第一篇：京蒙小學現(xiàn)狀分析與今后發(fā)展思路

京蒙小學現(xiàn)狀分析與今后發(fā)展思路

一、學?，F(xiàn)狀分析

1、基本情況

我校位于興和縣新城區(qū)東南部，交通便利，環(huán)境優(yōu)雅，是北京延慶縣人民政府和我縣共同投資建設的一所全日制小學，故命名為“京蒙小學”。學校占地面積40畝，于今年12月5日正式投入使用，學生在校總數(shù)742人，住宿生138人，本學期我校有教學班16個，學校目前設有音樂室、實驗室、廣播室、體育器材室，其它輔助教學設施準備明年建設。

2、師資情況

我校教職工總數(shù)79人，教師有72人，保安3人，臨時工4人。

（1）學歷結構：72名教師中第一學歷?？飘厴I(yè)有17人（大部分是04、05年畢業(yè)分配的教師），中師畢業(yè)有21人，其中80—90畢業(yè)分配的有13人，2000年后畢業(yè)分配的有8人，高中畢業(yè)和接班教師有34人。

（2）年齡結構：72名教師中30周歲以下有14人，50周歲以上有26人。

3、學生狀況：

我?，F(xiàn)有學生742名，其中農民工子女（農戶）有713名留守兒童有335名，貧困生有361名。學生的主體是鄉(xiāng)村來城務工的農民子女。

二、存在的問題和不足

1、校園環(huán)境建設和校園文化建設和內部設施及需解決，學校目前的教學設施還不夠齊全，無論從場地設施、設備、周圍環(huán)境及校園環(huán)境的建設和校園文化建設都要加快建設?，F(xiàn)在除了多媒體和音、體、美器材外，教育設施設備

短缺很多，操場沒有建成，學生體育活動受到嚴重限制，會議室的桌椅、監(jiān)控器、學生和辦公用的電腦都沒有配備。

2、師資結構不合理，從學歷結構來看，第一學歷是?？频慕處熡?7人，大部分是04、05畢業(yè)分配的教師，中師有21人，其中80年——99年分配的有13人，2000年后分配的有8人。其余大部分教師是民轉公和接班教師。從年齡結構來看，青年教師少，老教師多，出現(xiàn)老化現(xiàn)象，因此，師資隊伍的總體素質無論是從現(xiàn)代教育理念的確立，教育觀念的更新，教學法的改進，還是從教育教學能力提高等方面來看，都有待于進一步提高。骨干教師和學科帶頭人的核心輻射功能仍未能充分發(fā)揮，部分青年教師是有較大的發(fā)展?jié)摿?，但進取心不強，努力目標不明確，辦學方向模糊，思想認識不高，服務意識有待加強。還需調動廣大教師的積極性，加強師資隊伍建設，把握正確的政治方向，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。

3、我校學生的主體是農村來城里打工的子女，留守兒童、貧困生較多，這些孩子從小養(yǎng)成農村哪種無拘無束，粗放性的生活習慣，但從現(xiàn)狀看，學生的行為習慣、生活習慣、品行習慣都需進一步培養(yǎng)，創(chuàng)新精神和實踐能力的提高等等都得非常不夠，這些都需要作出更為艱苦的努力。

4、學校的各項制度建設，評價體系，監(jiān)督獎罰機制要進一步完善。

5、住校生管理難度較大，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）、住校設施、設備陳舊不符合國家要求標準。原北官學校住校生用的床都是從鄉(xiāng)下教委要回來的，每學期都要維修，學校的食堂在90年代教育局定為危房，現(xiàn)在仍繼續(xù)使用，宿舍住的人數(shù)超標，水房不達標，無餐廳，操作難度極大，純屬違規(guī)運轉。

（2）住宿布局不合理，給學校管理帶來了不便，大量人力、物力、財力都

用于住宿部，因住宿區(qū)在原北官學校，每天接送學生配備8名教師，每天來回四次，連集隊、點名共需2個小時，加重了學生的負擔，在接送的路上有可能出現(xiàn)開小叉的現(xiàn)象，后果難以想象，存在安全隱患極大。

（3）、住校生和壕欠教委共處一個校園，給管理帶來了很大的不便，責任分工不明確，難以操作，在管理上存在很多問題。

6、辦學經費不足。我校國家上撥的教育經費只能保障正常地學校運轉經費，如新學校原來設施設備的更新、維修和辦公桌椅等設備的購置以及校園文化建設，這都需要高債運行，辦學艱難。

三、發(fā)展思路

1、辦學理念：構建和諧校園，奠定幸福人生。

學校是社會的重要組成部分，構建和諧校園是構建和諧社會的重要組成部，和諧校園是指學校的一種協(xié)調、平衡、有序發(fā)展的態(tài)勢，學校內部各種要素處于一種相互依存，相互協(xié)調，相互促進的狀態(tài)，它的基本內涵主要包括，學校要以人為本，促進學生的全面發(fā)展，學校要端正辦學的指導思想，尊重教育規(guī)律，將育人和教書有機的融為一體，并做到人際關系和諧，校園文化和諧。

構建和諧校園的宗旨是為兒童的生命成長提供最適宜的土壤，更重要的是學校與家長和諧了，人民群眾就滿意，這樣就能提高人民群眾滿意率，也能提高師生的幸福指數(shù)。

2、辦學方向：健康為天，習慣為先，環(huán)境為重，質量為本。

我校把師生的健康作為頭等大事，良好的習慣，是成功保證，擁有一個好習慣就意味著擁有一個成功的人生。因此，健康為天，習慣為先是最正確的，最有遠見，最合時宜的辦學方向。

良好的校園環(huán)境可以陶冶師生的情操，凈化師生的心靈，促使他們養(yǎng)成高

尚的道德品質和良好的行為習慣，也可以激勵他們勤奮的工作學習，積極向上，質量為本是學校工作的生命和靈魂，是學校發(fā)展的方向標桿，是學校各項工作的出發(fā)點和歸宿。

3、辦學目標：以師生的成長為發(fā)展理念，促進教師專業(yè)化發(fā)展，提高學生綜合素養(yǎng)，把學生培養(yǎng)成為“有理想、有道德、有文化、有紀律“的四有新人，朝著”讓人民群眾基本滿意，讓人民教師基本幸?！暗哪繕诉~進。

校風：合作奉獻務實

教風：嚴謹互助創(chuàng)新

學風：明禮樂學力行

四、重點建設項目

（一）學校管理

加強校園環(huán)境建設和校園設施建設，建立健全各種規(guī)章制度，營造以美育人，用心教育的良好工作氛圍：

1、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨組織對學校的監(jiān)督作

用，提高學校工作職能。

2、加強領導班子建設，逐步提高領導班和各環(huán)節(jié)干部的管理水

平，努力使領導班子和環(huán)節(jié)干部真正成為教育管理的“行家里手”。實實在在地解決學校管理中存在的問題。

3、建立健全學校各項考核考評機制，調動激勵廣大教師工作積極

性，使學校管理逐步漸步入，科學化、規(guī)范化，制度化的軌道。

4、進一步搞好校園建設，加大投資力度，改善辦學條件，建設一

個環(huán)境優(yōu)美，教育功能齊全，能滿足師生發(fā)展需要和學校發(fā)展需要的和諧校園。

（二）、德育工作

以“構建和諧校園，奠基幸福人生”的辦學理念，引領學校德育工作，以《小學生守則》和《小學生日常行為規(guī)范》為抓手，開展“三習”教育，重視學生行為習慣的養(yǎng)成。

4、探索德育教育的思路辦法，把社會主義核心價值體系融入各學科教學中，搞好學科教育和德育教育的結合。

5、重視學生行為習慣的養(yǎng)成，形成良好的學風、班風、校風，規(guī)范德育常規(guī)管理。

6、完善校園文化建設，形成有傳統(tǒng)文化氣息的和諧，平安校園。

(三）、教學工作

以新課標理念為指導，向課堂教學要質量，在教學常規(guī)管理、質量監(jiān)測、教學評價和教師隊伍建設等方面實現(xiàn)新的突破，切實提高教育教學質量。

1、堅持教學工作是學校的中心工作，課堂教學是實施素質教育的主渠道，按照新課程改革的要求，不斷深入開展課堂教學的改革研究，以學生為主體，把改進方法和提高效益放在重要位置上。加強對學生學習習慣的培養(yǎng)及學習方法的指導。

2、要不斷加強常規(guī)教學管理，在質量分析教學反思方面逐漸形成制度，形成質量監(jiān)控的機制，根據新課程改革要求，抓好教學各一切環(huán)節(jié)的常規(guī)管理，為提高質量創(chuàng)造條件。

3、學習新課標理念，切實提高課堂教學的實效性，使學生的學習能力得到提高，學習方法得到指導，課堂教學和現(xiàn)代教學技術的整合得到較好的體現(xiàn)。

4、形成較完善的教育教學常規(guī)制度和科學的評價體系，以及檢查評比方法，使之更具有科學性和激勵性，形成質量監(jiān)控的機制，使之對質量提高起到

促進作用。

5、建設一支師德高尚，業(yè)務能力強，能適應素質教育要求的教師隊伍，我校教師隊伍建設的宗旨是“內強素質，為塑形象，打造品牌，爭創(chuàng)一流”我們今后要實行“請進來，走出去”的原則，到兄弟學校參加教學觀摩活動，有機會去幫扶北京延慶縣參觀學習，學習外地的先進經驗，真正把我校教師隊伍建設成為一支能打勝仗，敢打硬仗的教師隊伍。

（四）住校生工作

1、加強住宿設備、設施建設。加大投資力度，排除安全隱患，多方籌措資金，解決經費不足問題。逐步使住宿設備、設施達到標準化要求。

2、加強住校生的管理力度，逐步減輕住校生過重的路途負擔，動員家長在學校周邊租房進行陪讀，減輕住宿擁擠現(xiàn)象，確保住宿生安全，有序、健康地成長。

總之，我們要以構建和諧校園、和諧師生關系為主線，以提高教學質量為中心，以敬業(yè)愛生，教書育人為核心，以德為人先，學為人師，行為示范為準則，以促進學生健康，全面發(fā)展為目標，全力打造學校品牌，提高學校聲譽，朝著“辦人民滿意的教育”這一辦學目標奮勇前進！

第二篇：花廳村現(xiàn)狀調查及今后發(fā)展思路

花廳村現(xiàn)狀調查及今后發(fā)展思路

我熟知花廳村的工作難度之大，脫貧致富的難度之難，為了該村的發(fā)展，為了給領導分憂，我毅然申請了到花廳村去，黨組織安排我到花廳村作駐村干部并兼任黨支部副書記。經過近一個月時間的走訪了解，發(fā)現(xiàn)了比我心中的花廳村還要難，現(xiàn)就花廳村的現(xiàn)狀及發(fā)展作如下匯報。

一、花廳村基本情況

花廳村由原花廳、大巷、金枷三個行政村合并，由11個村民小組25個自然村落組成，依山伴水自然條件優(yōu)越，基層組織健全。全村現(xiàn)有住戶戶，人口人，人均收入元。有黨員人（其中60歲以上老黨員人），共有耕地面積2033畝（田1010畝，土1023畝），荒山巖石非用地約占10%，森林覆蓋率15——21%。三塊石人工運河和童車河穿境而過，將境內劃分為三大塊。境內有的山坡貧脊，有的峭巖陡峭，有的平坦肥沃，屬壩地、坡地、溝地混合型地貌?，F(xiàn)僅有兩家小型養(yǎng)兔場，一家農業(yè)觀光企業(yè)，無村辦企業(yè)。5、6、7社是蔬菜種植基地，其余各社仍是種植水稻、紅苕的傳統(tǒng)種植結構?；A設施功能比較薄弱，雖有場鎮(zhèn)，卻沒公共廁所，僅有村小學一座。農村整個經濟收入主要兩大塊：一是勞務輸出收入；二是農業(yè)經濟收入。

二、主要優(yōu)、劣勢

（一）主要優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)先：離高速公路近，僅十余公里，為蔬菜鮮銷提供有利條件；

2、氣候：屬亞熱帶季風濕潤性氣候，日照長，溫差變化小，無霜期長，年平均溫度18℃左右；

3、村址在初期人民公社舊址――花廳（現(xiàn)新林中學），歷史沿革長。

4、境內有小場鎮(zhèn)，有過境的玉潼公路，有人工運河，有童車河，水域面積大，為蔬菜生產提供了有利條件；

5、有較平坦肥沃的壩地，為農業(yè)機械化提供了一定的基礎；

6、有部份社有蔬菜種植的習貫和不太成熟的種植技術。

（二）主要劣勢

1、交通運輸難 山高路陡，溝壑切割，人工運河和童車河穿過，造成交通阻礙，出入困難，除玉潼公路外，再沒有公路交通；

2、人畜飲水難 坡陡谷險，易受地質災害，造成灌溉用水甚至人畜飲水困難，靠天吃飯的人中達1500余人。

3、集體經濟不同尋常的窮 無村辦企業(yè)，無集體經濟來源，容易造成辦事的吃、拿、卡、要；

4、干部發(fā)展意識落后 缺乏服務意識和全局意識；

5、蔬菜種植技術含量低下 無市場競爭力，無蔬菜經紀人；

6、無能人帶動，缺乏黨員帶動（黨員基本都在60歲以上）。

三．經濟發(fā)展的制約因素

花廳村而言雖然在社會主義新農村建設中面臨千載難縫的機遇，但也存在今后經濟社會發(fā)展制約因素：

1、道路交通難貧窮落后的致命要害

全村雖有較平坦肥沃的壩地，卻這里不通公路，村民建房的轉運費高達5000以上，農資、農副產品運輸困難，有4個社（7、8、9、10社）不能通板車和摩托車，板車、摩托車得靠船運進運出。

2、沒有農民增收的新思路

近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。除5、6、7社有條件種植蔬菜外，其余各社仍然只有種植

水稻、紅苕等傳統(tǒng)農作物，效益十分低下，也有的村民試種過蔬菜，因運輸問題也以失敗而告終。至今村社干部還沒有一條農民增收的新思路。

四、社會發(fā)展存在的問題

1、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后

在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，農村從居住都比較散亂。鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，尤其是村莊建設規(guī)劃明顯滯后，這使新農村建設中的舊村改造和新村建設面臨用地成本高昂的問題。

街道以路代市極不安全，也不規(guī)則，既沒有硬化，道兩旁更無綠化，離新農村建設標準相差甚遠。場鎮(zhèn)建設只有農民自發(fā)的建設房屋，場鎮(zhèn)的基礎設施基本沒有投入，致使場鎮(zhèn)的誅多功能得不到發(fā)揮。

2、場鎮(zhèn)環(huán)境質量差 沒有專門的環(huán)衛(wèi)人員和管理人員，場鎮(zhèn)的垃圾隨處可見，污水直接排放至人工運河。

3、村社財務不透明 村級公布的財務只見總賬，沒有細目，干部群眾的疑慮多，社級財務幾乎沒有公布，有的社財務失去監(jiān)督，開支大于村級，群眾極為不滿。

4、群眾辦事難 一是離街道辦事處遠，事大事小都得往街道里跑，比如新農合錄入錯誤，這么小的事也得往街道里跑，僅往街道里跑還辦不好，還得往縣里有關部門跑，一些農民為這點事一天還辦不好。二是到村里簽字蓋章難，干部服務意識淡漠，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象，甚至還比較嚴重，比如，有的單位需要村里證明某人是否還活在本村，蓋個章都難。

5、基層組織建設有待加強 黨員一年過不上幾次組織生活，一年發(fā)展不到1名新黨員，黨內不民主等問題不同程度存在。

五、花廳村發(fā)展的幾點思考

第一，提高村級班子整體素質 圍繞新農村建設目標，全面提高村級班子整體素質，帶領群眾實現(xiàn)現(xiàn)代化的領導能力。政策和策略決定以后，人是決定的因素。實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮村級黨組織在深化改革，促進農村經濟社會全面發(fā)展的作用，把農業(yè)增效，農民增收作為我村全部工作的落腳點和出發(fā)點。提倡村社干部帶頭、能人帶動。村民由于知識面窄，見的世面少，思維單一，看問題的本質差，對各級組織和部門的大局安排缺乏認識，不易理解，這就需要我們的村、社干部以身作則、率先垂范，通過自己身體力行，用獲得的效益，讓群眾真切感受到、看到從政策、從產業(yè)、從資源、從布局等各個方面對群眾帶來的實實在在的好處。

第二，“后發(fā)崛起、全面超越” 選準幾條合適的發(fā)展路子，后發(fā)崛起，5年超越八角村，花廳村的地理條件復雜，僅靠一條路是不能富裕全村的。

1托展壩地蔬菜基地1000畝 ○1、2、3、4社是原花廳村，屬壩地、坡地社作蔬菜基地的托展區(qū)，大力引進業(yè)主承包所有壩地種植蔬菜，同時爭取國家投入解決交通運輸難題。

2上檔蔬菜基地1000畝 ○5、6、7社是原大巷村，是壩地社，也是老蔬菜基地社，進一步做好蔬菜種植的產前、產中、產后服務，要對癥下藥、以點帶面、連線成片、有選擇、有針對性地培養(yǎng)一些種菜能手，通過他們的示范、帶動作用，為局部甚至全體村民探索出一套適合本社蔬菜生產的特色種植模式，建立健全蔬菜產業(yè)增收的新鎖鏈。

每年培訓4次以上的蔬菜種植技術和蔬菜經紀人，提高蔬菜品質與市場競爭力，做好品種與市場的對接指導。

3開辟溝地蔬菜500畝 ○8、9、10、11社是原金枷村，屬溝地社，村民都有種植蓮藕的成熟技術，能產最早的和最好的蓮藕，及時向縣級有關部門（農業(yè)、水務、后扶）申報100畝淺水設施（池底硬化）種植蓮藕示范項目，帶動村民大規(guī)模種植蓮藕；半坡以上引進業(yè)主承包坡地栽植巨桉，半坡以下種植坡地蔬菜，同時爭取國家或業(yè)主投入，通過業(yè)主介入來要解決交通運輸難題。

4辦好一個蔬菜加工廠，為了充分利用新林中學的空校舍，大力招商引資，○

引進業(yè)主創(chuàng)辦蔬菜加工企業(yè)，為失地村民提供更多的就業(yè)渠道，為蔬菜生產添加一份新的“保險”。

5培訓一批人 ○取得縣級有關部門支持，因人制宜，開展失地村民的就業(yè)定向培訓，讓45歲以下的土地發(fā)包后的村民掌握1-2門技術，并對口到定向企業(yè)就業(yè)，從而增加村民收入。

第三 最大限度地為群眾提供方便 由于在較短時間內一時難以提高村社干部的素質，探索集中辦公，民主決策的路子，以此杜絕“拿錢蓋章”的現(xiàn)象和部份村干部獨斷專行的個人崇拜主義念頭。由于離街道辦事處遠，群眾辦事極不方便，探索集中辦公，代辦部份手續(xù)，方便群眾辦事，最大限度地為群眾提供方便，讓那些在辦事上受困的群眾早日享受到黨和政府關愛的陽光。

第四 多方爭取資金，不斷完善場鎮(zhèn)功能 場鎮(zhèn)是體現(xiàn)一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展的鮮活載體，多方爭取資金，不斷完善場鎮(zhèn)功能，早日硬化場鎮(zhèn)道路、照亮場鎮(zhèn)黑夜、規(guī)范場鎮(zhèn)市場。

由于深入該村實際還不夠深入，對情況了解不很全面，僅限于紙上談兵、管窺之見，故在今后的工作中還必須從實際出發(fā)，才不致于盲人摸象、一葉障目，產生不切合實際現(xiàn)象的后果。當然，任何事情不可能一蹴而就，立馬見效；也不可能一舉成功，道路總是曲折的，總會有波折、有風險，我已經樹立了一不怕苦、二不怕敗的思想。但是，僅靠我一個人的力量是遠遠不夠的，絕對離不開黨工委和辦事處強有力的支持，懇請黨工委、辦事處領導全面支持花廳村的發(fā)展。

二○○九年七月

第三篇：民生保障現(xiàn)狀調查和今后發(fā)展思路

黨的十七大報告提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理、促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，明確提出了社會建設的六大任務，其中都涉及到勞動和社會保障救助工作，把勞動和社會保障救助工作擺到了社會建設的突出位置，并將在今后一個時期得到改善和增強。

勞動和社會保障救助工作是改善民生的重要內容和主要渠道，是將改革發(fā)展的偉大成果惠及全體社會成員的有效途徑，是社會主義和諧社會建設的基礎性工作，是維護社會穩(wěn)定的根本保障，是保持黨的先進性和“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是將黨的十七大精神及十七大確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標貫徹好、落實好，將人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好的關鍵性的基礎工作，是團結帶領全縣各族人民推動富裕文明和諧新××建設的重要動力，是提升××整體實力、增強對外綜合競爭能力，將我縣建設成為人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

結合我縣實際，實現(xiàn)黨的十七大確立的宏偉發(fā)展目標，及貫徹好、落實好省第十一次黨代會、地委十屆五次全委擴大會議和縣委十二屆七次全委會議精神，從××縣勞動和社會保障救助體系發(fā)展的角度來看，要統(tǒng)籌兼顧、主要抓好以下六個方面的工作：一要大力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和農牧區(qū)實用技能等級考證制度的推廣，提高社會富余勞動者素質，保證廣大勞動者通過誠實勞動獲取收入，增加財富，不斷提高其生活水平和再生產能力；二要加強指導、依法行政，強化協(xié)調勞動關系，加強勞動和社會救助保障制度建設，促進社會和諧和社會公平；三要加快社會保障救助體系建設，健全和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度，確保全體社會成員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所救，使社會成員共享經濟社會高速、健康的發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的生活質量，促進社會和諧、社會文明和社會祥和；四要轉變指導勞動就業(yè)的工作思路，以“打規(guī)模、打品牌、。

基金僅于2005支出4.29萬元。

4.職工失業(yè)保險方面：

①2003年參保人數(shù)2870人，2004年2651人，2005年2383人，2006年2400人，2007年2473人；

②2003年失業(yè)保險金實際征繳63.3萬元，2004年87.8萬元，2005年120.6萬元，2006年17.2萬元，2007年39.3萬元；

③2003年發(fā)放失業(yè)保險金9.9萬元，2004年54.5萬元，2005年91萬元，2006年70.1萬元，2007年26.6萬元。

5.社會就業(yè)方面：

①2003年登記失業(yè)人數(shù)169人，2004年523人，2005年598人，2006年653人；

②2003年新增就業(yè)人數(shù)351人，2004年123人，2005年282人，2006年386人，2007年405人；

③2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4﹪，2004年4.12﹪，2005年4.1﹪，2006年3.97﹪，2007年3.41﹪；

④2003年職業(yè)培訓人數(shù)213人，2004年628人，2005年320人，2006年640人，2007年1491人；

⑤2003年職業(yè)介紹人數(shù)146人，2004年189人，2005年132人，2006年374人，2007年843人；

⑥2003年農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)25892人，2004年1100人，2005年10709人，2006年9009人，2007年11214人；

⑦2004年技能鑒定人數(shù)39人，2005年98人，2006年22人，2007年416人。

6.就業(yè)安置工作方面

2003年安置大中專畢業(yè)生人數(shù)89人，2004年78人，2005年133人，2006年220人，2007年211人。

（二）社會弱勢群體保障與救助方面

1.社會救助工作不斷深入

2003—2007年，共下?lián)芫葹木葷钗镎酆先嗣駧?47.4萬元，154987人次災民得到救濟；農牧區(qū)特困戶救助從4822人增加至現(xiàn)在的5000人，每人每年發(fā)放面粉100斤，共計50萬公斤。

2.城鎮(zhèn)居民最底生活保障制度日趨完善

截止2007年12月底，共為2987戶、5271名低保對象兌現(xiàn)保障金2273萬元，人均月補貼106元。同時，建立最低生活保障資金使用專戶，資金支出嚴格按照《最低生活保障資金管理辦法》執(zhí)行，資金到位率、兌現(xiàn)率均達到100%。給城鎮(zhèn)低保人員報銷醫(yī)療費69萬元。2007年給新錄取的45名特困大中專生發(fā)放資助金10萬元。

3.積極開展農牧區(qū)居民最底生活保障工作

①全縣有1487戶、5000名農牧區(qū)特困群眾被納入農村牧區(qū)低保范圍，占全縣農牧民總人口的8%。以“一卡通”方式兌現(xiàn)上半年農村低保補助資金99萬元，年均保障標準396元。其中，分類施?？倯魯?shù)1377戶、3654人（60歲以上的老人908人，喪失勞動能力的殘疾人281人，常年患病臥床不起的242人，無勞力的家庭人口2223人），救助金18萬余元。

②近期開展的農村牧區(qū)低保提標擴面工作中，低保人數(shù)增加至7500人，占全縣農牧民總人口的13%。最低保障線提高到960元。并且，對享受農村牧區(qū)居民最底生活保障政策的喪失勞動能力的殘疾人，患病不起一年以上的人員，無勞力的家庭成員和60歲以上的老人每人每年在補助100元。

4.社會保障救助體系建設

①保銷低保人員醫(yī)療費226萬元。

②為2987戶低保家庭每年發(fā)放110萬元的取暖救助金。

③投入醫(yī)療救助金70萬元，有效緩解了低保人員看病難、看病貴的問題。

④認真實施孤殘兒童手術康復“明天計劃”。自2004年起，累計向省人民醫(yī)院、高心所、天津泰達心血專科醫(yī)院送治手術適應癥孤殘兒童334名，接受免費手術治療，現(xiàn)已全部康復出院。

⑤扎實開展教育救助，全面實施貧困家庭子女接受義務教育“兩免一補”制度。856戶1630名低保家子女享受了“兩免一補”政策?？傆嬔a助2565元，免除學雜費15562元。

⑥全面貫徹落實《青海省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，五保戶由原來的61名增加至現(xiàn)在的267戶293人。供養(yǎng)標準由年人均580元，提高到現(xiàn)在的人均1138元，年發(fā)放供養(yǎng)資金33.3萬元。

⑦2007年，籌措資金34.2萬元對381戶因災損壞房屋的重災戶、五保戶、特困戶及重點優(yōu)撫對象實施重建家園。

⑧投資362萬元的社會福利院、民族殯儀館已建成，總投資463萬元的熱貢敬老院正在建設中，年底可投入使用。

⑨認真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫安置政策。2002—2007年，共安置退伍轉業(yè)人員65人，安置率達100%。

（三）農村新型合作醫(yī)療建設方面

1.參合率達到預定目標，繼續(xù)參合積極性穩(wěn)步提高

2003年底全縣共有47174人參加合作醫(yī)療，參合率84.9%；2004年底共有49408人參加，參合率達87.5%；2005年底共有51524人參加，參合率91.2%；2006年底共有55314人參加，參合率達96.7%，2007年底共有56659人參加，參合率達97.9%。其中自2004以來特困戶（五保戶）參合金由民政部門資助支付，特困人口（五保戶）參合率達100%；

2.新型合作醫(yī)療籌資基金足額到位，收支略有節(jié)余

2003—2004新型合作醫(yī)療籌資基金收支呈現(xiàn)結余；2005基金收支略有透支，2005大病統(tǒng)籌基金超支12萬元，超支部分從2004年結余資金中彌補，尚未動用風險基金；2006、2007基金收支基本平衡。

3.參合農牧民受益面高，得到實惠

通過不斷調整和完善新型合作醫(yī)療補償政策，采取對住院患者降低起付線，提高補償比例，擴大用藥范圍等新舉措，同時實施二次醫(yī)療救助，累計再次醫(yī)療救助166人，共計補助27.6萬元，有效地遏制了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，使參合群眾收益率不斷提高。

4.簡化醫(yī)藥費用報付手續(xù)，積極實行住院費用墊付直報制

自2006年7月開始，積極推行便捷的醫(yī)療費用報銷制度，探索手續(xù)簡便的報帳方式，方便參合農牧民及時兌現(xiàn)住院醫(yī)藥補償費用，在縣內住院的參合農牧民醫(yī)藥費用實行醫(yī)療機構墊付報銷結算制，全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、縣疾控中心對參合農牧民的住院醫(yī)藥費用實施墊付直報，實現(xiàn)了住院患者“當天出院、當天報銷”的工作機制，減輕了農牧民經濟負擔，打除了群眾的思想顧慮。

第四篇：森林防火現(xiàn)狀分析與發(fā)展思路探討

森林防火現(xiàn)狀分析與發(fā)展思路探討

森林防火工作事關國土生態(tài)安全，事關最廣大人民群眾的根本利益，事關構建和諧社會，歷來受到黨和國家的高度重視。本文針對××省森林防火的現(xiàn)狀，就如何從國情、省情和實際出發(fā)，有針對性地采取對策措施，實現(xiàn)森林防火狀況的根本好轉，談一些認識。

1××省森林防火現(xiàn)狀及特

點

1．1全省森林火災概況

××省是森林火災多發(fā)省區(qū)，1950～1987年全省共發(fā)生森林火災15849起，年均發(fā)生森林火災417起，年均過火林地面積22．8萬hm2。1987年發(fā)生的震驚中外的特大森林大火，過火面積100余萬hm2，燒毀房舍61．4萬m2，死亡193人，燒傷226人，火災損失極為慘重。之后的10多年比較平穩(wěn)。進入21世紀以來，全省森林火災又呈上升勢頭，2000—2006年，全省共發(fā)生森林火災1192起，其中重大森林火災30起，特大森林火災19起，森林受害面積78．3萬hm2。

1．2全省森林防火呈現(xiàn)出的一些特點

(i)森林火災受大氣環(huán)流和氣候變化的影響呈波動性發(fā)生，重燒年份有5年左右小周期和10年左右大周期的規(guī)律。××省屬于典型大陸性季風氣候，春、秋兩季干旱少雨，大風天數(shù)多，加之近年來受“厄爾尼諾”、“拉尼娜”的影響，干旱、高溫等氣候異?，F(xiàn)象日益增多，林火次數(shù)和損失呈上升趨勢。

(2)××省是全國開發(fā)較晚的林區(qū)，森林面積大，經營水平低，發(fā)生林火難以撲救，損失嚴重。占森林火災次數(shù)5％的重、特大森林火災，其損失卻占全部森林火災損失的95％以上。

(3)全省大部分林區(qū)以落葉松和白樺林為主，林相特點容易引發(fā)林火。同時，森林大多集中連片，或是與草甸相連，林區(qū)居民點也與森林、草甸交錯，一旦起火，極易蔓延成重特大森林火災，并造成火燒連營。

(4)全省的中俄陸路邊境線長達851km，由于俄羅斯邊境地區(qū)火點多，且不進行撲救，對我省威脅很大。

(5)全省部分北部林區(qū)是典型雷擊區(qū)，干雷暴頻繁，雷擊火發(fā)生頻率高。

1．3 全省森林防火工作的主要特征

(1)森林防火行政領導負責制進一步完善，森林防火責任有效落實。

(2)森林防火理念有新轉變，“以人為本”思想穩(wěn)步確立。

(3)森林消防隊伍不斷發(fā)展壯大，撲火專業(yè)化水平大幅度提升。

(4)森林防火規(guī)范化建設不斷加強，長效機制逐步健全。

(5)森林防火基礎設施建設明顯加快，綜合保障能力不斷增強。

2現(xiàn)階段××省森林防火形勢

近年來，不利氣象條件的客觀存在以及林區(qū)復雜的社會環(huán)境和森林防火管理中的疏漏，全省森林防火形勢十分嚴峻，任務十分繁重。一是隨著“天?！惫こ痰膶嵤┖驮炝置娣e的不斷擴大，特別是新植幼林的大幅度增加，使高火險森林的面積在迅速擴大；二是林下可燃物負荷量普遍超標(達到40t／hm2以上)，一旦起火，極易釀成大災；三是人為火災不斷發(fā)生，火源管理防不勝防；四是防撲手段還不能適應新形勢下森林防火工作的需要，森林防火基礎建設還十分薄弱，林區(qū)道路網密度低，潛在著發(fā)生森林大火的危險；五是隨著改革的深入、經濟的發(fā)展以及森林所有權與管護經營權的分別界定，給森林防火工作帶來了許多新的課題。

3做好××省森林防火工作的重要性

(1)從構建社會主義和諧社會、建設節(jié)約型社會的大局看加強森林防火工作的重要性。森林火災是最為嚴重的自然災害和公共危機事件之一，發(fā)生頻率高，影響面廣，損失巨大。森林火災危及的不僅是人民群眾生命財產的安全，而且直接威脅到林區(qū)社會穩(wěn)定以及和諧社會的構建。同時，森林火災燒毀的不僅僅是森林資源，也是國家寶貴的戰(zhàn)略資源和儲備能源。所以，做好森林防火工作不僅是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的基本要求，也是維護國土生態(tài)安全、建設節(jié)約型社會的客觀需要。

(2)從實現(xiàn)生態(tài)戰(zhàn)略目標看加強森林防火工作的緊迫性。目前，我國生態(tài)建設已進入“治理與破壞相持”的關鍵階段，我國生態(tài)治理再過10～15年左右的時間將進入到“庫茲涅茨經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境倒u曲線”的第二個拐點，即在經濟高速發(fā)展的同時，生態(tài)開始出現(xiàn)明顯好轉。只有做好“相持階段”的森林防火工作，才能更好地鞏固生態(tài)建設成果。

(3)從氣候發(fā)展趨勢看做好森林防火工作的嚴峻性。世界氣象組織新聞公報表明，1860～2000年間，全球地面平均溫度上升了約0．6～0．9℃，其中11個最暖的年份均出現(xiàn)在1985年以后。目前全球仍然以每10年上升0．2℃的速度在變暖。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災也日趨頻繁，森林火災的發(fā)生正從季節(jié)性向全年性轉變，正從單一的人為火災向人為火災和自然火災并重轉變。因此，必須相時而動，未雨綢繆，采取有針對性的有效措施，使全省的森林防火工作不斷適應氣候變化和形勢發(fā)展的需要。

(4)從世界森林防火發(fā)展的走勢看加強森林防火工作的必要性。近年來，世界林業(yè)發(fā)達國家越來越重視森林防火的規(guī)范化和科學化建設，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。美國在全國建立了有完善的預警機制和撲火指揮功能的信息系統(tǒng)；加拿大建立了完善的森林防火標準體系和強大的航空護林

隊伍，初發(fā)火撲滅率在95％以上；澳大利亞森林消防志愿者隊伍建設獨樹一幟，而且計劃燒除技術成熟并被廣泛推廣。要提升××省森林防火工作的水平，必須借鑒發(fā)達國家經驗，根據我國國情、省情，認真找出差距，制定切實可行的措施，以便在森林防火現(xiàn)代化建設方面取得新的突破。

4加強××省森林防火工作的對策

做好全省森林防火工作，實現(xiàn)撲救工作的科學化，嚴防特大火災，嚴防火燒連營，嚴防重大傷亡，確保森林火災受害率低于1‰的總體目標。必須把科學發(fā)展觀的基本理念與森林防火工作的具體實踐有機結合，把人與自然和諧發(fā)展的總體要求與森林防火工作的自身規(guī)律有機結合，全面提升全省森林防火工作水平。

(1)積極落實預防措施，提高預警監(jiān)測水平。一是加強安全避險知識的宣傳教育，提高群眾的自我防護能力，避免群死群傷事故。二是加強重點地區(qū)的巡查和監(jiān)管，堅持依法治火，堅決管住林區(qū)火源，減少人為火災的發(fā)生。采取“管疏結合”的工作方法，有效控制農事用火等人為火源。三是建立符合全省實際的森林火險等級監(jiān)測預報系統(tǒng)，為森林防火工作的科學管理提供決策支持。同時充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測、飛機巡護瞭望觀測、地面巡查和雷達探測的作用，對林區(qū)火情進行全方位和立體式監(jiān)測，確保有火早發(fā)現(xiàn)。

(2)健全完善應急體系，增強火災處置能力。一是加強森林消防隊伍建設，本著“專群結合，以專為主”的原則，科學制定隊伍建設規(guī)劃，改變森林消防隊伍建設不平衡的現(xiàn)狀。加強撲火戰(zhàn)法、訓法研究，逐步完善滅火作戰(zhàn)規(guī)定和執(zhí)勤規(guī)范。加強森林航空消防體系建設，積極探索適應實際工作需要的森林航空消防管理模式和手段，努力增加機源，擴大巡護范圍，充分發(fā)揮森林航空消防快捷、高效的作用。二是完善各級應急預案，并按照預案的內容定期組織演練，從實踐中總結和發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，并有針對性地加以修訂和完善，增強預案的科學性和實用性。三是加強指揮決策系統(tǒng)建設，不斷完善可視化調度指揮系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，逐步建立科學實用的指揮決策體系，切實提高撲火的時效性和安全性。

加強對一線撲火指揮員的教育培訓，提高現(xiàn)場應急處置能力。

(3)扎實抓好基礎工作，提高綜合保障能力。一是進一步完善森林防火管理機構，加強森林防火規(guī)范化管理水平，不斷完善各項管理制度。二是加強經費保障，將森林防火基礎建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算；建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制，按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索森林火災有償防控和救助模式。三是加強重點火險區(qū)的綜合治理，全面統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、整體推進項目建設區(qū)森林防火基礎設施建設；進一步完善裝備配置，增加大型消防裝備，加強裝備使用的培訓和演練，提高人與裝備的結合能力。

(4)提高森林防火信息化管理水平。一是加強林火管理數(shù)字化信息的集成，通過森林防火指揮地理信息系統(tǒng)推算最佳預防和撲救方案。二是探索出能提前準確預測、防得住人為火源、打得了不同類型森林火災的新辦法、新手段。三是加強人才隊伍建設，全面提高森林防火管理水平。

(5)認真開展調查研究，探索新的工作思路，逐步實現(xiàn)由經驗型向科學型的轉變，由行政命令型向經濟法律約束型的轉變，由粗放管理型向集約管理型轉變。一是結合全省實際，逐步建立覆蓋全省的預警監(jiān)測、火災預防和應急撲救體系，提高森林火災預防和撲救的科學性。二是樹立森林防火屬于公益性事業(yè)的理念，研究探索政府在森林防火工作中的準確定位和其應發(fā)揮的作用，逐步改變行政命令式的管理模式，探索依靠科技手段、經濟手段和法律手段管理森林防火的模式。三是針對林火具有雙重屬性的特點，科學認識林火的正負效應和森林防火的機會成本問題，研究和探索應對有害火和無害火的有效措施，改變不區(qū)分情況、不顧撲救成本、不惜一切代價撲救一切林火的做法。

第五篇：當歸產業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思路

當歸產業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思路

一、岷縣縣情及“岷歸”特性現(xiàn)狀

岷縣位于甘肅南部、洮河中游，地處隴中黃土高原、甘南草原和隴南山地接壤區(qū)。全縣總流域面積3578平方公里（536.7萬畝），轄9鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，310個村（社區(qū)）委會，總人呂45萬人?？偢孛娣e62.7萬畝，人均1.5畝。境內海拔2040-3765米，年平均氣溫5.7攝氏度，降水量600毫米左右。岷縣歷史悠久，秦統(tǒng)一六國前，即建縣制。岷縣地理位置特殊，地處定西、天水、隴南、甘南三市一州幾何中心，國道212給貫通南北、省道306給橫貫東西，自古就是“西控青海，南通巴蜀，東去三秦”的交通要道，有“茶馬互市”的傳統(tǒng)和“隴原旱碼頭”的美稱。

特殊的地理氣候條件，孕育了獨特的自然資源，境內有中藥材、草畜、農副產品、水電、礦產、旅游六大資源，其中中藥材資源最為豐富，盛產當歸、紅芪、黃芪、黨參、貝母等名貴中藥材238種，素有“千年藥鄉(xiāng)”之稱，是全國有名的道地當歸主產區(qū)。岷縣當歸又稱“岷歸”，早在1700多年前就是極為珍貴的貢品，因其種植歷史悠久、品質最佳、產量第一而聞名于世，被歐洲人譽為“中國婦科人參”。1964年，周恩來總理在全國農展會甘肅館內為“岷歸”題詞“發(fā)揚祖國醫(yī)藥遺產，為社會主義建設服務”，并把岷縣譽為“藥材之鄉(xiāng)”。1989年“岷縣”獲世界博覽會金獎；2001年岷縣被中國農學會、中國特產之鄉(xiāng)推薦宣傳活動組委會授予“中國當歸之鄉(xiāng)”稱號。

據蘭州大學專家測定，“岷歸”有揮發(fā)性和水溶性物質105種，其中揮發(fā)性油37種，以多糖為主的水溶性物質18種，氨基酸19種（其中8種為人體不能合成）、微量元素15種等。另據測定，“岷歸”揮發(fā)性油中所含藁本內酯較全國其他產地當歸、歐洲當歸含量高出10%和20.7%，較日本當歸含量高出21倍；其所含羥基脯胺酸、鳥胺酸、天冬氨酸是全國其他地產當歸所沒有的，胱氨酸、組氨酸、γ-氨基丁酸是日本當歸所沒有的。

“岷歸”藥用價值極高，除補血、活血、調經止痛、潤燥通便、破瘀生新外，還有鎮(zhèn)靜大腦、護膚、減少色素沉積、抗輻射和調節(jié)非特異性免疫功能的作用，對冠心病、脈管炎、腦血管病及白細胞減少有顯著療效，對腫瘤疾病有較好的防治作用。

二、岷縣當歸產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，岷縣依托獨特的地理位置和氣候條件，大力發(fā)展當歸產業(yè)，并取得了顯著成效。

一是圍繞基地建設，加快“量”的擴張。2007年，岷縣中藥材種植面積25.1萬畝、產量5.2萬噸，其中：當歸10.1萬畝、1.9萬噸。據統(tǒng)計，全縣中藥材總面積已經占到全國中藥材種植總面積的5.5%，全省的12%，全市的22.7%；中藥材總產量占到全省的14.4%，全市的35%。其中當歸總面積占全國的25%、全省的40%、全市的60%，已經成為全國、全省、全市的當歸種植大縣。

二是圍繞初級加工，狠抓飲片生產。目前，岷縣共有以當歸為主的中藥材飲片加工企業(yè)、大戶371家，年加工各類中藥材飲片2萬多噸，占中藥材總產量的40%，其中，當歸飲片加工量占到總產量的60%。據有關資料推算，全球2006年約需當歸總量2.2萬噸，岷縣當歸飲片總產量占到全球總需求量的54%。已經成為全國、全省、全市當歸飲片生產大縣。

三是圍繞提高科技含量，狠抓標準化生產。在基地建設初具規(guī)模以后，岷縣及時調整當歸產業(yè)發(fā)展思路，狠抓標準化生產，并取得了明顯成效。先后投資1000多萬元，與中科院西北高原生物研究所等院校和企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關系，通過科研攻關，在優(yōu)質新品種（系）選育、規(guī)范化種植、有效成份提取等方面取得了突破性進展。同時，制定了當歸質量安全標準、當歸生產技術標準、當歸產地環(huán)境標準及當歸標準操作規(guī)程。2002年岷縣當歸獲原產地標記認證；2003年通過了綠色食品認證；2004年取得了國家工商總局“岷縣當歸”證明商標；2005年，通過了國家藥監(jiān)局當歸GAP基地認證，岷海制藥有限責任公司中藥制劑生產線通過GMP認證，可生產當歸濃縮丸、六味地黃丸、丹參沖劑、止咳沖劑等準字號國藥21個品牌，生產的濃縮當歸丸已收載國家標準。岷縣順興和中藥材有限責任公司已通過GMP認證。同時，我們通過與科研院所合作，正在開展當歸專用肥試驗研究，并開展了當歸種質資源保護等工作，研究步伐正在加快，當歸標準化生產格局已經初步形成。

四是圍繞精深加工，培育產業(yè)龍頭。據統(tǒng)計，全縣已辦理登記注冊的中藥材加工企業(yè)117戶，其中年加工能力在1000噸以上的企業(yè)有3戶，200—1000噸之間的企業(yè)有6戶，100—200噸之間的企業(yè)有20戶，50—100噸之間的有88戶。這些企業(yè)有固定從業(yè)人員5400多人，年加工能力在2萬噸以上，實現(xiàn)產值8390萬元，銷售收入6200萬元，上繳稅金219萬元。岷海制藥、岷當公司等精深加工企業(yè)已成規(guī)模，康達公司、草春堂等企業(yè)正在加緊建設，岷歸產業(yè)鏈正在不斷完善。

五是圍繞銷售流通，規(guī)范完善市場。近年來，我們實施了中國當歸城建設項目和梅川中藥材市場擴建項目，2006年成功舉辦了首屆“中國當歸節(jié)”，市場的功能正在發(fā)揮。另外，還新建了西江、閭井等農貿市場，全縣以當歸交易為主的各類中藥材綜合交易市場達到28處。同時，縣上還積極扶持以當歸為主的中藥材骨干營銷企業(yè)10多戶、加工販運大戶2100多戶，運銷人員3萬多人。據統(tǒng)計，全縣年出口“岷歸”2200多噸，占全國當歸出口量的90%以上，在國內銷售市場也占據50%以上的份額。目前，全縣有以當歸為主的5個品種16個系列的中藥材產品遠銷香港、臺灣、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國等20多個國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯近千萬元。

六是圍繞健全服務體系，加強協(xié)會建設。為確保當歸產業(yè)的健康發(fā)展，我們積極扶持農民，按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經濟組織，健全服務體系。通過采取強化宣傳促協(xié)會、實施項目保協(xié)會、創(chuàng)建基地辦協(xié)會、龍頭企業(yè)帶協(xié)會、政府引導建協(xié)會等措施，使全縣以當歸為主的中藥材協(xié)會33個。特別是當歸博物館、當歸產業(yè)協(xié)會和中國當歸網站已正式建成運營，為岷縣逐步建立起當歸科技服務體系，攻克種植和加工領域的技術難關，提高當歸產業(yè)科技含量和產品質量，促進當歸產業(yè)組織化、標準化等方面起到積極地推動作用。同時，我們通過政府引導、部門協(xié)調、中介牽頭、農戶參與的形式，積極構建企業(yè)和生產農戶利益共同體，狠抓以當歸為主的中藥材訂單落實，有效的解決了藥農的后顧之憂和企業(yè)生產原料不足的問題。2007年，順興和、瑞豐、金當歸、匯利、永康泰等中藥材加工企業(yè)通過“企業(yè)＋協(xié)會＋農戶”的形式，共落實當歸等中藥材訂單8.9萬畝，占全縣藥材種植面積的35%。龍頭企業(yè)原料基地的建設，使岷縣以當歸為主的中藥材產業(yè)走上了“以銷定產”的探索路子。

七是圍繞提高效益，打造優(yōu)勢品牌。為提高當歸的市場競爭力，我們借助“千年藥鄉(xiāng)”和“岷歸”兩大金字招牌及其系列產品的地理標記注冊保護，打造了一批區(qū)位優(yōu)勢明顯的品牌，提高了產品知名度和市場競爭力。2007年是岷縣當歸史上價格最好的一年，達到了歷史最高，據統(tǒng)計，全縣中藥材年純收入達到5億多元，人均達到950多元，占全縣農民人均純收入的57%。全縣從當歸等中藥材加工生產領域獲得的稅收達700多萬元，占全縣財政收入的20%左右。以當歸為主的中藥材產業(yè)已成為增加農民收入的重要支撐和全縣最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa業(yè)。

縱觀我縣當歸產業(yè)發(fā)展歷史，基本經歷了種植、粗加工、標準化生產三個階段。第一階段，我們基本完成了“怎樣種”的課題。形成了洮河以西川壩地以當歸種植為主的優(yōu)勢產業(yè)片帶等大宗種植的格局，基本實現(xiàn)了規(guī)?；图s化。同時，我們突破了當歸麻口病防治、地膜栽培、熟地育苗、工廠化育苗和優(yōu)質豐產栽培等一系列技術難題。第二個階段，我們基本實現(xiàn)了當歸的初級加工轉化。全縣培育了137個以當歸為主的粗加工專業(yè)村社，加工農戶達到2萬多戶，年加工能力3.8萬噸。第三階段，我們在“岷歸”GAP認證、加工企業(yè)GMP認證、營銷企業(yè)GSP認證等方面取得了突破，使以當歸為主的中藥材標準化生產實現(xiàn)了新的跨躍。

目前，當歸產業(yè)雖然已經形成了種植、加工、銷售一體化的產業(yè)化發(fā)展格局，但是還存在種植不夠規(guī)范、加工水平比較低、市場不盡完善、技術力量薄弱、資金投入缺乏、協(xié)會作用發(fā)揮不夠等困難和問題，還需進一步研究并加以解決。

三、岷縣當歸產業(yè)發(fā)展方向及對策

為依托“岷歸”品牌，真正將以當歸為主的中藥材產業(yè)做大做強，我們在廣泛調查研究的基礎上，提出了“把岷縣建設成全國最大的以當歸為主的中藥材種植基地、加工基地和生產營銷基地”的目標定位。按照中藥材產業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，堅持以市場需求為導向，以增加效益為中心，以科技進步為動力，保證品質，嚴格標準，著力打造優(yōu)勢品牌，以促進當歸等中藥材精深加工業(yè)為突破口，努力走出一條具有岷縣特色的以當歸為主的中藥材產業(yè)化發(fā)展路子。

（一）以建立國家級藥源基地為目標，加快當歸規(guī)?；l(fā)展步伐。一是加快當歸標準化建設步伐。充分發(fā)揮洮河沿岸的市場優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快以當歸為主的中藥材標準化建設力度，力爭把縣城以西洮河沿線川壩地建成優(yōu)質“岷歸”栽培核心區(qū)，輻射帶動周邊當歸適宜種植區(qū)進行標準化生產。按照“企業(yè)＋基地＋農戶”的模式，以企業(yè)為主體，農民為主導，采取訂單種植、反租倒包等形式，在西寨、十里、梅川、岷陽、清水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施當歸GAP種植，加快“岷歸”標準化生產步伐，大力實施以當歸的中藥材多元化、規(guī)范化種植，確保當歸品質。二是加快當歸種苗基地建設步伐。在麻子川、秦許、寺溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快當歸種苗基地建設，提供優(yōu)良當歸種子、種苗，并建立岷歸1號、2號種質資源圃，保護當歸種質資源。真正把岷縣建設成能夠輻射和帶動周邊地區(qū)，以“岷歸”為主的中藥材優(yōu)質種

苗繁育基地、標準化種植基地和優(yōu)質原料生產基地，使當歸產業(yè)實現(xiàn)質的提升和量的擴張。

（二）提高組織化程度，加快當歸規(guī)范化進程。一是轉變耕作方式。以新農藥、新技術、新品種、地膜栽培等無公害栽培為突破口，改變傳統(tǒng)的耕作方式，進行合理的輪作倒茬，確保藥源基地的大氣、土壤、水質等條件符合國家中藥材生產環(huán)境要求，為當歸標準化生產奠定物質基礎。二是嚴把當歸質量關。加快制定當歸質量等級標準、病蟲害檢測標準，改變傳統(tǒng)的加工工藝和種苗貯藏、篩選方法，從源頭上保證當歸的質量。三是加強當歸生產經營管理。由當歸產業(yè)協(xié)會牽頭，把縣內當歸種植、加工、營銷大戶以及中介組織、精深加工企業(yè)聯(lián)合起來，統(tǒng)一條碼、質量、標準、包裝、商標，統(tǒng)一品牌，規(guī)范管理，規(guī)模經營。四是加快以當歸為主的中藥材飲片GMP改造進程。以順興和GMP認證為契機，在項目資金和政策上給予大力扶持，積極推動縣內其他中藥材加工重點企業(yè)盡快通過GMP認證，占領銷售市場，引領岷縣當歸飲片發(fā)展方向。

（三）以標準化生產為目標，加強龍頭企業(yè)建設。一是加強檢疫檢驗關。以檢疫、檢驗為突破口，建立當歸檢驗檢疫中心，加強當歸質量品質的檢驗，切實解決以次充好、假藥、農藥重金屬含量超標、病蟲害、色澤、亮度等影響質量的問題。二是規(guī)范完善當歸飲片生產企業(yè)。以當歸飲片加工企業(yè)為突破口和切入點，規(guī)范當歸飲片加工營銷，切實解決當歸飲片加工企業(yè)多、加工戶多、規(guī)模不大、設備簡陋、技術落后、標準不

一、質量不穩(wěn)等突出問題。三是大力扶持發(fā)展當歸精深加工企業(yè)。在現(xiàn)有產品的基礎上，不斷拓展開發(fā)的領域，提高開發(fā)的層次，使當歸加工由以飲片為主逐步向以有效成分提取、中間體開發(fā)、中成制藥以及化妝品、食品、保健品等領域拓展，特別要在市場終端產品開發(fā)方面做文章，不斷提高當歸企業(yè)的知名度、產品的市場競爭力和產業(yè)的附加值。四是抓好企業(yè)的原料基地建設。鼓勵縣內加工企業(yè)建立當歸GAP原料基地，并積極與國內大中型制藥企業(yè)加強合作，在岷縣建立原料生產基地，落實訂單，規(guī)范質量標準，提高當歸品質。五是提高科技研發(fā)水平。引進一批高新技術企業(yè)，在當歸的中間體提取、系列產品開發(fā)上積極探索，新建并發(fā)展一批能夠強力拉動地方經濟發(fā)展的骨干企業(yè)和品牌產品。

（四）完善市場體系，拓寬營銷渠道。認真研究營銷市場，以市場供求態(tài)勢指導當歸產業(yè)開發(fā)，以市場營銷促進當歸產業(yè)成長。加快當歸城中藥材交易中心和梅川中藥材市場建設步伐，不斷擴大客商容納量和市場交易量。同時，借助蘭渝鐵路建設，及早著手建設岷縣中藥材倉儲中心，積極培育期貨貿易等營銷形式。加強與全國中藥材交易市場的聯(lián)絡，在廣州、深圳、玉林、成都、安徽、湖南等中藥材營銷基地設立辦事處和代銷商，使以當歸飲片為主的中藥材進入全國各大、中、小城市。把營銷信息作為拓展市場的有效手段，進一步完善中國當歸城、當歸產業(yè)協(xié)會、當歸研發(fā)中心、中國當歸網站、當歸博物館的功能，完善市場和信息服務設施。對全國以當歸為主的中藥材市場定期進行專題調研，了解掌握當歸的銷售走向、趨勢和我縣以當歸為主的中藥材占有的市場份額，為搞好當歸營銷提供依據。