第一篇：貫徹應(yīng)對國際金融危機(jī)的稅收政策

在國際金融危機(jī)背景下，稅務(wù)部門既要著力強(qiáng)化稅收征管、保證應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫，又要加緊優(yōu)化納稅服務(wù)、營造更佳的納稅環(huán)境，更要精心落實(shí)好中央為應(yīng)對這場危機(jī)而推出的一攬子宏觀調(diào)控政策措施中的涉稅政策。

一、中央宏觀調(diào)控政策是應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本之策

在最近召開的“兩會”上中央領(lǐng)導(dǎo)指出，由于國際金融危機(jī)的影響仍

在擴(kuò)大和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨很大困難。關(guān)于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)概括為兩句話：一句話是挑戰(zhàn)確實(shí)嚴(yán)峻，再一句話是機(jī)遇依然存在。因而，要求各級黨政進(jìn)一步落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，切實(shí)做好“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力”等各項(xiàng)工作，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。這就告訴我們，中央推出的宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本之策、戰(zhàn)略之措；精心落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對國際金融危機(jī)的政治任務(wù)、行政要務(wù)。毫無疑問，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會管理與服務(wù)職能的各式各樣的主體，包括稅務(wù)部門，都應(yīng)當(dāng)以高度的國家觀、凝重的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的政治使命意識作保證，精心地將中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)到位，進(jìn)而盡快地實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、稅收是實(shí)行中央宏觀調(diào)控政策措施的重要工具

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響要大于1998年的亞洲金融危機(jī)。為此，中央及時(shí)作出的應(yīng)對這次國際金融危機(jī)的重大決策之一，就是重啟積極的財(cái)政政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，采取十項(xiàng)重大措施來擴(kuò)大內(nèi)需，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央實(shí)施的積極財(cái)政政策，組合運(yùn)用了預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等諸多工具。其政策導(dǎo)向十分明確，有關(guān)高層人士將其歸納為十八個(gè)字，即“重民生”、“保增長”、“促消費(fèi)”、“活市場”、“統(tǒng)內(nèi)外”（既著力于擴(kuò)大內(nèi)需也兼顧促進(jìn)出口）、“利長遠(yuǎn)”。顯而易見，中央實(shí)施的積極財(cái)政政策是極具戰(zhàn)略意義的宏觀決策。

稅收是財(cái)政的重要部分，稅收是中央實(shí)施積極財(cái)政政策的重要工具。國務(wù)院推出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中的第九項(xiàng)就是減稅負(fù)、促發(fā)展。亦即自2009年起在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。預(yù)計(jì)實(shí)施這項(xiàng)改革的當(dāng)年就將減輕我國企業(yè)千億元以上的稅收負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在這項(xiàng)改革業(yè)已采用行政法規(guī)形式施行。顯然，這項(xiàng)改革不僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)，重在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、利出口、保增長等短期目標(biāo)的期間性決策，而且是具有長遠(yuǎn)和多重目標(biāo)的，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、換代、轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的長效性決策，將在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)成長壯大上顯現(xiàn)長期而穩(wěn)定的宏觀政策效應(yīng)。實(shí)際上，國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的另外九項(xiàng)措施，不論是財(cái)政或是金融方面的，都與稅收有著密切關(guān)系，都或多或少地、直接或間接地內(nèi)含了涉稅內(nèi)容。現(xiàn)在，與之配套的稅收法規(guī)、規(guī)章，有的已經(jīng)付諸實(shí)施，有的正在制定并將有序出臺。無疑，這些法規(guī)和規(guī)章共同體現(xiàn)了應(yīng)對國際金融危機(jī)的國家稅收宏觀調(diào)控政策，充分表明了稅收是實(shí)行中央宏觀調(diào)控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)的稅收政策是稅務(wù)部門的重大責(zé)任

在國際金融危機(jī)發(fā)生以來短短幾個(gè)月的時(shí)間里，國家就在稅收上迅速推出了一系列以結(jié)構(gòu)性減稅為主，包括增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、出口退稅率上調(diào)、成品油稅費(fèi)改革、儲蓄利息個(gè)人所得稅停征、營業(yè)稅及契稅等減免在內(nèi)的“減負(fù)”、“惠民”、“擴(kuò)需”、“促產(chǎn)”等政策措施。毋庸置疑，今后還將有新的政策措施陸續(xù)公布施行。

在此，我們首先要深刻認(rèn)識國家實(shí)施上述稅收政策措施的特別重要性：第一，其現(xiàn)實(shí)意義重大，事關(guān)我國當(dāng)前抗擊國際金融危機(jī)影響的綜合能力和整體績效，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)能否盡早排除困難、開啟新局。第二，其具體作用重大，事關(guān)民本之所系—擴(kuò)大再生產(chǎn)，事關(guān)民生之所系—提升就業(yè)率，事關(guān)民利之所系—提高社會保障和福利水平。第三，其宏觀影響重大，事關(guān)我國資源和能源、投資和市場、科技和勞力、城市和鄉(xiāng)村、國內(nèi)和國際、近期和將來的國民經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

在此，我們還要深刻認(rèn)識精心實(shí)施好上述稅收政策措施是自身應(yīng)負(fù)的重大責(zé)任：首先，這由稅務(wù)部門職能和稅務(wù)人員職責(zé)所規(guī)定，即擔(dān)其職者必負(fù)其責(zé)；其次，這由上述稅收政策措施的特別重要性所規(guī)定，即事體大而責(zé)任也大；再次，這由當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響仍在一定范圍蔓延、遠(yuǎn)未得到徹底遏制的形勢所規(guī)定，即因道遠(yuǎn)而任重。需要指出，我們各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)人員歷來是堪當(dāng)重任的，在來勢迅猛的國際金融危機(jī)面前，也一定能夠擔(dān)當(dāng)起精心落實(shí)國家稅收宏觀調(diào)控政策的重任。

四、“精心落實(shí)”重在保證實(shí)現(xiàn)應(yīng)對國際金融危機(jī)稅收政策目標(biāo)

政策的意義在于有用，政策的有用在于落實(shí)。前文已述，我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項(xiàng)稅收政策意義十分重大。然而，這些政策施行效果如何，預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，則主要在于執(zhí)行，主要在于稅務(wù)部門及其人員的貫徹落實(shí)水平，因此討論并提倡“精心落實(shí)”不無必要。

其實(shí)，所謂“精心落實(shí)”也就是以精益求精的態(tài)度用心去落實(shí)而已，旨在通過我們高質(zhì)高效的實(shí)踐活動，確保中央為應(yīng)對當(dāng)前國際

金融危機(jī)所推出的各項(xiàng)稅收政策措施恰到好處地落實(shí)到位，從而獲得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。這或許言之易而行之難，但對稅務(wù)部門及其人員而言，實(shí)屬職之所在、無以為辭。為了在實(shí)踐中能夠達(dá)到“精心落實(shí)”要求，我們有必要構(gòu)建以下條件：第一，在思想上對“落實(shí)”的重要性、必要性、緊迫性具有充分的、深刻的、敏銳的認(rèn)知，并形成強(qiáng)烈追求“落實(shí)”效率和質(zhì)量的主觀意愿。第二，在作風(fēng)上對“落實(shí)”保持高度的自覺性、能動性和務(wù)實(shí)精神，并盡可能地創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段來提高“落實(shí)”成效。第三，在方法上講求“落實(shí)”的科學(xué)性，努力做到統(tǒng)籌兼顧部署“落實(shí)”、硬化制度規(guī)范“落實(shí)”、求真求實(shí)優(yōu)化“落實(shí)”、厲行考核促進(jìn)“落實(shí)”。第四，在結(jié)果上使“落實(shí)”轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的“果實(shí)”：最大限地發(fā)揮出國家稅收宏觀調(diào)控政策在化解國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響方面的應(yīng)有效應(yīng)。

無需諱言，“精心落實(shí)”并不是新論點(diǎn)，難免人們對討論這個(gè)問題的必要性不以為然，因?yàn)槲覀儗抑味惖拇笳结?、法律法?guī)從來都是精心落實(shí)的。筆者之所以在此論及，只是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會情勢，需要“精心落實(shí)”的涉稅政策事項(xiàng)的確非同尋常、非比一般。應(yīng)該肯定，“精心落實(shí)”也沒有高難度，只要我們具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感，即使難以為之也能破難而上、事到功成、甚或事半而功倍。當(dāng)前，面對國際金融危機(jī)引起的嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和錯綜復(fù)雜的社會問題，精心落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施之中的各項(xiàng)涉稅政策，對于各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)人員來說，既是重大責(zé)任，也是奉獻(xiàn)機(jī)遇；既是艱巨任務(wù)，也是光榮使命；我們既應(yīng)做到，也能做好。

第二篇：國際金融危機(jī)下江蘇中小企業(yè)應(yīng)對策略

內(nèi)容摘要：

摘要：分析了江蘇中小 企業(yè) 的 發(fā)展 現(xiàn)狀，剖析了其在國際 金融 危機(jī)背景下面臨的主要困境，提出了促進(jìn)江蘇中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議。

摘要：分析了江蘇中小 企業(yè) 的 發(fā)展 現(xiàn)狀，剖析了其在國際 金融 危機(jī)背景下面臨的主要困境，提出了促進(jìn)江蘇中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；金融危機(jī)；困境

爆發(fā)于2007年年初的美國次貸危機(jī)。在 經(jīng)濟(jì) 全球化的大背景下，逐漸演變成了一場巨大的金融海嘯，幾乎波及了全球所有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)，并引發(fā)了歐美等發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退。在這場席卷全球的金融風(fēng)暴中，國內(nèi)4600多萬中小企業(yè)的發(fā)展深受影響。目前，江蘇部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一些中小企業(yè)倒閉。常州市中小企業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年上半年，常州規(guī)模以下的2454家紡織企業(yè)中，關(guān)停企業(yè)有621家，半停產(chǎn)企業(yè)有681家。南京高淳一鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多家紡織企業(yè)，去年有20多家停產(chǎn)，而且目前還有擴(kuò)大的趨勢。因此，正確認(rèn)識中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的新壓力，并提出有效應(yīng)對方案和措施，對促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。江蘇中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇中小企業(yè)發(fā)展的總體特點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：

(1)主要分布在蘇南地區(qū)。

江蘇中小企業(yè)的地域分布主要集中在蘇南沿海與沿江的 工業(yè) 園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施比較齊全，就業(yè)人口比較集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇南約占71％，蘇中約占16％，蘇北約占13％。

(2)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2008年，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入43766.32億元，增長20.5％；實(shí)現(xiàn)利稅總額3589.12億元，同比增長16.3％，分別比全省規(guī)模以上工業(yè)增幅高0.9個(gè)百分點(diǎn)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。從整體上來看，蘇南地區(qū)總量仍居主導(dǎo)地位，但增速則是蘇北快于蘇中，蘇中快于蘇南。截至2008年5月末，蘇南規(guī)模以上中小工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅總額和利潤總額分別為10882.58億元、771.69億元和492.73億元，占全省的比重均在50％以上，同比增長分別為21.88％、16.38％和13.72％。而蘇中、蘇北的增幅均在35％以上。蘇中規(guī)模以上中小工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅總額和利潤總額同比增長分別為34.93％、44.28％和48.31％。蘇北地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅總額和利潤總額同比增長分別為39.60％、38.71％和44.14％。

(3)規(guī)模企業(yè)帶動作用增強(qiáng)。

2008年，江蘇省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)45459家，比上年末增加3916家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重為99.22％，同比增長9.4％。銷售收入前100家規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5166.36億元，同比增長23.06％，高于全省規(guī)模以上中小工業(yè)銷售收入增幅2.56個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額和利潤總額分別為532.86億元和338.57億元，同比分別增長18.05％和14.49％，分別高于全省規(guī)模以上中小工業(yè)利稅總額和利潤總額增幅1.75個(gè)和3.49個(gè)百分點(diǎn)。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

江蘇省大多數(shù)中小企業(yè)仍是勞動密集型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)，技術(shù)含量低，附加值低。資源深加工、技術(shù)密集型企業(yè)較少，且規(guī)模小、分布散的問題比較突出。比如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74％，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20％；在建材行業(yè)，落后工藝80％以上集中在中小企業(yè)。江蘇中小企業(yè)面臨的三大困境

(1)國際市場萎縮，國內(nèi)市場競爭加劇。

世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮，直接導(dǎo)致了國際產(chǎn)品市場急劇萎縮。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000—2007年間江蘇進(jìn)出口貿(mào)易年平均增長率為36.1％，到2008年增幅只有12.2％，尤其是從11月份開始，江蘇對外貿(mào)易進(jìn)出口同比雙雙下降，出現(xiàn)了負(fù)增長，到2009年1月，進(jìn)出口額同比下降達(dá)到了32.3％，見表1。這樣。受影響最直接的就是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)。其中，生產(chǎn)玩具、服裝、紡織、鞋類、文體用具等企業(yè)所受影響最大，已經(jīng)倒閉的企業(yè)大部分也就是這些企業(yè)。常州市中小企業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年上半年，常州規(guī)模以下的2454家紡織企業(yè)中，關(guān)停企業(yè)有621家，半停產(chǎn)企業(yè)有681家。南京高淳一鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多家紡織企業(yè)，去年有20多家停產(chǎn)，而且目前還有擴(kuò)大的趨勢。同時(shí)，由于國際市場萎縮所產(chǎn)生的傳導(dǎo)效應(yīng)，沖擊了國內(nèi)市場，這是因?yàn)楫a(chǎn)品出口受阻，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)也將銷售市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)，加劇了國內(nèi)市場的競爭。

(2)生產(chǎn)成本大幅度上揚(yáng)，利潤明顯下降。

一方面，原材料及能源價(jià)格居高不下。2008年全省原材料購進(jìn)價(jià)比去年同期上漲15％，而工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)僅上漲4.6％，兩者漲幅相差已從2007年的4.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到10.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，隨著新的《勞動合同法》的實(shí)施，工人工資和福利待遇水平提高，導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加，這對許多傳統(tǒng)的勞動密集型中小企業(yè)影響尤其顯著。在這兩方面的作用下，中小企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升，企業(yè)的盈利空間逐漸被壓縮。盡管2008年全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入43766.32億元，增長20.5％；實(shí)現(xiàn)利稅總額3589.12億元，同比增長16.3％，但增幅分別比上年下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)和25.2個(gè)百分點(diǎn)。

(3)融資更加困難。

由于中小企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模小、抵押擔(dān)保難等自身原因，以及金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“懼貸、惜貸”和政府有關(guān)部門對中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠，中小企業(yè)融資難問題一直很突出。據(jù)全省1468家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況檢測提綱顯示，41％的企業(yè)反映從銀行貸款較往年困難，比上年同期上升了6個(gè)百分點(diǎn)。為了應(yīng)對世界金融危機(jī)，國務(wù)院出臺了“適當(dāng)寬松”的貨幣政策，并對銀行信貸作了一定程度的改革，降低了利息率和貸款準(zhǔn)備金率，各銀行也在推行小額貸款，央行對商業(yè)銀行貸款不再進(jìn)行管理，以及江蘇引入了信貸工廠模式，但這并沒有起到改善中小企業(yè)融資難的立竿見影的效果。因?yàn)橐环矫驺y行為了防止風(fēng)險(xiǎn)不會放松對中小企業(yè)貸款審查，特別是在目前市場變數(shù)大的情況下，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，回款信心不足，銀行要自保，會更加惜貸；此外，從效益角度來看，信貸資源緊缺，信貸員更加傾向于做大企業(yè)。另一方面，目前推行小額貸款的金融公司困難很大，發(fā)展很慢，已經(jīng)組建起來的小額貸款金融公司開展業(yè)務(wù)也很困難，所以對緩解中小企業(yè)融資難的作用有限。目前國務(wù)院出臺了關(guān)于金融改革的30條，意在改善中小企業(yè)融資難的問題，但是在目前市場低迷的條件下，企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，而且江蘇當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主要以紡織、出口為主，原材料上漲、勞動力成本上升、人民幣升值，帶來的直接沖擊非常大，市場啟動不起來，作用有限。

第三篇：發(fā)揮工會應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要作用

工會輝煌60年

——發(fā)揮工會應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要作用

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是工人階級發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。團(tuán)結(jié)動員廣大職工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量是工會組織的重要任務(wù)。因此，各級工會都應(yīng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，團(tuán)結(jié)動員廣大職工統(tǒng)一思想、凝聚力量，努力促進(jìn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國家和職工利益。增強(qiáng)做好新形勢下工會工作的責(zé)任感使命感

去年以來，全球金融危機(jī)迅速蔓延，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭放緩，工業(yè)產(chǎn)品積壓增多，居民消費(fèi)面臨萎縮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢明顯趨緊。但就目前來看，這場世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)所形成的嚴(yán)重后果還在繼續(xù)顯現(xiàn)，這勢必給廣大企業(yè)職工的生產(chǎn)生活帶來沖擊和影響，對工會工作帶來新情況、新問題。比如，面對金融危機(jī)的影響，工會如何進(jìn)一步團(tuán)結(jié)動員廣大職工在服務(wù)大局、推動發(fā)展、共渡難關(guān)中更好地發(fā)揮作用；面對企業(yè)生產(chǎn)形勢不佳、效益下滑，職工收入減少，工會如何正確處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系；面對社會就業(yè)萎縮、下崗失業(yè)增加的問題，工會如何更加卓有成效地開展就業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會的穩(wěn)定；面對可能出現(xiàn)更多的困難企業(yè)和困難職工，工會如何更加有效地做好幫扶工作，保障困難職工的生活；面對大量農(nóng)民工息工、返鄉(xiāng)，工會如何更好地為農(nóng)民工服務(wù)，最廣泛地把農(nóng)民工組織到工會中來，等等。這就需要各級工會認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，做好組織、宣傳、團(tuán)結(jié)、動員職工的工作，引導(dǎo)廣大職工以實(shí)際行動推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

團(tuán)結(jié)動員廣大職工為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展凝心聚力

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級工會都要積極引導(dǎo)廣大職工進(jìn)一步煥發(fā)主人翁責(zé)任感，在和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱、共謀發(fā)展中多做貢獻(xiàn)。一是引導(dǎo)廣大職工在金融危機(jī)面前認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心。幫助和引導(dǎo)職工樹立戰(zhàn)勝困難的信心，是當(dāng)前工會組織的重要任務(wù)。要發(fā)揮工會輿論宣傳陣地的作用，主動加強(qiáng)對職工進(jìn)行形勢政策教育，使廣大職工不僅冷靜面對當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和困難，而且看到科學(xué)發(fā)展觀的正確指引和黨中央國務(wù)院應(yīng)對金融危機(jī)的有效舉措，看到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度自身所具有的優(yōu)越性，看到改革開放30年來我們積累的雄厚基礎(chǔ)和應(yīng)對危機(jī)的豐富經(jīng)驗(yàn)，看到我國巨大內(nèi)需市場的支撐和諸多戰(zhàn)勝困難的積極因素，從而進(jìn)一步堅(jiān)定共克時(shí)艱、共渡難關(guān)的信心，充分理解、積極支持和全面落實(shí)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列政策，立足本職，干好工作，努力把金融危機(jī)的不利影響降到最低程度。二是動員廣大職工自覺與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。企業(yè)發(fā)展與職工權(quán)益休戚相關(guān)。在金融危機(jī)的沖擊下，更加需要工會動員職工與企業(yè)齊心協(xié)力，共渡難關(guān)。要倡導(dǎo)工會、職工和企業(yè)開展“共同約定行動”，既引導(dǎo)職工充分認(rèn)識企業(yè)發(fā)展的重要意義，主動為企業(yè)分憂，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；又引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識到，職工是企業(yè)發(fā)展的根本力量，企業(yè)越是困難越要緊緊依靠職工群眾。要通過廠務(wù)公開、廠情宣傳等途徑，讓職工充分了解在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，企業(yè)效益和分配、生產(chǎn)成本和銷售，經(jīng)營形勢和困難、應(yīng)對措施和前景，強(qiáng)化職工與企業(yè)共命運(yùn)的意識，激勵廣大職工立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，為企業(yè)迎戰(zhàn)困難、創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是組織廣大職工為擴(kuò)內(nèi)需保增長貢獻(xiàn)智慧、奉獻(xiàn)力量。隨著國家內(nèi)需拉動若干重大政策措施的實(shí)施，擴(kuò)大基建規(guī)模、啟動消費(fèi)市場等方面的投入必將加大，進(jìn)而帶動一些相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。工會要廣泛開展“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”主題競賽活動，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，深入開展以崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、合理化建議為主要內(nèi)容的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。引導(dǎo)廣大職工主動參與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)升級換代，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；積極參加技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造活動，爭當(dāng)創(chuàng)新能手，爭做技術(shù)標(biāo)兵，千方百計(jì)節(jié)能降耗減排，推動企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、走可持續(xù)發(fā)展道路。四是幫助廣大職工適應(yīng)形勢要求提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。應(yīng)對金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，對職工隊(duì)伍素質(zhì)提出了新要求。要充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)廣大職工樹立理想信念，弘揚(yáng)勞模精神，增強(qiáng)主人翁意識，保持和發(fā)展工人階級先進(jìn)性，提高職工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)；深入實(shí)施職工職業(yè)技能素質(zhì)提升活動，加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育工作，提高職工隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)；深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動以及職工喜聞樂見的文化體育活動，豐富職工精神文化生活，滿足職工群眾日益增長的精神文化需要。

認(rèn)真做好維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的各項(xiàng)工作

受國際金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、裁員減薪、拖欠社保，勞動爭議案件數(shù)量增多，一些地方農(nóng)民工大批提前返鄉(xiāng)，職工權(quán)益特別是勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵犯的問題比較突出。工會要認(rèn)真履行維權(quán)基本職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。積極做好就業(yè)幫助和創(chuàng)業(yè)扶助工作。要推動政府完善激勵扶持政策，通過重大建設(shè)項(xiàng)目帶動就業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開辟公益性崗位增加就業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)等，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道。積極協(xié)助政府有關(guān)部門督促企業(yè)特別是國有企業(yè)履行社會責(zé)任，做到盡量不裁員、不減薪或少裁員、少減薪，穩(wěn)定職工崗位，緩解就業(yè)壓力。大力開展職工就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)幫扶等工作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助擇業(yè)者提高就業(yè)技能、選擇合適崗位。推動建立健全職工社會保障體系。要積極推動政府提出的以完善政策、擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范管理為重點(diǎn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；加大公共財(cái)政對社會保障體系建設(shè)的投入，提高社會保障程度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，全面實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌措施。同時(shí)針對職工社會保障中存在的困難和問題，從工會的角度研究提出對策措施。比如以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，積極參與相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺，推動社會保障制度的完善；積極參與社保資金的監(jiān)督管理，配合有關(guān)方面督促用人單位依法為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵職工參加工會開展的互助補(bǔ)充保險(xiǎn)；推動政府制定出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，促進(jìn)社會保險(xiǎn)制度覆蓋全體職工；推動政府逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入職工群體基本生活水平不降低。切實(shí)維護(hù)職工工資收入。由于金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)可能難以按時(shí)足額發(fā)放職工工資，也不排除少數(shù)企業(yè)特別是私營企業(yè)借機(jī)惡意欠薪或降低職工工資福利待遇的現(xiàn)象。工會要積極通過平等協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同，實(shí)行勞動定額管理，規(guī)范勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合勞動保障部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，切實(shí)維護(hù)職工工資收入權(quán)益。建立健全以非公企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容的區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商、集體合同制度，繼續(xù)協(xié)助做好清理

拖欠職工工資工作，加強(qiáng)企業(yè)收入分配問題的調(diào)查研究，推動建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營者年薪確定辦法和群眾監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加大幫扶救助工作力度。要繼續(xù)加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，完善市州、縣區(qū)和基層工會幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)幫扶中心規(guī)范化管理，積極開展一時(shí)一事的經(jīng)常性生活困難救助和就業(yè)、助學(xué)、醫(yī)療等特殊困難幫扶活動，保證每一名需要救助的困難職工得到及時(shí)幫扶。繼續(xù)加大幫扶資金籌集力度，爭取落實(shí)各級政府配套資金，多渠道擴(kuò)大資金來源，不斷壯大做好幫扶工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四篇：美國政府應(yīng)對金融危機(jī)

美國政府應(yīng)對金融危機(jī)

２００７年４月，以美國第二大次級抵押貸款機(jī)構(gòu)新世紀(jì)金融公司申請破產(chǎn)保護(hù)作為標(biāo)志，美國次貸危機(jī)正式拉開帷幕。此后，危機(jī)愈演愈烈，大量從事次貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)相繼破產(chǎn)，主要金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)巨額虧損，國際金融市場劇烈動蕩。市場預(yù)計(jì)，全球與次貸相關(guān)的損失將達(dá)到１．５萬億美元。２００８年以來，美國已有１３家商業(yè)銀行破產(chǎn)倒閉。在美國前五大投資銀行中，貝爾斯登被摩根大通收購，美林被美洲銀行收購，雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護(hù)，摩根士丹利和高盛也轉(zhuǎn)變成為銀行控股公司。

為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，美國財(cái)政部和美聯(lián)儲相繼出臺了一系列應(yīng)對措施，其頻率之高、規(guī)模之大、范圍之廣、力度之強(qiáng)是在美國近１００年以來的歷史上少見的。美聯(lián)儲應(yīng)對危機(jī)的非常規(guī)措施

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的大規(guī)模信貸緊縮，嚴(yán)重打擊了市場信心，盡管美聯(lián)儲連續(xù)大幅度地調(diào)低聯(lián)邦基金利率、降低再貼現(xiàn)率，將常規(guī)貨幣政策手段幾乎用到極致，仍然不能阻止國際金融市場劇烈動蕩、美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的趨勢。為此，美聯(lián)儲不得不選擇各種非常規(guī)措施，來增加市場的流動性供給，擴(kuò)大信貸規(guī)模，恢復(fù)市場信心。

（一）新的流動性管理手段

一是調(diào)整貼現(xiàn)窗口貸款政策。從２００７年８月起，美聯(lián)儲多次通過調(diào)整貼現(xiàn)政策，鼓勵出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的商業(yè)銀行向美聯(lián)儲借款。２００７年８月１７日，美聯(lián)儲下調(diào)貼現(xiàn)率５０個(gè)基點(diǎn)，使其與美聯(lián)邦基金利率之差由此前１００個(gè)基點(diǎn)縮小為５０個(gè)基點(diǎn)，貸款期限延長至３０天，并可應(yīng)請求展期。２００８年３月１８日，美聯(lián)儲再次下調(diào)貼現(xiàn)率７５個(gè)基點(diǎn)，使其貼現(xiàn)率與聯(lián)邦基金利率進(jìn)一步縮小至２５個(gè)基點(diǎn)，貸款期限延長至９０天。二是啟用新的融資機(jī)制。２００７年１２月１２日，美聯(lián)儲推出對合格存款類金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新融資機(jī)制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美聯(lián)儲通過拍賣提供為期２８天的抵押貸款，每月兩次，利率由競標(biāo)過程決定，每次的ＴＡＦ有固定金額，抵押品與貼現(xiàn)窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前確定數(shù)量并采用市場化的拍賣方式，既能有效解決銀行間市場的流動性問題，又不會導(dǎo)致銀行準(zhǔn)備金和聯(lián)邦基金利率管理的復(fù)雜化，被視為美聯(lián)儲４０年來最偉大的金融創(chuàng)新。２００８年７月３０日，作為２８天ＴＡＦ的補(bǔ)充，美聯(lián)儲推出８４天期ＴＡＦ，以更好地緩解３個(gè)月期短期融資市場的資金緊張情況。２００８年９月２９日，美聯(lián)儲又表示計(jì)劃將于１１月推出兩次總額為１５００億的遠(yuǎn)期ＴＡＦ，時(shí)間和期限將在與存款機(jī)構(gòu)協(xié)商后確定，以確保年底前市場參與者資金充足。此后，又于２００８年１０月６日將總規(guī)模擴(kuò)大至３０００億。

三是啟用新的融券機(jī)制。２００８年３月１１日，美聯(lián)儲推出了另一項(xiàng)創(chuàng)新流動性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美聯(lián)儲以拍賣方式用國債置換一級證券交易商抵押資產(chǎn)，到期后換回的一種資產(chǎn)互換協(xié)議，有效期為六個(gè)月。ＴＳＬＦ的交易對手僅限于以投資銀行為主的一級證券交易商，交易商可提供的合格抵押資產(chǎn)包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債券、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)行的住房抵押貸款支持證券和住房抵押貸款支持證券（ＭＢＳ）等。

四是啟用一級交易商信貸工具（ＰＤＣＦ），向一級交易商開放貼現(xiàn)窗口。在貝爾斯登事件發(fā)生后，為進(jìn)一步緩解金融市場短期向下的壓力，２００８年３月１７日，美聯(lián)儲決定利用其緊急貸款權(quán)力，啟用ＰＤＣＦ，其實(shí)質(zhì)是向符合條件的一級交易商（主要指投資銀行）開放傳統(tǒng)上只向商業(yè)銀行開放的貼現(xiàn)窗口，提供隔夜貸款。

五是推出資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)，即貨幣市場共同基金流動性工具（ＡＭＬＦ），通過支持貨幣市場共同基金支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年９月１９日，針對雷曼兄弟倒閉引發(fā)華爾街震蕩、大量投資者紛紛從貨幣市場共同基金撤資的形勢，美聯(lián)儲宣布推出ＡＭＬＦ，以貼現(xiàn)率向儲蓄機(jī)構(gòu)和銀行控股公司提供無追索權(quán)貸款，供其從貨幣市場共同基金（ＭＭＭＦ）購入資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)。同時(shí)，美聯(lián)儲還計(jì)劃直接從一級交易商手中購買房利美、房地美和聯(lián)邦房屋貸款銀行等發(fā)行的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)票據(jù)，以進(jìn)一步支持商業(yè)票據(jù)市場的順利運(yùn)行。六是推出商業(yè)票據(jù)融資工具（ＣＰＦＦ），直接支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年１０月７日，美聯(lián)儲宣布創(chuàng)建ＣＰＦＦ，運(yùn)作機(jī)制是通過特殊目的載體（ＳＰＶ），直接從符合條件的商業(yè)票據(jù)發(fā)行方購買評級較高且以美元標(biāo)價(jià)的３個(gè)月期資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)（ＡＢＣＰ）和無抵押的商業(yè)票據(jù)，為美國的銀行、大企業(yè)、地方政府等商業(yè)票據(jù)發(fā)行方提供日常流動性支持。

七是向商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金付息。長期以來，美聯(lián)儲和其他主要國家的中央銀行均不為商業(yè)銀行的法定存款準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金支付利息。在次貸危機(jī)的沖擊下，為了增加商業(yè)銀行的可貸資金，２００８年１０月６日，美聯(lián)儲宣布向商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金支付利息。其中，向法定準(zhǔn)備金支付的利息比準(zhǔn)備金交存期的聯(lián)邦基金目標(biāo)利率均值低１０個(gè)基點(diǎn)，向超額準(zhǔn)備金支付的利息初定為比準(zhǔn)備金交存期的最低聯(lián)邦基金目標(biāo)利率低７５個(gè)基點(diǎn)。

（二）對金融機(jī)構(gòu)的直接救助

救助投資銀行貝爾斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——貝爾斯登出現(xiàn)了流動性危機(jī)，為了援助貝爾斯登，美聯(lián)儲緊急批準(zhǔn)了ＪＰ摩根與貝爾斯登的特殊交易，即紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向貝爾斯登提供應(yīng)急資金，以緩解其流動性短缺問題。貝爾斯登將其流動性最差的３００億美元資產(chǎn)作抵押，紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向其提供為期２８天的等額融資。這是自上世紀(jì)３０年代美國經(jīng)濟(jì)“大蕭條”以來，美聯(lián)儲首次向非銀行金融機(jī)構(gòu)開放貼現(xiàn)窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美聯(lián)儲和美國財(cái)政部聯(lián)合宣布對陷入財(cái)務(wù)困境的“兩房”提供救助。其中，美聯(lián)儲將允許“兩房”直接從紐聯(lián)儲貼現(xiàn)窗口借款，條件是美聯(lián)儲將在兩家企業(yè)的資本充足率監(jiān)管和其他審慎性監(jiān)管中發(fā)揮咨詢作用。在９月７日美國政府接管“兩房”方案中，紐聯(lián)儲成為美國財(cái)政部向“兩房”提供信用貸款的財(cái)務(wù)代理人。

救助美國國際集團(tuán)（ＡＩＧ）。美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，由于市場違約風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，作為全球信用違約掉期市場主要賣方的ＡＩＧ受到嚴(yán)重影響。２００８年９月１６日，美聯(lián)

儲宣布向ＡＩＧ提供８５０億美元的高息抵押貸款，條件是美政府需獲得ＡＩＧ７９．９％的股權(quán)，并持有其向其他股東分紅的否決權(quán)。２００８年１０月８日，美聯(lián)儲再度聲明，此前向ＡＩＧ提供的８５０億美元貸款額度已用盡，允許ＡＩＧ以投資級固定收益證券作抵押，美聯(lián)儲將再度給予ＡＩＧ３７８億美元的貸款額度。

采取國際聯(lián)合救助行動。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，為了應(yīng)對不斷惡化的金融危機(jī)沖擊，美聯(lián)儲先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進(jìn)行了大規(guī)模的國際聯(lián)合援助行動。主要內(nèi)容包括：（１）各主要國家中央銀行通過公開市場操作等渠道向本國貨幣市場注入流動性。（２）美聯(lián)儲與主要國家的中央銀行建立臨時(shí)貨幣互換安排，并根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整互換的期限和規(guī)模。從２００８年１０月１３日起，為配合其他國家中央銀行的救市行動，美聯(lián)儲宣布，暫時(shí)上調(diào)與歐洲中央銀行、英格蘭銀行、瑞士國家銀行和日本銀行的美元互換額度至無上限。（３）２００８年１０月８日，美聯(lián)儲、歐洲中央銀行、英格蘭銀行、加拿大中央銀行、瑞典中央銀行和瑞士國家銀行等聯(lián)合宣布降息５０個(gè)基點(diǎn)。

美國財(cái)政部應(yīng)對危機(jī)的非常規(guī)措施

２００７年上半年，美國次貸危機(jī)剛剛發(fā)生時(shí)，美國財(cái)政部采取了常規(guī)性政策措施進(jìn)行應(yīng)對，后來隨著金融危機(jī)的不斷升級、美國經(jīng)濟(jì)金融形勢的不斷惡化，美國財(cái)政部被迫出臺了一系列非常規(guī)措施來應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)。

（一）１５００億美元的一攬子財(cái)政刺激計(jì)劃

２００８年１月４日，美國國會宣布實(shí)施１５００億美元的一攬子財(cái)政刺激計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，美國家庭將得到不同程度的稅收返還，商業(yè)投資第一年可以享受５０％折舊，中小企業(yè)還可以享受到額外稅收優(yōu)惠。另外，房利美和房地美證券化限額被臨時(shí)上調(diào)，聯(lián)邦住房委員會的擔(dān)保額也相應(yīng)增加。

（二）援助并接管“兩房”

２００８年７月１３日，美國政府宣布，美國財(cái)政部和美聯(lián)儲將聯(lián)手對深陷困境的“兩房”提供援助：一是提高這兩家公司能夠從財(cái)政部獲得貸款的額度。二是為了保證“兩房”能夠獲得足夠的資本，財(cái)政部將擁有在必要時(shí)收購其中任何一家公司的股份的權(quán)力。三是允許這兩家公司直接從紐聯(lián)儲的貼現(xiàn)窗口借款。２００８年７月２２日，當(dāng)世界還在議論美國政府是否應(yīng)該救助“兩房”時(shí)，美國眾議院批準(zhǔn)總額３０００億美元的住房援助法案，這一法案授予財(cái)政部向“兩房”提供援助的權(quán)力，并可以為陷入困境的房貸戶提供幫助。根據(jù)這一法案，聯(lián)邦住房委員會可以向約４０萬個(gè)面臨喪失抵押品贖回權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的房貸戶提供上限為３０００億美元的再融資擔(dān)保，幫助他們將目前利率較高的按揭貸款轉(zhuǎn)換為利率較低的３０年固定利率貸款。２００８年９月７日，由于“兩房”形勢進(jìn)一步惡化，美國政府宣布這兩家公司的四步走計(jì)劃：一是聯(lián)邦住房金融局牽頭接管“兩房”；二是財(cái)政部與“兩房”分別簽署高級優(yōu)先股購買計(jì)劃；三是為“兩房”和聯(lián)邦住房貸款銀行建立一個(gè)新的、有擔(dān)保的借貸工具；四是推出購買政府資助企業(yè)按揭抵押證券的臨時(shí)計(jì)劃。

（三）推出有史以來最大規(guī)模的金融救援計(jì)劃

２００８年１０月３日，美國總統(tǒng)布什批準(zhǔn)了《２００８年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，推出有史以來最大規(guī)模的７０００億美元的金融救援計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：一是授權(quán)美國財(cái)政部建立受損資產(chǎn)處置計(jì)劃（ＴＡＲＰ），在兩年有效期內(nèi)分步使用７０００億美元資金購買金融機(jī)構(gòu)受損資產(chǎn)；二是建立受損資產(chǎn)處置計(jì)劃后，允許財(cái)政部向金融機(jī)構(gòu)受損失資產(chǎn)提供保險(xiǎn)；三是成立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會和獨(dú)立委員會對法案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；四是對接受政府援助企業(yè)的高管薪酬做出限制；五是與國外金融監(jiān)管部門和中央銀行合作；六是將保護(hù)納稅人利益放在重要位置；七是增加對喪失抵押品贖回權(quán)的房貸申請人的幫助。

（四）金融監(jiān)管體制改革

從某種意義上講，美國金融監(jiān)管體制改革是此次金融危機(jī)中美國政府采取的意義最為重大、影響最為深遠(yuǎn)的非常規(guī)應(yīng)對措施。在以往的金融危機(jī)中，美國政府主要是采取包括財(cái)政政策和貨幣政策在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合來應(yīng)對。

２００７年春天，美國財(cái)政部長亨利·保爾森呼吁重新檢查美國的金融監(jiān)管體系，以便更好地處理保護(hù)投資者與增強(qiáng)市場競爭性的關(guān)系。２００７年秋天，保爾森宣布美國財(cái)政部將設(shè)計(jì)金融監(jiān)管體制改革方案。２００８年３月３１日，美國財(cái)政部公布了長達(dá)２１８頁的美國金融監(jiān)管體制改革藍(lán)圖。

美國金融監(jiān)管體制改革藍(lán)圖包括三個(gè)目標(biāo)：一是短期目標(biāo)：強(qiáng)化總統(tǒng)金融市場工作組的使命，并將銀行監(jiān)管者納入小組；美聯(lián)儲進(jìn)一步推進(jìn)拓展貸款渠道；對抵押貸款發(fā)起設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為各州對抵押貸款市場參與者頒發(fā)執(zhí)照設(shè)定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是中期目標(biāo)：合并儲蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)管署（ＯＴＳ）和貨幣監(jiān)理署（ＯＣＣ）；美聯(lián)儲負(fù)責(zé)監(jiān)管支付和結(jié)算體系；設(shè)立聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)管體系，隸屬于財(cái)政部的全國保險(xiǎn)管理署負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)管體系；合并美國證券管理委員會（ＳＥＣ）與商品期貨交易委員會（ＣＦＴＣ）。三是長期目標(biāo)：設(shè)立美國三大金融監(jiān)管體，即美聯(lián)儲擔(dān)當(dāng)“市場穩(wěn)定監(jiān)管者”的角色，維護(hù)美國金融市場穩(wěn)定；成立“金融誠信監(jiān)管者”，負(fù)責(zé)對銀行業(yè)的監(jiān)管；成立“商業(yè)行為監(jiān)管者”，負(fù)責(zé)規(guī)范商業(yè)活動并保護(hù)消費(fèi)者利益。

第五篇：我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 有力應(yīng)對國際金融危機(jī)

我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 有力應(yīng)對國際金融危機(jī)

2012年６月１日，我國正式啟動通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能家電的活動。這是近年來我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的又一重大舉措。

黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需結(jié)合起來成為我國一以貫之的戰(zhàn)略抉擇，尤其是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。

２００８年國際金融危機(jī)來襲時(shí)，中國外貿(mào)增速曾單月下降２９％，經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊。

“出手快，出拳重”——針對國際金融危機(jī)所帶來的不利影響，黨中央、國務(wù)院密集出臺了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列調(diào)控措施：

２００８年１１月９日，宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，包括投資、提高城鄉(xiāng)居民收入、實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等。

“保民生”和結(jié)構(gòu)調(diào)整是４萬億投資的重頭戲。中央財(cái)政新增投資保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占４４％，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資占１６.５％。

２００９年１月１４日至２月２５日間，我國先后出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造等１０個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，成為應(yīng)對危 機(jī)一攬子計(jì)劃中的核心內(nèi)容之一。

規(guī)劃實(shí)施后，受益最明顯的是汽車行業(yè)。短短一月后，中國車市就止跌回穩(wěn)，強(qiáng)勁增長，成為世界經(jīng)濟(jì)寒冬中的一枝奇葩。２００９年中國汽車產(chǎn)銷超過１３００萬輛，同比增長４０％，并一舉超過美國，成為全球最大的汽車生產(chǎn)國和新車消費(fèi)市場。

除此之外，拉動消費(fèi)尤其居民消費(fèi)是一攬子擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。２００８年四季度以來，國家實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新、汽車購置稅減半等一系列促進(jìn)消費(fèi)的措施。２００９年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過５０％，達(dá)到１９８６年以來的最高水平。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至２０１２年２月底，全國累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品２．３億臺，實(shí)現(xiàn)銷售額５３７８．５億元。

一攬子擴(kuò)大內(nèi)需措施為中國經(jīng)濟(jì)抵御國際金融危機(jī)的沖擊發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)計(jì)顯示，２００８年四季度我國ＧＤＰ增速降至６．８％，２００９年一季度降至６．１％。一攬子計(jì)劃實(shí)施半年后，中國經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷，二季度增長率恢復(fù)到７．９％，三季度增長率回升至８.９％，成功實(shí)現(xiàn)Ｖ形反轉(zhuǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)體中率先企穩(wěn)回升。

２００９年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)７．７％的增長中，投資貢獻(xiàn)７．３個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)４個(gè)百分點(diǎn)。

摩根士丹利亞洲區(qū)主席史蒂芬〃羅奇評價(jià)道：“中國推出的擴(kuò)大內(nèi)需措施有效阻止了經(jīng)濟(jì)下滑，保證了增長速度，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 提供了動力?！?/p>

在擴(kuò)大內(nèi)需不斷推進(jìn)的背景下，中國也注意加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。盡管面臨重重壓力，仍然采取淘汰落后產(chǎn)能等多項(xiàng)措施，按期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)；在加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時(shí)，清潔能源、第三代移動通信等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未過去，歐債危機(jī)愈演愈烈，外需減弱再度考驗(yàn)中國經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是要在穩(wěn)定外需的同時(shí)，積極擴(kuò)大內(nèi)需。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國家出臺的家電下鄉(xiāng)等一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策已陸續(xù)到期，最近又推出了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的一系列措施，同時(shí)正在抓緊確定繼續(xù)支持家電下鄉(xiāng)的政策，以及降低流通成本的措施。

同時(shí)按“十二五”規(guī)劃盡快啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。近日，國資委發(fā)布１４條意見鼓勵民間投資參與國企改制重組；交通運(yùn)輸部、鐵道部、衛(wèi)生部等部門也密集出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展的細(xì)則。

“擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長，既要靠消費(fèi)，也離不開穩(wěn)住投資?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，只要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針和立足點(diǎn)，就能夠抵御外部環(huán)境變化帶來的震蕩，保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。（新華社記者 雷 敏）