第一篇：后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)金融出路

后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)金融出路

2011-09-21 11:31:04|分類(lèi)：|標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

今天的中國(guó)，既是一個(gè)過(guò)渡、不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)又是一個(gè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的非一般經(jīng)濟(jì)體。因此，我在新著《中國(guó)金融戰(zhàn)略2020》中發(fā)問(wèn)，能否用指導(dǎo)成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的金融理論，簡(jiǎn)單指導(dǎo)“過(guò)渡”經(jīng)濟(jì)體，幫助其完成由“不成熟”向“成熟”的飛躍？特別是在一個(gè)國(guó)家間利益博弈的世界里，對(duì)一個(gè)正在影響世界格局發(fā)生重大變化的國(guó)家而言，答案也許是否定的。這決定了必需對(duì)金融發(fā)展戰(zhàn)略理論要有新的視角。那么，又應(yīng)該從哪幾個(gè)角度把握？這是美國(guó)金融危機(jī)后，中國(guó)在處理國(guó)內(nèi)金融各項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題，包括對(duì)外金融中的匯率、資本管制、人民幣國(guó)際化、國(guó)際金融秩序重建諸問(wèn)題時(shí)的急迫需要，要有一個(gè)明確的戰(zhàn)略發(fā)展理論的指導(dǎo)。

大道至簡(jiǎn)見(jiàn)真理。在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融事務(wù)中，一個(gè)好的戰(zhàn)略，必須能夠以極其簡(jiǎn)潔明了的戰(zhàn)略話語(yǔ)，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)金融發(fā)展的方方面面。戰(zhàn)略不是諸多改革開(kāi)放措施的簡(jiǎn)單羅列與堆積。缺乏清晰的戰(zhàn)

略方向核心意圖，就不可能是一個(gè)好的戰(zhàn)略。< xmlnamespace prefix =“o” ns

=“urn:schemas-microsoft-com:office:office” />

從人類(lèi)近幾百年貨幣史看，伴隨一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體地位的確立，出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的利益和穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的雙重需要，大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的貨幣國(guó)際化，既是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國(guó)興衰周期過(guò)程中內(nèi)生的重大課題，也是一個(gè)新生大國(guó)經(jīng)濟(jì)體必須正視的問(wèn)題。

當(dāng)前重要的，不是去反復(fù)闡明經(jīng)過(guò)改革后應(yīng)形成什么樣的狀態(tài)，不是向人們進(jìn)行口號(hào)式、空洞式的改

革理想描述和“彼岸”是什么的情景告示，而是應(yīng)該解決“橋和路”的問(wèn)題。

作為金融戰(zhàn)略研究方法的重點(diǎn)，除了作為結(jié)論，要指出今后“工作指標(biāo)”意義上要“干什么”之外，更重要的是，要基于歷史的、理論的邏輯和國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)，指出“為什么”要這么干。這是明確“干什么”的重要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，要去努力尋求體現(xiàn)中國(guó)金融未來(lái)歷史的、理論的一致性、必然性及唯一性。理論形成的過(guò)程是一個(gè)抽象的過(guò)程。然而，現(xiàn)有主流貨幣與金融學(xué)理論又是發(fā)源于西方工業(yè)化國(guó)家，形成于西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的崛起過(guò)程，主要抽象和解釋于較為成熟的市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)濟(jì)體。

因此，今天當(dāng)人們把前人抽象的理論用于指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家，特別是指導(dǎo)具有“轉(zhuǎn)軌、發(fā)展中、非中心貨幣且又是大國(guó)經(jīng)濟(jì)體”這樣特征的中國(guó)，可以想象，要使這一理論真正具有指導(dǎo)意義上的真理性，自然要考慮上述特征因素對(duì)過(guò)去理論形成的干擾，同時(shí)，又要注意把當(dāng)初西方在形成理論中曾被抽象掉的非主要相關(guān)因素，“重新相應(yīng)放進(jìn)”現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，即要有其他經(jīng)濟(jì)、法律、政治、文化因素的“還原”。否則，就會(huì)出現(xiàn)該理論解釋當(dāng)今中國(guó)實(shí)踐時(shí)的“走樣”現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)為什么對(duì)中國(guó)30多年改革開(kāi)放取得的驕人

成績(jī)，始終存在一些西方金融理論難以解釋的現(xiàn)象。自然，也難免出現(xiàn)在指導(dǎo)中國(guó)金融進(jìn)一步發(fā)展意義上的隔靴搔癢的現(xiàn)象。

正如已故經(jīng)濟(jì)學(xué)大師保羅·薩繆爾森所說(shuō)：從來(lái)沒(méi)有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)動(dòng)態(tài)的科學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)往往似乎是在無(wú)窮無(wú)盡地處理新的困惑、問(wèn)題和兩難困境保羅·薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華夏出版社年版。正因?yàn)楫?dāng)今的經(jīng)濟(jì)與金融理論仍處于動(dòng)態(tài)的、不斷的發(fā)展中，因此若用動(dòng)態(tài)的、不完全成熟的理論來(lái)簡(jiǎn)單指導(dǎo)非成熟市場(chǎng)國(guó)家——特別像中國(guó)這樣具有轉(zhuǎn)軌、趕超戰(zhàn)略特性的國(guó)家——更要小心。

中國(guó)當(dāng)前急需的是什么理論？需要的不僅僅是承認(rèn)、肯定以上各位教授對(duì)成熟金融體系所作的客觀的理論描述，更是對(duì)“如何盡快形成”成熟金融體系有指導(dǎo)性的理論。因此，這一理論必然是結(jié)合中國(guó)“轉(zhuǎn)軌、發(fā)展中、非中心貨幣且大國(guó)經(jīng)濟(jì)體”特征的理論。嚴(yán)格地說(shuō)，這個(gè)理論肯定是“發(fā)展過(guò)程”的理論與

方法。

戰(zhàn)略既然是基于對(duì)未來(lái)的一種選擇，但在可以預(yù)見(jiàn)的進(jìn)一步全球化中的未來(lái)的不確定環(huán)境中，客觀上既存在有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正環(huán)境”因素，同樣也存在不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)環(huán)境”因素，譬如有缺陷的國(guó)際貨幣體系等。正是各種正、負(fù)環(huán)境因素的匯聚，體現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的現(xiàn)行制度體系，核心又體現(xiàn)為由“中心貨幣”國(guó)家主導(dǎo)的、長(zhǎng)時(shí)間歷史沉淀的所謂“成熟的、國(guó)際通行的”金融制度體系。因此，發(fā)展中國(guó)家要研究金融戰(zhàn)略，如果是簡(jiǎn)單模仿、抄襲和沿襲體現(xiàn)“中心貨幣”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)果”的、“成熟的、國(guó)際通行”的金融制度，在某些方面，往往會(huì)引發(fā)更多的不利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)環(huán)境”

因素。

特別是對(duì)于一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)由“金融弱國(guó)”轉(zhuǎn)化為“金融強(qiáng)國(guó)”的“趕超”型戰(zhàn)略，更不應(yīng)簡(jiǎn)單奉行“拿來(lái)主義”。絕對(duì)不能以人家的“結(jié)果”，作為達(dá)到自己戰(zhàn)略意圖的“策略與手段”，簡(jiǎn)單一味維護(hù)現(xiàn)行有缺陷的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序；絕對(duì)不能不問(wèn)時(shí)間與條件，拿人家“成熟機(jī)器”中的零部件“硬性”塞入自己“不成熟機(jī)器”中；絕對(duì)不能從已被近40年歷史所證明的、現(xiàn)行以美元為主導(dǎo)的有欠缺的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系中，尋找簡(jiǎn)單模仿全球金融世界里最新出現(xiàn)的“時(shí)髦”制度與技術(shù)（自然包括各種

復(fù)雜的金融衍生品）。

研究服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起需要的中國(guó)金融戰(zhàn)略，既要在順應(yīng)與支持世界力量與格局重新組合大勢(shì)中，抓住符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的中國(guó)金融發(fā)展機(jī)遇，又要盡可能避免未來(lái)“全球化趨勢(shì)”的突然中斷。在盡快發(fā)展中國(guó)金融實(shí)力的過(guò)程中，與相關(guān)各國(guó)齊心協(xié)力，努力促成在世界力量和格局發(fā)生重大變化時(shí)，實(shí)現(xiàn)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序的有序重建，這是研究中國(guó)金融戰(zhàn)略的世界意義。

從歷史上看也是如此。反映人類(lèi)有效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)則，如供求曲線，是永恒的，但是在人類(lèi)社會(huì)處于大國(guó)興衰、更替的漫長(zhǎng)的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，影響各國(guó)間經(jīng)濟(jì)力量劇烈變化的，已不僅僅局限于一些最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)則（當(dāng)然最終決定力量必然是經(jīng)濟(jì)因素），個(gè)別事件的發(fā)生、偶然因素的累積，同樣不可忽視。

面對(duì)未來(lái)動(dòng)蕩的外部環(huán)境，各國(guó)政府特別是大國(guó)政府間的博弈政策，將影響著歷史的進(jìn)程。加上不同國(guó)家民主力量、民主政治推進(jìn)程度的不同，其博弈后政策偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不確定性也越大。就此意義講，研究一國(guó)金融戰(zhàn)略的難點(diǎn)，是研究國(guó)與國(guó)之間政策博弈中各種復(fù)雜組合的可能性。因此可以說(shuō)，在世界力量發(fā)生重大變化和重組的大變革時(shí)期，迫切需要的不僅僅是體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流理論，更需要能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生的變化，同時(shí)能維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的指導(dǎo)理論，即需要的是能反映大國(guó)興衰、更替的政治經(jīng)濟(jì)

學(xué)。

戰(zhàn)略未必一定是帶有敵意的。戰(zhàn)略是戰(zhàn)略制定方為謀取某種利益的計(jì)劃，它同樣可以在基本不傷害他者、尋求和諧的情況下實(shí)現(xiàn)。如歷史上的英國(guó)、20世紀(jì)70年代前的美國(guó)，其某歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今天，在世界對(duì)21世紀(jì)中葉可能成為世界第一大國(guó)的中國(guó)的“預(yù)測(cè)”、“未知”和“不安”猜疑太多的狀況下，中國(guó)更需要以清晰的和諧的金融戰(zhàn)略昭示天下。這是“怎么研究”要回答的第四個(gè)問(wèn)題：中國(guó)金融戰(zhàn)略的謀劃，同時(shí)要著眼于維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和全球包容性增長(zhǎng)的主題。

第二篇：論后金融危機(jī)時(shí)代的青年就業(yè)問(wèn)題

論后金融危機(jī)時(shí)代的青年就業(yè)問(wèn)題

［摘要］:后金融危機(jī)時(shí)代，由于勞動(dòng)力總體供大于求，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大致使失業(yè)和就業(yè)方面的矛盾突出。目前，我國(guó)面臨著高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人和失地農(nóng)民就業(yè)等眾多問(wèn)題。筆者在對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民工和青年白領(lǐng)三個(gè)群體的就業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)就業(yè)政策是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的重要手段。政府不能包辦青年就業(yè)，但

有創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的當(dāng)然責(zé)任。

［關(guān)鍵詞］

后金融危機(jī)時(shí)代；青年就業(yè)；政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。

緒論

金融危機(jī)導(dǎo)致的大規(guī)模的失業(yè)屬于“周期性失業(yè)”，一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造一百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，也就是說(shuō)2009年我國(guó)依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)創(chuàng)造了800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，相對(duì)于2400萬(wàn)勞動(dòng)供給數(shù)量來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求的現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)2010年全年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)速度約達(dá)到9.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位仍遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難、青年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)和青年白領(lǐng)就業(yè)壓力已成為當(dāng)前青年就業(yè)的主要問(wèn)題，必須引起重視。

一、當(dāng)前青年的就業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題。

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響有一個(gè)“滯后期”，由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型企業(yè)向各類(lèi)企業(yè)，由勞動(dòng)密集型中小企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延，勞動(dòng)供給數(shù)量與勞動(dòng)需求數(shù)量上嚴(yán)重不平衡將進(jìn)一步擴(kuò)大。很多單位都不招人、少招人，就五百?gòu)?qiáng)企業(yè)高校招聘會(huì)而言，崗位減少40%，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。青年人失業(yè)（包括待業(yè)）占失業(yè)總數(shù)相當(dāng)大比率，是我國(guó)歷年存在的問(wèn)題。特別是傳統(tǒng)的就業(yè)制度被打破之后，這一問(wèn)題顯得尤為嚴(yán)峻，改革開(kāi)放后的20多年基本呈上升趨勢(shì)。

1978年失業(yè)青年人數(shù)為249.1萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的47.0%，1988年245.3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的82.8%，與10年前相比幾乎增加了一倍；1997年失業(yè)青年人占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的68.9%，與10年前相比雖有所下降，但仍高于1978年的水平。由于第三次生育高峰時(shí)期出生的人口開(kāi)始逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡，中國(guó)勞動(dòng)力資源呈持續(xù)上升趨勢(shì)?！笆濉逼陂g增加5697.23萬(wàn)人，即每年平均增長(zhǎng)千余萬(wàn)人，2006年為1603萬(wàn)人。城鎮(zhèn)每年新增的1000萬(wàn)左右勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是青年。農(nóng)村有1.5億～2億富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)也是青年。教育論文“ target=”_blank">高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，而我國(guó)2009年大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率達(dá)到74%。［1］1.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，派生出新的問(wèn)題?，F(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了逐漸復(fù)蘇的跡象，但是全面復(fù)蘇仍是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源在人為因素影響下，片面流向重型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與大學(xué)生就業(yè)相匹配的知識(shí)型服務(wù)業(yè)則長(zhǎng)期低迷。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所對(duì)應(yīng)的人才需求狀況，就是低端崗位需求旺盛。我國(guó)很多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，需要的只是生產(chǎn)工人和技術(shù)工人，所以金融危機(jī)給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)了很大壓力，而且還要持續(xù)幾年。

在我國(guó)，高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，2007年和2008年畢業(yè)的大學(xué)生分別還有100萬(wàn)人和150萬(wàn)人沒(méi)有找到工作，他們與2009年610萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生一起競(jìng)爭(zhēng)工作，加在一起有860萬(wàn)人。根據(jù)以往大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比例，估計(jì)有約36%的人能找到工作，還有約500萬(wàn)人面臨就業(yè)的困難。

席卷全球的金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊主要集中在兩個(gè)方面，一是海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)的縮減，二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的低迷。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)供求數(shù)量矛盾突出。不少應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生被迫選擇考研，國(guó)家也在擴(kuò)大研究生的招生人數(shù)以延緩就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)難派生出新的問(wèn)題：一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難群體已經(jīng)形成。這是由于高等教育中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革將大學(xué)畢業(yè)生推向了市場(chǎng)，作為一種資源，大學(xué)畢業(yè)生也要受價(jià)值規(guī)律的作用和影響，同樣要通過(guò)使用價(jià)值和價(jià)值來(lái)判斷，和供求關(guān)系緊密相連。就業(yè)狀況的變化對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的高等學(xué)校提出了新的要求，也是對(duì)大學(xué)生及家庭的一種考驗(yàn)。目前，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生流入就業(yè)困難群體。這一群體的教育程度普遍較高，容易沖動(dòng)，有可能成為社會(huì)沖突的制造者。二是加大受教育不平等。目前，我國(guó)的高等教育對(duì)于貧困家庭絕對(duì)是高投資，如果投資沒(méi)有產(chǎn)生回報(bào)，勢(shì)必影響人們對(duì)教育的投入，由就業(yè)問(wèn)題引發(fā)公眾教育投資的進(jìn)一步拉大，會(huì)加大受教育的不平等，產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。

2.青年農(nóng)民工基數(shù)大，就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，2009年內(nèi)我國(guó)外出從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工為14533萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工為8445萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力每年都將達(dá)到1000萬(wàn)人以上。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“十一五”期間，從農(nóng)村勞動(dòng)力供給看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。有資料顯示，2010年，中國(guó)農(nóng)民將減少至7億人左右，這就意味著至少有近2億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；另外，目前中國(guó)人均0.3畝以下包括完全失地的農(nóng)民已接近5000萬(wàn)人，而且每年以百萬(wàn)級(jí)的數(shù)量在增加，這部分人的就業(yè)問(wèn)題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)不斷增加，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多為青年人。

由于找不到工作的農(nóng)民工是不會(huì)長(zhǎng)期滯留于城市中，并且農(nóng)民工對(duì)條件較差的工作大多也可以接受，所以，相對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，青年農(nóng)民工的就業(yè)率較高，但是就業(yè)質(zhì)量不好，就業(yè)的穩(wěn)定性不高，作為城市的一個(gè)邊緣群體，他們屬地位較低的收入階層。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支生力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為城市生活中的一個(gè)不可或缺的群體。然而，現(xiàn)實(shí)表明，由于種種因素，他們始終被排斥在城市社會(huì)的邊緣，無(wú)法平等享有和城市居民同等的權(quán)利和待遇，無(wú)法順利融入城市社會(huì)，成為真正的“城市人”。這不僅不利于城市社會(huì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)民工群體的人口特征已發(fā)生了深刻的變化，其中，最為引人注目的就是農(nóng)民工群體內(nèi)部代際分化已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)為青年農(nóng)民工群體已成為農(nóng)民工群體的主體，他們占整個(gè)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力中的大部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力中的高素質(zhì)人員，更是未來(lái)城市發(fā)展不可或缺的重要的后備勞動(dòng)力資源。

監(jiān)測(cè)顯示［2］，農(nóng)民工外出務(wù)工目的地仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)的比重提高。經(jīng)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工青年年齡大多在18—28歲之間，文化程度普遍不高，以初中及以下學(xué)歷為多。進(jìn)城打工的主要目的就是想多掙點(diǎn)錢(qián)，增加家庭收入。據(jù)上海市金山區(qū)團(tuán)委對(duì)來(lái)滬青年農(nóng)民工的調(diào)查，［3］青年農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問(wèn)題在于以下四個(gè)方面。

一是青年農(nóng)民工求職渠道基本依靠熟人介紹。

74%的青年農(nóng)民工是通過(guò)親戚朋友和老鄉(xiāng)的介紹找到“目前這份工作”的，并且學(xué)歷越低越是依靠這種關(guān)系（P=0），初中以下學(xué)歷占80.6%，沒(méi)有文化的農(nóng)民工更是占到100%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象同來(lái)滬時(shí)間的長(zhǎng)短沒(méi)有關(guān)系，而同跳槽的次數(shù)、所從事的行業(yè)和工種有直接有關(guān)（P=0.008、P=0.000、P=0.000）。也就是說(shuō)，跳槽的次數(shù)越多越是依靠熟人，反之，也是因?yàn)槭烊酥g的強(qiáng)關(guān)系，促使跳槽增多，工作環(huán)境和待遇逐步改善。

二是青年農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。本次調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工青年平均每天工作時(shí)間在8小時(shí)及以下占少數(shù)，工作8小時(shí)以上的占絕大多數(shù)。

延長(zhǎng)工作時(shí)間在農(nóng)民工這里是較普遍的，每月的工作日在20以下的僅占13%。

三是青年農(nóng)民工最大的煩惱來(lái)自于經(jīng)濟(jì)收入少。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的收入大多在1000—2000元之間（77.8%），沒(méi)有文化的農(nóng)民工更是100%在2000元以下，1000元以下的占6.4%，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可是目前來(lái)說(shuō)全覆蓋還需要一個(gè)過(guò)程和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

四是青年農(nóng)民工的社會(huì)融入度還有待提高。

關(guān)于“如果讓您對(duì)目前的身份做一下定位，以下那種說(shuō)法最符合您”的問(wèn)題，選擇“半個(gè)上海人”的比例為16.2%，選擇“新上海人”的比例高達(dá)21.8%，選擇“外地人”的比例為51.9%。關(guān)于“您離開(kāi)家鄉(xiāng)外出工作多久了”的問(wèn)題，選擇“四年以上”的比例高達(dá)41.6%，選擇“三年左右”的比例為14.9%，選擇“兩年左右”的比例為18.6%，選擇“一年左右”的比例為16.5%，選擇“半年左右”的比例為8.4%。根據(jù)人口學(xué)關(guān)于居住在一個(gè)城市的時(shí)間達(dá)到半年以上的為常住人口，可以認(rèn)為務(wù)工青年傾向于長(zhǎng)期在上海生存的意愿和能力都是非常強(qiáng)的。

3.青年白領(lǐng)的職業(yè)壓力大，對(duì)生存與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前，青年白領(lǐng)（本研究所調(diào)查的對(duì)象為工作3—5年的大學(xué)畢業(yè)生）在就業(yè)上的困惑與壓力眾所周知，作為擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生，在經(jīng)歷選擇與被選擇的矛盾沖突后，無(wú)論滿(mǎn)意與否，最終都要選定某一職業(yè)，邁向社會(huì)，這無(wú)疑是人生的一大轉(zhuǎn)折。大學(xué)畢業(yè)生由“自由人”向“職業(yè)人”的角色轉(zhuǎn)換成功與否直接影響著他們的事業(yè)成敗和價(jià)值定位。

在我國(guó)高等教育大眾化形勢(shì)下，大學(xué)畢業(yè)生在職場(chǎng)能拚得一席之地已屬不易，面對(duì)金融危機(jī)加劇下格外嚴(yán)峻的就業(yè)行情，早兩年已就業(yè)的大學(xué)生更感慶幸。但是，生存壓力普遍較大，不同群體存在較大差距，渴望破解發(fā)展瓶頸愿望強(qiáng)烈。作為高知識(shí)群體，當(dāng)前白領(lǐng)青年的壓力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是社會(huì)上龐大的大學(xué)畢業(yè)生求職群體的壓力。我國(guó)目前估計(jì)有約500萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)的困難。以上海為例，2009年上海高校共有畢業(yè)生15.8萬(wàn)人，而上海高校畢業(yè)生就業(yè)崗位需要數(shù)目的同期降幅超過(guò)20%，其中以金融、航運(yùn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和部分制造業(yè)的降幅尤為明顯，部分上海金融財(cái)經(jīng)類(lèi)、外語(yǔ)外貿(mào)類(lèi)畢業(yè)生的需要數(shù)目同期降幅甚至超過(guò)了30%。社會(huì)上存在大量的待就業(yè)人員，對(duì)已就業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生很大的壓力，一些人有被后來(lái)者取代的危險(xiǎn)，所以，不管目前工作如何，必須加倍珍惜，不能失去，而有跳槽打算的人就更會(huì)慎重，大多持保守態(tài)度。

二是用人單位工資持續(xù)走低的壓力。在高校擴(kuò)招后，隨著大學(xué)生數(shù)量的大幅度增加，大學(xué)生就業(yè)供給大于需求。在供需定律的推動(dòng)下，必然導(dǎo)致大學(xué)生的工資價(jià)格降低。上海團(tuán)市委于2010年1月對(duì)畢業(yè)3－5年的大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，月工資在1000—2000元的占13.2%，2000—3000元的占21.1%。目前，畢業(yè)生工資中位數(shù)為2492元/月。據(jù)媒體測(cè)算，一個(gè)無(wú)房上海大學(xué)生要維持基本的生活水平，每月開(kāi)銷(xiāo)大概需要2000元左右。而在上海安家置業(yè)簡(jiǎn)直就是一個(gè)“遙不可及” 的夢(mèng)想?？上攵谥袊?guó)一線城市，一個(gè)剛畢業(yè)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況可謂捉襟見(jiàn)肘。

三是就業(yè)穩(wěn)定性下降的壓力。大學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性主要源于高等院校的培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)校沒(méi)有遵照市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則培養(yǎng)大學(xué)生，致使學(xué)校教授的專(zhuān)業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求脫節(jié)。尤其是2003年以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性呈現(xiàn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前“先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)導(dǎo)向，可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生在首份工作選擇上的輕率和盲目，降低了大學(xué)畢業(yè)生對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的關(guān)注和重視。

這些因素綜合在一起，共同導(dǎo)致了就業(yè)中的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口問(wèn)題，從而影響就業(yè)的穩(wěn)定性。

二、促進(jìn)青年就業(yè)的政策建議。

今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400萬(wàn)人以上。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100萬(wàn)人，供大于求缺口在1300萬(wàn)人左右，矛盾十分尖銳。國(guó)際貿(mào)易摩擦、人民幣升值壓力等國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，也將對(duì)一些地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。青年就業(yè)應(yīng)得到格外的重視。政府部門(mén)首先要采取措施，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)青年成長(zhǎng)。

1.加大我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大學(xué)生就業(yè)難，技校生職場(chǎng)走俏，九成未畢業(yè)就被預(yù)訂一空。但技校、職校不可能替代大學(xué)教育，當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生紛紛回潮讀技校尋找就業(yè)出路時(shí)，拷問(wèn)的就不止是教育體制，更深層次折射的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)一些重要產(chǎn)業(yè)目前仍停留在資本與勞動(dòng)雙密集階段，接納的勞動(dòng)力是大批藍(lán)領(lǐng)工人，對(duì)大學(xué)生需求有限。白領(lǐng)崗位需求不足，主要是因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)造成的。第三產(chǎn)業(yè)特別是像金融、法律、理財(cái)、高級(jí)家政、高科技還有中高檔的服務(wù)崗位需求不夠，第三產(chǎn)業(yè)只占到全部GDP的36%－38%，而一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%，甚至70%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，只有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能解決更多大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)不再高度依賴(lài)于外向型，形成自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大學(xué)生的就業(yè)壓力或許能緩解很多。

2.相應(yīng)提高青年農(nóng)民工工資水平和工作穩(wěn)定度。

外來(lái)人口的就業(yè)情況直接決定了他們的經(jīng)濟(jì)地位。城市居民的工資與福利一直由政府有關(guān)部門(mén)做出規(guī)定，由用工單位強(qiáng)制執(zhí)行。而外來(lái)人口則沒(méi)有這樣的規(guī)定，他們的工資完全由企業(yè)主說(shuō)了算。由于中國(guó)現(xiàn)存巨大的就業(yè)壓力以及企業(yè)主的短期行為，很多外來(lái)務(wù)工青年只能接受低薪。同時(shí)他們也沒(méi)有城市工人合法的勞動(dòng)權(quán)益，超時(shí)間工作、超強(qiáng)度勞動(dòng)是城市農(nóng)民工的普遍際遇。

青年農(nóng)民工對(duì)于增加收入的期望很高，這從一個(gè)側(cè)面反映出增加農(nóng)民工工資的迫切性。數(shù)據(jù)表明：收入不能完全維持生活的青年農(nóng)民工比例較高，［4］因此，有必要適當(dāng)?shù)靥岣吖べY水平。具體的工資提高過(guò)程可以依照兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行，一是農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)生活水平提高幅度，二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，客觀上也要求勞動(dòng)者的工資水平有所增加。

發(fā)展和完善政府部門(mén)等正規(guī)就業(yè)渠道，規(guī)范農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)渠道，是促進(jìn)青年農(nóng)民工工作穩(wěn)定的重要手段。對(duì)上海郊區(qū)的調(diào)查表明，青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多是通過(guò)“親朋好友介紹”、“偶然找到”、第三才是“職業(yè)介紹所”，要依靠法律規(guī)范非正規(guī)就業(yè)渠道，發(fā)展正規(guī)的農(nóng)民工就業(yè)渠道。要建立全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)，盡快完善農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利措施，使他們?cè)趪?guó)內(nèi)任何一個(gè)地方都能夠享受到公民待遇。其一是暢通就業(yè)信息渠道，在各地設(shè)立就業(yè)咨詢(xún)中心，凡有用工必須提前發(fā)布公告，招工信息要透明，并開(kāi)通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以幫助農(nóng)民工有序流動(dòng)，減少不必要的“盲流”。其二必須保證每一個(gè)公民有個(gè)人的社會(huì)保障賬戶(hù)，并實(shí)行全國(guó)通聯(lián)制度，便于農(nóng)民工的職業(yè)變動(dòng)?？傊胸?zé)任采取有效措施規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，而不能把問(wèn)題都推給市場(chǎng)。

3.建立大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度。

大學(xué)生由于對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，容易“眼高手低”。在職業(yè)搜尋的過(guò)程中，當(dāng)意識(shí)到工作機(jī)會(huì)正在一個(gè)一個(gè)流失而競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)卻在不斷增加的時(shí)候，又喪失了冷靜和理性，不顧一切地把自己“賣(mài)出”，這就天然地為用人單位降低薪水創(chuàng)造了條件。然而，政策空白也是大學(xué)畢業(yè)生起薪降低的原因之一?，F(xiàn)在不少城市針對(duì)農(nóng)民工制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，盡管上海制定了針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的工資指導(dǎo)價(jià)，但并未引起用人單位的重視，也不具有法律上的強(qiáng)制性。因此，建議制定大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度，為大學(xué)畢業(yè)生提供最基本的生活保障和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同感和融入度。有人認(rèn)為工資由市場(chǎng)決定，只要不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY就無(wú)可厚非，但為了約束企業(yè)的惡意行為，政府應(yīng)有所作為。

4.鼓勵(lì)靈活就業(yè)和異地就業(yè)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的就業(yè)方式呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，靈活就業(yè)的比重不斷上升，出現(xiàn)了非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等多種形式。這些相對(duì)靈活的就業(yè)形式主要吸納的是青年群體。靈活就業(yè)方式在歐美得到承認(rèn)和保護(hù)，并享受到多重優(yōu)惠。而國(guó)內(nèi)，目前的優(yōu)惠政策偏重于解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于諸如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和其他新增勞動(dòng)力、靈活就業(yè)從業(yè)者的問(wèn)題考慮較少。

應(yīng)對(duì)吸納失業(yè)人員或?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)崗位的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，對(duì)青年非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式，政府給予一定的暫時(shí)性補(bǔ)貼，以緩解青年就業(yè)問(wèn)題。比如，上海的父母很不希望孩子出去，但是，如果政府能給他們一個(gè)保障，就是如果出去，戶(hù)籍還可以保留，可以來(lái)去自由，這樣他們就可以放心地出去工作。對(duì)于到中小城市、甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，到基層去鍛煉的大學(xué)生，幾年后再回到上海再就業(yè)時(shí)有關(guān)部門(mén)可以提供優(yōu)惠政策，以促進(jìn)就業(yè)。

5.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持工作還要加強(qiáng)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)困難的有效方法，然而，現(xiàn)實(shí)的情況是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率非常低。問(wèn)題在于：一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有熱情沒(méi)信心，真正創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生少。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情來(lái)自于國(guó)家的大力支持和高校舉辦各種創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)比賽。可是，由于他們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)高成本、風(fēng)險(xiǎn)又大，所以真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生并不多。二是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有氛圍缺教育，多數(shù)大學(xué)生是沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的，急需一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有政策，但由于大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)了解不多，申請(qǐng)時(shí)困難多。三是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注重高科技輕“草根”。這是源于創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)門(mén)檻仍然較高，還得有科技含量等硬性條件，這導(dǎo)致了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不得不注重高科技而輕“草根”的現(xiàn)狀。所以，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是當(dāng)前急需要做的事情。通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育使學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，有助于他們?cè)诔醮尉蜆I(yè)時(shí)保持良好的心態(tài)，充分了解市場(chǎng)，尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)講師隊(duì)伍。要調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策，更加切實(shí)可行，要多扶持立足于社區(qū)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮大學(xué)校區(qū)科研園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

注釋?zhuān)?/p>

［1］教育部。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。新聞中心－中國(guó)網(wǎng)news.china.com.cn，2010－3－2.［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告。新華社北京2010年3月23日電（記者劉錚）。

［3］［4］曾燕波，楊健楠。外來(lái)務(wù)工青年城市融入與發(fā)展研究［J］。中國(guó)青年研究，2010，（12）：75－80.

第三篇：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出路

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出

路

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出路2007-02-02 21:56:00

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；農(nóng)業(yè)稅；改革

××年月日至日，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中央在年以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，推進(jìn)減征、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，用五年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)推進(jìn)綜合配套改革。今后的五年里，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕，改革的效果也將進(jìn)一步明顯。但農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”陷入困

境。

（一）“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境及表現(xiàn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三項(xiàng)取消”、“兩項(xiàng)調(diào)整”、“一項(xiàng)改革”，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，用五年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，在分稅制改革中稅收收入被大大縮減后，農(nóng)村稅費(fèi)改革連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向農(nóng)民收費(fèi)、集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”之源頭。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在三大塊資金收入同時(shí)大量削減的情況下，也難以為繼，資金缺口問(wèn)題終于“浮出水面”，“三個(gè)缺口”——預(yù)算內(nèi)缺口、預(yù)算外缺口及自籌資金缺口，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作的桎梏。其具體表現(xiàn)為：

一、農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺

在取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等面臨新的困難。

國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，不可能對(duì)所有鄉(xiāng)村的所有項(xiàng)目都照顧到，而按照“一事一議”籌資籌勞的政策規(guī)定來(lái)解決農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，加之具體操作難、落實(shí)難等因素，就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村，特別是農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善難以實(shí)現(xiàn)。

第一，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款；二是向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”中的一項(xiàng)，即“教育附加費(fèi)”；三是向農(nóng)民征收的“教育集資”。而農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)重要內(nèi)容是取消了以鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各類(lèi)教育集資和一些教育方面的收費(fèi)項(xiàng)目，顯然這將導(dǎo)致教育投入大幅度減少。改革后農(nóng)民承擔(dān)的教育負(fù)擔(dān)明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)缺口則明顯擴(kuò)大。將對(duì)今后一定時(shí)期農(nóng)村教育質(zhì)量提高帶來(lái)的負(fù)

面影響不可低估。雖然在“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，從而有可能在短期內(nèi)有效地解決教師工資的拖欠問(wèn)題。但是，由于我國(guó)半數(shù)以上的縣級(jí)財(cái)政狀況并不樂(lè)觀，以及多數(shù)地方仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分解決國(guó)家規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼，財(cái)政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法保證補(bǔ)貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問(wèn)題還是沒(méi)有從根本上解決。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決。對(duì)于大部分鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，交通是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，道路修建任務(wù)繁重，在稅費(fèi)改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實(shí)際所需資金量相去甚遠(yuǎn)且人員經(jīng)費(fèi)都存在嚴(yán)重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費(fèi)來(lái)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)

實(shí)。同樣，對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同樣是捉襟見(jiàn)肘。雖然自年起，中央和地方各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按一定比例配套。在有收費(fèi)權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)向農(nóng)民集資和解決，但收費(fèi)權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)力解決配套資金。

第三，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立將受到較大沖擊。

目前，我國(guó)除村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了以村級(jí)經(jīng)濟(jì)為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)助的農(nóng)村社會(huì)保障體系外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障還只停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)的層面上，尚未建立完善的保障支出體系，并且就目前對(duì)軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)的支出，也來(lái)源于農(nóng)民的統(tǒng)籌資金?！昂筠r(nóng)業(yè)稅時(shí)代”對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說(shuō)建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供

養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。

第四，農(nóng)村文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無(wú)保障。

稅費(fèi)改革前對(duì)這方面的資金投入本來(lái)就很有限，進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”更是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

二、收支不平衡，運(yùn)轉(zhuǎn)難保證

農(nóng)業(yè)稅逐漸取消，將進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維系。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增加難。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊的能力比較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源，工商稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比重很小，財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力有限。二是從今年起對(duì)煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率并在五年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了原來(lái)的主要收入來(lái)源。三是分稅制改革后，留給地方的是一些小稅種，稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成

本高，難度大，數(shù)額小，增長(zhǎng)潛力有限。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，支農(nóng)投入有限，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)。五是上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，各自的職能及事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題十分突出。六是農(nóng)業(yè)稅新的“空掛”不斷增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取借（貸）、干部拿工資墊交、用附加抵交正稅等辦法對(duì)上完成預(yù)算收入任務(wù)，隱藏著大量的“上清下不清”問(wèn)題，稅費(fèi)尾欠連年存在，越積越多，從而影響財(cái)政收入的質(zhì)量。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出經(jīng)費(fèi)口徑依舊

農(nóng)業(yè)稅改革后以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力在前一段稅改時(shí)普遍減少的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削弱，而上級(jí)核定的稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的有限性與事權(quán)的無(wú)限性的矛盾越來(lái)越突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費(fèi)支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序所發(fā)生的農(nóng)村

治安費(fèi)用。在目前政府職能還沒(méi)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位之前，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，無(wú)疑給了靠預(yù)算外收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)致命的一擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革“革”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的“命”，日后如何保證足夠的資金維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)便成了一大難題。村級(jí)層面上，原稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金十分有限，只能考慮村干部工資，村內(nèi)其他組織人員工資無(wú)暇考慮，致使村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有財(cái)力保障。在今年，特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅下調(diào)稅率后村級(jí)收入又將進(jìn)一步減少，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面進(jìn)一步加劇。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，村組干部報(bào)酬普遍偏低，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村沒(méi)人愿意當(dāng)村組干部的現(xiàn)象，造成村級(jí)工作難以正常開(kāi)展。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化，且有增大趨勢(shì)

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在××年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)元，如果再考慮村級(jí)債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題

也隨著稅費(fèi)改革的深入完全“顯性化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，只是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革把問(wèn)題由“幕后”推向“前臺(tái)”而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)資金的來(lái)源一般有向上級(jí)財(cái)政的各類(lèi)借款、向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個(gè)人借款以及各項(xiàng)拖欠款；其用途主要有三個(gè)方面一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“政績(jī)工程”、“形象工程”；二是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支包括會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、報(bào)刊征訂、干部培訓(xùn)、差旅費(fèi)等；三是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)的不足。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還可以利用費(fèi)收入機(jī)制，通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)逐年予以?xún)斶€。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出；另一方面，取消向農(nóng)民收費(fèi)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的農(nóng)村工商稅又不

可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險(xiǎn)陡然加大。可見(jiàn)，對(duì)于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，農(nóng)村稅費(fèi)改革更是“雪上加霜”。若沒(méi)有可行的解決良策，必將使負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)改革失去應(yīng)有的意義。

（二）“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的出路

進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如果沿著稅費(fèi)改革前的老路繼續(xù)走下去，是不可能有出頭之日的。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政順應(yīng)改革的步伐，與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支體制進(jìn)行一系列的改革。

一、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減冗員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的部分約占到％。而同期縣鄉(xiāng)財(cái)政收入只占到全國(guó)財(cái)政收入的％。在縣鄉(xiāng)財(cái)政支出中，人員及公用經(jīng)費(fèi)一般要占可用財(cái)力的％左右。另?yè)?jù)

統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約．萬(wàn)人，平均每個(gè)農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的％左右。

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政本來(lái)就面臨壓力，很難再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些“閑機(jī)構(gòu)”和“閑人”，因此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象必須改變。必須按照小政府大社會(huì)的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，利用免征農(nóng)業(yè)稅的機(jī)遇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整，消除機(jī)構(gòu)臃腫，分流和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，提高工作效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

目前，從可操作的角度看，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應(yīng)是一條可行的途徑。國(guó)家發(fā)改委副主任王春正在××年月日向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)指出，到××年底，我國(guó)已經(jīng)有個(gè)省份完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的個(gè)減少到個(gè)。也就是說(shuō)從年開(kāi)始，中國(guó)五年間撤并了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前我國(guó)行

政機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。同時(shí)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城鎮(zhèn)化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進(jìn)行合并。對(duì)那些暫時(shí)不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

同時(shí)按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員，對(duì)現(xiàn)有干部實(shí)行民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。同時(shí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)減少行政審批，從抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，催種催收，真正轉(zhuǎn)變到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來(lái)。

二、改革農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制

進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的體制主要由國(guó)家轉(zhuǎn)移支付及村民“一事一議”方式加以解決。從國(guó)家轉(zhuǎn)移支付角度來(lái)看，××年國(guó)家測(cè)定的全國(guó)農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的總額為近億，也就是說(shuō)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的資金總額在五年內(nèi)每年可能不會(huì)超過(guò)個(gè)億。而實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在稅費(fèi)改革后的缺口每年將在億以上。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已成當(dāng)務(wù)之急，已無(wú)財(cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)進(jìn)行投資。從“一事一議”角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，加之具體操作難、落實(shí)難，解決不了什么問(wèn)題。所以農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的投資體制必須進(jìn)行改革。要大力鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實(shí)際情況看，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個(gè)人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個(gè)重要來(lái)源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)

動(dòng)個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的狀況。具體鼓勵(lì)政策可包括以下幾方面：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)的具體做法可以是：根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)對(duì)公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們?cè)谒枚惡推渌胤蕉愓魇罩械牡挚刍驕p免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對(duì)在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)地位。

三、調(diào)整教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村教育改革

“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生著巨大的變化。由于財(cái)力的因素，農(nóng)村教育資源的配置需重新進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村

教育上，首先要重新就中央財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，這樣更有利于解決當(dāng)前乃至今后在這農(nóng)村教育方面供給不足的問(wèn)題。目前，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進(jìn)行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分可考慮是：縣、鄉(xiāng)財(cái)政主要負(fù)責(zé)“普六”，中央財(cái)政負(fù)責(zé)剩下三年的教育責(zé)任。或者采取差別責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)三年初中教育。事實(shí)上，目前中央財(cái)政已經(jīng)負(fù)擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會(huì)大幅度增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在農(nóng)村教育中還可以通過(guò)合班并校、合理定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選聘等措施，調(diào)整

優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍。按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合的思路，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。從實(shí)際出發(fā)，本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。以使農(nóng)村教育資源的配置更加科學(xué)化。

四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，核心是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，減少目前部分事權(quán)交叉和錯(cuò)位的現(xiàn)象，對(duì)不宜由上級(jí)政府包攬的事項(xiàng)要逐步下放；對(duì)適宜于上級(jí)財(cái)政的事權(quán)要果斷上收，不應(yīng)采取與地方共擔(dān)或變相讓地方負(fù)擔(dān)的辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的形式上，要允許各地結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的財(cái)政體制。在稅種的劃分上，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的、有增長(zhǎng)彈性的、充裕的財(cái)源，甚至基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以試行向“完全”的分稅制體制過(guò)渡，將營(yíng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、部分增值稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；一般性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行目前的“雙軌制”，可把未完全取消的農(nóng)業(yè)稅、城建稅作為共享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞增上繳比例要適度。同時(shí)，要完善縣以下的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因不可抗力影響而受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度。

五、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，在稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)的情況下，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的一個(gè)最重要辦法，就是依靠轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在規(guī)范性、與分稅制的協(xié)調(diào)性、力度不夠等一系列的問(wèn)題，許多應(yīng)由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費(fèi)來(lái)解決。完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、形式和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等方面予以展開(kāi)。在目標(biāo)上，首要的是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)。在形式上應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充的復(fù)合形態(tài)。

轉(zhuǎn)移支付需要同時(shí)考慮財(cái)政能力與財(cái)政支出需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額，是地區(qū)支出需求與地區(qū)財(cái)政能力及其從中央或省得到的其它轉(zhuǎn)移支付如專(zhuān)項(xiàng)撥款的差額。測(cè)量支出需求首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能問(wèn)題，且一般僅包括經(jīng)常性支出需求，不包括資本性項(xiàng)目需求。

六、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問(wèn)題

鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，在“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問(wèn)題。目前，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行處理和消化：第一，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上一級(jí)財(cái)政管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，以便通過(guò)其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項(xiàng)，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來(lái)進(jìn)行。對(duì)那些因?yàn)轫憫?yīng)國(guó)家

號(hào)召，并在國(guó)家推動(dòng)下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)教育基金或發(fā)行國(guó)債的方式，專(zhuān)款用于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過(guò)專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進(jìn)行消化；③通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，則需要在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對(duì)這一債務(wù)進(jìn)行封閉管理。第三，實(shí)行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。無(wú)論從維護(hù)社會(huì)安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體放在優(yōu)先還債的位置上。

第四篇：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出路

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出路

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；農(nóng)業(yè)稅；改革

××年月日至日，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn中央在年以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，推進(jìn)減征、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，用五年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)全

面取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)推進(jìn)綜合配套改革。今后的五年里，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕，改革的效果也將進(jìn)一步明顯。但農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”陷入困境。

（一）“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境及表現(xiàn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三項(xiàng)取消”、“兩項(xiàng)調(diào)整”、“一項(xiàng)改革”，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，用五年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，在分稅制改革中稅收收入被大大縮減后，農(nóng)村稅費(fèi)改革連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向農(nóng)民收費(fèi)、集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”之源頭。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在三大塊資金收入同時(shí)大量削減的情況下，也難以為繼，資金缺口問(wèn)題終于“浮出水面”，“三個(gè)缺口”——預(yù)算內(nèi)缺口、預(yù)算外缺口及自籌資金缺口，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作的桎梏。其具體表現(xiàn)為：

一、農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺

在取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等面臨新的困難。國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，不可能對(duì)所有鄉(xiāng)村的所有項(xiàng)目都照顧到，而按照“一事一議”籌資籌勞的政策規(guī)定來(lái)解決農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，加之具體操作難、落實(shí)難等因素，就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村，特別是農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善難以實(shí)現(xiàn)。

第一，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款；二是向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”中的一項(xiàng)，即“教育附加費(fèi)”；三是向農(nóng)民征收的“教育集資”。而農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)重要內(nèi)容是取消了以鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各類(lèi)教育集資和一些教育方面的收費(fèi)項(xiàng)目，顯然這將導(dǎo)致教育投入大幅度減少。改革后農(nóng)民承擔(dān)的教育負(fù)擔(dān)明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)缺口則明顯擴(kuò)大。將對(duì)今后一定時(shí)期農(nóng)村教育質(zhì)量提高帶來(lái)的負(fù)面影響不可低估。雖然在“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，從而有可能在短期內(nèi)有效地解決教師工資的拖欠問(wèn)題。但是，由于我國(guó)半數(shù)以上的縣級(jí)財(cái)政狀況并不樂(lè)觀，以及多數(shù)地方仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分解決國(guó)家規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼，財(cái)政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法保證補(bǔ)貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問(wèn)題還是沒(méi)有從根本上解決。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決。對(duì)于大部分鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，交通是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，道路修建任務(wù)繁重，在稅費(fèi)改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實(shí)際所需資金量相去甚遠(yuǎn)且人員經(jīng)費(fèi)都存在嚴(yán)重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費(fèi)來(lái)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)實(shí)。同樣，對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同樣是捉襟見(jiàn)肘。雖然自年起，中央和地方各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按一定比例配套。在有收費(fèi)權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)向農(nóng)民集資和解決，但收費(fèi)權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)力解決配套資金。

第三，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立將受到較大沖擊。

目前，我國(guó)除村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了以村級(jí)經(jīng)濟(jì)為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)助的農(nóng)村社會(huì)保障體系外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障還只停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)的層面上，尚未建立完善的保障支出體系，并且就目前對(duì)軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)的支出，也來(lái)源于農(nóng)民的統(tǒng)籌資金?！昂筠r(nóng)業(yè)稅時(shí)代”對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說(shuō)建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。

第四，農(nóng)村文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無(wú)保障。

稅費(fèi)改革前對(duì)這方面的資金投入本來(lái)就很有限，進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”更是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

二、收支不平衡，運(yùn)轉(zhuǎn)難保證

農(nóng)業(yè)稅逐漸取消，將進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維系。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增加難。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊的能力比較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源，工商稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比重很小，財(cái)政收入

增長(zhǎng)潛力有限。二是從今年起對(duì)煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率并在五年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了原來(lái)的主要收入來(lái)源。三是分稅制改革后，留給地方的是一些小稅種，稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，數(shù)額小，增長(zhǎng)潛力有限。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，支農(nóng)投入有限，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)。五是上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持運(yùn)

轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，各自的職能及事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題十分突出。六是農(nóng)業(yè)稅新的“空掛”不斷增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取借（貸）、干部拿工資墊交、用附加抵交正稅等辦法對(duì)上完成預(yù)算收入任務(wù)，隱藏著大量的“上清下不清”問(wèn)題，稅費(fèi)尾欠連年存在，越積越多，從而影響財(cái)政收入的質(zhì)量。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出經(jīng)費(fèi)口徑依舊

農(nóng)業(yè)稅改革后以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力在前一段稅改時(shí)普遍減少的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削弱，而上級(jí)核定的稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的有限性與事權(quán)的無(wú)限性的矛盾越來(lái)越突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費(fèi)支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序所發(fā)生的農(nóng)村治安費(fèi)用。在目前政府職能還沒(méi)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位之前，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，無(wú)疑給了靠預(yù)算外收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)致命的一擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革“革”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的“命”，日后如何保證足夠的資金維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)便成了一大難題。村級(jí)層面上，原稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金十分有限，只能考慮村干部工資，村內(nèi)其他組織人員工資無(wú)暇考慮，致使村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有財(cái)力保障。在今年，特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅下調(diào)稅率后村級(jí)收入又將進(jìn)一步減少，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面進(jìn)一步加劇。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，村組干部報(bào)酬普遍偏低，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村沒(méi)人愿意當(dāng)村組干部的現(xiàn)象，造成村級(jí)工作難以正常開(kāi)展。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化，且有增大趨勢(shì)

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在××年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)元，如果再考慮村級(jí)債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題也隨著稅費(fèi)改革的深入完全“顯性化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，只是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革把問(wèn)題由“幕后”推向“前臺(tái)”而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)資金的來(lái)源一般有向上級(jí)財(cái)政的各類(lèi)借款、向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個(gè)人借款以及各項(xiàng)拖欠款；其用途主要有三個(gè)方面一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“政績(jī)工程”、“形象工程”；二是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支包括會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、報(bào)刊征訂、干部培訓(xùn)、差旅費(fèi)等；三是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)的不足。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還可以利用費(fèi)收入機(jī)制，通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)逐年予以?xún)斶€。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出；另一方面，取消向農(nóng)民收費(fèi)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的農(nóng)村工商稅又不可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險(xiǎn)陡然加大?？梢?jiàn)，對(duì)于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，農(nóng)村稅費(fèi)改革更是“雪上加霜”。若沒(méi)有可行的解決良策，必將使負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)改革失去應(yīng)有的意義。

（二）“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的出路

進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如果沿著稅費(fèi)改革前的老路繼續(xù)走下去，是不可能有出頭之日的。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政順應(yīng)改革的步伐，與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支體制進(jìn)行一系列的改革。

一、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減冗員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的部分約占到％。而同期縣鄉(xiāng)財(cái)政收入只占到全國(guó)財(cái)政收入的％。在縣鄉(xiāng)財(cái)政支出中，人員及公用經(jīng)費(fèi)一般要占可用財(cái)力的％左右。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約．萬(wàn)人，平均每個(gè)農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的％左右。

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政本來(lái)就面臨壓力，很難再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些“閑機(jī)構(gòu)”和“閑人”，因此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象必須改變。必須按照小政府大社會(huì)的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，利用免征農(nóng)業(yè)稅的機(jī)遇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整，消除機(jī)構(gòu)臃腫，分流和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，提高工作效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

目前，從可操作的角度看，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應(yīng)是一條可行的途徑。國(guó)家發(fā)改委副主任王春正在××年月日向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)指出，到××年底，我國(guó)已經(jīng)有個(gè)省份完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的個(gè)減少到個(gè)。也就是說(shuō)從年開(kāi)始，中國(guó)五年間撤并了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。同時(shí)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城鎮(zhèn)化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進(jìn)行合并。對(duì)那些暫時(shí)不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

同時(shí)按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員，對(duì)現(xiàn)有干部實(shí)行民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。同時(shí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)減少行政審批，從抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，催種催收，真正轉(zhuǎn)變到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來(lái)。

二、改革農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制

進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的體制主要由國(guó)家轉(zhuǎn)移支付及村民“一事一議”方式加以解決。從國(guó)家轉(zhuǎn)移支付角度來(lái)看，××年國(guó)家測(cè)定的全國(guó)農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的總額為近億，也就是說(shuō)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的資金總額在五年內(nèi)每年可能不會(huì)超過(guò)個(gè)億。而實(shí)際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在稅費(fèi)改革后的缺口每年將在億以上。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已成當(dāng)務(wù)之急，已無(wú)財(cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)進(jìn)行投資。從“一事一議”角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，加之具體操作難、落實(shí)難，解決不了什么問(wèn)題。所以農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的投資體制必須進(jìn)行改革。要大力鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實(shí)際情況看，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個(gè)人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個(gè)重要來(lái)源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的狀況。具體鼓勵(lì)政策可包括以下幾方面：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)的具體做法可以是：根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)對(duì)公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們?cè)谒枚惡推渌胤蕉愓魇罩械牡挚刍驕p免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對(duì)在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)地位。

三、調(diào)整教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村教育改革

“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生著巨大的變化。由于財(cái)力的因素，農(nóng)村教育資源的配置需重新進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村教育上，首先要重新就中央財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，這樣更有利于解決當(dāng)前乃至今后在這農(nóng)村教育方面供給不足的問(wèn)題。目前，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進(jìn)行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分可考慮是：縣、鄉(xiāng)財(cái)政主要負(fù)責(zé)“普六”，中央財(cái)政負(fù)責(zé)剩下三年的教育責(zé)任?；蛘卟扇〔顒e責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)三年初中教育。事實(shí)上，目前中央財(cái)政已經(jīng)負(fù)擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會(huì)大幅度增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在農(nóng)村教育中還可以通過(guò)合班并校、合理定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選聘等措施，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍。按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合的思路，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。從實(shí)際出發(fā)，本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。以使農(nóng)村教育資源的配置更加科學(xué)化。

四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，核心是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，減少目前部分事權(quán)交叉和錯(cuò)位的現(xiàn)象，對(duì)不宜由上級(jí)政府包攬的事項(xiàng)要逐步下放；對(duì)適宜于上級(jí)財(cái)政的事權(quán)要果斷上收，不應(yīng)采取與地方共擔(dān)或變相讓地方負(fù)擔(dān)的辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的形式上，要允許各地結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的財(cái)政體制。在稅種的劃分上，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的、有增長(zhǎng)彈性的、充裕的財(cái)源，甚至基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以試行向“完全”的分稅制體制過(guò)渡，將營(yíng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、部分增值稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行目前的“雙軌制”，可把未完全取消的農(nóng)業(yè)稅、城建稅作為共享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞增上繳比例要適度。同時(shí)，要完善縣以下的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因不可抗力影響而受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度。

五、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，在稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)的情況下，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的一個(gè)最重要辦法，就是依靠轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在規(guī)范性、與分稅制的協(xié)調(diào)性、力度不夠等一系列的問(wèn)題，許多應(yīng)由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費(fèi)來(lái)解決。完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、形式和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等方面予以展開(kāi)。在目標(biāo)上，首要的是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)。在形式上應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充的復(fù)合形態(tài)。

轉(zhuǎn)移支付需要同時(shí)考慮財(cái)政能力與財(cái)政支出需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額，是地區(qū)支出需求與地區(qū)財(cái)政能力及其從中央或省得到的其它轉(zhuǎn)移支付如專(zhuān)項(xiàng)撥款的差額。測(cè)量支出需求首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能問(wèn)題，且一般僅包括經(jīng)常性支出需求，不包括資本性項(xiàng)目需求。

六、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問(wèn)題

鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，在“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問(wèn)題。目前，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行處理和消化：第一，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上一級(jí)財(cái)政管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，以便通過(guò)其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項(xiàng)，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來(lái)進(jìn)行。對(duì)那些因?yàn)轫憫?yīng)國(guó)家號(hào)召，并在國(guó)家推動(dòng)下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)教育基金或發(fā)行國(guó)債的方式，專(zhuān)款用于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過(guò)專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進(jìn)行消化；③通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，則需要在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對(duì)這一債務(wù)進(jìn)行封閉管理。第三，實(shí)行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。無(wú)論從維護(hù)社會(huì)安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體放在優(yōu)先還債的位置上。

第五篇：后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展策略分析

摘要：對(duì)我國(guó)中小企業(yè)而言，后金融危機(jī)時(shí)代是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。本文從中小企業(yè)地位入手，闡明中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和充分就業(yè)的重要作用，進(jìn)而在分析后金融危機(jī)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的背景下，有針對(duì)性地提出我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：后金融危機(jī) 中小企業(yè) 對(duì)策

一、后金融危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)發(fā)展的必要性

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。截至2009年底，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99％以上的中小企業(yè)不僅創(chuàng)造了一半以上的GDP，還是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占全國(guó)的60％以上，繳納稅金占全國(guó)的50％，發(fā)明專(zhuān)利占全國(guó)的66％。研發(fā)的新產(chǎn)品占全國(guó)的82％，外貿(mào)出口占全國(guó)的68％。

中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。中小企業(yè)中多以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，是吸收就業(yè)的主要載體，2009年中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。受金融危機(jī)打擊，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損失，還導(dǎo)致失業(yè)率上升，甚至還有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

鑒于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可或缺的重要作用，明確我國(guó)中小企業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代的發(fā)展策略是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、充分?jǐn)U大勞動(dòng)就業(yè)、進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

二、后金融危機(jī)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著世界各國(guó)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃逐步見(jiàn)效，金融危機(jī)的最壞時(shí)刻已然過(guò)去，就目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，還很難說(shuō)已步入復(fù)蘇階段，所以這個(gè)金融危機(jī)之后、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之前的特殊時(shí)期被稱(chēng)之為后金融危機(jī)時(shí)代。基于這一時(shí)期的特殊性，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展提供了許多有利機(jī)會(huì)，同時(shí)仍有一些不利因素會(huì)制約中小企業(yè)的發(fā)展。

(一)后金融危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇貿(mào)易回暖。海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年1季度，我國(guó)外貿(mào)出口3161.7億美元。比上年同期增長(zhǎng)28.7％。3月份，外貿(mào)出口1121.1億美元，同比增長(zhǎng)24.3％，出口價(jià)格總體上漲

1.4％，結(jié)束了自去年2月份以來(lái)連續(xù)13個(gè)月的下跌局面。貿(mào)易回暖，市場(chǎng)利好為我國(guó)中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供好良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。金融危機(jī)使低成本的外向型生產(chǎn)模式逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，為后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)外向型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。海外并購(gòu)。通過(guò)海外并購(gòu)，不但可以以低成本獲得以往難得的技術(shù)、利用國(guó)外的優(yōu)勢(shì)資源，還可以依托國(guó)外品牌加快企業(yè)的發(fā)展。后金融危機(jī)時(shí)代依然是中國(guó)企業(yè)難得的國(guó)際化機(jī)遇。拓展市場(chǎng)空間。受金融危機(jī)打擊，不堪壓力退出市場(chǎng)的中小企業(yè)為實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代拓展市場(chǎng)提供了市場(chǎng)空間。企業(yè)的多樣化經(jīng)營(yíng)，也可以在后金融危機(jī)時(shí)代享受到更多的市場(chǎng)，獲得更多的利潤(rùn)。政策扶持。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)各級(jí)政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)有針對(duì)性的扶持政策，一定程度上緩解了危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的負(fù)面影響。這些扶持政策體系為后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)惠的環(huán)境。

(二)后金融危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)貿(mào)易保護(hù)。目前，世界經(jīng)濟(jì)雖在一定程度回暖，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨巨大壓力。

出于自身利益考慮，各國(guó)頻繁的貿(mào)易保護(hù)措施，已影響到我國(guó)出口，使出口型中小企業(yè)蒙受損失。2009年1-8月共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。涉案金額突破百億美元。在2010年全球新啟動(dòng)的15項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)政策中，有10項(xiàng)針對(duì)中國(guó)商品，比例高達(dá)67％。中國(guó)已成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的首要受害國(guó)。成本上升。2010年1季度，我國(guó)外貿(mào)出口雖然同比增長(zhǎng)，但同期的外貿(mào)進(jìn)口增長(zhǎng)幅度更大，進(jìn)口額達(dá)到3016.8億美元，同比增長(zhǎng)64.6％，進(jìn)口價(jià)格總體上漲15.7％，其中，3月份進(jìn)口價(jià)格總體上漲17.6％，較2月份漲幅提升2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月漲幅提升。進(jìn)口商品價(jià)格的上漲，必然會(huì)使進(jìn)口原材料價(jià)格提高，成本的上升自然會(huì)使企業(yè)利潤(rùn)減少，進(jìn)而影響出口產(chǎn)品價(jià)格低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于美元和歐元的貶值，人民幣相對(duì)升值，提高了我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遭到削弱。融資困難。根據(jù)北京市工商聯(lián)2010年的調(diào)查，中小企業(yè)發(fā)展中資金靠自身積累的占86％，感到資金壓力大和融資渠道少的超過(guò)5成。我國(guó)中小企業(yè)仍然面臨資金匱乏、求貸無(wú)門(mén)的窘境。品牌弱勢(shì)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。沒(méi)有自主品牌的貼牌生產(chǎn)附加值小，利潤(rùn)率低。缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出，口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的可替代性強(qiáng)，如果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易制裁，可以很快在其他國(guó)家找到替代中國(guó)的產(chǎn)品，這樣，使用貿(mào)易救濟(jì)措施、制裁中國(guó)出口產(chǎn)品的成本和代價(jià)較低，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施才會(huì)越來(lái)越盛行。

三、后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

如前所述，后金融危機(jī)時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中小企業(yè)一方面要及時(shí)把握機(jī)會(huì)，促進(jìn)自身更好更快的發(fā)展：同時(shí)也要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，積極增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。就現(xiàn)實(shí)情況而言，后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展既需要企業(yè)自身的努力，也需要國(guó)家政策上的引導(dǎo)、扶持和資助。

(一)企業(yè)對(duì)策實(shí)行成本控制。有效進(jìn)行成本控制要在采購(gòu)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。首先在采購(gòu)環(huán)節(jié)上。通過(guò)有效的采購(gòu)模式控制采購(gòu)成本。其次，通過(guò)提高生產(chǎn)效率和資產(chǎn)使效率、降低折舊率、減少次品和廢品數(shù)量及避免產(chǎn)品積壓等措施控制生產(chǎn)成本。第三，通過(guò)準(zhǔn)確定位產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)品需求，選擇有效的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式節(jié)約銷(xiāo)售成本。此外，還要控制管理成本、辦公費(fèi)用等其他成本。實(shí)行品牌戰(zhàn)略。后金融危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)行品牌戰(zhàn)略，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其中尤以技術(shù)創(chuàng)新為主。企業(yè)不但要提高自身技術(shù)消化和轉(zhuǎn)化能力，還要培育研究團(tuán)隊(duì)，掌握核心技術(shù)，研發(fā)高附加值產(chǎn)品。以技術(shù)創(chuàng)新打造品牌基礎(chǔ)，管理創(chuàng)新樹(shù)立品牌形象。制度創(chuàng)新提供品牌保障。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。后危機(jī)時(shí)代是中小企業(yè)加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的機(jī)會(huì)：可以建立企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟擴(kuò)大銷(xiāo)售空間和渠道：利用阿里巴巴、慧聰網(wǎng)等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向各類(lèi)企業(yè)提供產(chǎn)品采購(gòu)、銷(xiāo)售服務(wù)：還可以采用電子郵件營(yíng)銷(xiāo)方式，與顧客建立更為緊密的在線聯(lián)系。通過(guò)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。4 開(kāi)發(fā)多元化市場(chǎng)。單一的銷(xiāo)售市場(chǎng)使我國(guó)中小企業(yè)特別容易受到銷(xiāo)售市場(chǎng)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的影響。因此，積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，才能夠有效分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓中東、非洲、拉美地區(qū)以及印度、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的商品銷(xiāo)售市場(chǎng)，并進(jìn)行多方面的合作與交流。進(jìn)行海外并購(gòu)。利用金融危機(jī)的影響進(jìn)行海外并購(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本擴(kuò)張，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高層次人才以及擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間、完善企業(yè)結(jié)構(gòu)。但如果并購(gòu)失利也會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。因此，進(jìn)行海外并購(gòu)要符合企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，要選擇優(yōu)良資產(chǎn)，還要重視并購(gòu)后的消化與吸收。

(二)國(guó)家扶持推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。就目前形勢(shì)而言，大量的低端產(chǎn)業(yè)仍是我們長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，一方面要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：另一方面要以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，并引導(dǎo)企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新與合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。解決中小企業(yè)融資困難。政府要加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸投資力度，對(duì)有一定科技含量和良好發(fā)展前景的中小企業(yè)優(yōu)先給予扶持；擴(kuò)大抵押品的覆蓋范圍，允許中小企業(yè)以股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、排污權(quán)等作為抵押物向銀行貸款；完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資；積極推動(dòng)企業(yè)上市，拓寬融資渠道。還要加大出口信用保險(xiǎn)力度，并為適應(yīng)不同的市場(chǎng)、客戶(hù)、產(chǎn)品適時(shí)推出新保險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，爭(zhēng)取利用民間資本也是解決中小企業(yè)融資困難的重要途徑。保持穩(wěn)定的出口退稅政策。后金融危機(jī)時(shí)代，出口貿(mào)易雖呈現(xiàn)轉(zhuǎn)暖態(tài)勢(shì)，但仍有諸多不明朗因素，國(guó)家仍要保持在金融危機(jī)嚴(yán)重時(shí)期出臺(tái)的各項(xiàng)出口退稅政策，并據(jù)各行業(yè)的不同特點(diǎn)靈活、合理地制定相關(guān)的出口退稅率，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展繼續(xù)給予扶持。