第一篇：縣鄉(xiāng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

縣鄉(xiāng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

黨的十六屆五中全會(huì)提出：“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)?！?建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的每一項(xiàng)工作都與財(cái)政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財(cái)政工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問題

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。目前，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向型方面，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，村級(jí)缺乏“農(nóng)字號(hào)”的龍頭企業(yè)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。目前許多村級(jí)債務(wù)居高不下，以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有61個(gè)村，321個(gè)組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1.64萬人，耕地面積12.09萬畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債高達(dá)2458.9萬元，村平負(fù)債40.3萬元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大“瓶頸”。

2、農(nóng)民出行難。雖然近年來鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)發(fā)展較快，但許多村級(jí)公路建設(shè)發(fā)展滯后，通達(dá)行政村的鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民出行難的問題仍相當(dāng)突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛也難以通行。

3、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)難。許多地方現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是在上世紀(jì)六、七十年代修建的，因年久失修，出現(xiàn)了庫底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)村“兩工”被取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理面臨更多困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)盡管通過上級(jí)轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補(bǔ)，但數(shù)額非常有限，難于維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)根本無力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修所需費(fèi)用。

4、農(nóng)民增收難。近年來，國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。首先，種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱，增收的不穩(wěn)定因素較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼，但近年來農(nóng)用生產(chǎn)資料漲幅過大，加大了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。其次，外出務(wù)工增收難。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出較少，難于獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，“一免兩補(bǔ)”政策激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小。

5、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一方面，本應(yīng)由政府承擔(dān)的衛(wèi)生防疫、計(jì)生婦檢等與建設(shè)新農(nóng)村緊密相連的服務(wù)事業(yè)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)嚴(yán)重萎縮，造成服務(wù)部門無事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重流失的局面。農(nóng)民看不起病、住不起院、因病致貧等問題相當(dāng)突出。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)必須通過“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對(duì)參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，沒受益農(nóng)民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒有經(jīng)費(fèi)投入而陷入停滯狀態(tài)。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

按照“公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的要求，筆者認(rèn)為，縣鄉(xiāng)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)做好以下工作：

1、著力化解村組債務(wù)。村組債務(wù)包袱已成為新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務(wù)應(yīng)圍繞“清賬、節(jié)支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖

掘農(nóng)村內(nèi)部化債的潛力，又要在農(nóng)村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部面臨職能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，集中時(shí)間，集中人力，對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面徹底地清理，逐筆核實(shí)債權(quán)債務(wù)，并把清理結(jié)果如實(shí)向村民公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村組高息借款，一律按國(guó)家同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，置換統(tǒng)一票據(jù)。嚴(yán)肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為，擠掉債務(wù)水分；對(duì)村組欠農(nóng)戶同時(shí)農(nóng)戶又欠村組的，實(shí)行債權(quán)債務(wù)相互對(duì)沖，并辦妥相關(guān)手續(xù)。二是節(jié)支降債。要嚴(yán)格核定村干部職數(shù)，減少村級(jí)管理費(fèi)用；對(duì)差旅費(fèi)、電話費(fèi)等必要支出，實(shí)行定項(xiàng)限額管理；禁止村級(jí)招待費(fèi)支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。三是剝離消債。對(duì)普九義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、清理農(nóng)村合作基金會(huì)等政策性因素形成的村級(jí)負(fù)債，應(yīng)本著“誰主張，誰支援”的原則，在嚴(yán)格核實(shí)、鎖定數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)行剝離掛賬。考慮到縣鄉(xiāng)財(cái)政無力化解的現(xiàn)實(shí)，建議由中央、省級(jí)財(cái)政分年度安排專款逐步化債。四是禁增新債。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各村組已鎖定的債務(wù)要嚴(yán)格控制，逐步化解，嚴(yán)禁擅自新增債務(wù)；對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的債務(wù)，誰舉債誰償還，從源頭上杜絕新增債務(wù)。五是清欠化債。眾所周知，目前各級(jí)政府暫停清收稅費(fèi)尾欠是從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的角度來考慮的，但此舉不是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，其負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，它制約了村組債務(wù)的正常化解，導(dǎo)致許多以往積極納稅的農(nóng)戶認(rèn)為政策有失公平，不愿再履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重影響今后農(nóng)村工作的正常開展，影響農(nóng)村的和諧與發(fā)展。因此，許多基層干群建議：國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村清欠相關(guān)辦法，允許村組清收債權(quán)還債；對(duì)個(gè)別無理拒繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補(bǔ)金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，以維護(hù)國(guó)家稅收政策的嚴(yán)肅性，不讓大多數(shù)誠(chéng)實(shí)納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實(shí)人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導(dǎo)村組依托本地資源優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步償還債務(wù)。

2、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。一是努力增加資金投入?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭(zhēng)取上級(jí)在政策、項(xiàng)目和資金上予以傾斜，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，積極上報(bào)各類投資項(xiàng)目并盡可能擠入國(guó)家和省“十一五”規(guī)劃籠子，爭(zhēng)取得到上級(jí)更多的資金投入。二是整合財(cái)政支農(nóng)資金?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為資金整合平臺(tái)，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項(xiàng)目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，集中財(cái)力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象。三是強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，以提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；要強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國(guó)庫集中支付、政府采購和財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制等管理辦法。對(duì)于納入政府采購的項(xiàng)目，資金直達(dá)供應(yīng)商，零星支出直達(dá)單位，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益；四是推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對(duì)效益好的項(xiàng)目加大扶持力度，效益差的項(xiàng)目不再安排資金。五是加強(qiáng)支農(nóng)資金檢查。主動(dòng)與審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門協(xié)作，采取經(jīng)常性檢查與預(yù)算審核、決算審計(jì)等方式，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強(qiáng)資金使用單位的責(zé)任感。六是建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)農(nóng)民開挖堰塘、清淤擴(kuò)蓄、中低產(chǎn)田改造及涵閘泵站改造等項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)自愿建設(shè)鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎(jiǎng)勵(lì)一定的補(bǔ)助資金。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運(yùn)用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵(lì)手段，吸引民間資金對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策?，F(xiàn)階段一要重點(diǎn)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策，積極推行“涉農(nóng)資金補(bǔ)貼一折通”管理辦法，切實(shí)做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。二要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村貧困中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村就學(xué)、教學(xué)條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務(wù)教育。三要積極支持鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入力度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)民就醫(yī)條件，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。四要完善農(nóng)村低保和“五?！惫B(yǎng)機(jī)制，切實(shí)關(guān)

愛農(nóng)村弱勢(shì)群體。

4、拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。應(yīng)按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開招標(biāo)培訓(xùn)基地、財(cái)政資金直補(bǔ)農(nóng)民、保證培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)”的原則，深入調(diào)查研究，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實(shí)用性強(qiáng)、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，使走出去的勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

5、完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。農(nóng)業(yè)稅取消后，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在此情況下，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政體制已無多大實(shí)際意義。為有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的增加，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，保證鄉(xiāng)村干部、教師工資的發(fā)放，應(yīng)將縣級(jí)國(guó)庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實(shí)行“六個(gè)不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費(fèi)用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財(cái)政管理模式。同時(shí)，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報(bào)賬員，在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“收入直達(dá)專戶、支出集體會(huì)簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報(bào)、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的弊端，又能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。此外，要推行村級(jí)主要干部離任審計(jì)制度。凡村級(jí)主要干部離任時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政部門應(yīng)相互配合，進(jìn)行離任聯(lián)合審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果如實(shí)向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。

縣鄉(xiāng)財(cái)政困難原因及對(duì)策探析

近幾年，雖然縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，但縣鄉(xiāng)財(cái)力卻增長(zhǎng)緩慢，縣鄉(xiāng)收支矛盾仍然相當(dāng)突出,縣鄉(xiāng)財(cái)政仍十分困難，嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。究其原因,主要是由于縣鄉(xiāng)收入萎縮，債務(wù)負(fù)擔(dān)重,財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹,縣鄉(xiāng)配套項(xiàng)目多,支出規(guī)模大,財(cái)政入不敷出以及現(xiàn)行財(cái)政體制不合理等造成的。綜合各種因素分析，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是縣鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致收入萎縮，增長(zhǎng)乏力?？h鄉(xiāng)企業(yè)大都屬于基礎(chǔ)設(shè)施條件差、技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單

一、傳統(tǒng)型、資源型、污染型的粗加工小企業(yè)，它們經(jīng)營(yíng)方式僵化，思想觀念陳舊，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，再加上經(jīng)營(yíng)管理不善，不能及時(shí)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度，原有的支柱企業(yè)紛紛關(guān)閉破產(chǎn)，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)沒有適應(yīng)市場(chǎng)化改革，沒能及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育出新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇萎縮，財(cái)政遇到了前所未有的困難。以安陽縣為例，安陽縣的五大支柱行業(yè)是鋼鐵、焦化、紡織、煤炭和水泥，財(cái)政收入主要依賴這五大行業(yè)，但這些行業(yè)都屬于污染比較嚴(yán)重、資源消耗大的粗加工型傳統(tǒng)行業(yè)，一直是安陽縣的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，由于國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，對(duì)增長(zhǎng)過熱的鋼鐵、水泥行業(yè)限制發(fā)展，對(duì)煤礦實(shí)行資源整合，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行治理整頓，安陽縣為此關(guān)停了264家企業(yè)，致使安陽縣財(cái)政收入急劇下降。二是縣鄉(xiāng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

很多縣鄉(xiāng)不考慮實(shí)際，不考慮財(cái)政承受能力，大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，片面追求短期效益，盲目辦企業(yè)上項(xiàng)目，大量舉借債務(wù)興建所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化、現(xiàn)代化”的設(shè)施和項(xiàng)目，近幾年，各地大興縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和新建學(xué)校，修的公路一條比一條好，一條比一條標(biāo)準(zhǔn)高，普普通通的縣鄉(xiāng)公路修得標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)道、省道、高速都高，新建的學(xué)校稱得上一流，看上去非常漂亮美觀，可縣鄉(xiāng)財(cái)力在哪兒，只能靠大量貸款和借款解決，不論是政府直接借的，還是政府擔(dān)保借的，到最后都是政府買單，巨額的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，收入增長(zhǎng)部分常常滿足不了償債需要，使政府陷入債務(wù)危機(jī)，進(jìn)一步加劇了財(cái)政困難。截止2004年底，安陽縣縣鄉(xiāng)政府直接顯性債務(wù)余額1.9億元，而當(dāng)年全縣一般預(yù)算收入也不過是3.46億元，債務(wù)占收入比重高達(dá)54.9%。

三是財(cái)政供養(yǎng)人員惡性膨脹，縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)

近幾年，按照中央政策，為減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力，對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了幾次大的改革，對(duì)人員實(shí)行精減分流，雖然取得了一定的成效，但不夠徹底。部分縣鄉(xiāng)出現(xiàn)反彈，人員甚至越減越多，個(gè)別縣鄉(xiāng)編制管理混亂，亂設(shè)機(jī)構(gòu)，亂進(jìn)人員現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是亂增事業(yè)編制、亂設(shè)事業(yè)單位和亂進(jìn)事業(yè)人員等，黨政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)普遍存在進(jìn)人現(xiàn)象，沒權(quán)進(jìn)人的單位也安排大量的臨時(shí)人員，財(cái)政供養(yǎng)人員惡性膨脹，再加上不斷提高工資標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)地方津貼補(bǔ)貼等，使財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難。

四是支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)，上級(jí)要求地方配套項(xiàng)目多，縣鄉(xiāng)財(cái)力往往滿足不了。

農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、科技等法定支出按政策規(guī)定必須保持一定比例的增長(zhǎng)，而縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)有限，預(yù)算安排難以滿足，為此縣鄉(xiāng)財(cái)政多采取向上級(jí)爭(zhēng)取資金的方法，但在向中央申請(qǐng)?？顣r(shí)，上級(jí)往往要求地方財(cái)政配套，甚至有些項(xiàng)目本來由上級(jí)安排，理應(yīng)由上級(jí)負(fù)擔(dān)、落實(shí)全部資金，上級(jí)卻往往也要求地方配套，近幾年，上級(jí)財(cái)政要求配套的項(xiàng)目越來越多，如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生、教育、社保等，這無形中加大了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于縣鄉(xiāng)無財(cái)力配套，縣鄉(xiāng)政府也無權(quán)改變項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，無法統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)支出范圍，導(dǎo)致虛假配套、空轉(zhuǎn)等財(cái)政違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

五是現(xiàn)行財(cái)政管理體制不盡合理。

按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制，中央集中了75%的增值稅和60%所得稅，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政僅僅分享增值稅的25%和所得稅的40%，該體制使中央政府集中了大量財(cái)力，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，但是卻削弱了地方財(cái)力，特別是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政影響巨大?？h鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)主要是依靠這兩大稅種，兩大稅種是縣鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)最快、最具活力、影響最大的財(cái)源，但由于上級(jí)財(cái)政集中了大部分，留給縣鄉(xiāng)只有很少一部分，縣鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展越快，收入增長(zhǎng)越快，上解中央財(cái)政的越多，對(duì)中央貢獻(xiàn)越大，留給縣鄉(xiāng)的收入和財(cái)力下降越快，縣鄉(xiāng)財(cái)力并沒有因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)而增加多少財(cái)力，極大地影響了縣鄉(xiāng)組織收入的積極性。雖然近幾年中央加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，但由于追加的大都是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，必須專款專用，并沒有使縣鄉(xiāng)可用財(cái)力增加，相反，有些?？钸€需要地方配套，反而加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994實(shí)行分稅制到2004年，安陽縣完成增值稅19.7億元,上解中央財(cái)政達(dá)14.7億，縣鄉(xiāng)財(cái)政只留下5億元,占上解收入的比重僅僅為34%，2002年后,所得稅實(shí)行中央與地方共享后,兩年安陽縣又上解所得稅7052萬元。2004年安陽縣財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3.46億元,但也僅僅是個(gè)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的吃飯財(cái)政。

分析縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因，可以看出有縣鄉(xiāng)政府自身的原因，也有體制上的原因，如何緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前財(cái)政發(fā)展的重要課題。我認(rèn)為應(yīng)采取“自身發(fā)展、加強(qiáng)調(diào)控、完善體制、強(qiáng)化管理”等辦法。

一要立足自身，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要途徑?？h鄉(xiāng)政府要立足自身，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，下大力氣扶持能源消耗少、環(huán)境污染小、工業(yè)附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，充分利用社會(huì)資本和民間資本，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，努力

培育具有本地特色和優(yōu)勢(shì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，幫助解決制約傳統(tǒng)支柱企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步引導(dǎo)縣鄉(xiāng)龍頭企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極參與產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)一批非公有制企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，做大縣鄉(xiāng)財(cái)政蛋糕，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二要充分發(fā)揮中央、省對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的調(diào)控作用。

繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，加快人事制度改革步伐，推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，精減壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，將機(jī)構(gòu)、人員編制等上收上一級(jí)政府管理，杜絕縣鄉(xiāng)擅自增減機(jī)構(gòu)和人員，保證今后縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)人員只減不增，切實(shí)減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)；創(chuàng)新省市對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政管理方式，完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)范圍，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政收支，明確縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)；加大對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社保等方面的財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)組織收入的積極性，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善財(cái)政體制，加大縣鄉(xiāng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。

現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制，使國(guó)家財(cái)政集中了大量財(cái)力，國(guó)家宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，為保證縣鄉(xiāng)基層政府的執(zhí)政能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政要進(jìn)一步完善財(cái)政體制，適當(dāng)提高縣鄉(xiāng)主要稅種的分成比例，或提高主要稅種稅收增量部分對(duì)縣鄉(xiāng)的返還比例，或下放部分稅收管理權(quán)，或重新確定地方固定收入范圍，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)固定收入部分；上級(jí)財(cái)政要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是減少需要縣鄉(xiāng)配套的轉(zhuǎn)移支付，不斷增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。

四是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)有序的財(cái)政管理制度是保證縣鄉(xiāng)財(cái)政健康持續(xù)發(fā)展的興財(cái)之道?？h鄉(xiāng)要加強(qiáng)收入征管，堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范非稅收入，挖掘收入潛力，確保收入應(yīng)收盡收；要明確縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，屬于哪級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任，由哪級(jí)政府承擔(dān)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)政府，特別是縣鄉(xiāng)政府；要調(diào)整縣鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出順序，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先縣鄉(xiāng)要“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，其次才能集中財(cái)力辦事情，要確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等法定支出合理增長(zhǎng)，確保重點(diǎn)支出、項(xiàng)目得以順利進(jìn)行；要加強(qiáng)預(yù)算約束，從嚴(yán)控制一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為，杜絕各種勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；制定新的債務(wù)管理辦法，建立統(tǒng)一的償債準(zhǔn)備金制度，全面清理和消化縣鄉(xiāng)政府債務(wù)，嚴(yán)禁縣鄉(xiāng)政府舉借新的債務(wù)；堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，完善部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購、收支兩條線等管理制度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政資金使用效益。

第二篇：關(guān)于財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)思考

發(fā)揮主渠道作用　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的每一項(xiàng)工作都與財(cái)政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財(cái)政工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)，發(fā)揮好主渠道作用，明確落腳點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一、解決思想認(rèn)識(shí)問題，明確財(cái)政支農(nóng)的落腳點(diǎn)

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。只有農(nóng)民增收了，新農(nóng)村建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)才會(huì)有希望。必須把農(nóng)民增收作為財(cái)政支農(nóng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年，國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。因此，要教育各級(jí)干部特別是財(cái)政部門干部增強(qiáng)支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感。從大的方面來講，要求我們各級(jí)干部從“三個(gè)代表”重要思想的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要的歷史使命，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村的部署上來，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重要性，增強(qiáng)幫農(nóng)民致富的自覺性和主動(dòng)性；從具體的方面講，要求我們各級(jí)財(cái)政部門干部緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，運(yùn)用好財(cái)政政策，圍繞本職工作，抓好工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進(jìn)一步研究新農(nóng)村建設(shè)的政策，細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的措施，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的投入，不斷提高幫助農(nóng)民致富的能力和本領(lǐng)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)，選準(zhǔn)財(cái)政支農(nóng)的切入點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要財(cái)政從多方面予以支持，但也不可能一下子全面鋪開，不可“包打天下”。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收開展工作，搞好政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持與保障。圍繞蒲縣的農(nóng)村工作實(shí)際，應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。財(cái)政部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各類發(fā)展資金，重點(diǎn)抓好村村通油路、中小學(xué)布局、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)產(chǎn)的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從蒲縣農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以增加農(nóng)民收入為核心，加快支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。捆綁使用各種財(cái)政資金，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展土豆、煙葉、中藥材、大棚菜、糯玉米等高效產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，搞好發(fā)展壯大，抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，逐步完善公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走規(guī)?；?、市場(chǎng)化的道路。利用昌源土豆深加工項(xiàng)目，搞好土豆的深加工；逐步擴(kuò)大龍泉千頭豬場(chǎng)規(guī)模，形成飼養(yǎng)、屠宰、銷售一條龍的生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖戶增收。三是加大對(duì)專業(yè)合作組織的支持力度，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。財(cái)政每年都應(yīng)安排一定規(guī)模的資金，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力。也可以嘗試通過財(cái)政貼息或預(yù)付政府儲(chǔ)備金等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同，向農(nóng)戶提供各種服務(wù)，建立最低保護(hù)價(jià)或聯(lián)動(dòng)價(jià)，把分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，占領(lǐng)市場(chǎng)。四是加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要增加培訓(xùn)資金?？h一級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持；要整合培訓(xùn)資源，充分利用各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村夜校、基層學(xué)校、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站、文化站等培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)；要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。開展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，如可組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實(shí)用性強(qiáng)、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、發(fā)揮公共財(cái)政作用，找準(zhǔn)財(cái)政支農(nóng)的著力點(diǎn)

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須突出重點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，不斷改變財(cái)政支農(nóng)的管理方式，改革財(cái)政支農(nóng)工作的體制，達(dá)到重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的目的，真正把“公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的要求落到實(shí)處。

(一)著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。建立鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，妥善安置分流人員，確保機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)過渡；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。二是支持推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。建立和落實(shí)各級(jí)政府“責(zé)任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，管理以縣為主”的新體制，完善以財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；增加公用經(jīng)費(fèi)投入，增加人員經(jīng)費(fèi)安排。四是繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)建設(shè)，做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。三是支持推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

(二)著力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。一是努力增加資金投入。用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極上報(bào)各類投資項(xiàng)目并盡可能擠入國(guó)家“十一五”規(guī)劃和省“兩區(qū)”開發(fā)范圍之內(nèi)，爭(zhēng)取得到上級(jí)更多的資金投入。二是整合財(cái)政支農(nóng)資金。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為資金整合平臺(tái)，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項(xiàng)目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。三是強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，以提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；要強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國(guó)庫集中支付、政府采購和財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制等管理辦法。四是推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對(duì)效益好的項(xiàng)目加大扶持力度，效益差的項(xiàng)目不再安排資金。五是加強(qiáng)支農(nóng)資金檢查。主動(dòng)與審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門協(xié)作，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強(qiáng)資金使用單位的責(zé)任感。六是建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)一些相關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運(yùn)用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵(lì)手段，吸引民間資金對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。七是著力增加投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。支農(nóng)支出預(yù)算高于上年預(yù)算安排，積極探索和完善利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段建立投入的激勵(lì)機(jī)制，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

(三)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。應(yīng)將縣級(jí)國(guó)庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實(shí)行“六個(gè)不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費(fèi)用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財(cái)政管理模式。同時(shí)，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報(bào)賬員，在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“收入直達(dá)專戶、支出集體會(huì)簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報(bào)、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法。此外，要推行村級(jí)主要干部離任審計(jì)制度。凡村級(jí)主要干部離任時(shí)，紀(jì)檢、財(cái)政部門應(yīng)相互配合，進(jìn)行離任聯(lián)合審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果如實(shí)向村民公布。

(四)著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。一是整合現(xiàn)有的自然災(zāi)害救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、特困定補(bǔ)、五保戶供養(yǎng)等各項(xiàng)資金，探索建立農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度，進(jìn)而建立覆蓋所有農(nóng)村低收入居民的最低生活保障制度。二是進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋農(nóng)村居民，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。三是逐步推行以農(nóng)村計(jì)劃生育戶和被征用土地而失地農(nóng)戶為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓計(jì)劃生育家庭和失地農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)。四是進(jìn)一步完善優(yōu)撫制度。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對(duì)象得到優(yōu)待、撫恤和補(bǔ)助，轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)退軍人得到妥善安置和使用。

第三篇：財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)五年工作紀(jì)實(shí)

忽如一夜春風(fēng)來農(nóng)村舊貌換新顏

——**財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)五年工作紀(jì)實(shí)

在廣袤無垠、山青水秀、良田萬頃的祖國(guó)江漢平原北部，座落著以漢孝子董永和七仙女締結(jié)良緣的“天仙配”美麗傳奇著稱于世的湖北省孝感市，其唯一建制區(qū)——**區(qū)地處該市南端，與九省通衢的“大武漢”唇齒相依，是湖北省政府“‘1+8’武漢城市經(jīng)濟(jì)

圈”八個(gè)衛(wèi)星城市中離武漢市最近的“半小時(shí)城市”，也是孝感市政治、經(jīng)濟(jì)和科技文化中心。全區(qū)國(guó)土面積1020平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、4個(gè)街道辦事處，人口82萬,其中農(nóng)業(yè)人口61萬人,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

最近五年，該區(qū)財(cái)政部門緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主題，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全力整合財(cái)政支農(nóng)資金，致力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新局面，把有限的財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成“三農(nóng)”發(fā)展的原動(dòng)力?？唇袢?*大地，財(cái)政支農(nóng)政策如春風(fēng)化雨，似春雨潤(rùn)物，一幅生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村畫卷展現(xiàn)在人們眼前。

豐衣足食——惠農(nóng)補(bǔ)貼篇

**農(nóng)村，這片令無數(shù)“孝子”世代耕耘仍免不了“賣身葬父”命運(yùn)的土地，終于在二十一世紀(jì)初的今天告別貧寒、豐衣足食了！黨的惠農(nóng)政策如一夜春風(fēng)，吹綠了神州大地。隨著農(nóng)村改革的逐步深化，各級(jí)、各部門對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷加大，農(nóng)民得到實(shí)惠越來越多。五年來，**財(cái)政局黨委在中央連續(xù)三年、三個(gè)“一號(hào)文件”精神指引下，把解決農(nóng)民問題當(dāng)成工作重點(diǎn)：2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種直補(bǔ)等惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一系列補(bǔ)貼措施得到全面實(shí)施和整固。實(shí)現(xiàn)了**區(qū)建國(guó)以來農(nóng)村建設(shè)從“少取”到“多予”的重大轉(zhuǎn)折。

落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策促進(jìn)小康建設(shè)。在200？年測(cè)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模從200？年的？萬元、？萬元和？萬元擴(kuò)大到2007年的？萬元、？萬元和？萬元；2006年推出農(nóng)資增次直補(bǔ)政策，廣大農(nóng)民獲得財(cái)政補(bǔ)貼？萬元、2007年？萬元；2007年推出能繁母豬補(bǔ)貼及政策保險(xiǎn)，得到中央和省級(jí)補(bǔ)助款？萬元；逐步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2007年？月底止，區(qū)財(cái)政共發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼684萬元；水稻良種補(bǔ)貼536萬元；農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼980萬元；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金42萬元；能繁母豬補(bǔ)貼資金46萬元，惠及農(nóng)戶14.5萬戶，？萬農(nóng)民？年人均累計(jì)受益？萬元。

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，完善補(bǔ)貼辦法，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，重點(diǎn)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)新型農(nóng)民的增收技能。2002年至2007年共撥付農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)？元，培訓(xùn)人員？人/次。同時(shí)，撥付農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金？萬元，極大地改善了農(nóng)民務(wù)工就業(yè)狀況。

運(yùn)用財(cái)政貼息促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和流通項(xiàng)目的貸款給予財(cái)政貼息支持，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

基礎(chǔ)建設(shè)——資金整合篇

隨著財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展。然而，財(cái)政支農(nóng)資金使用相對(duì)分散、效率相對(duì)較低等問題仍然比較突出。五年來，圍繞“提高支農(nóng)資金的使用效率”這個(gè)主題，**財(cái)政局在實(shí)踐中進(jìn)行有益的探索和嘗試。

建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極落實(shí)支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求，認(rèn)真落實(shí)將新增的教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策，確保支農(nóng)預(yù)算支出高于上年預(yù)算安排。2005年至今支農(nóng)預(yù)算支出年均增長(zhǎng)？%，2007年支農(nóng)預(yù)算為？萬元。

以區(qū)財(cái)政為主體統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。建立以區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合體制，將各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行集中整合，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報(bào)賬撥付，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。

發(fā)揮財(cái)政融資平臺(tái)作用加強(qiáng)對(duì)農(nóng)扶持。**財(cái)政部門利用財(cái)政融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的合作，積極爭(zhēng)取資金用于**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。先后爭(zhēng)取日本政府水利防洪項(xiàng)目建設(shè)貸款5700萬元人民幣、造林項(xiàng)目建設(shè)貸款1529萬元人民幣,世界銀行貸款？萬元,用于改善**區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。

支持農(nóng)村信用社改革對(duì)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，區(qū)財(cái)政采取了注入資本金、減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅、爭(zhēng)取國(guó)家保值貼補(bǔ)息資金等扶持措施。2005年至今共減免信用社各項(xiàng)稅金185萬

元，向上級(jí)部門爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)防范金和分紅補(bǔ)貼資金1369萬元，幫助信用社核實(shí)行政事業(yè)單位欠款1275萬元，收回125萬元，有力地支持了信用社的健康發(fā)展。

跟蹤問效和加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的效益最大化。認(rèn)真履行新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、資金集中支付制、結(jié)果公示制、責(zé)任追究制等項(xiàng)目資金管

理制度，切實(shí)提高支農(nóng)資金的使用績(jī)效。

發(fā)展生產(chǎn)——農(nóng)業(yè)開發(fā)篇

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，作為國(guó)家支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定良好基礎(chǔ)；通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以拓寬農(nóng)民增收的渠道；通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引進(jìn)和推廣新科技、新品種，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)被廣大農(nóng)民群眾稱為“德政工程”、“民心工程”，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益。

支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年至今共治理土地面積？畝,開挖疏浚渠道？公里,新修及維修泵站？座,埋設(shè)涵管？公里,架設(shè)機(jī)耕(人行)橋？座,新擴(kuò)建塘堰_(dá)__座,修建攔河壩？座。

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取建設(shè)資金1000萬元，扶持省級(jí)龍頭企業(yè)南大農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)順利擠入全國(guó)兩百家“雙百市場(chǎng)”，以南大農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，著力促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、流通業(yè)做大、做強(qiáng)。從**農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以增加農(nóng)民收入為核心，捆綁使用各種財(cái)政資金，加快支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展紅梔子、水蜜桃、速生楊、蓮藕和小農(nóng)蝦等高效產(chǎn)業(yè)。目前已建成湖北省最大的集中連片小農(nóng)蝦養(yǎng)殖加工出口基地和國(guó)家級(jí)桃園種植生態(tài)示范基地。

支持農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。通過增加預(yù)算安排，調(diào)整現(xiàn)有科技資金和支農(nóng)資金投向，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的投入。近三年來，全區(qū)共籌措安排用于農(nóng)業(yè)科技方面的資金？萬元，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化和示范基地建設(shè)等。**區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)科所培育出來的全香型新品種鄂晚１７號(hào)已通過省級(jí)品種審定，填補(bǔ)了湖北一級(jí)香粳品種的空白。不久的將來,**香米必將香飄大江南北。

和諧社會(huì)——農(nóng)村保障篇

唱響和諧主旋律、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要解決好農(nóng)村的社會(huì)保障問題，這不僅是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。

完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)弱勢(shì)群體救助體系。在2004年啟動(dòng)農(nóng)村特困戶救助的基礎(chǔ)上，2007年將1.5萬戶符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，全部納入農(nóng)村低保保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)在120元的基礎(chǔ)上，增加到240—660元，保障資金從原來的“由百姓供養(yǎng)”變?yōu)椤坝韶?cái)政支付”予以保障；2007年將農(nóng)村“邊緣孤兒”全部納入農(nóng)村低保，救助標(biāo)準(zhǔn)將由年人均1200元增至1500元。自2004年啟動(dòng)城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度以來，共為1675人次發(fā)放大病醫(yī)療救助資金331.62萬元。同時(shí)，先后啟動(dòng)了“關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃”、“福星工程”、“危房改造工程”、“晚血救治”等等專項(xiàng)社會(huì)救助活動(dòng)，據(jù)實(shí)為特困群眾解決了“住房難、生活難、醫(yī)療難”等生活困難事宜。**區(qū)全區(qū)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，全部新改擴(kuò)建了農(nóng)村福利院。

擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，促進(jìn)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程的實(shí)施。為了貫徹計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，**區(qū)采取多種形式，廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本精神家喻戶曉，引起了廣大農(nóng)民的共鳴。2007年，**區(qū)符合國(guó)家確定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象有？人，其中一孩戶？戶，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象？人，雙女戶？戶，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象？人，無子女戶？戶，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象？人，特殊戶？戶，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象？人，共得到計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金？萬元。

啟動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制并穩(wěn)步運(yùn)行，解決廣大農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”的根本問題。截止2007年9月份，共對(duì)41423人次進(jìn)行了門診補(bǔ)償，門診補(bǔ)償金額為119萬元；對(duì)7313人進(jìn)行了住院補(bǔ)償（含住院分娩），住院補(bǔ)償金額為601萬元。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。自今年啟動(dòng)以來，財(cái)政部門積極采取措施，主動(dòng)上門入戶，及時(shí)宣傳政策。截止9月底，**區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶達(dá)12萬余戶，計(jì)48萬人，共征繳金額694萬元，參合率達(dá)84%。

支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，把九年義務(wù)教育政策貫徹到最基層。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制和教師醫(yī)療保險(xiǎn)工作，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額納入年初預(yù)算。2007年上半年陸續(xù)撥付教育公用經(jīng)費(fèi)314萬元、免雜費(fèi)2204萬元、校舍維修資金414萬元和貧困生補(bǔ)助20萬元。多方籌資，啟動(dòng)了**區(qū)教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有力地保障了**區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的順利開展。

促進(jìn)農(nóng)村文化、體育、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村文化站（室）、體育設(shè)施和計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，基層文化事業(yè)得到不斷發(fā)展，村風(fēng)文明程度不斷提高。全區(qū)村級(jí)文化活動(dòng)室達(dá)到94個(gè)，文化中心戶99家，農(nóng)村民間藝術(shù)團(tuán)體達(dá)到40多家。

支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和村級(jí)組織建設(shè)。2007年上半年，**區(qū)共投入新農(nóng)村建設(shè)資金6700萬元，全面完成了30個(gè)試點(diǎn)村“六個(gè)一”建設(shè)任務(wù)和村莊建設(shè)規(guī)劃修編，解決了4.6萬人安全飲水問題,新增有線電視通村數(shù)140個(gè),實(shí)現(xiàn)了電話”村村通”,新修通灣道路35公里，新建沼氣池3600口，新擴(kuò)建村甲級(jí)衛(wèi)生室30個(gè),新改建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所32個(gè),打機(jī)井100口,植樹8萬株,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、村容村貌得到進(jìn)一步改善。2007年，該區(qū)撥村級(jí)組織支出轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金為？萬元；財(cái)政扶貧資金？萬元、百鄉(xiāng)千村資金？萬元，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和組織建設(shè)。

展望前景——改革發(fā)展篇

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，要靠各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，靠公共財(cái)政的支持，靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力壯大，也要靠觀念更新、體制創(chuàng)新。

進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理劃分縣、鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)支出比重。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”和“國(guó)庫集中收付”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸工作，不斷提高區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。努力調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的財(cái)力保障。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動(dòng)，到05年底基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。在2006年4月湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年湖北省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，**區(qū)委、區(qū)政府被評(píng)為湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。

穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)化債。按照“全面清債，鎖定陳債，禁增新債，積極化債，建立長(zhǎng)效化債機(jī)制”的要求，對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行了全面的清理、核實(shí)、化解和鎖定，有效地遏制了新增債務(wù)。截止2006年底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額為1.3億元,村平負(fù)債29萬元,比2005年減少882萬元,化債率達(dá)到6.2%。

今年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)健實(shí)施之年，**區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到明顯發(fā)展。十七大的召開，更為**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，一幅幅壯麗景色隨著新一輪的農(nóng)村綜合改革進(jìn)程，一步步展現(xiàn)在我們面前。

第四篇：金融支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

金融支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

一、建立有效的金融支持機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)發(fā)展。沒有農(nóng)民生活的富裕小康，國(guó)家的現(xiàn)代化和社會(huì)和諧只能是空中樓閣。對(duì)三農(nóng)的金融支持。對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。如果因把資金集中在城市、集中在大項(xiàng)目、大企業(yè)而導(dǎo)致三農(nóng)融資不足。后勁乏力。出現(xiàn)金融服務(wù)畸形發(fā)展的局面，不僅將限制金融的發(fā)展，也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。因此。建立為“三農(nóng)"服務(wù)的金融支持機(jī)制，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。

一是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在采取行政手段促進(jìn)金融支農(nóng)的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)手段。利用利率這個(gè)價(jià)值杠桿，使金融支持“一農(nóng)”能夠獲得豐厚的收益，矯正農(nóng)村金融資源配用利益機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村傾斜，將信貸資金投向農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，互動(dòng)選擇。一方面，使金融機(jī)構(gòu)感到支持“三農(nóng)”有利可圖，樂于投人；另一方面，在資金充裕。服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多的條件下，客戶可以進(jìn)行比較，選擇自己滿意的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和價(jià)格。

二是納入法制軌道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把資金投向“三農(nóng)”，不能只靠宣傳，也不能只靠市場(chǎng)手段，還必須有一定的法律保障。國(guó)家應(yīng)該就農(nóng)村的融資制定相關(guān)法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)村的融資行為，依法管理金融市場(chǎng)。依法保護(hù)融資雙方的合法權(quán)益。健全的法制，可以讓農(nóng)村得到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。也可以免除金融經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。保證信貸資金的安全。同時(shí)，還有利于營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

二、全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)齊心合力

支持新農(nóng)村建設(shè)，是全社會(huì)各類金融機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，其他金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極參與。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)重大的歷史變革，是一項(xiàng)浩大而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，為此提供持續(xù)的金融支持，就成為城鄉(xiāng)金融長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。所以，必須依靠城市金融和農(nóng)村金融互動(dòng)共促，政策金融、開發(fā)金融、商業(yè)金融、合作金融合力支持，才能完成我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。

首先，金融要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設(shè)，提升金融服務(wù)水平為支撐。以加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，確保金融支持新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。其次，要建立政府、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動(dòng)，相關(guān)部門配合，各金融機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的工作機(jī)制。三是按照國(guó)家對(duì)金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中的職能定位和要求，在發(fā)揮主力軍及支柱作用、政策導(dǎo)向作用、重要補(bǔ)充作用、保障和支撐作用五個(gè)層次上細(xì)化各金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)措施。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。穩(wěn)步推動(dòng)生源地國(guó)家助學(xué)貸款。加大農(nóng)村消費(fèi)貸款支持力度，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)重點(diǎn)在支持縣域經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)發(fā)展上實(shí)行金融資源傾斜政策，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)集群縣(市)，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)；保險(xiǎn)公司要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新和推動(dòng)力度，積極研發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

三、要從重點(diǎn)特色上實(shí)現(xiàn)突破

一是要加快金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。但人力資源比較豐富的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)可以在支持農(nóng)村勞務(wù)輸出上作文章，制定相關(guān)辦法，嚴(yán)格資金管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作的開展，支持當(dāng)?shù)亟趧?dòng)力輸出基地。農(nóng)村信用社應(yīng)加快結(jié)算、匯兌渠道、工具的聯(lián)網(wǎng)升級(jí)進(jìn)度。拓展業(yè)務(wù)品種，為農(nóng)村在外地就學(xué)、打工人員提供方便、快捷的金融服務(wù)。

二是結(jié)合本地實(shí)際，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游資源豐富的地區(qū)，可以結(jié)合本地開發(fā)的旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等開展金融服務(wù)，突出旅游特色；在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，可與政府有關(guān)部門建立聯(lián)系，隨時(shí)掌握政策信息。穩(wěn)妥慎重地支持經(jīng)營(yíng)合法、管理規(guī)范、效益良好的氽業(yè)。突出資源特色；在產(chǎn)品加T、制造業(yè)相對(duì)成熟或正在起步但前景可觀的地區(qū)，可予以金融支持，突出產(chǎn)業(yè)特色。總之。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本身的職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件。合理確定金融支持的重點(diǎn)，開展行業(yè)特色、地域特色或產(chǎn)品特色服務(wù)，讓信貸資金收到最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，切忌“撒胡椒面”式的信貸投入。

四、建立農(nóng)村資金回流和有效投入機(jī)制

近十年來，國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)格局，撒并了一部分基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但新的相匹配的金融機(jī)構(gòu)并沒有及時(shí)設(shè)置，大大增加了農(nóng)村融資的難度。同時(shí)，農(nóng)村資金大量流人城市，形成了資金來自農(nóng)村，農(nóng)村融資卻極其艱難的局面。要改變這種現(xiàn)狀。筆者設(shè)想?？蓮囊韵聨追矫嫒耸郑?/p>

貸款利率市場(chǎng)化。不如此。農(nóng)村金融商業(yè)上的可持續(xù)性將難以為繼。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，一方面，岡為貸款難，許多農(nóng)村企業(yè)擔(dān)憂的不是利率高低，而是能否取得貸款；另一方面，因?yàn)檗r(nóng)村貸款相對(duì)額度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融機(jī)構(gòu)普遍不愿在農(nóng)村發(fā)放貸款。如果貸款利率隨行就市，“三農(nóng)”貸款效益可觀，各家金融機(jī)構(gòu)自然有積極性向農(nóng)村投入。才會(huì)出現(xiàn)“心往農(nóng)村想、錢往農(nóng)村投”的可喜局面。成立農(nóng)村信用擔(dān)保中心。以農(nóng)民的房屋使用權(quán)和房基地等，通過發(fā)證確權(quán)等方式，促使農(nóng)民將自己的資源轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、可流轉(zhuǎn)的、叮抵押、可用來擔(dān)保的資產(chǎn)；吸收以親友鏈、社區(qū)鏈、企業(yè)鏈為主的擔(dān)保成員，相互制約，相互擔(dān)保。發(fā)揮集政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保于一身，中小氽業(yè)、農(nóng)戶融資與擔(dān)保于一體的綜合擔(dān)保職能作用。政府建立激勵(lì)機(jī)制。采取靈活的市場(chǎng)化手段和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，通過財(cái)政資金的注入，有針對(duì)性的促進(jìn)和引導(dǎo)金融資金向農(nóng)村的投入。另外，可將某些給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移為金融部門的貸款貼息或貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的積極性。同時(shí)，地方政府要注意保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營(yíng)。避免強(qiáng)制干預(yù)帶來的傷害。采取有效措施，為金融打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，激勵(lì)會(huì)融機(jī)構(gòu)積極為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的金融服務(wù)。

增設(shè)新的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持在農(nóng)村開設(shè)村鎮(zhèn)銀行等新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或其他民問融資組織，以拓寬融資渠道，引進(jìn)金融競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力，提升服務(wù)水平。綜上所述，不僅有利于融資、服務(wù)水平的全面提升。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)的不斷繁榮，農(nóng)村資金的回流也就順理成章。

市場(chǎng)化的進(jìn)程中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融有著本質(zhì)上的訴求。要做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，既要全力支持新農(nóng)村建設(shè)。又要積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，更要加快金融體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五篇：關(guān)于農(nóng)行如何支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

關(guān)于農(nóng)行如何支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

在今年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院提出：要鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。上述要求進(jìn)一步表明了黨政關(guān)注、群眾關(guān)心的、全面建設(shè)小康社會(huì)偉大工程的核心問題。這一政策的出臺(tái)，為我國(guó)廣袤無垠的農(nóng)村提供了前所未有的發(fā)展天時(shí)。農(nóng)業(yè)銀行作為支持“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，有著責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)，并且大有可為。但在這一系統(tǒng)工程建設(shè)中，有許多抽象、具體的問題亟待研究探索?，F(xiàn)結(jié)合多年農(nóng)村金融工作實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)性化模式談?wù)効捶ā?/p>

一.農(nóng)行支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具備條件

經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)銀行“三落四起”至實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)前的漫長(zhǎng)歲月里，始終伴隨著“三農(nóng)”成長(zhǎng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)貸款、國(guó)營(yíng)農(nóng)、工、商業(yè)貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，供銷合作社貸款，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款等業(yè)務(wù)，直至90年代中后期與農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信社“一分一脫”，可以說農(nóng)行是農(nóng)村改革與發(fā)展的鑒證和功臣。期間，建立了幾乎一鄉(xiāng)一點(diǎn)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，組建了各種體制共存的員工隊(duì)伍，收集了“三農(nóng)”發(fā)展的檔案資料，積累了農(nóng)村融資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)該說，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于農(nóng)行來講，不是什么新課題，只不過是“舊瓶裝新酒”，是在新農(nóng)村的“新”字上做文章，往“新”的形式里注入相應(yīng)的金融服務(wù)內(nèi)容。

責(zé)任和能力。早在農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股份制改革初期，黨中央、國(guó)務(wù)院就要求，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股份制改革后，必須立足“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”。這既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)行的期望和要求，也是交給農(nóng)行的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。農(nóng)行具有適應(yīng)農(nóng)村新發(fā)展所需求的配套金融產(chǎn)品和服務(wù)手段和雄厚的資金實(shí)力及科學(xué)的管理方法，并且還具有一支愛崗敬業(yè)的員工隊(duì)伍，完全有能力在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。

潛力和前途。目前，農(nóng)村資金流失過多，金融投資流向嚴(yán)重偏離農(nóng)村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)中，郵政儲(chǔ)蓄銀行建立初期，只吸收城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄資金，而發(fā)放貸款只是近一年來的新興業(yè)務(wù)；在農(nóng)村信貸市場(chǎng)可以說是經(jīng)驗(yàn)不足；農(nóng)村信用社雖然近年來在農(nóng)村市場(chǎng)大量投放貸款，但也因風(fēng)險(xiǎn)防控手段單一，造成貸款大量形成不良，政府為此提高了信用社貸款準(zhǔn)入條件；農(nóng)行近年來實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，管理權(quán)限上收，貸款向城市及大中型企業(yè)集中，農(nóng)戶貸款幾乎處于只收不放的狀態(tài)；其他國(guó)有商業(yè)銀行強(qiáng)調(diào)自身效益，忽視社會(huì)服務(wù)，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城撤離，整個(gè)金融為“三農(nóng)”服務(wù)職能嚴(yán)重削弱。加之農(nóng)村金融市場(chǎng)中介缺位，機(jī)構(gòu)銳減，農(nóng)村金融服務(wù)出現(xiàn)盲區(qū)，農(nóng)村金融需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。這既為農(nóng)行復(fù)辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)提供了市場(chǎng)需求潛力，也為農(nóng)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益提供了商機(jī)和發(fā)展空間。

二.農(nóng)行支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

(一)加大農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。一是依托“惠農(nóng)卡”廣覆蓋要求，發(fā)揮農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)責(zé)任。2008年，農(nóng)業(yè)銀行為響應(yīng)面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展要求，推出了“惠農(nóng)卡”這一服務(wù)“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品。這是大型商業(yè)銀行對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的新機(jī)制、新模式及新途徑的有益探索。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)借助惠農(nóng)卡發(fā)行的有利時(shí)機(jī)，加大農(nóng)戶貸款的投放力度，大力支持農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商品流通業(yè)、加工業(yè)及運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，滿足“三農(nóng)”合理的資金需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全面進(jìn)步。二是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。包括：國(guó)家綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)公路及連接線建設(shè)，國(guó)家能源體系建設(shè)和符合規(guī)劃與環(huán)保要求的水電建設(shè)，以縣域電網(wǎng)改造為重點(diǎn)的配電網(wǎng)建設(shè)。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)村輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好以及夠規(guī)模、有特色、科技型和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和行業(yè)。支持具有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提高規(guī)?；?。四是支持縣域和中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。包括市政工程項(xiàng)目、公用工程項(xiàng)目、環(huán)境工程項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目、循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目等。

（二）支持農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)展。一是開展農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期保值業(yè)務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷流通及出口貿(mào)易，立足市、縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、輻射范圍大、管理規(guī)范化的各類批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。二是發(fā)揮農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展銀行卡、電子銀行、電話銀行、代理保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算提供便利服務(wù)。

（三）支持農(nóng)村儲(chǔ)藏領(lǐng)域發(fā)展。以支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮為主要目的，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性產(chǎn)品“反季”與“客串”，促使農(nóng)產(chǎn)品就地增值。包括城市“菜籃子工程”的動(dòng)、植物溫室和暖棚，保鮮冷藏，農(nóng)用生產(chǎn)資料儲(chǔ)備，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理以及農(nóng)機(jī)具購銷等。

（四）支持農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)現(xiàn)狀，積極復(fù)辦“買方信貸”與“賣方信貸”業(yè)務(wù)，支持工業(yè)品下鄉(xiāng)，支持農(nóng)民改善吃、住、行條件，支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源，有選擇地支持具有特色的旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，將國(guó)家扶貧開發(fā)貸款政策用足用好，幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體解決生產(chǎn)生活問題。

三.農(nóng)行支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問題

(一)不應(yīng)支持“政績(jī)工程”，應(yīng)尊重農(nóng)民或客戶的意愿。據(jù)各大媒體披露，有些地方強(qiáng)制農(nóng)民建現(xiàn)代化的別墅小區(qū)、公路等，使農(nóng)民背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民苦不堪言。支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各行各業(yè)都很重視，特別是各級(jí)黨政部門，采取了城市各大單位包村等一系列措施，都是積極有效的。然而，有的地方，有的同志為了政績(jī)，不考慮農(nóng)民意愿，憑“想當(dāng)然”強(qiáng)制農(nóng)民做一些農(nóng)民不想做、不愿做、做不好的事情，結(jié)果事與愿違。過去，農(nóng)行在這個(gè)方面有著沉痛教訓(xùn)，也付出了昂貴的學(xué)費(fèi)。諸如80年代一哄而起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷合作以及國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、糧食附營(yíng)大發(fā)展等等，有的地方強(qiáng)令農(nóng)民種瓜果，育樹苗，農(nóng)民不情愿，則以社隊(duì)名譽(yù)貸款，秋后收貸時(shí)“大抹頭”，以致于出現(xiàn)農(nóng)民賣糧“打白條”，農(nóng)民意見很大。農(nóng)行過去貸款存量中的“兩呆”貸款，除走死逃亡和少數(shù)自然災(zāi)害形成的“災(zāi)區(qū)口糧”貸款外，大部分是這方面原因造成的，農(nóng)民既不認(rèn)賬，也不認(rèn)還。農(nóng)業(yè)銀行在股改正式掛牌前，就已經(jīng)明確了股改后的市場(chǎng)定位，確定了支持“三農(nóng)”的工作定量和定性目標(biāo)。從農(nóng)業(yè)銀行股份制經(jīng)營(yíng)的角度講，立足“三農(nóng)”市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的工作目標(biāo)，既不能盲從，又不能強(qiáng)制，應(yīng)該尊重農(nóng)民或客戶的意愿，做到既積極又穩(wěn)妥，支持一個(gè)見效一個(gè)，造福一方。

(二)克服恐貸懼貸心理，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)控制。有句俗話講“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。農(nóng)行過去在農(nóng)村融資過程中的確付出了巨大代價(jià)，都是多種因素綜合作用的結(jié)果，有主觀因素，也有客觀原因。但人的因素是主流，是經(jīng)營(yíng)理念偏離度過大帶來的惡果。從五六十年代“哪里需要哪里貸，需要多少貸多少”的“大躍進(jìn)”模式；七八十年代“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”，考慮內(nèi)部和社會(huì)兩個(gè)效益，重服務(wù)輕管理的國(guó)有專業(yè)經(jīng)濟(jì)模式；九十年代的以“以客戶為中心”直到目前的“以優(yōu)良客戶為中心”的國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念的演變，足以透視出農(nóng)行在農(nóng)村融資過程中的改變足跡。四大國(guó)有專業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)銀行過渡幾年時(shí)間里，恐貸懼貸心理逐漸形成，多一事不如少一事，避免責(zé)任追究，這是業(yè)內(nèi)最可怕的心理障礙，在農(nóng)行的表現(xiàn)恐怕更為突出一些。全面風(fēng)險(xiǎn)控制是從客戶開始的，只要認(rèn)真落實(shí)防范信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，堅(jiān)持貸款規(guī)則，確保貸款的安全性、效益性和流動(dòng)性的統(tǒng)一，在農(nóng)村這片廣闊天地里完全可以大有作為。

(三)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，不斷改進(jìn)支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)方式。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)大概念，具有豐富生動(dòng)的內(nèi)涵和廣闊的外延，沒有具體的教條可循，沒有現(xiàn)成的公式可套，只有辯證唯物主義具體問題具體分析的原理，最適用于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村千差萬別的特殊情況。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已由過去農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設(shè)提供支持，演變成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。需要注意的是，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，目前的農(nóng)村與過去比發(fā)生了深刻變化。過去是集體生產(chǎn)隊(duì)出工“掙分”，現(xiàn)在是農(nóng)戶承包責(zé)任田自主經(jīng)營(yíng)；過去是冬天“積肥”，夏天“三鏟三趟”，現(xiàn)在是選用優(yōu)良品種施用優(yōu)質(zhì)肥料科學(xué)種田；過去吉林產(chǎn)糧區(qū)以糧食生產(chǎn)為主，糧食又以玉米為主，現(xiàn)在是向“訂單”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。所以，必須深刻認(rèn)識(shí)這種變化，采取有針對(duì)性的措施適應(yīng)這種變化，這才是理智的選擇。比如篩選立項(xiàng)問題，抵押擔(dān)保方式問題，貸款自籌資金比例和約期問題，支持結(jié)算工具問題，利率市場(chǎng)化問題，與其他金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分工及其競(jìng)爭(zhēng)問題，妥善處理直接融資與間接融資的關(guān)系問題等等，均需在具體融資實(shí)踐中認(rèn)真研究解決，不斷改進(jìn)金融服務(wù)，不斷實(shí)施有效的金融創(chuàng)新，確保支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)卓有成效并實(shí)現(xiàn)雙贏。