下而上，自上而下的管理系統(tǒng)，結合生產(chǎn)、生活、工作，進行前瞻性預測、現(xiàn)實性排查、模擬性處理的預警制度； 1

督促各單位不折不扣地做好群眾來信來訪、社會治安綜合治理、具體困難解決和專項督辦、突發(fā)事件應急和動員工作，以提高保障企業(yè)公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

二、嚴格執(zhí)行領導責任制度，責任追究制度，檢查考核獎懲制度，黃牌警告和一票否決制度，是企業(yè)社會治安綜合治理工作的根本保證。社會治安綜合治理工作由廠、車間、班組共同組織實施，各單位各部門主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理建設的責任。要嚴格履行保一方平安、維護一方穩(wěn)定的政治責任，定期聽取匯報，定期研究工作，解決突出問題，做到舍得花精力謀平安，舍得用時間抓平安，舍得組織人力保平安，舍得安排財力買平安。在實際工作中，要堅持誰主管誰負責的原則，按目標責任制的內(nèi)容層層建立領導責任制、部門責任制、單位責任制，把社會治安綜合治理的各項任務落實到每個部門、每個單位、每個責任人，在其位、履其職、盡其責、管好人、看好門、辦好事。要將社會治安綜合治理列為各級督辦項目，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改。要把黨政領導抓社會治安綜合治理工作實績列為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結果與干部的政績評價、晉職晉級和獎懲掛鉤。對盡職不夠、盡責不力、目標責任沒有達到的各種違責的人和事一定要一追到底。凡是在社會治安綜合治理目標管理責任制考核中因工作不力、失職、瀆職引發(fā)的重大治安案件或者重大安全事故，以及社會治安綜合治理目標管理考核不合格的部門、單位，要嚴格實行社會治安綜合治理黃牌警告和一票否決權制

度，嚴肅追究主要領導、分管領導和相關責任人的責任，取消年內(nèi)評選綜合性榮譽稱號資格，其社會治安綜合治理責任人年內(nèi)也不得評先受獎和晉職晉級。

三、建立健全民調(diào)和治保制度，矛盾排查調(diào)處制度，車間單位齊抓共管制度和群防群治制度，是企業(yè)社會治安綜合治理工作的工作基礎。要對治保主任和民調(diào)人員要認真考核，采取定期培訓、參觀促訓和跟班帶訓的辦法提高素質(zhì)。治安和民調(diào)工作要達到有健全的組織機構、可以兼職。但必須有完善的工作制度、有嚴格的考核標準、有規(guī)范的獎懲制度。要堅持經(jīng)常排查調(diào)處與集中排查調(diào)處相結合，按照橫向到底、縱向到邊、拉網(wǎng)式的矛盾排查要求，堅持一月一排查、一月一臺帳、一月一通報的矛盾排查調(diào)處規(guī)范。要按照“誰主管，誰負責”和領導“一崗雙責”的制度安排，落實問題、協(xié)調(diào)處理。對可能引發(fā)事件的重大問題，要采取掛牌督辦的辦法，及時協(xié)調(diào)督辦有關單位實行嚴格的領導責任制和包保責任制，制定方案，明確責任，加強督促檢查，限期解決問題，確保把各類問題解決在基層、解決在單位內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

四、堅決執(zhí)行各級組織單位齊抓共管制度。廠社會治安綜合治理委員會是領導機構，社會治安綜合治理辦公室是負責全廠社會治安綜合治理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查和督促本區(qū)域內(nèi)的社會治安綜合治理日常工作的辦事機構。因此，要認真組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查和督促全廠社會治安綜合治理各單位全面履行職能，有力地推動社會治安綜合治理責任單位和責任人全面落實目標責任。堅決執(zhí)行群防群

治制度。主要是要建立完善以全廠巡邏控制、內(nèi)部安全防范為重點的社會治安整體防控體系。要以廠級保衛(wèi)力量為骨干，車間級治保組織為輔助，健全重點要害部位的安全防范網(wǎng)絡。要依靠群防力量，加強專兼職治安巡邏力量，加大對重點部位、重要時段的巡邏守護，強化全廠的治安防控。運用“三技”措施，要逐步推進技術防范措施，安裝一批技防設備，逐步提升廠區(qū)技術防范水平。

五、堅決專項治理制度，是社會治安綜合治理工作創(chuàng)新的重要手段。要健全和完善專項整治斗爭長效機制，每月定期分析研究治安形勢，提高治理的針對性和時效性，依法治理偷竊、小偷小摸行為。始終保持控制對各類治安案件的高壓態(tài)勢，牢牢把握社會治安主動權。堅持組織開展專項斗爭，重拳打擊季節(jié)性、時段性的多發(fā)違法違紀行為，防止資產(chǎn)流失。

六、加大普法工作力度，提高職工群眾的法律意識和自我防范意識。目前“五五”普法工作全面展開。主管部門要進一步細化措施，從實際出發(fā)，堅持突出重點，切實加強各級領導干部、職工的法制宣傳教育，堅持講求實效，切實做到規(guī)定的法律知識必須學習，必須掌握，提高學法、用法、遵法的能力。同時我們還要通過普法教育，提高依法治企的能力，提高群眾的法律意識，學會用法律保護自己。

2010.4.26

第四篇：對社區(qū)的社會治安綜合治理工作的思考(調(diào)研文章)

對社區(qū)的社會治安綜合治理工作的思考

陸 建 華

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，在全面建設小康社會與構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的今天，城市要發(fā)展，社會的穩(wěn)定是保障，社會治安綜合治理已成為城市健康、持續(xù)發(fā)展的重要組成部分和基礎性工作，“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神是當前開展社區(qū)綜治工作的行動指南。加強社區(qū)的綜治工作全面建設是黨和政府在新時期里鞏固城市基層組織、政權的重要所在；是人民群眾安居樂業(yè)，提高居民生活質(zhì)量的要求所在；是堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，改進社會管理，維護良好的社會秩序的任務所在。鄧小平同志說過：穩(wěn)定壓倒一切。沒有社會的穩(wěn)定，就不可能有社會的發(fā)展。當前，我國正處于深化改革時的社會轉型期，社會治安形勢依然嚴峻，要建立起適應社會發(fā)展需要，居民有安全感的社區(qū)綜治工作模式，就更需要建立起科學的、法治的、以人為本的社區(qū)綜治工作機制。怎樣使社區(qū)的治安齊抓共管，小區(qū)的治理人人參與，和諧的家園共同構建，是新形勢下強化社區(qū)綜治工作的當務之急。在打造“平安社區(qū)”，構建和諧社會的道路上，落實社會治安綜合治理各項措施，仍將是社區(qū)綜治工作的長期任務。

關鍵詞：社區(qū)綜治 治安管理 和諧社會

隨著我國改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會正處于轉型時期，社區(qū)的全面建設已成為提高城市品位和城市現(xiàn)代化管理水平，推進社會可持續(xù)發(fā)展的一項十分重要的基礎工作。黨的十六大報告提出：“堅持打防結合，預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，維護良好的社會秩序?！秉h的十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務之一，社區(qū)的社會治安綜合治理工作，對于確保社會穩(wěn)定，化解各類社會矛盾，構建和諧社會環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，具有十分重大的作用，因而成為社區(qū)建設的一個重要組成部分。沒有一個良好的社會治安，就談不上社會穩(wěn)定，就無法求發(fā)展，強化社區(qū)綜治工作已勢在必行。

一、社會治安綜合治理的任務、要求和目標

社會治安綜合治理的基本任務是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

社會治安綜合治理工作的要求是：

（一）各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會治安綜合治理的領導機構和辦事機構，定期研究部署工作。

（二）各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負責”的局面。

（三）各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，2 群防群治形成網(wǎng)絡，廣大群眾法制觀念普遍增強，敢于同違法犯罪行為作斗爭。

社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

二、社區(qū)建設和發(fā)展中綜治工作存在的主要問題

創(chuàng)建“平安社區(qū)”是新形勢下解決城市居民區(qū)治安問題的一種行之有效的手段，是落實社會治安綜合治理的有效載體。2004年5月，中共浙江省委作出了建設“平安浙江”，促進社會和諧穩(wěn)定的決定。這進一步推動了城市各社區(qū)廣泛深入地開展創(chuàng)建活動，使得“平安社區(qū)”的創(chuàng)建達標比率占社區(qū)總數(shù)的80％以上。然而，隨著創(chuàng)建活動的深化、具體化，必然要落實到最基層的社區(qū)，社區(qū)的綜治工作存在的客觀問題，相應的矛盾就越來越凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)如下：

1、社區(qū)基層組織職能的多樣性給綜治工作的專一性帶來困擾。城市社區(qū)居委會是基層自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，工作職能繁雜多樣，大到小區(qū)的自我發(fā)展，轄區(qū)穩(wěn)定，小到民間糾紛調(diào)處。目前僅承擔社會治安綜合治理工作就有：治安防范工作，普法教育工作、維護社會穩(wěn)定工作、歸正幫教工作、社區(qū)矯正（杭州市試點）工作、人民調(diào)解工作、反邪教工作、消防安全工作、創(chuàng)無毒害（禁毒）工作、社區(qū)的道路交通安全工作等等，用原來意義 3 上的治保、調(diào)解會的形式已遠遠不能適應現(xiàn)在社區(qū)綜治工作的要求，有的工作已涉及到要有專業(yè)知識和法律知識的實際適用的高度來要求。

2、城市的開放性發(fā)展使社會治安形勢復雜給社區(qū)綜治工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，隨著城市化進程的速度加快，流動人口迅速增加，生活在社區(qū)內(nèi)的暫住人口不斷增長。盡管公安機關開展一系列“嚴打”行動，打擊了各類刑事犯罪活動，但是，在人口稠密的社區(qū)和城郊接合部的社區(qū)，社會治安形勢依然嚴峻，各類盜竊、搶劫搶奪案件以及花樣翻新的詐騙案仍然居高不下，一些害群之馬頻繁作案，手段惡劣，個別地方存在著黑惡勢力現(xiàn)象。盡管社區(qū)人民調(diào)解組織不斷努力工作，化解了大量的矛盾糾紛，但家庭糾紛，鄰里矛盾還時有發(fā)生，因社會的轉型期而帶來的各類群體性上訪，群體性鬧事事件有所增加，對社會穩(wěn)定影響很大。這種現(xiàn)狀的存在，使社區(qū)居民有一種不安全感，對鞏固基層政權十分不利，要改變現(xiàn)狀，就必須加強社區(qū)的社會治安綜合治理，接受新形勢、新情況的挑戰(zhàn)。

3、社區(qū)的綜治工作在人員、經(jīng)費、基礎設施方面有待提高。首先，社區(qū)建設八年來，社區(qū)的基層干部，通過“雙思”教育，“三個代表”重要思想教育和“黨員先進性”教育，目前正在開展的“解放思想大行動”的活動，政治素質(zhì)不斷提高，工作責任感不斷增強，培養(yǎng)了一大批年輕、有文化、有事業(yè)心的社區(qū)干部。但是，結合“構建和諧社會”發(fā)展的需要，社區(qū)綜治專職干部的配置，業(yè)務知識，4 處事能力已顯現(xiàn)出力不從心之態(tài)，急需提高他們的業(yè)務素質(zhì)和合理配置人員力量。其次，從前幾年創(chuàng)建安全文明小區(qū)到現(xiàn)在的創(chuàng)建“平安社區(qū)”，政府都給予一定的資金投入，較順利地完成了創(chuàng)建的達標工作，但是，創(chuàng)建容易鞏固難，在實際工作中長效治安管理的經(jīng)費往往要社區(qū)自己想辦法解決，因此社區(qū)的經(jīng)費顯得捉襟見肘，導致社區(qū)治安的長效管理只能處于維持狀態(tài)，難以鞏固、深化和創(chuàng)新，影響了社區(qū)建設整體水平的提高。再次，社區(qū)建設絕大部分是在老城區(qū)原有居民區(qū)的基礎上起步的，沒有正規(guī)的物業(yè)管理，因此，小區(qū)的安全防范硬件設施已不能適應當前治安形勢的發(fā)展和變化。有的社區(qū)內(nèi)照明設施不齊全，有的沒有報警電話或缺少治安值班室。據(jù)2004年對杭州城區(qū)147個安全文明小區(qū)調(diào)查情況看，樓房裝有電控防盜門的比例不到10％，小區(qū)安裝紅外線報警器的僅在新建小區(qū)內(nèi)，只占總數(shù)的5％。通過近幾年的不斷建設技防設施有所改善，但仍顯不足，使得社區(qū)的治安防范能力處于低層次上，與經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平的提高，人民安居環(huán)境的需要很不協(xié)調(diào)。

三、社區(qū)綜治工作存在問題的原因

在當前打造“平安浙江”，創(chuàng)建“平安社區(qū)”過程中，社區(qū)的綜治工作凸現(xiàn)出來的主要問題原因是來自多方面的，是一個綜合因素的結果，但通過調(diào)查、研究、分析，筆者認為主要可歸結為一下幾方面的原因：

第一、社區(qū)綜治工作力度不強。一是組織機構的薄弱?；鶎泳C治工作內(nèi)容近三年擴充了許多，新增了社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、維護 5 穩(wěn)定、安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路交通安全、社區(qū)12345信訪工作等等。雖然，都建立了相應的組織機構，但是，仍然是社區(qū)內(nèi)八、九個人那套人馬，適應新任務就顯得領導機構力量不足，涉及專業(yè)問題不能正常運轉，導致在管理中組織不力、協(xié)調(diào)不力，工作吃力。二是組織人力的薄弱，充實了新的日常工作，沒有相應人員的配置，各社區(qū)的治保委員大多數(shù)為“光桿司令”，停留在社區(qū)建設初期的水平，使社區(qū)綜治組織建設力度不夠，三是社會力量的渙散?，F(xiàn)在社區(qū)的管轄范圍是以前居民區(qū)的四倍左右，轄區(qū)內(nèi)的社會資源是豐富的，但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各企、事業(yè)單位，人民團體，尤其是社會轉型期出現(xiàn)的較大私營企業(yè)，股份制企業(yè)出于本位主義和經(jīng)濟利益，未能積極參與到社區(qū)建設之中，轄區(qū)內(nèi)的大多數(shù)居民只求社區(qū)為其服務，不愿參與社區(qū)的志愿活動，缺乏主人翁意識。

第二、社區(qū)綜治工作機制沒能緊跟社會大環(huán)境的變化。一是城市流動人口的快速增長和流動，戶籍管理的放開，導致各類刑事案件上升。而就對流動人口的管理方面，社區(qū)綜治工作存在著管理機制不順，部分職責不清，未能與派出所民警形成管理合力，有的還停留在傳統(tǒng)的戶籍人口管理模式之中，服務滯后，基礎工作不扎實，措施落實不到位。二是針對花樣翻新的搶、奪、騙治安案件，缺乏有效的預警機制，在轄區(qū)居民頭腦中沒能構筑起防范意識。三是針對時有發(fā)生的矛盾糾紛和群體性上訪、鬧事威脅到社會穩(wěn)定的事件，缺乏靈敏的信息收集，處置在萌芽狀態(tài)，有的往往是等事情已發(fā)生了才知道，扮演了“救火兵”的角色，同時對此類事件還缺乏 6 依法治理手段，對居民的普法教育，依法辦事，提高法制觀念上還需下功夫，不僅管理者要懂法，而且被管理者要守法。第三、社區(qū)綜治工作在人、財、物的管理上沒能運用市場經(jīng)濟的管理模式。創(chuàng)建“平安社區(qū)”離不開經(jīng)濟基礎，而現(xiàn)在依然是以計劃經(jīng)濟下的行政手段為主指導社區(qū)抓治安，依然用計劃經(jīng)濟體制下的靠政府撥一部分款，靠地區(qū)單位和個人籌一部分錢搞“平安社區(qū)”建設，這已經(jīng)脫離了市場經(jīng)濟形式下的客觀條件，有的單位已不肯出錢了，有的受企業(yè)性質(zhì)的制約也出不了錢了，這不僅在工作中失去了主動性、科學性，而且在行動上，鞏固創(chuàng)建成果上將成為無源之水，沒了后勁，光靠老辦法抓小區(qū)治安防控，已不能適應市場經(jīng)濟條件下的社會環(huán)境和居民的需求了，也不能長效地確保社區(qū)的穩(wěn)定和安寧。

四、強化社區(qū)綜治工作的對策及措施

黨的十七大提出：要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要求我們在工作中必須注重協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會生活中的各種矛盾和問題，突出不穩(wěn)定因素的源頭治理，使維護穩(wěn)定工作建立在社會關系的和諧、和睦、和順的基礎之上?！胺€(wěn)定壓倒一切”這就是社區(qū)綜治工作之根本。

那么，在強化社區(qū)的社會治安綜合治理工作中，怎樣理清思路，充分發(fā)揮和完善社區(qū)綜治工作的功能和組織建設呢？筆者認為應著重處理好以下幾方面的關系和加強軟硬件的建設：

1、要處理好社區(qū)綜治組織機構與社區(qū)黨委關系，加強綜治組織機構建設。社區(qū)綜治組織機構及其工作的開展是在社區(qū)黨委的領導下開展工作的，其主要是維護社區(qū)內(nèi)的社會治安穩(wěn)定，具有組織、協(xié)調(diào)、檢查、推動工作落實等職能。在開展綜治工作中要堅決服從社區(qū)黨委的領導，按照上級的部署和工作職能的要求，積極主動地開展工作，定期分析研究，提出工作重點，為社區(qū)的全面建設和發(fā)展當好參謀助手，協(xié)調(diào)社會力量，組織廣大居民和轄區(qū)單位開展治安防范；創(chuàng)建“平安社區(qū)”，構建和諧小區(qū)?，F(xiàn)在社區(qū)的綜治工作，不僅要搞好治安防范，而且要搞好內(nèi)容更廣泛的預防工作，涉及到轄區(qū)內(nèi)的道路交通、來信來訪、安全生產(chǎn)、流行疾病應急防控，群體性事件的化解和自然災害的預防等等。因此，在建設這個“大平安”意義上的“平安社區(qū)”，社區(qū)綜治組織機構在加強基本職能的機構建設的同時，還應該注重條塊結合，與其他職能機構加強聯(lián)系，建立相應的組織機構，如宣傳、衛(wèi)生、信訪、民政、勞動保障、社區(qū)服務等部門，使整個社區(qū)組織機構形成聯(lián)動，協(xié)調(diào)各方力量，各盡其職，各負其責，將社區(qū)一套班子，有限的幾個社區(qū)干部，優(yōu)化組合成強有力的領導機構，使人力資源的最大化利用。這樣，不僅能充實社區(qū)綜治組織機構建設，改變以前單槍匹馬埋頭干的局面，而且能符合現(xiàn)在的社區(qū)綜治工作要求和需要，同樣也能帶動其他“線”上的組織建設，使社區(qū)綜治工作各項措施的落實有了組織保障。

2、要處理好社區(qū)綜治宏觀控制和重點防范的關系，加強法制 8 宣傳，提高預警能力。首先，要以社區(qū)的治保委員會、人員調(diào)解委員會、社區(qū)警務室民警、協(xié)警和社區(qū)治安巡防隊員地區(qū)單位保安隊伍為基礎，建立一支懂法律、懂政策、懂業(yè)務，會防范、會幫教、會調(diào)解的骨干隊伍，從而培養(yǎng)和帶動社區(qū)的義務巡邏隊，消防隊，志愿者幫教服務隊以及社區(qū)黨員、樓道長、小組長，墻門代表等治安積極分子，構筑起群防群治網(wǎng)絡，從宏觀的角度，在打造“平安社區(qū)”的工程中，把治安責任和防范措施明確到戶（單位），落實到人，形成“誰主管誰負責”的局面，做到自防不被盜，自教不犯罪，自調(diào)不激化，自治保安全。其次，在社區(qū)建立綜治各項工作制度的基礎上，還要建立和完善重大突發(fā)性事件的預測預報制度；集中排查調(diào)處制度；協(xié)調(diào)會議制度；不穩(wěn)定因素的信息報送制度；基層分級調(diào)處制度；各支隊伍的獎懲制度，對地區(qū)單位的責任簽約制度和“屬地管理”為原則的督查督辦和考核制度等等；并建立相應的工作預案，用制度作保障，從宏觀上把握社區(qū)的穩(wěn)定。其三，在控制好社區(qū)治安、穩(wěn)定宏觀面的基礎上，要著重加強對社區(qū)內(nèi)發(fā)案多的地段和薄弱環(huán)節(jié)的治理，對高危群體（如矯正人員、歸正人員、涉毒人員、邪教組織人員以及嚴重影響社會不穩(wěn)定的重點人員）的嚴密監(jiān)控、防范和幫教轉化工作；針對社區(qū)內(nèi)流動人員聚集區(qū)和居民生活區(qū)，重點加強法制宣傳教育力度，創(chuàng)造性地運用“楓橋經(jīng)驗”基本精神，以開拓創(chuàng)新的工作思路，將日益復雜的矛盾糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)，化解在基層社區(qū)內(nèi)，嚴格控制民事糾紛轉化為刑事案件的案例發(fā)生；在深化普法宣傳的同時，要構建預警機制，科學的運 9 用社區(qū)信息員，將收集的治安信息，及時分析、判斷、報送并向居民警示，最大限度的預防刑事案件的重復發(fā)生、預防青少年犯罪以及影響社會不穩(wěn)定的群體性事件發(fā)生后，以預警防范促治理，提高社區(qū)綜治工作的主動性。

3、要處理好社區(qū)綜治工作的管理與服務的關系，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，加強社區(qū)綜治工作的硬件建設，營造良好的治安環(huán)境。社區(qū)的綜治工作首先是管理，只有管理好轄區(qū)內(nèi)的治安大環(huán)境，創(chuàng)造一個和諧的生活區(qū)，才能真正為社區(qū)居民提供各方面的社區(qū)服務和保安服務，社區(qū)是以管理和服務為主的自治組織，并不是經(jīng)營主體，并沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資金來源。那么，該如何來有效管理呢，筆者認為：一是立法機構應制訂和完善市場經(jīng)濟條件下的法規(guī)規(guī)章，而沒有一部物業(yè)管理法。如：物業(yè)管理立法，現(xiàn)在只有省一級的物業(yè)管理條例。居民住宅小區(qū)內(nèi)的道路交通安全也應該立法。為社區(qū)綜合執(zhí)法提供法律保障，從而加大依法管理力度，結合社區(qū)發(fā)展要求，出臺相關的市場準入法規(guī)，如：面向社區(qū)居民作社會調(diào)查、市場調(diào)查、民意測驗以及保安產(chǎn)品應用等等，以及費隨事轉的標準。二是堅持管理與服務的相對分離，用市場運行的原則來加強治安的硬件設施建設。社區(qū)的綜治工作在計劃經(jīng)濟中一直依附于政府的部門管理，而隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的增多，居民住宅的私有化，社區(qū)內(nèi)的治安防控基礎設施的保養(yǎng)和增設等問題，就應該從政府管理部門逐漸剝離出來，也應該按社會經(jīng)濟發(fā)展的要求辦事，必須大力發(fā)展和引進小區(qū)物業(yè)管理公司，推進有償服 10 務，加大防控設施的建設力度，使社區(qū)綜治工作逐步從直接的微觀管理轉到間接的宏觀管理上來，形成“行業(yè)經(jīng)營、市場運作、組織調(diào)控”的市場化運行機制，使社區(qū)的治安環(huán)境得到投資者有效的管理、有序的建設、優(yōu)質(zhì)的服務和持續(xù)的發(fā)展的良性循環(huán)中。實際也證明了，在社區(qū)建設和發(fā)展中，物業(yè)管理完善的社區(qū)，治安狀況相對要好，矛盾糾紛就少。三是在發(fā)展和引進物業(yè)管理參與到社區(qū)綜治工作中的同時，無論物管公司用何種方法，何種形式管理、建設、發(fā)展小區(qū)，社區(qū)都要對其依法規(guī)范他們的經(jīng)營行為，強化和完善他們的各類服務功能，尤其是治安防控體系建設上以及治安案件的處置上都必須嚴格按國家的法律、法規(guī)要求去做，社區(qū)還必須培育居民對物管公司的監(jiān)督意識，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，以保證小區(qū)建設和治安狀況的健康發(fā)展。

總之，在創(chuàng)建“平安社區(qū)”，強化社區(qū)綜治工作中，要根據(jù)中共浙江省委關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定的決定，具體把握好堅持以人為本；堅持統(tǒng)籌兼顧；堅持標本兼治；堅持協(xié)力推進的原則。充分發(fā)揮社區(qū)的社會治安綜合治理的基礎性作用，使社區(qū)居民既成為社會和諧穩(wěn)定的受益者，又成為“平安社區(qū)”的參與者和建設者。

黨的十七大已為我們在新形勢下維護社會穩(wěn)定指明了方向：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。我們必須堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社 11 會的能力。我們要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。加強政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。我們社區(qū)的綜治工作只有以十七大精神為指導，以科學的發(fā)展觀行動指南，不斷開拓創(chuàng)新，才能為社區(qū)的平安建設，長治久安提供有力保障，才能與時俱進的構建起一個和諧社會。

參考文獻：

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第五篇：關于轄區(qū)社會治安綜合治理工作的思考

關于做好轄區(qū)社會治安綜合治理工作的思考

摘要：社會治安綜合治理是我們黨從社會全局出發(fā)提出的治理社會的重要決策，符合時代發(fā)展要求，具有重要意義。結合珠海轄區(qū)社會治安綜合治理工作現(xiàn)狀，談談深入開展轄區(qū)社會治安綜合治理工作的措施。

關鍵詞：社會治安綜合治理；治安防控；規(guī)范管理；

我們國家早在上世紀八十年代就提出了社會治安的綜合治理，九十年代以來多次頒布社會治安綜合治理的決定，并根據(jù)時代的發(fā)展變化，及時調(diào)整社會治安綜合治理的政策，使我國的社會治安狀況在過去幾十年有了很大好轉，取得了豐碩成果。在社會主義建設新時期更應該繼續(xù)發(fā)揮社會治安綜合治理的積極作用，深入開展本轄區(qū)社會治安綜合治理工作。

一、社會治安綜合治理的概念和意義

（一）社會治安綜合治理的概念

社會治安綜合治理作為一種治理策略，為統(tǒng)一認識，準確把握其內(nèi)涵和外延，應對其下一個科學明確的定義：社會治安綜合治理是在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定 的一項系統(tǒng)工程。從本質(zhì)上說，社會治安綜合治理工作就是依靠全社會的力量，堵塞導致違法犯罪的漏洞，不斷減少和消除產(chǎn)生社會治安問題、影響社會穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預防、控制和減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩(wěn)定。

（二）加強社會治安綜合治理的重要意義

加強社會治安綜合治理，是我們黨在建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結基層廣大群眾和實際工作者創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗而作出的重大決策和部署，是新形勢下堅持專門機關工作與群眾路線相結合原則的新發(fā)展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子，是建立和保持良好的社會治安秩序、維護社會政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。社會治安綜合治理工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，是構建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護廣大人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的保障工程和基礎工程。

二、珠海轄區(qū)社會治安綜合治理現(xiàn)狀分析

在綜治基層基礎建設、治安防控體系建設、社會矛盾化解、治安專項整治、領導責任制落實等社會治安綜合治理工作的各個方面，珠海街道辦事處都下了很大功夫，取得了明顯的成效，為轄區(qū)營造了和諧穩(wěn)定的大局環(huán)境。但是，轄區(qū)部分重點區(qū)域違法犯罪案件發(fā)生頻率居高不下，比如2011年第一季度膠南商城區(qū)域發(fā)生違法犯罪案件60余起，占到了全處發(fā)生案件的65%以上。從這一社會治安現(xiàn)狀看，轄 區(qū)社會綜合治理還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）綜治防范意識有待進一步增強。社會治安綜合治理工作主要針對當前面臨的維穩(wěn)形勢和治安形勢，是應對轄區(qū)動態(tài)復雜社會治安形勢的迫切需要，是推進治安工作改革的重大舉措，是服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本要求。但是，一些治安工作人員甚至還有一些領導干部對加強社會治安綜合治理的重要性、必要性和緊迫性認識不足，并不同程度地存在“重打輕防”的錯誤思想，沒有真正做到“打防結合、預防為主”。另外，廣大人民群眾的自我保護意識也不強，參與群防群治的積極性不高，群防群治的社會氛圍還不夠濃。

（二）綜治經(jīng)費保障有待進一步加強。珠海街道辦事處已將綜治經(jīng)費納入同級財政預算，并逐年加大投入，但由于通貨膨脹，物價飛速上漲，專職保安、協(xié)勤人員等治安防控輔助力量工資報酬顯得相對較低，一定程度上影響了工作積極性，各種警務裝備和自身防護裝備也需要進一步加強；另外，加強對見義勇為先進分子的獎勵力度，也需要充足的綜治經(jīng)費作保障，通過重大的獎勵激勵大家爭當見義勇為先進分子。這樣，我們就可以造就一大批見義勇為者，形成見義勇為的良好社會風尚，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

（三）治安防控體系有待進一步健全完善。目前，轄區(qū)社會治安防控體系的基本框架已經(jīng)搭建，全處裝有視頻監(jiān)控平臺、探頭、紅外報警系統(tǒng)共計60個，但覆蓋面還不夠廣，一些公共場所、主要街道、重點單位、要害部位等還沒有全面安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，防控工作仍然存在漏洞，給不法分子造成了可乘之機，人防、物防、技防措施還沒 有完全有機結合起來，打擊、防范、管理、控制等手段還沒有得到充分發(fā)揮，部門聯(lián)動等打防控管一體化工作機制尚需進一步健全完善。

三、深入開展轄區(qū)社會治安綜治工作的措施

（一）加強組織領導，嚴格落實責任制

要把綜合治理和平安建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重點工作同部署、同落實、同考核。黨政領導要經(jīng)常聽取綜合治理、維護穩(wěn)定、平安建設等工作情況，研究解決存在的問題，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導結合分管工作協(xié)助抓、職能部門系統(tǒng)抓的工作格局。并嚴格落實責任制，層層簽訂領導責任書和社會治安綜合治理目標管理責任書，根據(jù)實際工作需要，及時調(diào)整社會治安綜合治理委員會，充分發(fā)揮綜治委指導、組織、協(xié)調(diào)的職能作用，制定實施聯(lián)席會議、綜治成員單位述職、考核等制度，狠抓責任目標的落實。

（二）健全規(guī)章制度，完善規(guī)范化管理

針對轄區(qū)面積大、村居多、街道繁榮、商場林立等治安環(huán)境復雜這一薄弱環(huán)節(jié)，要制定安全檢查、衛(wèi)生防病、打黃賭毒等一系列制度，明確綜治工作中心入駐各部門的工作職責，建立會治安綜合治理工作長效機制。通過建立健全各項規(guī)章制度，達到“守好自己的門，看好自己的物，管好自己的人，矛盾自己化解，問題自己解決”的目標，實現(xiàn)轄區(qū)社會治安綜治工作的規(guī)范化管理，營造良好的治安環(huán)境。

（三）加強法制宣傳教育，營造良好氛圍

通過廣播電視、張貼懸掛標語、設立宣傳欄、咨詢點等形式定期 進行專項法律宣傳活動，重點對《物權法》、《婚姻法》、《合同法》、《信訪條例》、《治安管理處罰條例》、等法律法規(guī)進行宣傳，要讓廣大的人民群眾學法、懂法、守法、用法；通過開展轄區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動、“法律六進”活動（進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位），對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和外出務工人員等重點對象進行法制宣傳教育；通過普法考試、“12.4”法制宣傳日、法制宣傳月等活動集中進行法制宣傳，為轄區(qū)營造了法制宣傳教育的良好氛圍。

（四）依靠群防群治，構筑治安防控網(wǎng)絡

要以群眾自治、群防群治為基礎，以職能部門統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉高效為重點，以派出所民警為主力，充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊的能動作用，完善群防群治隊伍建設，強化各村居巡控、街道的管控、重點部位的監(jiān)控，加強和完善村（居）綜治協(xié)理員規(guī)范管理及獎懲考核制度，構筑全方位的治安防控網(wǎng)絡。

（五）開展嚴打整治，提高廣大人民群眾安全感

堅持“打早打小、露頭就打、專群結合、依靠群眾”的方針，深化掃黑除惡專項斗爭，深入開展“掃黃打非”專項斗爭，大力整治街頭重點部位、國道沿線等重點區(qū)段，搞好安全文明校園、村莊的創(chuàng)建，依法查處“黑網(wǎng)吧”“賭窩點”等違法經(jīng)營場所，深入打擊“兩搶一盜”，持久開展反邪教警示教育活動，全面開展轄區(qū)“無黃賭毒”、“無邪教”創(chuàng)建活動。

（六）注重矛盾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定 轄區(qū)成立社會矛盾糾紛排查領導小組，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，各村（居）實行月上報制度，對排查出的社會矛盾糾紛，區(qū)分情況，提前介入，形成健全的排查臺賬資料，力爭從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛，把大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。調(diào)解過程要從情入手、以理服人，采用耐心、細致、多跑、多說、多疏通的方式，運用民風、民俗、傳統(tǒng)道德、政策法規(guī)等手段，使矛盾糾紛在調(diào)處效果上得以徹底解決，使矛盾雙方從心理上得以真正消除，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用。通過矛盾糾紛的及時調(diào)處，有效的防止矛盾激化，杜絕轄區(qū)“民轉刑”案件、群體性事件和越級上訪事件的發(fā)生。