第一篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

摘 要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指對農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)的建設(shè)，它包涵了社會主義物質(zhì)文明和精神文明兩個層次，財(cái)政作為國民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財(cái)政政策促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是財(cái)政部門在新形勢下重要的歷史性任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財(cái)政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造條件。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過財(cái)政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo)，確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財(cái)政根據(jù)全國公共服務(wù)平均水平，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源情況的差異，因而也存在財(cái)政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級財(cái)政通過本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、引導(dǎo)社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府資金的不足。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。

四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。

五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，通過社會化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動社會資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。一是加大財(cái)政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，山西省已經(jīng)制定了實(shí)施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財(cái)政都投入了大量的資金，用于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對醫(yī)療救助資金的支持力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。

七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件。一是要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級財(cái)政要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持，對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等的接受教育的機(jī)會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。三是大專院校招生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線，增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。

第二篇：農(nóng)發(fā)行如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”，“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。這一系列政策和要求為農(nóng)發(fā)行發(fā)展指明了方向。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也

給農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展提出了更高的要求。但目前無論機(jī)制體制，還是功能和業(yè)務(wù)范圍，都與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還有一定的差距，對農(nóng)業(yè)的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)為支農(nóng)的廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領(lǐng)域，支持范圍受到嚴(yán)格限制；支農(nóng)的深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中尚未涉及；支農(nóng)的力度不夠，主要支持企業(yè)流動資金，技改和固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，改革發(fā)展是農(nóng)發(fā)行面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)發(fā)行要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，進(jìn)一步完善功能，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善經(jīng)營機(jī)制，盡快打造成“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。

要調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位，把農(nóng)發(fā)行定位于“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的特殊職能，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有政策導(dǎo)向、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，迫切需要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，明確其功能定位。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)需求狀況，應(yīng)把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，實(shí)行所有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，重點(diǎn)圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、國家糧食安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農(nóng)村的綜合性開發(fā)。

要拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)發(fā)行應(yīng)在逐步調(diào)整定位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，擔(dān)當(dāng)起支持新農(nóng)村建設(shè)的重任。在目前繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的糧棉油購銷貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧棉油加工企業(yè)貸款，以及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種籽貸款等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取有關(guān)部門批準(zhǔn)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)主要增加開辦以下貸款業(yè)務(wù)：國家確定的中小型農(nóng)、林、牧、水利、水電基建和技改項(xiàng)目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目貸款；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目貸款，重點(diǎn)包括國家確定的林業(yè)、治沙項(xiàng)目貸款，山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目貸款，牧區(qū)草原建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款等。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中有償還能力的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款。

要加快改革步伐，完善經(jīng)營管理機(jī)制。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展現(xiàn)狀以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加快改革步伐，總體構(gòu)想為堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，按照建設(shè)新農(nóng)村需要和要求借鑒國外農(nóng)政策性金融管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能；整合組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，完善營運(yùn)機(jī)制；建立健全績效考評機(jī)制，努力構(gòu)建現(xiàn)代銀行的基本框架，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行，使農(nóng)發(fā)行真正成為引導(dǎo)資金回流農(nóng)村的重要載體、政府支農(nóng)不可或缺的農(nóng)村開發(fā)性、農(nóng)業(yè)服務(wù)型金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的銀行。

第三篇：2010年支持新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)

2010年科技局支持新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)

根據(jù)縣委、縣政府的布署，我局圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真做好支持新農(nóng)村建設(shè)工作，現(xiàn)將我局一年來支持新農(nóng)村建設(shè)工作以及取得的成效總結(jié)如下：

一、認(rèn)真履行職責(zé)

根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我局與有關(guān)部門合作通過科技下鄉(xiāng)和科技活動周等形式推廣普及農(nóng)村科技知識，并參與實(shí)施農(nóng)民知識化工程，組織、指導(dǎo)全縣農(nóng)民科技知識培訓(xùn)。以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為主要目的，在全縣范圍內(nèi)全面開展“科技下鄉(xiāng)”和“科技活動周”活動，全年共培訓(xùn)學(xué)員2000人次，發(fā)放各種科技資料3000余份，科技書籍500余本，種養(yǎng)光盤500余片，受益群眾達(dá)1萬余人；每個月不少于二次到掛點(diǎn)村開展工作，了解民情，幫助村班子支部建設(shè)，指導(dǎo)村級抓好以油茶、毛竹為特色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動村民致富。

二、積極開展幫扶，做好掛點(diǎn)村工作

為做好新農(nóng)村建設(shè)的幫扶工作，我局成立了由局長為組長，兩位副局長為副組長，其他人員為組員的駐村工作組，并多次下到我單位幫扶的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)指導(dǎo)工作，同時(shí)我局還在有限的資金上拿出了***元幫扶資金幫助掛點(diǎn)村***村和災(zāi)后重建村**村。今年我局幫扶點(diǎn)在我們的幫助下，該村上下形成了一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康的良好氣氛。村級財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，所有賬目有票有據(jù)，定期公開；村黨建工

作有聲有色，“創(chuàng)建和諧社區(qū)”成為該村的一品；社會治安穩(wěn)定有序、計(jì)劃生育工作規(guī)范發(fā)展；精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)也是十分出色；林業(yè)、林政管理到位；班子團(tuán)結(jié)為民辦實(shí)事，今年該村 “五新一好”目標(biāo)按二類村完成良好。

三、下一步工作打算

1、進(jìn)一步推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助村理清發(fā)展思路，明確建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)要做好科學(xué)規(guī)劃、施工管理、資金統(tǒng)籌等工作，把實(shí)事辦實(shí)、辦好。

2、采取有效形式推進(jìn)各項(xiàng)工作。結(jié)合實(shí)際情況，搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，多研究些點(diǎn)子，多出些思路，采取多種形式，推進(jìn)工作扎實(shí)有效開展。

3、加大培訓(xùn)力度，對想要培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的知識需求。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日

第四篇：支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策

支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策

賈康

2012-8-10 10:46:53來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年08月10日

對所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

我國事業(yè)單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時(shí)間分類推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)的公益事業(yè)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。以財(cái)政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢發(fā)展的需要、配套改革的需要。如何優(yōu)化財(cái)政政策、發(fā)揮好財(cái)政分配應(yīng)有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財(cái)力投入支持事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型歸位

我國現(xiàn)有事業(yè)單位合計(jì)職工規(guī)模約4000萬人，機(jī)構(gòu)有種類繁多的具體形態(tài)，但可大致歸為承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能和經(jīng)營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔(dān)政府行政職能的，需回歸于公務(wù)序列；具有經(jīng)營職能的，應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)；為數(shù)眾多的承擔(dān)公益服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步整合、提效，從?；竟卜?wù)入手，改變公益事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象，更好滿足廣大人民群眾公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，運(yùn)用財(cái)政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，首先有必要分析認(rèn)識、正確把握以財(cái)力投入支持改革的不同要領(lǐng)：

1、對于應(yīng)歸位于行政公務(wù)序列的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財(cái)政預(yù)算中規(guī)范地列入其行政經(jīng)費(fèi)，合理銜接機(jī)構(gòu)人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權(quán)單位 “收支兩條線”原則和管理機(jī)制對其單

位收支實(shí)行全覆蓋，即規(guī)費(fèi)、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應(yīng)有的人員薪酬、福利必須全部經(jīng)過預(yù)算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對于應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結(jié)合其轉(zhuǎn)型安排，分步減少財(cái)政資金的直接投入，最終使之進(jìn)入市場公平競爭、財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧狀態(tài)。但由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財(cái)政在轉(zhuǎn)型中與轉(zhuǎn)型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼政策手段，支持此類單位的順利轉(zhuǎn)型，乃至轉(zhuǎn)型后一個時(shí)期內(nèi)“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對于大量需繼續(xù)承擔(dān)公益職能、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財(cái)政資金支持上還需細(xì)分兩類情況：第一，對于承擔(dān)基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業(yè)單位，財(cái)政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運(yùn)行，按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)、崗位編制等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安排預(yù)算資金予以投入支持。第二，對于承擔(dān)開發(fā)型科研、高等教育與社會培訓(xùn)、部分競爭型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位、財(cái)政資金應(yīng)主要以差額補(bǔ)助方式支持其運(yùn)行，并針對不同特點(diǎn)形成透明規(guī)范、相對合理的差額補(bǔ)助資金估算方式與計(jì)算公式。為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過渡和政策銜接，財(cái)政都可以視具體情況運(yùn)用一定財(cái)力來支持必要的過渡安排。

二、以財(cái)政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機(jī)制，少花錢多辦事、辦好事辦實(shí)事

事業(yè)單位履行公共服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財(cái)力投入相關(guān)，也與其運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切。要針對以往運(yùn)行機(jī)制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財(cái)政政策和財(cái)政資金，支持事業(yè)單位改革中的機(jī)制創(chuàng)新，并力

求“花錢買機(jī)制”，即在投入的同時(shí)附帶和捆綁創(chuàng)新實(shí)踐、機(jī)制試驗(yàn)。

比如，在公共服務(wù)的“政府采購”方式上，既有國際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又有國內(nèi)前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢，比之以往的“設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購，就已被一些地方的實(shí)踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好”的新機(jī)制新方式。我國公益服務(wù)領(lǐng)域人、財(cái)、物、事的管理方面，類似的機(jī)制創(chuàng)新空間，所在多有，財(cái)政政策和財(cái)政資金在支持事業(yè)單位改革中，應(yīng)抓住這種潛力空間不放，以機(jī)制創(chuàng)新貫徹績效導(dǎo)向、打造財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效、高效機(jī)制。

三、以財(cái)政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展

經(jīng)過三十多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務(wù)領(lǐng)域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也有近些年國內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進(jìn)案例。事業(yè)單位改革中，財(cái)政政策和財(cái)政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業(yè)發(fā)展，在整體的社會現(xiàn)代化管理方面，這是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財(cái)政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關(guān)系)框架內(nèi)，提供一些以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為特征的公益服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應(yīng)帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務(wù)水平。

2、以稅收優(yōu)惠政策支持民間辦學(xué)、培訓(xùn)、辦醫(yī)等準(zhǔn)公益或半公益事業(yè)發(fā)展。

3、以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機(jī)構(gòu)、志愿者組織開展救災(zāi)、慈善等公益活動。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)的事業(yè)單位、社會組織相互推進(jìn)、多輪驅(qū)動、多元發(fā)展，開創(chuàng)我國公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

當(dāng)然，在論及以上三大方面之后，還應(yīng)提到：對所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

第五篇：關(guān)于開展支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策培訓(xùn)

關(guān)于開展支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策培訓(xùn)的實(shí)施方案

近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深化，國家、省加大了對各類企業(yè)的支持力度，相繼出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，用足用好這些政策，是效益、是機(jī)會，更是企業(yè)生存發(fā)展的原動力。為了促進(jìn)全縣各類企業(yè)了解政策、熟悉政策和掌握政策，為了促進(jìn)廣大企業(yè)充分認(rèn)識政策蘊(yùn)含的效益、機(jī)會和出路所在，最大限度的用活國家政策、千方百計(jì)增加效益、壯大實(shí)力，企業(yè)股擬對全縣的企業(yè)高管進(jìn)行一系列政策培訓(xùn)，現(xiàn)將2012培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)告于后：

培訓(xùn)時(shí)間：2012年12月20日

培訓(xùn)地點(diǎn)：行政服務(wù)中心二樓大會議室

培訓(xùn)對象：全縣規(guī)模以上企業(yè)高級管理人員

培訓(xùn)內(nèi)容：

1、各類專項(xiàng)資金管理使用辦法。

2、專項(xiàng)資金項(xiàng)目如何申報(bào)。

3、其他相關(guān)政策

授課人員：

其他準(zhǔn)備：

財(cái)政局企業(yè)股

2012年12月7日