第一篇：農(nóng)村學(xué)校布局

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要關(guān)注學(xué)生安全問題

[摘要]農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國(guó)近年為解決農(nóng)村中小學(xué)生源急劇下降、辦學(xué)條件較差、教育教學(xué)質(zhì)量較低等問題而采取的一項(xiàng)重要教育政策，目的是優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育資源配置、提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。但此項(xiàng)工作在實(shí)施過程中引發(fā)了一些人身安全、健康安全問題，這會(huì)對(duì)學(xué)生、家庭乃至社會(huì)造成不良影響，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的普及。針對(duì)這一現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待，分步推進(jìn)，以減少或避免安全問題的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；學(xué)校布局；學(xué)生；人身安全；身心健康

目前，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整正在深入推進(jìn)和更廣泛鋪開。這項(xiàng)工作自2001年實(shí)施以來，確實(shí)收到了一定的成效，改善了一部分農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)資源得到一定程度的整合與優(yōu)化配置，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展起到相應(yīng)的積極作用。然而，這項(xiàng)工作在開展過程中卻引發(fā)了許多新的矛盾和問題，其中之一就是給廣大農(nóng)村中小學(xué)生的健康和人身等方面的安全帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)問題目前日益凸顯，在農(nóng)村中小學(xué)校近年來布局調(diào)整之后因交通、住宿等引起的重、特大學(xué)生人身傷害事故時(shí)有發(fā)生，給學(xué)生及其家庭帶來巨大的傷痛，給學(xué)校和國(guó)家造成重大損失和不良社會(huì)影響。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中引發(fā)的問題

(一)人身安全問題

人身安全的問題是指可能造成的危及學(xué)生生命安全和肌體健全方面的事故風(fēng)險(xiǎn)。這主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

1、交通安全

由于這次布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地是將那些偏遠(yuǎn)、貧困的村?；蚪虒W(xué)點(diǎn)撤掉，合并集中到交通較為便利、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，那些偏遠(yuǎn)、貧困村的學(xué)生大的十幾歲、小的只有六七歲就要到遠(yuǎn)離居住地的中心學(xué)校去上學(xué)，很多學(xué)生或步行、或乘坐交通工具每天來回往返。由于距離中心校路途很遠(yuǎn)，路況往往又較差，在往返的路途中極易發(fā)生學(xué)生人身傷害事故。比如：小學(xué)低年級(jí)學(xué)生在來回步行的過程中，因?yàn)槁吠究部离y行，很容易造成摔傷、碰傷、被車輛刮傷等事故，或天氣不好時(shí)因?yàn)橛龅缴胶椤⒛嗍鞯茸匀粸?zāi)害造成傷害，在山區(qū)則可能會(huì)遇到野獸出沒等情況。有些學(xué)生乘坐交通工具來回往返，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，學(xué)生們乘坐的交通工具往往安全系數(shù)很低(或是農(nóng)用三輪車，或是其他車輛，但這些交通工具往往質(zhì)量都較差)，而且經(jīng)常是嚴(yán)重超載，容易引發(fā)惡性交通事故?？梢哉f，交通安全是目前農(nóng)村中小學(xué)校合并調(diào)整后的第一威脅。

2、住宿安全

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，離家太遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)生不得不選擇住宿，或住在校內(nèi)，或住在校外。以住在校內(nèi)的情況來說，由于目前很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，住宿條件還十分簡(jiǎn)陋，各種應(yīng)有的安全保障措施跟不上，很容易引發(fā)學(xué)生人身傷害事故。比如：有的學(xué)校宿舍十分擁擠，幾十個(gè)學(xué)生擠在一間屋子里，兩三個(gè)學(xué)生擠在一張床鋪上；很多學(xué)校宿舍附近沒有廁所，晚上學(xué)生上廁所要跑很遠(yuǎn)；很多住宿的學(xué)生年齡小，缺乏自理能力，需要細(xì)致周密的照顧和管理，而目前大多數(shù)學(xué)校因?yàn)榫幹频膯栴}都無法設(shè)置專門的宿舍管理人員或生活教師來照顧和管理學(xué)生，只是由專職教師兼任，限于這些教師精力和體力的問題，導(dǎo)致住宿管理上的漏洞往往很大。以上這些情況都容易造成學(xué)生人身安全事故的發(fā)生

3、飲食安全

那些家不在中心校所在地的農(nóng)村學(xué)生不能回家吃飯，他們只能在學(xué)校食堂集體就餐，或

在校外攤點(diǎn)解決吃飯問題，而這就存在嚴(yán)重的飲食安全隱患。很多農(nóng)村學(xué)校的食堂衛(wèi)生條件有限，食物安全有時(shí)很難得到保障，而校外的攤點(diǎn)食物衛(wèi)生更難以保障，這很容易引發(fā)食物中毒事故。近年來學(xué)生食物中毒事故頻繁發(fā)生，呈上升趨勢(shì)，僅2008年就有四川、新疆、甘肅、安徽、吉林等地相繼發(fā)生學(xué)生食物中毒事故，造成學(xué)生傷亡。

4、中心學(xué)校擁擠帶來的安全隱患

由于受校舍、師資等辦學(xué)條件所限，不少合并后的中心學(xué)校學(xué)生爆滿，班額超大，很多學(xué)校班額達(dá)到70人以上，甚至有的達(dá)到百人以上。教室、校園、樓道、宿舍、食堂等學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所常常很擁擠，而由于教師數(shù)量不足又管理不到位，極易發(fā)生學(xué)生的碰傷、撞傷、摔傷、踩傷等傷害事故。

(二)健康安全問題

健康安全問題是指可能對(duì)學(xué)生們身體、心理機(jī)能的良好狀態(tài)造成破壞和損害的風(fēng)險(xiǎn)。這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1、睡眠不足，經(jīng)常處于高度疲勞狀態(tài)，影響身體正常發(fā)育

中小學(xué)生正處于身體的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，需要充足的睡眠和休息。然而，布局調(diào)整后，很多農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)的路途都十分遙遠(yuǎn)，據(jù)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在貴州、寧夏、甘肅等地的調(diào)研表明：有近1／3的學(xué)生每天上學(xué)單程超過3公里，近1／8的學(xué)生單程則要走5～10公里。有些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生一天往返的路程甚至有三四十公里。很多學(xué)生為了上學(xué)不遲到，早晨天不亮就摸黑趕路上學(xué)，晚上黑天才能回到家，兩頭不見天，睡眠嚴(yán)重不足。有的孩子才七八歲，每個(gè)星期日下午都要背著書包，拎著夠一個(gè)星期吃的米和菜，翻過幾個(gè)山頭，到十多里外的鄉(xiāng)中心小學(xué)上學(xué)。遙遠(yuǎn)的上學(xué)路使很多農(nóng)村中小學(xué)生每天往返奔波，身心處于高度疲勞的狀態(tài)。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，布局調(diào)整后很多學(xué)生每天至少需減少睡眠兩個(gè)小時(shí)。即使是住校的學(xué)生，因?yàn)楹芏鄬W(xué)校的住宿條件比較差，需幾個(gè)學(xué)生擠住在一張床上，學(xué)生們每天根本不能得到充分休息。這些情況既嚴(yán)重影響孩子們的身體健康發(fā)育，又容易引發(fā)人身安全事故。

2、營(yíng)養(yǎng)不良，缺乏生活上的照顧，容易患上疾病，影響身體健康生長(zhǎng)

布局調(diào)整后，很多農(nóng)村學(xué)校受資金限制無力配備食堂，學(xué)生只有在學(xué)校附近簡(jiǎn)陋的飲食攤上吃飯或買吃盒飯，有的則從家里把一周口糧都帶上，在教室外蒸飯吃，遇上刮風(fēng)下雨就只能忍饑挨餓，而天天帶飯的孩子有時(shí)夏天吃餿飯，冬天常常吃冷飯。有些學(xué)校建了食堂，但由于經(jīng)濟(jì)條件所限，食堂的飯菜質(zhì)量較低，學(xué)生很少吃到新鮮蔬菜；一些學(xué)校宿舍附近沒有廁所，晚上上廁所都要跑百把米，致使有的學(xué)生為少上廁所干脆下午就不喝水，盡量吃水份少的食物。這些都使學(xué)生們身體生長(zhǎng)所需營(yíng)養(yǎng)得不到保障。很多農(nóng)村中小學(xué)生尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生，由于年齡小，身體抵抗力弱，離開父母的悉心照顧，加之營(yíng)養(yǎng)不良、睡眠不足、飲食不潔等諸多因素，很容易患上疾病，影響學(xué)生健康成長(zhǎng)。

3、過早離開父母親友獨(dú)立面對(duì)陌生的環(huán)境，容易引發(fā)心理危機(jī)

很多農(nóng)村中小學(xué)生尤其那些年齡幼小的小學(xué)低年級(jí)學(xué)生。到中心校就學(xué)后，需要獨(dú)立面對(duì)新的陌生環(huán)境，由于過早地離開父母、親友和平日熟悉的環(huán)境，自身適應(yīng)新環(huán)境的能力還很低弱，又缺乏必要的心理引導(dǎo)和悉心關(guān)照，因而容易產(chǎn)生自卑、害怕、孤獨(dú)等很多心理問題。不少孩子因?yàn)閼偌?，情緒情感極不穩(wěn)定，甚至因此而厭學(xué)、逃學(xué)。

二、由問題引發(fā)的思考

學(xué)生安全問題在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中是一個(gè)普遍存在的問題，不僅嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)村中小學(xué)生的生命健康，而且產(chǎn)生了更深遠(yuǎn)的消極影響。

第一，造成新的學(xué)生流失，農(nóng)村義務(wù)教育普及率下降。巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，再加上布局調(diào)

整還造成很多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，使得很多農(nóng)村學(xué)生或者因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)，或者害怕發(fā)生人身危險(xiǎn)而不上學(xué)。這就造成新的農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率的上升，農(nóng)村義務(wù)教育普及率的下降，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村義務(wù)教育的普及成果，很大程度上沖銷了布局調(diào)整應(yīng)有的良好社會(huì)效益，甚至造成尖銳的社會(huì)矛盾。

第二，造成巨大的家庭創(chuàng)傷，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與安定。發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故給學(xué)生及其家庭帶來巨大創(chuàng)傷，其損害是難以描述的，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和農(nóng)村的社會(huì)安定，制約著農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，這與布局調(diào)整政策的初衷是相違背的。第三，造成更加嚴(yán)峻的農(nóng)村學(xué)生安全問題，使布局調(diào)整地區(qū)學(xué)生安全事故的發(fā)生面臨常態(tài)化趨勢(shì)。如果說過去學(xué)生安全事故的發(fā)生屬于非常態(tài)的、意外的，那么，布局調(diào)整后，由于各方面因素的存在，學(xué)生安全事故的發(fā)生隨時(shí)都有可能，具有向常態(tài)化發(fā)展的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生安全問題更加嚴(yán)峻。

第四，造成學(xué)生身心健康水平的下降，不利于民族素質(zhì)的提高。學(xué)生健康方面的問題如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，將造成一代人甚至幾代人身心健康水平的降低，最終導(dǎo)致民族健康素質(zhì)的下降，其影響將是深遠(yuǎn)的。

這些問題的產(chǎn)生主要是由于很多地方布局調(diào)整的步子邁得過急過快，不能科學(xué)、合理、因地制宜地執(zhí)行國(guó)家的布局調(diào)整政策。很多地方政府部門片面追求當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)的集中和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，試圖以此盡快擺脫中小學(xué)辦學(xué)條件差、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)質(zhì)量低的困難局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃娜娓挠^，因此盲目過度地撤并和縮減當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，在條件還不具備的情況下就把很多本應(yīng)有必要繼續(xù)存在的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤掉，引發(fā)了各種問題尤其學(xué)生安全問題。這也反映出某些地方政府作為國(guó)家政策的執(zhí)行者、地方教育的舉辦者，在開展這一工作時(shí)，更多的是從政府自身利益角度出發(fā)來考慮問題，而缺乏對(duì)接受教育的一方——學(xué)生及其家庭的實(shí)際困難和根本利益的充分考慮，沒有充分關(guān)注到學(xué)生及其家庭為此所要付出的代價(jià)。甚至不排除個(gè)別地方政府為了追求政績(jī)而完全忽略學(xué)生及其家庭的合法利益，置學(xué)生的安全、百姓的根本利益于不顧來實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。從根本上說，這是不符合黨的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求和義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定的，也背離了國(guó)家開辦教育、普及義務(wù)教育的根本目的。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展和生存的現(xiàn)狀確實(shí)存在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，但絕不能以犧牲義務(wù)教育的普及成果，尤其更不能以學(xué)生的身體健康和生命安全為代價(jià)來換取農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)效益的提高，否則結(jié)果將是取得了所謂的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益但卻損失了社會(huì)效益，得到了眼前的表面利益而失掉了長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益，這是本末倒置、得不償失的。在教育的問題上應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益的原則，這是符合國(guó)家根本利益的。

三、解決問題的對(duì)策建議

就目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及自然環(huán)境狀況來說，農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一步到位，全面調(diào)整；而應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待，分步推進(jìn)，妥善安排。從學(xué)生的人身安全和身心健康角度來考慮，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整可以考慮采取以下措施。

第一，制訂一條布局調(diào)整的最高原則和基本底線——即保障學(xué)生的生命安全、身心健康及農(nóng)村義務(wù)教育的入學(xué)率和普及率。

第二，分學(xué)段進(jìn)行調(diào)整：小學(xué)高年級(jí)(四年級(jí)或五年級(jí))以上可以進(jìn)行集中辦學(xué)，小學(xué)低年級(jí)(四年級(jí)或三年級(jí))以下學(xué)段實(shí)行分散辦學(xué)。

第三，實(shí)行集中辦學(xué)的學(xué)段，初中以上的學(xué)?？梢詫?shí)行寄宿制，但要建立健全相應(yīng)的安全保障措施，包括制度、設(shè)施、人員配備等，建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、宿舍、食堂、浴室、廁所等學(xué)習(xí)和生活設(shè)施，設(shè)立專門的學(xué)生生活管理人員，確保學(xué)生的人身安全和身心健康；小學(xué)生不宜實(shí)行寄宿制，因?yàn)樾W(xué)生各方面的自理能力和行為能力都很低下，需要更多的注意和監(jiān)護(hù)，以不脫離父母的日常監(jiān)護(hù)為宜，因此小學(xué)高年級(jí)學(xué)生可以每天往返上學(xué)，但政府有義務(wù)采取穩(wěn)妥的措施來保證學(xué)生途中的交通安全，如免費(fèi)提供合格的、安全的交通工具，或安排專人負(fù)責(zé)來回接送等措施。除此之外學(xué)校還要想方設(shè)法保證集中就讀的學(xué)生們的飲食安全和營(yíng)養(yǎng)問題，保障學(xué)生的身心健康發(fā)展。

第四，實(shí)行分散辦學(xué)的學(xué)段，村小達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的可以保留，達(dá)不到的可建立小型村?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，人數(shù)特別少的可采取教師走教的辦法，給走教的教師予以相應(yīng)的福利補(bǔ)貼。第五，目前已經(jīng)撤并完畢集中辦學(xué)的地區(qū)，小學(xué)低年級(jí)應(yīng)當(dāng)馬上恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)，可以實(shí)行教師走教的方式解決師資問題；小學(xué)高年級(jí)能停止寄宿的停止寄宿，并解決好往返交通安全問題；不能停止寄宿的可以維持現(xiàn)狀，但必須采取切實(shí)可行的措施解決好學(xué)生的住宿、飲食、心理等各方面的安全問題。

總之，中小學(xué)生是國(guó)家建設(shè)事業(yè)的接班人。民族發(fā)展延續(xù)的未來，從這樣的高度出發(fā)，任何人在任何時(shí)候、任何事情上都有責(zé)任和義務(wù)為兒童的身心健康和安全作出應(yīng)有的努力。

第二篇：農(nóng)村學(xué)校布局要立足需求

農(nóng)村學(xué)校布局要立足需求

2001年，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局開始進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。經(jīng)過10年布局調(diào)整，全國(guó)普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)量迅速下降。布局調(diào)整撤并了一批條件較差的教學(xué)點(diǎn)，促進(jìn)了教育資源的合理配置，提高了學(xué)校規(guī)模效益，改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。但也產(chǎn)生了一系列問題，例如邊遠(yuǎn)農(nóng)村上學(xué)難、上學(xué)成本增加甚至出現(xiàn)輟學(xué)；部分原有的教育資源閑置浪費(fèi)。

農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)際是一個(gè)農(nóng)村中小學(xué)校在哪兒辦的技術(shù)問題和規(guī)劃問題。但是采用哪種規(guī)劃，采用哪種調(diào)整策略卻是理論價(jià)值問題。農(nóng)村中小學(xué)布局之所以要調(diào)整，主要是因?yàn)檗r(nóng)村人口總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以至于農(nóng)村學(xué)校服務(wù)人口不斷減少。

為了鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，地方政府在制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃時(shí)，大多數(shù)執(zhí)行了“村不辦小學(xué)，鎮(zhèn)不辦中學(xué)”的調(diào)整策略，農(nóng)村學(xué)校被大規(guī)模撤并，學(xué)校向城鎮(zhèn)集中。

規(guī)模并不等于效益

然而，學(xué)校的合并是否一定能產(chǎn)生規(guī)模效益呢？研究發(fā)現(xiàn)，撤并學(xué)校只是從投入產(chǎn)出的角度節(jié)約了成本，其隱含的社會(huì)成本卻不斷增加，例如學(xué)生的交通食宿成本增加、輟學(xué)率反彈、部分原有的教育資源閑置浪費(fèi)、某些校區(qū)負(fù)擔(dān)過重、寄宿制學(xué)校的學(xué)生管理問題、兒童心理健康問題等等。可見，規(guī)模并不一定出效益，尤其是在教育領(lǐng)域。教育質(zhì)量的提高并不在于辦學(xué)規(guī)模的大小，任何一種規(guī)模類型都會(huì)產(chǎn)生優(yōu)秀的教育和學(xué)校。小的也是美好的，小規(guī)模學(xué)校其實(shí)更有利于學(xué)生尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困兒童的全面發(fā)展。

再者，學(xué)校向城鎮(zhèn)集中是否應(yīng)該成為農(nóng)村教育的未來？學(xué)校作為知識(shí)的象征，對(duì)農(nóng)村人口起著傳播文化、傳播積極向上的精神文明的重要作用。學(xué)校從村莊中撤走消失后，對(duì)于本來就薄弱的農(nóng)村教育文化積淀是一個(gè)致命的破壞。農(nóng)村教育本來就千瘡百孔，學(xué)校的消失，無異于教育的消失，農(nóng)村無教育，對(duì)農(nóng)村今后的發(fā)展負(fù)面作用極大。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)較大，農(nóng)村計(jì)劃生育政策較城市寬松，農(nóng)村學(xué)齡人口的增長(zhǎng)和比重仍然要比城市大。大量的農(nóng)村學(xué)齡兒童是否能接受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，影響著未來農(nóng)村的發(fā)展、城市化的進(jìn)程和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)不能解組，農(nóng)村教育不能消失，還應(yīng)該大有作為。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)該考慮到這個(gè)重要的大背景，而不應(yīng)該過急過快地撤并農(nóng)村學(xué)校。

立足實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

因此，在城市化和計(jì)劃生育政策的大背景下，農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)齡人口會(huì)呈持續(xù)減少的趨勢(shì)，這就對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提出要求。但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，城市化的速度仍然滯后于工業(yè)化速度，即二三產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展速度，戶籍制度即便是全部放開，城市要做好向龐大的農(nóng)村人口提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等全部城市公共資源還需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在城市的公共資源無法短時(shí)間內(nèi)負(fù)擔(dān)大量的農(nóng)村人口的情況下，農(nóng)村人口仍然要以廣袤的農(nóng)村地區(qū)作為學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和生活的地方。而目前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)向城市和縣鎮(zhèn)集中的速度過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村人口向城市和縣鎮(zhèn)遷移（指帶戶籍和市民待遇的遷移）的速度。農(nóng)村學(xué)校的過快撤并意味著農(nóng)村人口要承擔(dān)去城市和縣鎮(zhèn)接受基礎(chǔ)教育的交通、食宿和精神成本。

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，要注意規(guī)范地方政府的行為，防止他們不按照農(nóng)村實(shí)際需要和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整。同時(shí)還要建立自下至上的中小學(xué)布局調(diào)整的決策和監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村人口的實(shí)際需要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整。

第三篇：學(xué)校布局自查報(bào)告

洪洞縣古屯中學(xué) 學(xué)校布局自查報(bào)告

二00九年九月

洪洞縣古屯中學(xué) 學(xué)校布局自查報(bào)告

根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)文件和精神，我們依據(jù)中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范【中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB8771-88】、農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行），對(duì)我校的布局、選址等指標(biāo)進(jìn)行了完整、嚴(yán)格、負(fù)責(zé)任的自查，并就有關(guān)內(nèi)容總結(jié)報(bào)告如下：

一、校址選擇

1、我校位于洪洞縣趙城鎮(zhèn)古屯村，經(jīng)度為東經(jīng)111°40′，緯度為北緯36°21′，地形為丘陵，氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，選地陽光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢。

2、我校與古屯村共用一口水井，水質(zhì)經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門的檢測(cè)，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，其它給水、排水、供電設(shè)施均與古屯村共用，設(shè)施良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

3、我校周邊多為農(nóng)田和居民區(qū)，無工業(yè)區(qū)等污染源，與各類污染源的距離符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。

4、我校大門正對(duì)古屯村主干道，該道為50米水泥硬化路面，由于該路主要用于周邊古屯村、瓦窯頭村、溝里村、灣里村等村落通往霍候一級(jí)路，所以車流量很小，師生出行安全風(fēng)險(xiǎn)較小。我校綠化工作做得較好，校外噪聲對(duì)學(xué)校正常的教育教學(xué)工作幾乎不構(gòu)成影響。

5、我校周邊多為農(nóng)田和居民區(qū)，沒有任何公共娛樂場(chǎng)所，也并未設(shè)置醫(yī)院，離最近的菜市場(chǎng)、加油站、變電所的距離均在500米以上。總的來說，我校未與市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院太平間、氣源調(diào)壓站、易燃易爆危險(xiǎn)品倉庫、垃圾站、公安看守所等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)和身心健康以及危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。

6、我校校區(qū)內(nèi)沒有架空高壓輸電線穿過。

7、我校周圍沒有任何宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

8、我校自建校之初即與古屯村支村委保持良好的聯(lián)系和合作關(guān)系，在雙方共同努力下，我校周邊200米范圍內(nèi)從未設(shè)置任何游戲機(jī)室、歌舞廳、臺(tái)球室、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)

1、我?，F(xiàn)占地面積為66700平方米，生均用地面積為50平方米；建筑總面積為12500平方米，生均建筑面積為9.3平方米；宿舍面積為500平方米，生均居住面積為3.7平方米；食堂面積2000平方米，生均食堂面積為1.5平方米。

2、我校尚未建成標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，學(xué)生體育課主要使用教學(xué)樓西空地和公寓樓北空地完成；學(xué)生課間操主要使用教學(xué)樓南空地、教學(xué)樓西空地和公寓樓北空地完成。目前有200米環(huán)形跑道、籃球場(chǎng)各1。

3、我?，F(xiàn)建有5000平方米教學(xué)樓1座、7000平方米公寓樓1座、2000平方米餐廳1座，3棟建筑均由山西容城設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)、林州八建公司建造，均抗8級(jí)地震。

4、教學(xué)樓中內(nèi)設(shè)60平方米普通教室18間、20平方米教師辦公室27間、20平方米黨政辦公室2間、20平方米團(tuán)辦公室1間、110平方米實(shí)驗(yàn)室3間、50平方米實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備室2間、110平方米計(jì)算機(jī)教室1間、110平方米教師電子備課室1間、110平方米圖書室1間，教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、行政管理用房分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾。

5、所有房間均有良好的自然通風(fēng)，普通教室均為南向，冬至日底層洪窗日照大于6小時(shí)。

綜上，我校的學(xué)校選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等均符合國(guó)家要求，能夠滿足服務(wù)區(qū)學(xué)生入學(xué)需要，能確保學(xué)生和教職工安全。

古屯中學(xué) 二00九年九月

第四篇：優(yōu)化學(xué)校布局

優(yōu)化學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、普通教育與民族教育均衡發(fā)展教育規(guī)模、機(jī)構(gòu)、質(zhì)量、效益等統(tǒng)籌發(fā)展作為ijiaoyu改革和發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，經(jīng)過全縣上下有計(jì)劃、有步驟、有程序地實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，扎實(shí)有效，取得了階段性成果。同時(shí)，學(xué)校撤并后，針對(duì)教育工作實(shí)際，縣教育局出臺(tái)并引發(fā)了《共和縣教職工考情答理辦法》、《共和縣寄宿制學(xué)校管理辦法》、《共和縣中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法》《共和縣文化課質(zhì)量檢測(cè)辦法》及《共和縣校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》等一系列規(guī)范性制度和措施，確保學(xué)校教育教學(xué)工作持續(xù)健康發(fā)展。

2、學(xué)校布局調(diào)整的目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)孩子合并辦班的教學(xué)模式，這種辦學(xué)模式在初期階段給廣大師生帶來了一定的困惑，但隨著環(huán)境的適應(yīng)和學(xué)校管理模式的不斷探索和改革，目前，寄宿制學(xué)校的廣大師生已習(xí)慣和適應(yīng)學(xué)校環(huán)境，逐步趨于正?；?。

優(yōu)先發(fā)展教育，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。您的建議是對(duì)我們工作的極大支持和促進(jìn)，也給予我們很大啟發(fā)，希望您繼續(xù)關(guān)注我縣的教育事業(yè)，多提出寶貴意見，以促進(jìn)我們的工作進(jìn)步。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國(guó)教育報(bào) 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對(duì)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個(gè)中小學(xué)校點(diǎn)不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學(xué)路。今年，名為百所農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學(xué)生路途遠(yuǎn)的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學(xué)校的情勢(shì)下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點(diǎn)，不少農(nóng)村孩子深受上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學(xué)新一輪入學(xué)高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學(xué)校布局問題越發(fā)突出，這促使當(dāng)?shù)刂匦驴紤]學(xué)校布局。

最終，徐州市決定因時(shí)而變，盡快采取行動(dòng)。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。當(dāng)?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復(fù)一批、新布點(diǎn)一批農(nóng)村中小學(xué)，同時(shí)改善一批薄弱農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步滿足群眾就近上學(xué)、上好學(xué)的強(qiáng)烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復(fù)和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)、教授

自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達(dá)48.17％；縣域教學(xué)點(diǎn)由2001年的113656個(gè)減少到2010年的66736個(gè)，減少41.28％。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐讓部分人形成了一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識(shí)需要糾正并在行動(dòng)上矯正。

首先，學(xué)校布局調(diào)整并不等于學(xué)校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說，學(xué)校布局調(diào)整針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中“不合理”的學(xué)校布局。那么什么是學(xué)校布局呢？學(xué)校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的配臵安排。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對(duì)辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財(cái)力等）進(jìn)行配臵與使用等。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動(dòng)狀況發(fā)生變化的時(shí)候，原有的布局就會(huì)出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對(duì)一定空間范圍內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行重新規(guī)劃，這一過程就是學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學(xué)校、合并學(xué)校，還包括恢復(fù)學(xué)校、新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校、改變學(xué)校功能（如由學(xué)校改為教學(xué)點(diǎn)）、改變學(xué)制結(jié)構(gòu)（如由小學(xué)六年制改變?yōu)椤皩W(xué)前教育與小學(xué)前三年一校制”、“小學(xué)后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W校空間和結(jié)構(gòu)改變而對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復(fù)的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口變化這一點(diǎn)，還要看學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)近、學(xué)生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)的做法，本身就是對(duì)以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時(shí)也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復(fù)”也是布局調(diào)整，甚至是更科學(xué)合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學(xué)并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個(gè)重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)?；?，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認(rèn)為那些學(xué)齡人口有所減少的村小和教學(xué)點(diǎn)不是今后的辦學(xué)方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導(dǎo)致這些學(xué)校破敗不堪，許多家長(zhǎng)由于看不到村小和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展希望，不得不被迫走上進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城的擇校道路，而農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學(xué)校的理由和借口。教育公平是社會(huì)公平的基石，教育是社會(huì)底層群體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)、改變身份命運(yùn)的最后機(jī)會(huì)。在農(nóng)村社會(huì)存在許多老弱病殘等弱勢(shì)群體，當(dāng)身邊的學(xué)校被撤并的時(shí)候，他們沒有能力選擇到更遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)?？梢哉f，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學(xué)校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學(xué)點(diǎn)的胡永鋒老師為例，由于她的教學(xué)素養(yǎng)高、教學(xué)態(tài)度認(rèn)真，她所教23名學(xué)生（包括小學(xué)一二年級(jí)和幼兒班）的考試成績(jī)連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能否提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)就近上好學(xué)，還有助于降低交通風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。

過去，地方政府撤并學(xué)校的重要?jiǎng)恿χ痪褪强梢怨?jié)約教育開支。但是近年來，隨著學(xué)生上下學(xué)交通事故頻發(fā)帶來的社會(huì)壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校的好處。一方面，恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校可以大幅度降低學(xué)生的上學(xué)距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學(xué)生只要步行上學(xué)即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)而是采用購車的方式滿足學(xué)生的上學(xué)需求，可能花費(fèi)會(huì)更大。我們以1萬名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺(tái)校車乘載學(xué)生45人計(jì)算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計(jì)價(jià)，則至少需要投入8800萬元；司機(jī)工資、汽油、維修保養(yǎng)等運(yùn)行費(fèi)用每年約1500萬元，合計(jì)要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校的基本維修費(fèi)和新建校的基本建設(shè)費(fèi)外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計(jì)算，三年建設(shè)40所學(xué)校就基本可以解決就近入學(xué)問題，花費(fèi)也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學(xué)的便利、根除校車風(fēng)險(xiǎn)的煩惱和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)惠。

由于過去10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當(dāng)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，但是在“恢復(fù)型”布局調(diào)整問題上，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、科學(xué)規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、學(xué)齡人口變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)要把加強(qiáng)已恢復(fù)和沒有撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復(fù)”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然是沒有吸引力的。

局 長(zhǎng) 聲 音

全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強(qiáng)化建設(shè)上來 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長(zhǎng)

最近，媒體報(bào)道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學(xué)并恢復(fù)部分撤并的辦學(xué)點(diǎn)的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實(shí)體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的新趨勢(shì)：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。

中小學(xué)布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個(gè)重要問題。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動(dòng)態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的指標(biāo)，并非是撤并中小學(xué)的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模大,而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實(shí)保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀(jì)90年代中后期，在完成“兩基”達(dá)標(biāo)的背景下，我國(guó)各地陸續(xù)開始了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對(duì)于鞏固義務(wù)教育普及成果，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個(gè)別地區(qū)違背校點(diǎn)布局的科學(xué)規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，對(duì)于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長(zhǎng)帶來了不利影響。其實(shí)，只要是有利于學(xué)生就近入學(xué)、接受高質(zhì)量教育的學(xué)校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)。

中小學(xué)布局調(diào)整關(guān)系到千家萬戶，各地區(qū)、各學(xué)校的情況又存在較大差異，因此，在具體實(shí)施過程中，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃學(xué)校布局，應(yīng)重點(diǎn)考慮人口及學(xué)齡兒童增減趨勢(shì)、學(xué)生上下學(xué)交通安全、方便就近入學(xué)及控制輟學(xué)?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學(xué)校要分類進(jìn)行、嚴(yán)格程序、先建后撤。就當(dāng)前實(shí)際情況看，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強(qiáng)建設(shè)，既無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進(jìn)行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對(duì)全市中小學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。全市中小學(xué)布局調(diào)整工作的重心從撤并學(xué)校轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，努力使廣大學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計(jì)劃地按照校安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍，進(jìn)一步為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標(biāo)準(zhǔn)公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學(xué)、幼兒園校（園）舍將全部實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育階段民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)布局還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

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華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

范 先 佐：

這是對(duì)實(shí)事求是精神的敬畏

針對(duì)布局調(diào)整后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點(diǎn)，并對(duì)已有村小、教學(xué)點(diǎn)提升改造，為農(nóng)村教育“補(bǔ)點(diǎn)”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實(shí)施推動(dòng)10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。但一段時(shí)間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標(biāo)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達(dá)標(biāo)的校點(diǎn)很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標(biāo)的追求下對(duì)公平的犧牲和對(duì)孩子就近上學(xué)權(quán)利的侵害。盡管撤并校點(diǎn)可以增加偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，但問題恰恰是，邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很可能因?yàn)樯蠈W(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育“補(bǔ)點(diǎn)”，是對(duì)實(shí)事求是精神的一種敬畏。