第一篇：后金融危機(jī)時(shí)代反壟斷法實(shí)施國(guó)際研討會(huì)內(nèi)容摘要

后金融危機(jī)時(shí)代反壟斷法實(shí)施國(guó)際研討會(huì)內(nèi)容

摘要 反壟斷法有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，對(duì)預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有重要意義。為深化金融市場(chǎng)法制研究，培育競(jìng)爭(zhēng)思想，培育競(jìng)爭(zhēng)文化，推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)的法治建設(shè)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院（競(jìng)爭(zhēng)法研究所、日本法研究所）、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心、北京市經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心于2009年12月19日在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院召開(kāi)“人大反壟斷法高峰論壇：后金融危機(jī)時(shí)代反壟斷法實(shí)施國(guó)際研討會(huì)”。

來(lái)自商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)社科院法學(xué)研究所等國(guó)內(nèi)著名高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者及日本反壟斷法知名學(xué)者，以及來(lái)自律師界與企業(yè)界等相關(guān)方面的代表140余人出席了此次反壟斷法高峰論壇。商務(wù)部反壟斷局尚明局長(zhǎng)、日本公正交易委員會(huì)事務(wù)總局前局長(zhǎng)上杉秋則教授、中國(guó)人民大學(xué)黨委副書(shū)記兼副校長(zhǎng)王利明教授、英國(guó)富而德律師事務(wù)所東京分析所野村高志律師、北京高級(jí)人民法院民二庭庭長(zhǎng)劉蘭芳法官、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心主任史際春教授出席了開(kāi)幕式，并做了精彩的發(fā)言。開(kāi)幕式由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理?xiàng)顤|副教授主持。首先，王利明教授致辭說(shuō)，反壟斷法對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行發(fā)揮重大作用，此次高峰論壇一定會(huì)為中國(guó)反壟斷法執(zhí)法和今后進(jìn)一步完善提供有很多建設(shè)性的意見(jiàn)。預(yù)祝這次會(huì)議取得圓滿成功！接著，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授感謝各位時(shí)刻關(guān)心法學(xué)院的發(fā)展，并希望大家繼續(xù)關(guān)注支持人大法學(xué)院。史際春教授隨后的致辭中說(shuō)，反壟斷法在中國(guó)是一個(gè)新生事物，要有效的在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)，還有很長(zhǎng)的路要走。反壟斷法需要整個(gè)社會(huì)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和競(jìng)爭(zhēng)的文化，國(guó)家反壟斷法實(shí)施過(guò)程中面臨的長(zhǎng)期短期的各種各樣的課題，期待著大家在這次會(huì)議上貢獻(xiàn)意見(jiàn)。開(kāi)幕式上還舉行了中國(guó)反壟斷法網(wǎng)開(kāi)通儀式，反壟斷局尚明局長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明教授共同為網(wǎng)站開(kāi)通。中國(guó)反壟斷法網(wǎng)是中國(guó)人民大學(xué)黨委副書(shū)記兼副校長(zhǎng)王利明教授倡導(dǎo)下，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院楊東副教授創(chuàng)建并負(fù)責(zé)組織運(yùn)行。以全面深入探討反壟斷法理論與實(shí)踐問(wèn)題為宗旨，傳播競(jìng)爭(zhēng)思想，培育競(jìng)爭(zhēng)文化，推動(dòng)反壟斷法的實(shí)施。

在上午 “經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷規(guī)制” 專(zhuān)題會(huì)議中，商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明首先做了題為《中國(guó)<反壟斷法>實(shí)施情況及展望》的報(bào)告，對(duì)中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施狀況進(jìn)行了分析。競(jìng)爭(zhēng)法的文化和精神要?dú)w公于近代和現(xiàn)代，競(jìng)爭(zhēng)法更多是通過(guò)反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施或監(jiān)控來(lái)推行的，在現(xiàn)代反壟斷法競(jìng)爭(zhēng)理念下要倡導(dǎo)法律精神。反壟斷法生效后，根據(jù)反壟斷法有關(guān)方面迅速推進(jìn)反壟斷法的配套規(guī)章制訂。上述有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章有利的配合推動(dòng)了反壟斷法的執(zhí)行，在今后的立法和執(zhí)法中要繼續(xù)對(duì)中國(guó)的反壟斷法執(zhí)法體系、手段、程序還有配套立法繼續(xù)完善，以便更好地執(zhí)行中國(guó)的反壟斷法。最后尚明局長(zhǎng)對(duì)中國(guó)反壟斷法網(wǎng)的正式開(kāi)通表示了祝賀。

來(lái)自日本公正交易委員會(huì)事務(wù)總局前局長(zhǎng)上杉秋則教授做了題為《中日經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷規(guī)制比較》的報(bào)告，以比較法的角度為中國(guó)反壟斷法的實(shí)施提出建

議。上杉秋則教授認(rèn)為，最近這一兩年日本出現(xiàn)非常大的幾個(gè)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的案例，日本各界包括媒體對(duì)此提出很多批判的意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)于中國(guó)的一些經(jīng)營(yíng)者集中的案例以及商務(wù)部的決定在日本也引起的廣泛關(guān)注，也有不同意見(jiàn)。執(zhí)法官員應(yīng)該積極地和實(shí)務(wù)界和社會(huì)各界進(jìn)行交流以推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)文化，同時(shí)接受社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)各種方式對(duì)執(zhí)法具體問(wèn)題和一些規(guī)定做一些非常詳細(xì)的分析和解釋?zhuān)垢鹘缛耸康靡愿玫睦斫夂蛨?zhí)行。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員王曉曄教授在隨后的點(diǎn)評(píng)中認(rèn)為，反壟斷法是專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的法律制度，有很多的問(wèn)題值得大家重視，和企業(yè)關(guān)系非常密切。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度，進(jìn)行國(guó)際交流，并考慮如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在下午第一場(chǎng)“壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位”議題討論中，首先由國(guó)家工商總局反壟斷反競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局的曹紅英處長(zhǎng)介紹了中國(guó)反壟斷法實(shí)施前工商機(jī)關(guān)開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作的狀況，以及反壟斷法5個(gè)配套規(guī)章的起草工作的現(xiàn)狀。接下來(lái)由日本學(xué)者對(duì)日本反壟斷立法執(zhí)法方面的狀況進(jìn)行介紹。日本森濱田松本法律事務(wù)所石本茂彥律師以日本的反壟斷法修改為背景，將中日反壟斷法進(jìn)行比較分析。英國(guó)富而德律師事務(wù)所東京分析所野村高志律師表示各國(guó)反壟斷法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，舉出了日本行業(yè)協(xié)會(huì)和大型零售店鋪與濫用優(yōu)勢(shì)地位案例，并討論了新技術(shù)利用與反壟斷法的問(wèn)題。在接下來(lái)的點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)中，上杉秋則教授認(rèn)為是否是違法行為得具體情況具體分析來(lái)認(rèn)定是否濫用市場(chǎng)地位，不能完全依靠詳細(xì)的指南列舉規(guī)定來(lái)認(rèn)定。并對(duì)野村高志教授的事業(yè)者團(tuán)體的違法行為的發(fā)言發(fā)表了看法。北京交通大學(xué)法律系張瑞萍教授、人民大學(xué)法學(xué)院孟雁北副教授對(duì)演講嘉賓的演講內(nèi)容分別進(jìn)行了有針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)。

在下午第二場(chǎng)“價(jià)格壟斷問(wèn)題”議題討論中，首先由發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司羅澤衡處長(zhǎng)演講。羅處長(zhǎng)認(rèn)為價(jià)格杠桿對(duì)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)有很深影響，由于反競(jìng)爭(zhēng)的行為在市場(chǎng)表現(xiàn)太復(fù)雜，決定了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能拿原則性的東西和抽象的概念進(jìn)行執(zhí)法，因此有必要對(duì)反壟斷法進(jìn)行細(xì)化。既要立足中國(guó)國(guó)情，同時(shí)也要借鑒國(guó)際上做的比較成功的立法。反壟斷法的目的是為了保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，必定是以競(jìng)爭(zhēng)為邏輯起點(diǎn)。商務(wù)部反壟斷局競(jìng)爭(zhēng)政策韓春霖處長(zhǎng)認(rèn)為，商務(wù)部即將出臺(tái)的申報(bào)辦法和實(shí)施辦法，廣泛征求來(lái)自全球的各個(gè)政府律所包括大企業(yè)的寶貴意見(jiàn)，對(duì)反壟斷法在全國(guó)范圍進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，同時(shí)建立了一個(gè)專(zhuān)家政府機(jī)構(gòu)和律所的互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)點(diǎn)滴努力，使中國(guó)老百姓對(duì)反壟斷法逐漸有所了解。接下來(lái)，英國(guó)司力達(dá)律師事務(wù)所楊藹欣律師，安德森毛利友常律師事務(wù)所森脅章律師就實(shí)務(wù)中遇到的反壟斷法相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了演講。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院黃勇教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法的目標(biāo)和操作的原則與反壟斷法的立法的目標(biāo)和適用的原則有差異，二者不可混為一談。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更多保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者，具體競(jìng)爭(zhēng)者的利益，而反壟斷法注重公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這種目標(biāo)差異的混淆可能使得在個(gè)案執(zhí)法中出現(xiàn)很大甚至相反的差異。

在會(huì)議的最后，史際春教授、上杉秋則教授在閉幕儀式發(fā)言，感謝與會(huì)的嘉賓代表，期待中國(guó)反壟斷法實(shí)施有關(guān)的國(guó)際研討會(huì)進(jìn)一步的開(kāi)展下去。另外，研討會(huì)設(shè)置了互動(dòng)環(huán)節(jié)，與會(huì)代表就《反壟斷法》最新配套立法、指南頒布對(duì)外資企業(yè)的影響以及外資企業(yè)應(yīng)對(duì)策略的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流。本次反壟斷法高峰論壇為學(xué)者、立法官員、執(zhí)法官員、法官、律師、企業(yè)等提供了一次對(duì)話的機(jī)會(huì)，與會(huì)代表們進(jìn)行了廣泛而有效的溝通交流，這為外資企業(yè)在反壟斷實(shí)施過(guò)程中如何對(duì)應(yīng)提供了寶貴的建議，對(duì)深入反壟斷法理論研究以及推進(jìn)反壟斷法實(shí)

施都有著重要的意義。

第二篇：淺談國(guó)際金融危機(jī)

淺談國(guó)際金融危機(jī)

2008年9月華爾街發(fā)生了翻天覆地的變化：9月7日美國(guó)政府果斷出手，接管兩大住房抵押貸款巨頭房利美和房地美；9月15日，美國(guó)第四大投行、已經(jīng)有158年歷史的雷曼兄弟公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)；同一天美林公司被收購(gòu)；9月21日，美聯(lián)儲(chǔ)批準(zhǔn)美國(guó)第一大投行高盛和第二大投行摩根士丹利轉(zhuǎn)型為銀行控股公司；9月16日，世界最大保險(xiǎn)公司——美國(guó)國(guó)際集團(tuán)AIG告急，美聯(lián)儲(chǔ)提供850億美元的緊急貸款；9月25日，美國(guó)最大的儲(chǔ)蓄銀行華盛頓互惠銀行被接管；9月29日，美國(guó)第四大商業(yè)銀行美聯(lián)銀行被收購(gòu)......至此，全球性的金融危機(jī)拉開(kāi)了大幕，然后，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，全球失業(yè)率上升，金融秩序遭到破壞，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨陷于動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。直到五年后的今天，這場(chǎng)危機(jī)的陰影仍然籠罩在美利堅(jiān)和歐洲的上空，久久無(wú)法散去。

再度回首這場(chǎng)百年一遇的全球金融危機(jī)，我不禁對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有了更深一步的認(rèn)識(shí)和理解。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)便積極投入到了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，取得的一系列成就：1991年加入亞太經(jīng)合組織，2001年加入世貿(mào)組織，2011年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，僅次于美國(guó)并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。不得不承認(rèn)，這是經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)帶來(lái)的“福利”。但是我們更應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，不僅僅有被我們熟知的積極的一面，也有它有消極的方面。第一，它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性、滯后性等消極功能擴(kuò)展到世界范圍，造成了資本主義所固有的周期性波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的世界性。第二，它把資本主義追求最高利潤(rùn)率的動(dòng)機(jī)和目的擴(kuò)展到世界范圍，使人類(lèi)的一切活動(dòng)都實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。第三，它把一國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡擴(kuò)展到世界范圍，對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成新的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的威脅，損害了這些國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。第四，它把一國(guó)資本主義發(fā)展中的兩極分化擴(kuò)展到世界范圍，使一些國(guó)家和一部分人走向了貧窮化。而這場(chǎng)金融危機(jī)進(jìn)一步說(shuō)明了當(dāng)今世界需要的是各國(guó)“共贏”、平等、公平、共存的經(jīng)濟(jì)全球化。面對(duì)這場(chǎng)金融海嘯，我國(guó)在優(yōu)越的社會(huì)制度保障下，在國(guó)家作出的迅速的有效的宏觀調(diào)控下，成功的將金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響降到了一個(gè)很低的水平。對(duì)中國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)不僅僅是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，更是一個(gè)難得的機(jī)遇，一個(gè)讓自己變得更加繁榮富強(qiáng)的機(jī)遇。那么，在這個(gè)充滿著挑戰(zhàn)的機(jī)遇期里，我國(guó)應(yīng)該做些什么呢？我認(rèn)為，目前應(yīng)該采取的措施有以下五點(diǎn)：一要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益，從人口密集型模式向技術(shù)密集型發(fā)展；二要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步全面深入的進(jìn)行改革開(kāi)放，并不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，使之平衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展；三要深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，決不能走封閉僵化的老路，堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略思想。四要切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，要避免國(guó)內(nèi)外的投機(jī)分子，拒絕產(chǎn)業(yè)泡沫，科學(xué)發(fā)展，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為中心。

在這個(gè)即將全面建成小康社會(huì)的決定性階段，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的“余震”，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)采取的各種打壓政策，面對(duì)周邊國(guó)家的示威，我們不應(yīng)該慌張，不應(yīng)該害怕，更不應(yīng)該盲目自信，驕傲自滿。我們應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持“三個(gè)自信”，依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情制定政策，合理布局，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)努力奮斗！

第三篇：我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 有力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 有力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

2012年６月１日，我國(guó)正式啟動(dòng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能家電的活動(dòng)。這是近年來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的又一重大舉措。

黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需結(jié)合起來(lái)成為我國(guó)一以貫之的戰(zhàn)略抉擇，尤其是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。

２００８年國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲時(shí)，中國(guó)外貿(mào)增速曾單月下降２９％，經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊。

“出手快，出拳重”——針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列調(diào)控措施：

２００８年１１月９日，宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，包括投資、提高城鄉(xiāng)居民收入、實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等。

“保民生”和結(jié)構(gòu)調(diào)整是４萬(wàn)億投資的重頭戲。中央財(cái)政新增投資保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會(huì)事業(yè)投資占４４％，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資占１６.５％。

２００９年１月１４日至２月２５日間，我國(guó)先后出臺(tái)汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造等１０個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，成為應(yīng)對(duì)危 機(jī)一攬子計(jì)劃中的核心內(nèi)容之一。

規(guī)劃實(shí)施后，受益最明顯的是汽車(chē)行業(yè)。短短一月后，中國(guó)車(chē)市就止跌回穩(wěn)，強(qiáng)勁增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)寒冬中的一枝奇葩。２００９年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)１３００萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)４０％，并一舉超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和新車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。

除此之外，拉動(dòng)消費(fèi)尤其居民消費(fèi)是一攬子擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。２００８年四季度以來(lái)，國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電汽車(chē)以舊換新、汽車(chē)購(gòu)置稅減半等一系列促進(jìn)消費(fèi)的措施。２００９年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)５０％，達(dá)到１９８６年以來(lái)的最高水平。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至２０１２年２月底，全國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品２．３億臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額５３７８．５億元。

一攬子擴(kuò)大內(nèi)需措施為中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)計(jì)顯示，２００８年四季度我國(guó)ＧＤＰ增速降至６．８％，２００９年一季度降至６．１％。一攬子計(jì)劃實(shí)施半年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷，二季度增長(zhǎng)率恢復(fù)到７．９％，三季度增長(zhǎng)率回升至８.９％，成功實(shí)現(xiàn)Ｖ形反轉(zhuǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)體中率先企穩(wěn)回升。

２００９年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)７．７％的增長(zhǎng)中，投資貢獻(xiàn)７．３個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)４個(gè)百分點(diǎn)。

摩根士丹利亞洲區(qū)主席史蒂芬〃羅奇評(píng)價(jià)道：“中國(guó)推出的擴(kuò)大內(nèi)需措施有效阻止了經(jīng)濟(jì)下滑，保證了增長(zhǎng)速度，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 提供了動(dòng)力?！?/p>

在擴(kuò)大內(nèi)需不斷推進(jìn)的背景下，中國(guó)也注意加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。盡管面臨重重壓力，仍然采取淘汰落后產(chǎn)能等多項(xiàng)措施，按期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)；在加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未過(guò)去，歐債危機(jī)愈演愈烈，外需減弱再度考驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要在穩(wěn)定外需的同時(shí)，積極擴(kuò)大內(nèi)需。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)等一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策已陸續(xù)到期，最近又推出了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的一系列措施，同時(shí)正在抓緊確定繼續(xù)支持家電下鄉(xiāng)的政策，以及降低流通成本的措施。

同時(shí)按“十二五”規(guī)劃盡快啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。近日，國(guó)資委發(fā)布１４條意見(jiàn)鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)企改制重組；交通運(yùn)輸部、鐵道部、衛(wèi)生部等部門(mén)也密集出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展的細(xì)則。

“擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)，既要靠消費(fèi)，也離不開(kāi)穩(wěn)住投資?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)，只要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針和立足點(diǎn)，就能夠抵御外部環(huán)境變化帶來(lái)的震蕩，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。（新華社記者 雷 敏）

第四篇：反壟斷法實(shí)施中的問(wèn)題

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反壟斷法實(shí)施中的問(wèn)題

王學(xué)政

國(guó)家工商行政管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)

一、當(dāng)前社會(huì)上對(duì)《反壟斷法》實(shí)施存在的若干模糊認(rèn)識(shí)

（一）《反壟斷法》中沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者利益的原因

首先，我們針對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)《反壟斷法》頒布以后實(shí)施中可能存在的一些問(wèn)題，因此還有一些模糊的認(rèn)識(shí)談一點(diǎn)意見(jiàn)和看法。

我們知道近年來(lái)全國(guó)人大制定的一系列法律中，凡涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的，都在保護(hù)消費(fèi)者利益之前同樣有保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的內(nèi)容。在人大審議和通過(guò)《反壟斷法》這個(gè)法律之前，審議稿中曾經(jīng)也有過(guò)關(guān)于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的字樣。最后出臺(tái)以后，總則第一條，只是規(guī)定了為了預(yù)防和防止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定本法，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的利益。因此在有些學(xué)員中間產(chǎn)生了疑問(wèn)，雖然這不是很大的疑問(wèn)，但是在學(xué)習(xí)過(guò)程中，我們有必要加以澄清。

在《反壟斷法》中規(guī)定，“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益”把他作為本法的宗旨，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提出經(jīng)營(yíng)者的利益，并非是一個(gè)疏忽而是跟《反壟斷法》本身的性質(zhì)和反壟斷他的特點(diǎn)直接相關(guān)。

我們說(shuō)壟斷行為由企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，形成的可實(shí)施的壟斷行為。他的目的是在于限制競(jìng)爭(zhēng)，他直接的結(jié)果是侵害了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此也直接損害了消費(fèi)者的權(quán)益，這些行為基本上是由企業(yè)實(shí)施的。在大多數(shù)情況下，例如企業(yè)進(jìn)行的集中，他和其他非經(jīng)營(yíng)集中的經(jīng)營(yíng)者，他們之間的利益不發(fā)生關(guān)系，而特別在當(dāng)企業(yè)通過(guò)價(jià)格聯(lián)盟或者其他的壟斷協(xié)議的方式，無(wú)論是自襲還是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的方式，全行業(yè)進(jìn)行的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┱呤峭瑯I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者。這里很難說(shuō)損害到其他的競(jìng)爭(zhēng)者的這種企業(yè)的利益。而所有的這些行為突出的矛盾都在于企業(yè)通過(guò)實(shí)施這種行為損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)過(guò)程，法律這里的要點(diǎn)是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制更好的發(fā)揮作用，同時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益，因此作為《反壟斷法》的一個(gè)特點(diǎn)，在這里，沒(méi)有必要把經(jīng)營(yíng)

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者的利益作為一個(gè)單獨(dú)的問(wèn)題拿出來(lái)。

其次其他的相關(guān)的一些國(guó)家關(guān)于類(lèi)似制定這樣的法律中，也是把保護(hù)消費(fèi)者的利益和保護(hù)社會(huì)的公共利益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)作為他的宗旨，因此在本法的宗旨中沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者利益這樣專(zhuān)項(xiàng)的提法。但是不等于本法不保護(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，由于某些企業(yè)的壟斷行為，而遭受利益損失的企業(yè)或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)者，他們利益的保護(hù)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要反壟斷，但對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)怎么辦

我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來(lái)說(shuō)，他也是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能使市場(chǎng)機(jī)制更好的發(fā)揮作用，達(dá)到資源比較好的按照市場(chǎng)的供求需求關(guān)系進(jìn)行配置流動(dòng)這樣一個(gè)目的。但是有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有惡性競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)有不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)也就必然會(huì)產(chǎn)生壟斷行為就是限制競(jìng)爭(zhēng)。那么前者是通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞将@得企業(yè)的這樣的市場(chǎng)利益，后者通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)獲得一種壟斷利益。

我們的《反壟斷法》他的主要目的或者說(shuō)他主要的功能在于解決后者的問(wèn)題，解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，某些企業(yè)基于他們謀取經(jīng)濟(jì)利益或者自身發(fā)展的一些本能，他們要通過(guò)一系列的行為，來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)，謀取某種壟斷利益，《反壟斷法》主要是解決這個(gè)的問(wèn)題。

對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題我們的法律中，已經(jīng)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)于正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)加以規(guī)范已經(jīng)有所規(guī)定。此外在《反壟斷法》中對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也有一些原則規(guī)定，例如在第四條中規(guī)定：“國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全、統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”。同時(shí)在第十一條里面也有規(guī)定：“要求行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，這是從兩個(gè)方面規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中要遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)也要求，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)組織這種作用，更好的引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

（三）如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)支配地位的取得與濫用之間的關(guān)系

我們?cè)谏弦恢v的學(xué)習(xí)中已經(jīng)了解到，各國(guó)的《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)支配地位的取得，本身都是采取一種容忍和承認(rèn)的態(tài)度，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中這是一種自然現(xiàn)象，每一個(gè)企業(yè)盡量發(fā)揮自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自己的創(chuàng)新、通過(guò)自己的努力，做大做強(qiáng)。最后通過(guò)市場(chǎng)的占有率，通過(guò)在消費(fèi)者中間所取得的地位，在客觀上取得了在市場(chǎng)的影響力，甚至于市場(chǎng)的支配地位。這體現(xiàn)的是一個(gè)企業(yè)他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的這樣一個(gè)效應(yīng)，因此企業(yè)市場(chǎng)支配地位

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://004km.cn 的取得是不可避免的。而且他本身也是一個(gè)客觀規(guī)律，他本身并不意味著他就一定是一件壞事，問(wèn)題在于市場(chǎng)支配地位的取得如果導(dǎo)致了企業(yè)濫用這種市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而損害到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了各種各樣的壟斷行為甚至于壟斷效果，這樣的話就會(huì)損害了公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)的《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，做了明確的規(guī)定。這里有一個(gè)明顯的法律界限，市場(chǎng)支配地位的取得是合法的，但是如果企業(yè)實(shí)施了本法所規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的各種行為，那么他就構(gòu)成了一種違法，這是《反壟斷法》所不允許的，要予以制裁的。

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制，是否會(huì)妨礙我國(guó)的企業(yè)做大做強(qiáng)

這也是某些企業(yè)或者說(shuō)地方的同志們?cè)趯W(xué)習(xí)《反壟斷法》的過(guò)程中所存在的一個(gè)疑惑。我們知道，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)的集中度不夠高，許多企業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，因此在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。黨的十六大和十六大三中全會(huì)都明確提出來(lái)，要發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。因此我們國(guó)家制定《反壟斷法》，既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中形成壟斷，又要有利于國(guó)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)合并、兼并、重組等方式做大做強(qiáng)，在控制經(jīng)營(yíng)者集中方面，做出適度的規(guī)定。

按照這個(gè)精神我國(guó)的《反壟斷法》的準(zhǔn)則中明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、資源聯(lián)合、依法實(shí)施集中、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)者集中一章中，《反壟斷法》規(guī)定，審查經(jīng)營(yíng)者集中的時(shí)候除了要考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響以外，還要考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的影響和因素，對(duì)于應(yīng)該予以禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明這種集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能夠產(chǎn)生有利影響要大于不利影響的話，或者說(shuō)這種合并是符合這種社會(huì)利益的，那么國(guó)務(wù)院的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以做出不予禁止的決定。因此我們有理由認(rèn)為《反壟斷法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制不會(huì)妨礙我們的企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）如何正確區(qū)分國(guó)家宏觀調(diào)控與行政壟斷

我們需要在這里說(shuō)明一下，行政壟斷我們使用了一個(gè)通俗的大家都口語(yǔ)化的一個(gè)說(shuō)話，在法律中是濫用行政權(quán)力。

我們知道所謂的行政壟斷，是跟政府也就是行政機(jī)關(guān)和依法擁有公共管理權(quán)的一些事業(yè)單位，他們?yōu)E用行政權(quán)力相直接聯(lián)系的。而國(guó)家的宏觀調(diào)控也就是用政府這只看的見(jiàn)的手，也是用行政權(quán)力來(lái)實(shí)施進(jìn)行操作的。但是這兩者之間有著根本的不同。國(guó)家的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的一個(gè)非常重要的法律政策手段，國(guó)家通過(guò)制定法律和制定宏觀的調(diào)控政策來(lái)達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。而

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所謂的行政壟斷是指某些行政機(jī)關(guān)，主要是指某些地方政府和政府的機(jī)關(guān)以及依法享有某些公共管理事務(wù)的這樣的事業(yè)單位，違反國(guó)家的法律的規(guī)定，違反中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的政策規(guī)定，而實(shí)施的一系列對(duì)市場(chǎng)機(jī)制特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有破壞性的這樣的行為，他們之間的這個(gè)界限是非常明確的。

那么我們簡(jiǎn)單的歸結(jié)來(lái)說(shuō)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)《反壟斷法》的時(shí)候，希望輸入一種法制的理念，一種法律的意識(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控是中央和國(guó)務(wù)院通過(guò)法律和國(guó)家的政策依法從事經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的這樣的手段。而所謂的行政壟斷是指某些地方政府和政府的機(jī)關(guān)、政府的機(jī)構(gòu)以及依法享有行政管理職能的某些事業(yè)單位，違反了法律的規(guī)定、違反了政策的規(guī)定，所實(shí)施的若干損害競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。那么這些行為在《反壟斷法》的第八條中以及《反壟斷法》的專(zhuān)章中關(guān)于濫用行政權(quán)力實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為中專(zhuān)門(mén)做了規(guī)定，屬于法律規(guī)定的這個(gè)范疇之內(nèi)的還有在《反壟斷法》之前，屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止地方行使限制商品流通的若干規(guī)定，這部分的內(nèi)容符合這部分的法律和行政法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和行為，那么都屬于行政壟斷。

二、經(jīng)營(yíng)者及地方政府在《反壟斷法》實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問(wèn)題

下面我們進(jìn)入到大家學(xué)習(xí)過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，就是經(jīng)營(yíng)者及地方政府在《反壟斷法》實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)《反壟斷法》的宣傳與學(xué)習(xí)，掌握反壟斷法基本知識(shí)

我們說(shuō)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反壟斷，具體的說(shuō)也就是在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?cè)诎l(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的條件下要反壟斷，他既非常的重要又很復(fù)雜。因此全面準(zhǔn)確理解《反壟斷法》的基本精神和主要內(nèi)容，是正確貫徹這部法律的基礎(chǔ)。1.政府及其部門(mén)的宣傳與學(xué)習(xí)

對(duì)此我們需要做大量的工作，這個(gè)方面不僅中央的有關(guān)部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做，作為經(jīng)營(yíng)者和地方政府在實(shí)施《反壟斷法》過(guò)程中也要把這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)首要問(wèn)題來(lái)介入和加以重視。由于過(guò)去我們國(guó)家沒(méi)有《反壟斷法》，絕大多數(shù)的中國(guó)企業(yè)包括一些大型的企業(yè)，并不清楚市場(chǎng)上的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為之間的界限。例如前一段時(shí)間，近幾年來(lái)經(jīng)常有一些企業(yè)大張旗鼓的搞一些價(jià)格聯(lián)盟，甚至于以行業(yè)協(xié)會(huì)的方式來(lái)組織價(jià)格上漲。比如前一階段方便面這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)（食品協(xié)會(huì)）統(tǒng)一方便面漲價(jià)等等，這些都是公開(kāi)的大張旗鼓的形成規(guī)模的來(lái)完成。這些企業(yè)他們并不清楚這些行為，它可能構(gòu)成違

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法。當(dāng)然在《反壟斷法》頒布實(shí)施之前，這個(gè)問(wèn)題不明確。但是相關(guān)的一些關(guān)于物價(jià)管理規(guī)定和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中實(shí)際已經(jīng)有一些規(guī)定了。盡管如此，一些企業(yè)包括一些大型的企業(yè)不清楚市場(chǎng)上的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為之間的界限。

《反壟斷法》明確規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施具有可能排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者的集中，我們學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好執(zhí)行好《反壟斷法》，需要政府及其部門(mén)加強(qiáng)這方面的宣傳和學(xué)習(xí)，這是政府的一個(gè)非常重要的一項(xiàng)責(zé)任。因?yàn)楸旧碓凇斗磯艛喾ā分芯陀嘘P(guān)于規(guī)制政府和政府的部門(mén)不要濫用行政權(quán)力實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。此外，政府部門(mén)他的宣傳和學(xué)習(xí)跟企業(yè)掌握這個(gè)法律，遵守好這個(gè)法律又有著非常密切的直接的聯(lián)系。2.反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的宣傳與培訓(xùn)

其次反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)他們的宣傳與培訓(xùn)也是非常重要的，《反壟斷法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為反壟斷這個(gè)法律的主管機(jī)構(gòu)，他們要進(jìn)行一些專(zhuān)項(xiàng)的這種宣傳，同時(shí)為了更好的執(zhí)行好這部法律，也要加強(qiáng)自身的這種培訓(xùn)。

3.對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳及經(jīng)營(yíng)者自身的學(xué)習(xí)

最后各類(lèi)企業(yè)作為《反壟斷法》實(shí)施的主題，就要深刻的認(rèn)識(shí)到《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施具有可能排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者的集中。這三種壟斷行為對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的危害，要準(zhǔn)確的把握合法經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)之間的界限，提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，自覺(jué)的依法經(jīng)營(yíng)。

只有通過(guò)這三個(gè)方面三個(gè)環(huán)節(jié)共同的努力，我們才能做到政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)逐步的樹(shù)立起反壟斷的法制觀念，不折不扣的履行《反壟斷法》所賦予的法定職責(zé)，自覺(jué)地維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，自覺(jué)的維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是第一個(gè)問(wèn)題。

（二）企業(yè)可以依法競(jìng)爭(zhēng)，但不能從事壟斷行為

《反壟斷法》第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。第四十六條第三款規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

我們知道行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中自律并且自我發(fā)展的一種非常重要的中介形式，行業(yè)協(xié)會(huì)很好的發(fā)揮這方面的作用，也可以體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能讓企業(yè)真正作為市場(chǎng)的主人，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目

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標(biāo)。因此企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中我們剛才講到了，他要遵守競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，一要遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)?yè)p害其他競(jìng)爭(zhēng)者的利益、損害消費(fèi)者的利益；另外也不得為了獲取壟斷利益采取《反壟斷法》所規(guī)定的各種方式來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)、排除競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益。在這個(gè)過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該很好的發(fā)揮一個(gè)組織和協(xié)調(diào)的這種作用，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)自己的目的，獲取合法的利益做好服務(wù)。

但是行業(yè)協(xié)會(huì)如果濫用了或者不當(dāng)?shù)倪\(yùn)用了自己的這種組織協(xié)調(diào)的這種職能，而是順應(yīng)企業(yè)的某些排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的這種需要，從事壟斷行為。例如就像我們剛才講到的關(guān)于價(jià)格壟斷的問(wèn)題，方便面協(xié)會(huì)關(guān)于方便面統(tǒng)一漲價(jià)這個(gè)問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)就違反了《反壟斷法》的規(guī)定。他盡管不是一個(gè)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)所組織企業(yè)或者是企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的違反本法的壟斷行為，法律明確規(guī)定，予以禁止并且加以制裁。在這種情況下行業(yè)協(xié)會(huì)本身成為《反壟斷法》的執(zhí)法的客體或者說(shuō)變成了接受處罰的主體，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法可以對(duì)他處于五十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，那么社會(huì)群體的登記機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，可以撤銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的登記，也就是撤銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，這是第二個(gè)問(wèn)題。

（三）公用企業(yè)和依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的企業(yè)等不得損害消費(fèi)者利益

我國(guó)《反壟斷法》第七條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

這一條表明，首先保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵的領(lǐng)域取得控制地位，是堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。他對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，具有著非常重大的意義。因此這是受?chē)?guó)家法律保護(hù)的，而且也是我們維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度所需要的。但是，控制并不完全等于壟斷，這不是一個(gè)概念。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)占控制的地位，并不等于這些行業(yè)只能有國(guó)有的獨(dú)資企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。我們知道我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制和各種經(jīng)濟(jì)成分共同存在共同發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)制度。因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的這行業(yè)占控制地位，這體現(xiàn)了我們基本經(jīng)濟(jì)制度他的特點(diǎn)，也是我們經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的需要。但并不等于這些行業(yè)只能是由國(guó)有的獨(dú)資企業(yè)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這已經(jīng)是為我們改革開(kāi)發(fā)所證實(shí)，并且隨著改革的深化，這種格局還要進(jìn)一步的發(fā)展。

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同時(shí)，也不能說(shuō)這些行業(yè)因?yàn)樗加辛丝刂频牡匚?，這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就可以不遵守市場(chǎng)的規(guī)則，愿意怎么做就怎么做。按照中央提出的推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和十一五規(guī)劃這個(gè)綱要所提出的，要升華石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)的改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局的要求，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的行業(yè)之中，同樣要引導(dǎo)促進(jìn)不同的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這是改革開(kāi)放所需要的。

三是國(guó)家對(duì)這些行業(yè)的，也就是對(duì)這些在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)際名聲、國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的這些國(guó)有獨(dú)資的這些行業(yè)，和以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的這些行業(yè)，這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者他的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在受到國(guó)家法律保護(hù)的同時(shí)，國(guó)家同樣要對(duì)于這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和他所提供的商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，以維護(hù)消費(fèi)者的利益促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這是第三點(diǎn)。

（四）經(jīng)營(yíng)者與外資實(shí)施集中必須注意國(guó)家安全

《反壟斷法》第三十一條規(guī)定：對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及到國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。

這條規(guī)定非常重要，《反壟斷法》公布以后，有一些外國(guó)企業(yè)擔(dān)心，像這樣的一個(gè)規(guī)定是否意味著中國(guó)在引進(jìn)一些外資政策方面發(fā)生了一些重大的改變。我們認(rèn)為這種擔(dān)心是不必要的，對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，已經(jīng)載入了憲法是不會(huì)改變的。當(dāng)然我們?cè)趫?jiān)持對(duì)外開(kāi)發(fā)方針的同時(shí)，隨著形勢(shì)發(fā)展又有必要不斷地提高利用外資的質(zhì)量和水平。此外，對(duì)于外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查，這不是我們國(guó)家的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)制度，也不僅僅是我們國(guó)家《反壟斷法》中所規(guī)定的一項(xiàng)制度。在這方面，國(guó)際上美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等許多的國(guó)家和法律都有這方面的規(guī)定。

比如說(shuō)，美國(guó)在1988年就通過(guò)了一部法案叫《?？松チ_里奧法》，在這個(gè)法案中就規(guī)定，說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)可以在特定的條件下否決外資的并購(gòu)，可以授權(quán)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)某項(xiàng)外資并購(gòu)，這個(gè)外國(guó)投資委員會(huì)是他白宮下運(yùn)用的一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以授權(quán)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)某一項(xiàng)的并購(gòu)是不是會(huì)危及到美國(guó)的國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查，并且向總統(tǒng)提交否決該項(xiàng)并購(gòu)的建議。因此這項(xiàng)制度在國(guó)外的法律中都是有規(guī)定的。

此外對(duì)于國(guó)家安全是不是是一個(gè)抽象的概念，對(duì)這方面我們國(guó)家注意到有些國(guó)家關(guān)于國(guó)家安全，他都是由政府的有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同的情況來(lái)做判斷的，比如美國(guó)的《埃克森——弗羅里奧法》，就是剛才講的88年美國(guó)議會(huì)通過(guò)的這個(gè)法律，雖然沒(méi)有具體規(guī)定國(guó)家安全的內(nèi)涵，只是原則的規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)有

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可信的證據(jù)證明實(shí)施控制的外國(guó)利益有損害國(guó)家安全的威脅，無(wú)法根據(jù)其他法律的規(guī)定來(lái)恰當(dāng)?shù)木S護(hù)國(guó)家安全的時(shí)候他就可以用《?？松チ_里奧法》來(lái)否決該項(xiàng)并購(gòu)。具體的來(lái)說(shuō)在美國(guó)的法律中對(duì)國(guó)家安全也是沒(méi)有明確的規(guī)定他的內(nèi)涵，而是授權(quán)具體的執(zhí)法部門(mén)，根據(jù)不同的情況具體來(lái)做判斷。我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，只是借鑒了國(guó)際上通行的做法，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況作出來(lái)的。

近年來(lái)外資對(duì)我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)日益頻繁，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，2004年以前外資以并購(gòu)的形式對(duì)我國(guó)的投資只占其投資總額的5%，并購(gòu)的方式只占它投資總額的5%。但是2004年在這個(gè)比例上升為11%，到2005年已經(jīng)接近了20%。那么一些跨國(guó)公司和外國(guó)的投資基金對(duì)于我國(guó)的一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，已經(jīng)引起了公眾廣泛的關(guān)注。因此在制定《反壟斷法》的時(shí)候借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，高度重視并且妥善處理積極有效的利用外資，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主名牌的關(guān)系，這是非常重要的。在這方面既要堅(jiān)持改革開(kāi)放引進(jìn)外資，也要防止外資對(duì)我國(guó)的企業(yè)進(jìn)行惡意的并購(gòu)，以保證國(guó)家的安全。除了重點(diǎn)行業(yè)的并購(gòu)之外，大家比較熟悉的，企業(yè)外資進(jìn)行并購(gòu)的時(shí)候，使我們一些市場(chǎng)中已經(jīng)非常有名的品牌淹沒(méi)，這種情況已經(jīng)屢屢發(fā)生。這也引起了一些我們市場(chǎng)和相關(guān)方面的高度的重視。因此《反壟斷法》做出的規(guī)定正是體現(xiàn)了這一精神，外國(guó)的不少有識(shí)之士也已經(jīng)看到了中國(guó)的《反壟斷法》確定的是什么，國(guó)際公認(rèn)的這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的這種規(guī)則，這種規(guī)則的建立將會(huì)對(duì)中外投資的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的投資環(huán)境，更有利于吸引外資，更有利于中國(guó)和外國(guó)共同開(kāi)展互贏的工作。

（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)者承諾制度問(wèn)題

《反壟斷法》第四十五條規(guī)定：對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

一、.經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的；

二、作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

三、中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。1.經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的

這項(xiàng)內(nèi)容是關(guān)于經(jīng)營(yíng)者所謂的承諾制度，近年來(lái)我們?cè)谑袌?chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，大家已經(jīng)熟悉了很多的所謂承諾制度。這里包括政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，向公眾承諾如何履行職責(zé)提高服務(wù)，增加透明度方面的承諾。另外還包括經(jīng)營(yíng)者如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證自己產(chǎn)品質(zhì)量，提高自己的服務(wù)水平等等方面的承諾。但

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是《反壟斷法》所規(guī)定的承諾制度，是一種法律制度而且是一種嶄新的制度。

這項(xiàng)制度的制定，首先向我們表明，在一部法律中規(guī)定當(dāng)行為人可能實(shí)施了違法行為，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查取證，進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，企業(yè)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，鄭重的以具有法律意義的這種承諾表示自己將消除自己行為的后果，懸崖勒馬。這種情況下，法律規(guī)定這個(gè)執(zhí)法的程序可以終止，也就是說(shuō)這個(gè)違法活動(dòng)的調(diào)查和今后可能發(fā)生的行政處罰，終止而且可能要到避免。

我們大家熟悉的所有的關(guān)于其他方面的行政管理制度或者法律中，盡管有經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施違法行為之后配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，主動(dòng)消除違法的后果，積極配合消除違法的影響，因此依法可以得到從輕或者是減輕的處罰，這是我們法律制度中已經(jīng)有的。在96年的行政處罰法中已經(jīng)做了這樣的規(guī)定。但是涉及到經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了某一類(lèi)或者是某一種違法行為，這種違法行為在受到執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)，他愿意采取具體的措施來(lái)消除這項(xiàng)行為的后果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以決定終止調(diào)查，不做調(diào)查了，有條件的不予追究了。這是一項(xiàng)新制度，這也是《反壟斷法》實(shí)施中的一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。這是要講的第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的承諾制度。是各國(guó)《反壟斷法》所規(guī)定的一項(xiàng)通行的制度，他的目的在于使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以更好的整合資源，去處理、規(guī)制那些更為復(fù)雜的，后果更為嚴(yán)重的壟斷行為，而是一般的違反了《反壟斷法》所規(guī)定的這些經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的行為。那么通過(guò)在法律規(guī)定的原則之下，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控之下當(dāng)事人自我糾正、自我解決的這樣一種機(jī)制，這對(duì)于《反壟斷法》的實(shí)施具有非常重要的意義。

我們知道國(guó)家制定一部法律，確定一個(gè)規(guī)則，設(shè)定某些執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且通過(guò)這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要達(dá)到的目的是維護(hù)這種規(guī)則，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)展，并不是以處罰和制裁為目的，那么即便處罰也是以制裁和教育相結(jié)合的。考慮到《反壟斷法》他本身規(guī)制的行為，難度比較大比較復(fù)雜。因此，在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了某種壟斷行為，并且對(duì)涉嫌這種壟斷行為的調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者及時(shí)的發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題，通過(guò)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果及時(shí)了發(fā)現(xiàn)自己存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)重的后果，能夠改過(guò)自新、懸崖勒馬這本身也就體現(xiàn)了或是實(shí)現(xiàn)了《反壟斷法》要達(dá)到的目的，因此，我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的承諾制度是《反壟斷法》實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。

我們簡(jiǎn)單對(duì)這項(xiàng)制度做一個(gè)概括，首先關(guān)于經(jīng)營(yíng)者承諾制度在《反壟斷法》中是指，當(dāng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查某項(xiàng)涉嫌壟斷行為時(shí)，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者如果發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到他所實(shí)施行為的違法性，有所認(rèn)識(shí)并決心加以改正。那么在向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)承諾，也就是保證要用自己的實(shí)際行動(dòng)，9 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://004km.cn

糾正自己的涉嫌壟斷的行為、消除這種可能造成的違法后果、愿意在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意的期限之內(nèi)，完成這一承諾的。這個(gè)承諾能夠發(fā)生什么效率，就是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)中止調(diào)查，這個(gè)案件中止，這是第一點(diǎn)。

2.作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做一個(gè)行政決定，這個(gè)行政決定他不是一個(gè)處罰決定，他是一個(gè)行政的處理決定，這個(gè)決定里載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者他承諾的具體的內(nèi)容，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。如果反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)督實(shí)施的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者按照他的承諾加以履行，也就是說(shuō)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在調(diào)查的涉嫌的壟斷行為，經(jīng)營(yíng)者按照他的承諾或者保證，在一定的期限之內(nèi)加以改正和消除的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定進(jìn)一步終止調(diào)查的決定，那就是說(shuō)這個(gè)案件了解了。這個(gè)經(jīng)營(yíng)者就這個(gè)問(wèn)題不再受追究，就這個(gè)案件來(lái)說(shuō)他就已經(jīng)結(jié)案了。

3.中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

如果在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)決定中止調(diào)查以后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)中止調(diào)查實(shí)施發(fā)生重大變化的。例如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人承諾的那些事實(shí)根本跟涉嫌最初設(shè)計(jì)到事實(shí)來(lái)講他不符，還要更加嚴(yán)重，或者說(shuō)當(dāng)事人所做的這個(gè)承諾，提供給反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，這些信息不完整甚至虛假。因此，才使得反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出了一個(gè)終止調(diào)查的這么一個(gè)決定，那么這種終止決定就將被撤銷(xiāo)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)進(jìn)行調(diào)查，這就是關(guān)于這個(gè)《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者的承諾制度。這項(xiàng)制度是適應(yīng)了《反壟斷法》執(zhí)法的需要，同時(shí)也給適應(yīng)《反壟斷法》的各種企業(yè)或者是經(jīng)營(yíng)者，提供了一個(gè)及時(shí)糾正自己違法行為，避免受到調(diào)查和處罰的一個(gè)機(jī)會(huì)，那么這項(xiàng)制度可以有效地減少壟斷行為的發(fā)生和壟斷行為造成不良的經(jīng)濟(jì)后果。

（六）關(guān)于因壟斷協(xié)議成員舉報(bào)行為的寬恕制度

第二個(gè)大問(wèn)題里的第六個(gè)問(wèn)題，關(guān)于因壟斷協(xié)議的成員舉報(bào)行為的寬恕制度?！斗磯艛喾ā返谒氖鶙l的第二款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成有關(guān)協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減免或者減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰，我們把他稱(chēng)為壟斷協(xié)議的成員舉報(bào)行為的寬恕制度，也有人把他稱(chēng)為自首制度。我們剛才講到了，雖然，在96年我國(guó)行政處罰法中規(guī)定，違法行為人在實(shí)施了違法行為之后，主動(dòng)的配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)消除違法的后果等等，屬于有這種行為的，可以從輕或者減輕處罰，這是作為行政處罰中的一個(gè)原則規(guī)定。《反壟斷法》針對(duì)壟斷協(xié)議也就是我們上

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講所講的關(guān)于卡特爾的規(guī)制問(wèn)題，做了一個(gè)具體的規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定也是《反壟斷法》實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。

我們知道反壟斷所謂的協(xié)議問(wèn)題也就是卡特爾問(wèn)題，他的形成是若干同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，他們坐在一起，他們以協(xié)議的方式或者是以明示的方式或者是以非明示的方式等等，實(shí)質(zhì)性形成了一個(gè)什么呢，形成了一個(gè)關(guān)于價(jià)格聯(lián)盟的、限制生產(chǎn)的、產(chǎn)量的、分割市場(chǎng)的等等。也就是說(shuō)，限制競(jìng)爭(zhēng)和排除競(jìng)爭(zhēng)的這樣一種共同的故意共同的這種行為。那么這種行為除了我們前面剛講到的，在我國(guó)，《反壟斷法》制度還沒(méi)有深入人心之前，有一些行業(yè)協(xié)、有一些企業(yè)，竟然把他拿到桌面上來(lái)，公然的在一起發(fā)布通告，公然的形成一種協(xié)議，這是一種在《反壟斷法》出臺(tái)之前我國(guó)的可以講是一種特有現(xiàn)象，等《反壟斷法》出臺(tái)之后這種現(xiàn)象當(dāng)然就不存在了。那么就這樣，外國(guó)的這種市場(chǎng)來(lái)看，這種情況是絕對(duì)不可能發(fā)生的。不是說(shuō)壟斷協(xié)議不可能發(fā)生，而是公開(kāi)自己的壟斷協(xié)議或者說(shuō)公開(kāi)自己壟斷協(xié)議要達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)的這種目的是絕對(duì)不可能公開(kāi)的，因?yàn)檫@是一種違法行為，是一種秘密的行為。因此，對(duì)于這種行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往都是通過(guò)市場(chǎng)的變化，比如說(shuō)市場(chǎng)價(jià)格毫無(wú)理由的，毫無(wú)原因的沒(méi)有特定的原因政策原因，也并非是因?yàn)楣┣箨P(guān)系的原因突然上漲，或者是產(chǎn)品的流向突然發(fā)生了分割和變化。這種情況呢，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)以后，懷疑這里是不是存在有卡特爾有壟斷協(xié)議的存在，因此要進(jìn)行調(diào)查。那么如果要調(diào)查，涉及到哪些協(xié)議的成員，協(xié)議的成員是不是形成了一個(gè)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議在哪里，這個(gè)協(xié)議里規(guī)定了什么東西，規(guī)定的東西是不是恰恰是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所要證明的東西，這個(gè)調(diào)查取證求證的過(guò)程是很困難的。

我講的只是在《反壟斷法》執(zhí)法的一般情況下，而不是《反壟斷法》執(zhí)法，我們的法律頒布之前我國(guó)出現(xiàn)的像平板玻璃、農(nóng)用拖拉機(jī)、方便面等等某些生產(chǎn)廠家、某些商廈共同協(xié)商一個(gè)協(xié)議價(jià)格，并且還要開(kāi)一個(gè)什么發(fā)布會(huì)，這種狀態(tài)。那么在《反壟斷法》實(shí)施情況下的正常狀態(tài)是，壟斷協(xié)議是秘密的、是秘密進(jìn)行的，他的效果是一定要發(fā)生的，如果不發(fā)生那么就不存在要對(duì)這種壟斷協(xié)議他的危害性進(jìn)行調(diào)查的必要，但是這種調(diào)查發(fā)現(xiàn)是比較困難的。

因此在各國(guó)，特別在美國(guó)的《反壟斷法》中有一種非常重要的制度，這就是關(guān)于壟斷協(xié)議的成員他進(jìn)行舉報(bào)和自首行為，予以寬恕，也就是在這些國(guó)家的法律實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)一些企業(yè)他們之間形成了一個(gè)反壟斷的一個(gè)壟斷協(xié)議，形成了一個(gè)卡特爾。其中有一家或者一家以上的企業(yè)認(rèn)為他的行為構(gòu)成了違法，要受到法律的追究。如果他主動(dòng)的向反壟斷制法機(jī)構(gòu)舉報(bào)這個(gè)壟斷協(xié)議的存在，那么這個(gè)行為就構(gòu)成了，壟斷協(xié)議成員他的自首行為。而依照規(guī)則，這樣的成員在最后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法追究這個(gè)違

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法卡特爾的相關(guān)成員責(zé)任的時(shí)候，他是受到寬恕的。這是一項(xiàng)《反壟斷法》實(shí)施過(guò)程中禁止壟斷協(xié)議，并且對(duì)與壟斷協(xié)議成員進(jìn)行有效行政處罰的一項(xiàng)非常重要的措施。在國(guó)際上是通用的，而且是非常有效的。因此我們國(guó)家《反壟斷法》第四十六條第二款借鑒和引進(jìn)了這樣一個(gè)規(guī)定，設(shè)定了關(guān)于經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告他和其他的人他們達(dá)成的壟斷協(xié)議的有關(guān)情況，并且提供重要證據(jù)的，對(duì)這樣的壟斷協(xié)議的成員，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律的規(guī)定，可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。這個(gè)制度的規(guī)定也是使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)制或者是懲處各種各樣的卡特爾，有了一種有效的機(jī)制。

（七）地方政府及部門(mén)應(yīng)建設(shè)法治政府，不得實(shí)施壟斷行為

我們說(shuō)《反壟斷法》它本質(zhì)上的壟斷是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一種行為，行政機(jī)關(guān)并不是經(jīng)營(yíng)者也不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此不存在所謂行政壟斷的問(wèn)題。所以人們一般講的行政壟斷問(wèn)題是指，現(xiàn)實(shí)生活中存在的由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，某些行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，突出的是實(shí)行地區(qū)封鎖。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已經(jīng)專(zhuān)門(mén)的制定了一些行政法規(guī)明令禁止。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)利排除限制競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)門(mén)設(shè)了一章，也就是明確在第八條里規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)功能的這些職能的組織不能濫用權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個(gè)人，經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)使用期指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，并且具體規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)組織職能的組織，不得濫用行政權(quán)力妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，已設(shè)定趨勢(shì)性的資質(zhì)要求、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、或者不依法發(fā)布信息這些方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，采取以本地的經(jīng)營(yíng)者不平等的待遇等方式，排斥或者限制外地的經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為，以及制定了含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的這些規(guī)定，這都是法律所禁止的所謂行政壟斷行為。

我們說(shuō)2004年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了推進(jìn)依法行政的綱要，這是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，確定我國(guó)政府在十年之內(nèi)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制政策這樣一個(gè)目標(biāo)，并且規(guī)定依法行政是政府進(jìn)行運(yùn)作的最高原則和基本方式。因此地方政府和政府的部門(mén)，應(yīng)該按照推行依法行政綱要這個(gè)要求，圍繞著中央和國(guó)務(wù)院建設(shè)法治政府這個(gè)共同目標(biāo)，共同努力。對(duì)于《反壟斷法》所規(guī)定的這些濫用行政權(quán)力所實(shí)施的這些排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，一方面他在法律上在政治上來(lái)講他是和國(guó)務(wù)院和中央都不能夠保持一致的；在經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是基于本地區(qū)和本部門(mén)的一些小小的利益，妨礙統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義大市場(chǎng)形成的。盡管這些行為的實(shí)施往往跟地方部門(mén)的一些利益，包括地方可能GDP的一些發(fā)展等等的一些方面是有一定的聯(lián)系

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課程 http://004km.cn 的，當(dāng)然也跟財(cái)政分道吃飯的有著直接的密切的聯(lián)系。但是這些都應(yīng)該讓位于建立法治政府這樣一個(gè)共同目標(biāo)，都應(yīng)該讓位于地方政府也要和部門(mén)，也要成為增收國(guó)家法律、實(shí)施國(guó)家法律的典范，而不是違法者，這樣一個(gè)基本的要求出發(fā)，避免實(shí)施行政壟斷行為。

對(duì)于地方政府和部門(mén)，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的這種職能的組織濫用行政權(quán)利，實(shí)施了《反壟斷法》所規(guī)定的行為的，法律也規(guī)定了法律責(zé)任，這就是由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員要依法給予處分。在這個(gè)方面法律還設(shè)定由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以履行這樣一項(xiàng)職責(zé)，就是向?qū)嵤┧^行政壟斷行為的上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出依法處理的建議，于是《反壟斷法》第五十一條所規(guī)定的法律責(zé)任落到實(shí)處，這是符合我們當(dāng)前的行政管理機(jī)制和我們的國(guó)情。

（八）對(duì)經(jīng)營(yíng)者不服反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定的法律救濟(jì)制度

《反壟斷法》第五十三條規(guī)定對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條第二十九條做出的決定不服，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟，對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出的全款規(guī)定以外的不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。

我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，致力于建設(shè)一個(gè)民主和法制的社會(huì)，因此一方面國(guó)家要設(shè)立法律制度，要通過(guò)設(shè)立法律制度和設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要對(duì)社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違法行為進(jìn)行制裁、處罰以達(dá)到教育的目的。

但另外一方面，必須維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，即便在公民和法人依法受到法律追究的時(shí)候，要給予他必要的民主權(quán)利，并且將這些民主權(quán)利以法法律的形式固定下來(lái)，提供切實(shí)的、可靠的保證。行政復(fù)議和行政訴訟，就是我國(guó)公民和法人依法享有的在受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違法活動(dòng)依法追究的時(shí)候所擁有的、所享有的一項(xiàng)重要的法律救濟(jì)制度，它包括行政復(fù)議也包括行政訴訟。

所謂形政復(fù)議是，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)公民或者法人，當(dāng)然在《反壟斷法》里我們這里所指的只是經(jīng)營(yíng)者，也就是企業(yè)，當(dāng)企業(yè)受到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到他的調(diào)查行政處分的時(shí)候，當(dāng)事人不服，可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)構(gòu)討一個(gè)說(shuō)法，由上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)所作出的具體性的行為，它的合法性合理性依法進(jìn)行審查，我們講這是行政復(fù)議的救濟(jì)制度。當(dāng)事人在行政復(fù)議之后或者是在法律規(guī)定的情況下，不限經(jīng)過(guò)行政復(fù)議而直接向人民法院起訴，提起行政訴訟，要求人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)所做出的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，依法作出法律的裁決，我們知道這叫行政訴訟。

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那么，我們講的第八點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者不服反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律救濟(jì)制度，也正是涉及到在什么樣的情況下，經(jīng)營(yíng)者必須先申請(qǐng)復(fù)議，不服然后再去法院訴訟，提起行政訴訟。在什么樣的情況下，經(jīng)營(yíng)者可以不經(jīng)行政復(fù)議，而根據(jù)自己的選擇直接到法院去提起行政訴訟。

根據(jù)《反壟斷法》第五十三條的規(guī)定，涉及到經(jīng)營(yíng)者集中的第二十八條第二十九條規(guī)定，也就是說(shuō)對(duì)于不利于禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制條件，這是一種情況。就是說(shuō)對(duì)不利集中的、不利禁止的經(jīng)營(yíng)者集中。但是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)果他做了一個(gè)決定，有個(gè)具體行政行為，他附加了要減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件，具體的說(shuō)就是對(duì)這種經(jīng)營(yíng)者集中它增加了一些限制性條件，這是一種情況。第二種情況是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，這是第二十九條。第二十八條是經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，這是第二十八條的主要規(guī)定。第二十八條第二十九條他們兩條的內(nèi)容就是當(dāng)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)集中的審查，而反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)他做出了一個(gè)禁止集中的決定，這是一種情況。第二種情況是盡管反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有禁止經(jīng)營(yíng)者集中，但是他對(duì)于經(jīng)營(yíng)著的集中增加了一些限制性的條件，對(duì)你的集中增加了一些限制性的條件，對(duì)于這兩種情況下，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所做出的行政決定、法律規(guī)定要先申請(qǐng)復(fù)議，然后當(dāng)事人不服才可以到法院去起訴，這主要是考慮到這項(xiàng)工作的技術(shù)性要求問(wèn)題。

除此之外，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所作出的關(guān)于對(duì)當(dāng)事人各種各樣的壟斷協(xié)議的處罰，以及對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的處罰，當(dāng)事人如果不服，當(dāng)事人可以有一個(gè)選擇，這個(gè)選擇就是他可以按照行政復(fù)議制度的規(guī)定，先申請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議，如果復(fù)議決定做出之后當(dāng)事人仍然不滿意，再在行政訴訟的期間向人民法院起訴，他可以做這種選擇。還可以一開(kāi)始就不在申請(qǐng)行政復(fù)議，而直接向人民法院起訴提起行政訴訟，他可以有這樣兩種選擇。那么也就是說(shuō)，除了《反壟斷法》二十八條二十九條涉及到的關(guān)于兼并控制，就是經(jīng)營(yíng)者集中這里的兩種情況，一種是禁止集中，一種是附加限制性條件的，必須要有復(fù)議為前置，就是說(shuō)必須先復(fù)議后訴訟，那么其他的關(guān)于當(dāng)事人受到行政處罰的這些決定，當(dāng)事人不服的都可以選擇先復(fù)議再訴訟，或者說(shuō)直接訴訟而拋棄復(fù)議。

（九）對(duì)受壟斷行為損害的經(jīng)營(yíng)者的民事賠償

《反壟斷法》第五十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這條的規(guī)定表明，由于某些企業(yè)實(shí)施了壟斷行為，如果他同時(shí)還造成了其他競(jìng)爭(zhēng)者他們的損害的，那么依照法

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律的規(guī)定，受害人有權(quán)向法院起訴，要求做民事賠償，這是一項(xiàng)《反壟斷法》所規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。

但是這項(xiàng)制度的實(shí)施我們看到的還比較原則，因?yàn)樗婕暗竭@樣的一個(gè)問(wèn)題，這就是壟斷行為根據(jù)本法的規(guī)定，是由行政機(jī)關(guān)主管，并且由行政機(jī)關(guān)調(diào)查并且進(jìn)行處罰的，那么對(duì)于這個(gè)壟斷行為的規(guī)制，消除后果，首先是通過(guò)行政行為來(lái)解決的。如果還有民事責(zé)任問(wèn)題，那么這個(gè)民事責(zé)任法律沒(méi)有規(guī)定是由行政機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)的，按照我們國(guó)家現(xiàn)在的法律體制也不應(yīng)該有行政機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，需要由法院根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定來(lái)解決民事賠償問(wèn)題。這就有一個(gè)銜接問(wèn)題，怎么銜接呢？是當(dāng)事人不服提起了行政訴訟，在行政訴訟的過(guò)程中，合并在審理民事責(zé)任問(wèn)題的，因?yàn)楫?dāng)事人是對(duì)行政處罰不服，他提起了行政訴訟。但是因?yàn)檫€有民事問(wèn)題，行政訴訟和民事問(wèn)題可以合并，如果同時(shí)受害人也提出了民事訴訟問(wèn)題，那么他是合并進(jìn)行的，還是說(shuō)單獨(dú)進(jìn)行？

根據(jù)現(xiàn)在法律的情況來(lái)看，似乎應(yīng)該單獨(dú)來(lái)進(jìn)行，也就是說(shuō)，當(dāng)當(dāng)事人受到行政處罰，他的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的效果消除以后，他的行為本身成立，這已被法院做了判決。受損害的當(dāng)事人在得知了這個(gè)判決之后，依法再向人民法院提起民事訴訟，要求舉證證明自己受到了多大損害，要求予以賠償。如果不是這樣，一開(kāi)始是受損害的當(dāng)事人認(rèn)為當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)壟斷行為，他要求進(jìn)行民事賠償，那么這個(gè)民事賠償他直接到法院去起訴，法院能否為這個(gè)壟斷行為提前與反壟斷的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)而介入，就進(jìn)入審查，這個(gè)法律并沒(méi)有做答復(fù)。我覺(jué)得按照我們現(xiàn)在的制度的規(guī)定，應(yīng)該是先解決關(guān)于行政責(zé)任問(wèn)題，由行政機(jī)關(guān)來(lái)解決當(dāng)事人是否存在一個(gè)違反《反壟斷法》的壟斷行為，這個(gè)問(wèn)題解決之后、確認(rèn)之后如果有民事賠償，那么再由當(dāng)事人另行提起民事訴訟請(qǐng)求予以賠償。此外，關(guān)于當(dāng)事人如何取得賠償?shù)膯?wèn)題，在實(shí)施的過(guò)程中恐怕還要有待于最高人民法院的進(jìn)一步做出司法解釋。

三、案例

最后我們向大家簡(jiǎn)單介紹一兩個(gè)案例，通過(guò)國(guó)外的一些案例，以他山之石可以攻玉，來(lái)看待我們進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)我國(guó)的《反壟斷法》的原理和內(nèi)容以及對(duì)《反壟斷法》這項(xiàng)制度他的重要作用和今后的實(shí)施有一點(diǎn)展望或者是啟發(fā)。

在這里，由于外國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷執(zhí)法方面已經(jīng)處理了大量的案件，積累了大量的這方面的經(jīng)驗(yàn)，我們選擇一個(gè)比較復(fù)雜的，但是影響力比較大的，在座的很多學(xué)員過(guò)去都可能聽(tīng)到的多少知道一些的，美國(guó)微軟公司在美國(guó)和歐洲受到《反壟斷法》調(diào)查處分的這樣一個(gè)案件。

我們知道美國(guó)的微軟公司可以說(shuō)也是一個(gè)非常神奇的公司，比爾蓋茨一個(gè)大學(xué)沒(méi)有讀完的這樣一個(gè)

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年輕后生，跟他的合作伙伴在短短的幾十年時(shí)間從一個(gè)草根公司生長(zhǎng)成全球的巨無(wú)霸，他的創(chuàng)新能力受到世界的關(guān)注，那么計(jì)算機(jī)的和信息產(chǎn)業(yè)對(duì)人類(lèi)的生活的巨大影響更加凸現(xiàn)了微軟公司的影響和地位，但是微軟公司成為巨無(wú)霸的過(guò)程中，也伴隨了一系列的重大訴訟，這些重大訴訟有很多是跟反壟斷聯(lián)系在一起的，我們今天以這個(gè)微軟公司的反壟斷案件做一點(diǎn)點(diǎn)評(píng)。

簡(jiǎn)單介紹一下案情，1998年的5月18號(hào)美國(guó)的司法部向哥倫比亞，大家知道美國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是兩家，一家是美國(guó)的司法部，一家是美國(guó)的聯(lián)邦外援會(huì)，根據(jù)美國(guó)三部《反壟斷法》，也就是《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的規(guī)定，美國(guó)司法部主要負(fù)責(zé)什么呢，主要負(fù)責(zé)關(guān)于卡特爾的和部分的協(xié)議限制和濫用市場(chǎng)支配地位的，類(lèi)似于濫用市場(chǎng)支配地位的這個(gè)案件，主要是卡特爾的案件。聯(lián)邦外援會(huì)主要負(fù)責(zé)兼并的案件，和濫用市場(chǎng)支配地位的案件。98年的5月18日，美國(guó)的司法部想哥倫比亞地區(qū)的法院對(duì)微軟提起了反托拉斯的訴訟，當(dāng)天美國(guó)二十個(gè)州的司法部門(mén)也針對(duì)微軟提起了獨(dú)立的訴訟，理由是微軟公司在違反聯(lián)邦的《謝爾曼法》，《謝爾曼法》是1890年美國(guó)以參議院謝爾曼為名的第一部《反壟斷法》，這個(gè)微軟公司在違反聯(lián)邦《謝爾曼法》的同時(shí)也違反了該州法律中的反托拉斯的規(guī)定，反壟斷的規(guī)定。起訴以后案件由哥倫比亞地區(qū)法院合并審理，在這個(gè)案件中美國(guó)司法部對(duì)聯(lián)邦對(duì)微軟公司的指控主要包括，微軟公司在windows95和windows98的銷(xiāo)售過(guò)程中，捆綁了IE的瀏覽器軟件，限制了電腦制造商修改和自定義電腦的啟動(dòng)順序和電腦的屏幕，以及以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和內(nèi)容服務(wù)商簽訂排他性的協(xié)議等等，因此違反了《謝爾曼法》的第一條和第二條以及相應(yīng)的州法律。

那么謝爾曼法的第一條第二條是什么，我們?cè)谶@簡(jiǎn)單的念一下他的中文?！吨x爾曼法》的第一條是，任何契約以托拉斯形式或者以其他的形式聯(lián)合共謀用來(lái)限制洲際間或與外國(guó)之間的貿(mào)易商業(yè)是非法的，任何人簽訂上述的契約或者從事上訴聯(lián)合或共謀是嚴(yán)重犯罪，如果參與人是公司將處以不超過(guò)一百萬(wàn)美元的罰款。如果參與人是個(gè)人將處以十萬(wàn)美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁，或請(qǐng)法院酌情并以?xún)煞N處罰?！吨x爾曼法》的第二條規(guī)定任何人壟斷或者提出壟斷或以他人聯(lián)合共謀壟斷洲際間或者與外國(guó)間的商業(yè)或者貿(mào)易是犯罪，如果參與人是公司將處以不超過(guò)一百萬(wàn)美元以下的罰款，如果參與人是個(gè)人將處以十萬(wàn)美元以下的罰款，或三年以下監(jiān)禁，也可以請(qǐng)法院酌情并以?xún)煞N處罰。

這是《謝爾曼法》第一條第二條的規(guī)定，也就是美國(guó)的司法部向哥倫比亞地區(qū)法院對(duì)微軟公司提起的訴訟里面認(rèn)為他違反了《謝爾曼法》的第一條第二條的規(guī)定。主要的這個(gè)違法事實(shí)就是，既有我們前面所講到的簽訂壟斷協(xié)議的問(wèn)題，另外還有濫用自己市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題。1999年12月5日哥倫比亞

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地區(qū)的法院，這是個(gè)法官大家知道叫杰克遜，非常有名的一個(gè)法官，因?yàn)樗麑徖磉@個(gè)案件也變得非常有名，他對(duì)司法部提出的對(duì)微軟公司提出的412項(xiàng)事實(shí)，這412項(xiàng)事實(shí)最終歸結(jié)起來(lái)就是壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位，做個(gè)認(rèn)定，2000年4月3日杰克遜法官做出了法律的結(jié)論，認(rèn)為微軟公司違反了《謝爾曼法》的第一條第二條以及相應(yīng)的州法律，因此地區(qū)法官地區(qū)法院判定首先微軟公司通過(guò)迫使原始設(shè)備制造商，因?yàn)榇蠹抑牢④浌疽粋€(gè)什么呢，是一個(gè)軟件公司。因?yàn)樗扔猩霞?，另外他在整個(gè)銷(xiāo)售的過(guò)程中也有下家，他的原始設(shè)備的制造商也就是他的上家了，預(yù)裝IE瀏覽器，讓他的上家預(yù)裝他自己的IE型號(hào)的瀏覽器，從而限制了其他互聯(lián)網(wǎng)的瀏覽器廠商的銷(xiāo)售途徑，同時(shí)提供優(yōu)惠的價(jià)格誘使網(wǎng)絡(luò)接絡(luò)服務(wù)商也推銷(xiāo)微軟公司自己的瀏覽器，從而排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品，限制其他軟件開(kāi)發(fā)商使用微軟平臺(tái)應(yīng)用軟件，這些行為并非處于合理的商業(yè)考慮，他的目的和行為以及效果是限制競(jìng)爭(zhēng)的，構(gòu)成了《謝爾曼法》第二條所禁止的壟斷行為。

其次，微軟1995年的6月向一個(gè)叫奈斯開(kāi)普的公司提出讓他放棄因特網(wǎng)瀏覽器的技術(shù)市場(chǎng)，為什么呢，要使用他的瀏覽器的技術(shù)，明顯的具有壟斷瀏覽器軟件市場(chǎng)的企圖。此外微軟公司以銷(xiāo)售商在出售windows操作系統(tǒng)的時(shí)候捆綁銷(xiāo)售IE瀏覽器，因?yàn)閣indows操作系統(tǒng)是他獨(dú)創(chuàng)的他獨(dú)有的，但是瀏覽器在美國(guó)有四家企業(yè)有生產(chǎn)瀏覽器，他在銷(xiāo)售他自己的操作系統(tǒng)的時(shí)候把微軟的IE的瀏覽器捆綁在一起，這就限制了其他瀏覽器的生產(chǎn)廠家跟他的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此違反了《謝爾曼法》的第一條關(guān)于禁止聯(lián)合限制貿(mào)易行為的規(guī)定。

這理由是什么，因?yàn)椴僮飨到y(tǒng)與瀏覽器屬于兩種分離的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上兩個(gè)產(chǎn)品存在各自不同的消費(fèi)需求，然而微軟公司是唯一的一家要求別人在買(mǎi)操作系統(tǒng)的時(shí)候同時(shí)購(gòu)買(mǎi)瀏覽器，他在唯一的一家要求分銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)他的操作系統(tǒng)的時(shí)候同時(shí)必須購(gòu)買(mǎi)他的瀏覽器，如果你不買(mǎi)我的瀏覽器我不賣(mài)給你操作系統(tǒng)，那么這就構(gòu)成了搭售、捆綁行為，法院認(rèn)為這個(gè)捆綁行為，并沒(méi)有技術(shù)和商業(yè)上的必要，他的目的僅僅在于扼殺競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致了其他的網(wǎng)景公司他們的瀏覽器的銷(xiāo)售份額下降。

因此在以上這個(gè)地區(qū)法院的事實(shí)和法律認(rèn)定的基礎(chǔ)上，2000年的6月7日杰克遜法官對(duì)案件做了一個(gè)最終的判決。這個(gè)判決非常有名也引起了很多爭(zhēng)議，也當(dāng)然也是下級(jí)法院的判決了，地區(qū)法院的判決，他除了確認(rèn)了微軟公司違反了《謝爾曼法》第一條第二條的規(guī)定，因此他做了一些禁止性的措施之外，他還做了一個(gè)判決，這個(gè)判決要求將微軟公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的拆分，把微軟公司一分為二，怎么分？就是根據(jù)微軟公司的產(chǎn)品的類(lèi)別，分割為兩家獨(dú)立的公司，一家經(jīng)營(yíng)windows的操作系統(tǒng)，另一家經(jīng)營(yíng)Microsoft office這個(gè)運(yùn)用軟件包括IE瀏覽器的軟件和網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)，這就是把操作系統(tǒng)和其他瀏覽器

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和應(yīng)用軟件全部分開(kāi)。這個(gè)判決引起了微軟公司的極大不滿，在美國(guó)的業(yè)界引起了很大的轟動(dòng)。

2000年的6月13日也就是在地區(qū)法院作出判決以后，微軟公司向美國(guó)的哥倫比亞地區(qū)的上訴法院，向二審法院提交了上訴狀。那么2001年6月28日，美國(guó)的哥倫比亞地區(qū)的巡回上訴法院，七名法官在進(jìn)行審理以后一致做出了一個(gè)判決。這個(gè)判決就是對(duì)原審的這個(gè)法院，就是剛才杰克遜所作出的判決部分維持部分撤銷(xiāo)了。那么其中地區(qū)法院關(guān)于微軟公司限制競(jìng)爭(zhēng)手段維持他的操作系統(tǒng)的市場(chǎng)壟斷的判決被肯定維持了，那么關(guān)于地區(qū)法院認(rèn)定微軟公司非法的企圖壟斷瀏覽器市場(chǎng)，從而違反了《謝爾曼法》這個(gè)認(rèn)定被撤銷(xiāo)了，這種企圖認(rèn)為不能夠成立就撤銷(xiāo)了。最后就是關(guān)于拆分，把微軟公司一分為二的這個(gè)救濟(jì)措施被完全撤銷(xiāo)了，被二審法院經(jīng)過(guò)均衡以后撤消了。

哥倫比亞上訴法院在審理由司法部和微軟公司所產(chǎn)生的這個(gè)行政爭(zhēng)議，也就是說(shuō)司法部認(rèn)為微軟公司嚴(yán)重的違反了美國(guó)的《反壟斷法》，微軟公司做了很多的辯護(hù)，提出用知識(shí)產(chǎn)權(quán)我是合法的，有些盡管有這種壟斷的這種限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是他有利于技術(shù)進(jìn)步，因此他的利是大于弊的等等，這個(gè)爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，那么哥倫比亞上訴法院是怎么認(rèn)識(shí)的，我們?cè)谶@里給大家介紹一下，對(duì)大家認(rèn)識(shí)《反壟斷法》的操作有啟發(fā)和幫助的。

首先，法院認(rèn)為需要明確判斷壟斷行為是否違反《反托拉斯法》他有四個(gè)步驟，第一，就是要認(rèn)定壟斷行為必須具有反競(jìng)爭(zhēng)的效果，也就是說(shuō)他必須損害競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程從而傷害到消費(fèi)者。第二，原告必須證明壟斷者的行為損害了競(jìng)爭(zhēng)，而不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)者。第三，實(shí)施壟斷者可以為他的行為提出有利于競(jìng)爭(zhēng)的理由。但是如果原告也就是司法部了，如果無(wú)法反駁這種理由，那么壟斷者就有可能免除責(zé)任。第四，要求原告說(shuō)明行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的損害超出了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的益處。這就是由誰(shuí)來(lái)做出由司法部來(lái)做出，說(shuō)明微軟公司的行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害超過(guò)了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的益處，同時(shí)美國(guó)的上訴法院還強(qiáng)調(diào)在權(quán)衡一個(gè)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到底產(chǎn)生更多的是促進(jìn)還是限制作用的時(shí)候，有關(guān)意圖的證據(jù)對(duì)理解壟斷行為的效果有關(guān)，審判的法院應(yīng)該將重點(diǎn)放在排他行為的效果上，而不是放在他背后的意圖上。不是看他的行為產(chǎn)生的意圖怎么樣，而看他的行為最后產(chǎn)生的效果是不是限制競(jìng)爭(zhēng)的。

基于這些考慮，最后上訴法院做了部分撤銷(xiāo)、部分維持、部分發(fā)揮更審的判決，最后這個(gè)案件是這樣結(jié)了。根據(jù)上訴法院的判令，哥倫比亞法院重新制定了法官對(duì)微軟案件進(jìn)行審理，并且要求當(dāng)事人雙方進(jìn)行了和解談判。經(jīng)過(guò)幾番較量，美國(guó)司法部和州司法部分別與微軟公司達(dá)成了和解協(xié)議。哥倫比亞上訴法院經(jīng)過(guò)對(duì)協(xié)議是否符合公共利益的審查之后，于2002年11月12日在最終判決中同意了和解協(xié)議。當(dāng)然這里和解協(xié)議不是指我們一般的你好我好這樣的協(xié)議，而是基于這個(gè)事實(shí)和對(duì)法律的認(rèn)定的一

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些基本的依據(jù)之后，微軟公司表示愿意承擔(dān)巨額的罰款，并且糾正自己的由司法部提出并且經(jīng)法院認(rèn)定的部分的壟斷行為，最后形成了這樣一個(gè)和解協(xié)議。截至這個(gè)時(shí)候也就是2002年的12月22號(hào)舉世矚目的微軟案件在美國(guó)告一段落。但是這個(gè)案件在美國(guó)告一段落以后，歐盟委員會(huì)于2000年也就是在美國(guó)終止這個(gè)案件之前審結(jié)這個(gè)案件之前，在2000年也展開(kāi)了對(duì)微軟違反歐共體的競(jìng)爭(zhēng)法的調(diào)查，于2004年3月24日委員會(huì)做出了微軟公司違法的裁決，同時(shí)處于四點(diǎn)九七億歐元的罰款，這也是歐盟委員會(huì)在此類(lèi)處罰中最高的記錄，這是一個(gè)非常有名的案例，時(shí)間到了就跟大家介紹到這，謝謝大家。

第五篇：國(guó)際金融危機(jī)與馬克思主義

全面認(rèn)識(shí)這次國(guó)際金融危機(jī)是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。從操作層面來(lái)描述這次國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的技術(shù)性失誤和政策性弊端是必要的，但更重要的是要堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本原理，從生產(chǎn)方式的矛盾和經(jīng)濟(jì)周期的形成機(jī)制等方面分析，才能科學(xué)認(rèn)識(shí)它對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的影響，探索科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法。

一

此次國(guó)際金融危機(jī)不是一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，自資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位以后就不斷出現(xiàn)，只不過(guò)由于資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)30年代的大蕭條以來(lái)，采取了一系列調(diào)整生產(chǎn)分配關(guān)系的政策措施，使危機(jī)的形式有所變化，危機(jī)的程度有所緩和而已。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常按照流通領(lǐng)域中的事件，如交易所的恐慌、銀行倒閉等來(lái)確定危機(jī)的開(kāi)始，回避從資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度的層面來(lái)分析原因。而從馬克思主義關(guān)于資本主義經(jīng)濟(jì)制度的理論看來(lái)，生產(chǎn)領(lǐng)域中的事件才是決定性的因素。周期性重復(fù)的危機(jī)和資本主義在歷史發(fā)展中必然崩潰的本質(zhì)原因，都是生產(chǎn)的社會(huì)性同資本主義占有形式之間的矛盾。這一矛盾必然導(dǎo)致兩極分化，使生產(chǎn)者享受不到自己創(chuàng)造的剩余價(jià)值，因而資本主義市場(chǎng)便不可能按照資本增殖其價(jià)值的需求來(lái)擴(kuò)大容量。

馬克思關(guān)于資本主義基本矛盾的理論，對(duì)于研究這次國(guó)際金融危機(jī)的本質(zhì)根源仍具有適用性。雖然危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索是美國(guó)的次貸危機(jī)，發(fā)生在金融領(lǐng)域，但根源卻在生產(chǎn)領(lǐng)域。在美國(guó)，由于資本主義基本矛盾的作用，社會(huì)中有實(shí)際支付能力的需求還是無(wú)法跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。只不過(guò)在現(xiàn)代金融高度發(fā)達(dá)的條件下，其表現(xiàn)形式不是生產(chǎn)出來(lái)的住房賣(mài)不掉，而是通過(guò)貸款已經(jīng)得到住房的窮人無(wú)力現(xiàn)實(shí)地支付房款。因此，盡管表面上看，生產(chǎn)出來(lái)的住房已經(jīng)賣(mài)掉了，但實(shí)際上生產(chǎn)領(lǐng)域中的生產(chǎn)過(guò)剩已經(jīng)存在。過(guò)度發(fā)展金融業(yè)催生的房地產(chǎn)泡沫一旦破滅，其隱含的總供給大于總需求的矛盾就顯現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)矛盾。作為此次國(guó)際金融危機(jī)先兆的次貸危機(jī)，并不是金融危機(jī)的根源，它只是生產(chǎn)過(guò)剩的結(jié)果和危機(jī)的另一種表現(xiàn)形式。

二

自資本主義制度確立以來(lái)，它使社會(huì)生產(chǎn)力得到了巨大發(fā)展。馬克思和恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出了這一點(diǎn)。但他們更深刻地指出，資本主義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是不經(jīng)波折的持續(xù)增長(zhǎng)，而會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性爆發(fā)。馬克思和恩格斯既揭示了危機(jī)周期性爆發(fā)的資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度層面的本質(zhì)原因，又重視研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)器大工業(yè)下諸如固定資本更新等體制、技術(shù)層面的一般原因。

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了社會(huì)化大生產(chǎn)各部門(mén)間的有機(jī)聯(lián)系，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中某些部分對(duì)其余部分的影響，并意識(shí)到了局部或部門(mén)的危機(jī)、波動(dòng)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。馬克思深刻闡明了在商品生產(chǎn)條件下，要實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行所涉及的兩大部類(lèi)平衡問(wèn)題。這種平衡既包括使用價(jià)值的方面，也包括價(jià)值的方面；既有相對(duì)穩(wěn)定的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)分析，也有比較復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的擴(kuò)大再生產(chǎn)分析。

運(yùn)用這一分析方法可以看到，在社會(huì)再生產(chǎn)中，兩大部類(lèi)間若不能保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，社會(huì)再生產(chǎn)就無(wú)法在擴(kuò)大的規(guī)模上順利進(jìn)行，就會(huì)產(chǎn)生大的波動(dòng)和危機(jī)。在20世紀(jì)80年代

晚期和90年代，美國(guó)金融資本的力量日益增強(qiáng)、活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。正是憑借于此，美國(guó)在國(guó)內(nèi)事務(wù)和世界事務(wù)中的獲利能力和支配地位日益提高。金融業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹是資本主義制度性弱點(diǎn)和基本矛盾的必然產(chǎn)物，它像一柄雙刃劍，在推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的同時(shí)，也促使這一經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的薄弱環(huán)節(jié)，從而使社會(huì)再生產(chǎn)的平衡關(guān)系變得不可持續(xù)。

那種認(rèn)為馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)只研究金融危機(jī)基本制度層面的問(wèn)題，不研究體制、技術(shù)層面問(wèn)題的觀點(diǎn)，是不正確的。把有關(guān)國(guó)際金融危機(jī)體制、技術(shù)層面原因的研究建立在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，可以更緊密地把社會(huì)再生產(chǎn)的總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，更清楚地說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。

虛擬資本積累對(duì)于實(shí)體資本積累的效率有著巨大影響，它在適應(yīng)實(shí)體資本積累時(shí)，可以使市場(chǎng)交易更加方便，從而加速社會(huì)總資本擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)程，但它的基礎(chǔ)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是不能脫離實(shí)體資本積累而單獨(dú)發(fā)展的。否則，不僅不能促進(jìn)社會(huì)總資本擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，而且還會(huì)帶來(lái)很多不良后果。因此，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策與金融工具創(chuàng)新，使虛擬資本的積累服務(wù)于實(shí)體資本的積累，保持社會(huì)再生產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)之間的動(dòng)態(tài)平衡，是防范金融危機(jī)的重要前提。

三

這次國(guó)際金融危機(jī)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)化“?！睘椤皺C(jī)”的根本途徑就在于，以馬克思主義中國(guó)化最新成果為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又賦予其鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本指針，也是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本指導(dǎo)思想。一年多來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等一系列理論的科學(xué)性、正確性。只有在實(shí)踐中繼續(xù)深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才能不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)有其錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，但從根本上來(lái)說(shuō)，是違背發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，從中暴露出一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嚴(yán)重弊端。我國(guó)能把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊減到最小，得益于近年來(lái)我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，自主創(chuàng)新能力有較大提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了又好又快的勢(shì)頭，為妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而一些領(lǐng)域、一些行業(yè)受到的沖擊也說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們提供了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的理論武器和根本方法，要有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，從根本上說(shuō)，就是要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，但回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還將經(jīng)歷一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)，必須繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。既切實(shí)

降低國(guó)際金融危機(jī)給我們?cè)斐傻挠绊懀鉀Q眼前的難題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，這次國(guó)際金融危機(jī)一方面宣告了新自由主義及其經(jīng)濟(jì)政策的破產(chǎn)，使我們更深刻地看到了新自由主義的實(shí)質(zhì)和危害；另一方面，也使我們更深刻地看到了馬克思主義的科學(xué)性、真理性和強(qiáng)大生命活力。