第一篇：合理規(guī)劃農(nóng)村中小學布局設(shè)2 [推薦]

農(nóng)村中小學合理布局設(shè)點

本世紀初以來，我國農(nóng)村中小學開始了大規(guī)模的撤校并點，中小學數(shù)量特別是小學數(shù)量迅速減少。十多年來，這項工作一方面適應(yīng)了農(nóng)村中小學生數(shù)量逐年減少的實際情況，另一方面，由于相關(guān)配套措施沒有跟上，也帶來了一系列新問題。

應(yīng)當說，按照國務(wù)院的部署，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局”，是切合實際的。問題在于，有的地方政府理解不乏片面，導致盲目撤并。有的地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學布局時，把撤并當成了唯一目的，卻忽略了中央部署的精神實質(zhì)及實施條件。

少數(shù)地方之所以積極“撤點并?！?，一個重要的考慮是：由此減少辦學點、進而減少教育投入，更方便地“管理”學校；而非提高教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村學生著想。

在撤并過程中，有的地方農(nóng)村“撤校并點”出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，出現(xiàn)了新的輟學和中小學生流失，“上學難、上學貴”問題重新出現(xiàn)，高等院校來自農(nóng)村的學生數(shù)量下降，原有教育資源的浪費和流失等。

鑒于上述問題，教育部于2006年、2010年兩次下發(fā)文件，要求防止“過度調(diào)整”。撤點并校的速度有所緩解，但此前“一刀切”做法造成的消極后果，仍有待各方出臺相應(yīng)補救措施。

根據(jù)各地反映的情況，大規(guī)模的農(nóng)村中小學撤并，一定程度上起到了優(yōu)化教育資源的作用，但也帶來一些消極后果。

首先，農(nóng)村寄宿生通常要額外支出住宿費、交通費和伙食費，增加了農(nóng)民的家庭教育開支負擔。其次，路途過遠，有的地方作規(guī)劃時拿紙面數(shù)據(jù)說話，有時地圖上的一公里，實際山路卻有三四公里，增加了學生上學難度。再有，寄宿學校因?qū)Ｂ毢笄诠芾砣藛T和專項資金的缺乏，有的學校被迫挪用貧困生“兩免一補”費用來給炊事員開工資，實際上擠占了學生利益；最后，撤并后建設(shè)了相當多寄宿制學校，學生不得不自幼離家，在某種程度上易帶來親情的斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失，有的低齡學生產(chǎn)生心理問題，也都值得深思。

2012年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《校車安全管理條例（草案）》，要求各地政府依法制定調(diào)整學校設(shè)置規(guī)則，保護學生就近入學，縮短上學距離，減少交通風險。據(jù)此，有關(guān)部門應(yīng)當積極組織力量，針對各地農(nóng)村中小學撤并反映出來的問題，對10年來的撤并工作進行一次認真調(diào)研和評估，對目前存在的、群眾反映比較強烈的問題，采取有效措施。建議可從以下幾個方面入手：

一是切實把中小學生的安全擺在首位。在撤并以前，我國農(nóng)村中小學學生較少存在上學路途中的安全問題；撤并后，部分原來就近上學的中小學生要到離家一兩公里遠的學校去上學，有的甚至要經(jīng)過五六公里的崎嶇山路、河流峭壁。校車接送，相應(yīng)帶來一定交通風險和監(jiān)管責任。

二是正確借鑒其他國家做法。十余年前決定撤并農(nóng)村中小學的原因很多，其中原因之一是借鑒外國經(jīng)驗，認為“規(guī)模教育”已是發(fā)展趨勢。但是，各國幅員、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平千差萬別，很難有一個普遍適用的模式。20世紀60年代，美國曾掀起過一場轟轟烈烈的“撤點并校”運動。然而多項研究表明，盡管美國為撤點并校做了充分投入，但在教學質(zhì)量、教學投入、學生成長等方面，合并學校沒有產(chǎn)生助益，反而帶來某些出乎預(yù)想的副作用。因此，從上世紀90年代開始，美國又開始了一場“小規(guī)模學?！边\動，中小學校出現(xiàn)多元化趨勢。

三是因地制宜確定規(guī)模。確定中小學校的合理規(guī)模，看似簡單，實則不然。城市和農(nóng)村不同，沿海地區(qū)和偏遠地區(qū)不同，貧困山區(qū)和平原地區(qū)更是差別很大。在城市，一所幾百人的小學，只是把附近居民區(qū)的孩子收進來；但如果在山區(qū)，同樣規(guī)模的小學可能就要把入學半徑擴大到十幾甚至幾十公里——小學生和他們的家庭都吃不消。因此，農(nóng)村中小學校的規(guī)模，不必采用一個全國統(tǒng)一的標準和模式。一定要根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟、社會、地理、人口密度、師資力量、路途距離等等因素，規(guī)劃學校規(guī)模。事實上，在我國臺灣省的一些山區(qū)，有的小學校（實質(zhì)就是教學點）只有五六個學生，照樣在維持。

四是鼓勵實行教師流動教學。撤并農(nóng)村中小學校的一個思路，是通過擴大教學規(guī)模提高師資效率，但其實也可以通過鼓勵實行教師流動教學來達到相同目標。

所謂流動教學，就是在具備了必要的交通條件下，在一定的交通距離內(nèi)，一名教師每周在兩個甚至三個學校承擔授課任務(wù)。這種設(shè)計，由“折騰”幾十個、上百個學生，變?yōu)椤罢垓v”一名或幾名教師。在具備了必要的交通工具的前提下，這種“折騰”帶給教師的“痛苦指數(shù)”要比帶給中小學生的“痛苦指數(shù)”小得多。

第二篇：合理規(guī)劃銀行網(wǎng)點布局

淺議商業(yè)銀行柜面業(yè)務(wù)流程再造

趙海紅 郭玉民

近幾年來，隨著價值管理理念深入人心，業(yè)務(wù)流程再造作為提升商業(yè)銀行核心競爭能力的重要依托，日益受到各商業(yè)銀行的重視。柜面作為銀行對外服務(wù)的窗口，與客戶的接觸最為緊密，客戶對銀行服務(wù)的認同和滿意，在很大程度上取決于柜面的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。實施柜面業(yè)務(wù)流程再造、改善柜面服務(wù)，尋求差別化競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成為各家銀行參與市場競爭的重要手段。

一、銀行傳統(tǒng)柜面業(yè)務(wù)流程存在的問題

銀行柜面業(yè)務(wù)流程是由一系列按照一定順序進行的活動和組合，以客戶信息與銀行內(nèi)部資源信息為加工對象。在一個完整的業(yè)務(wù)流程中，同時包括有內(nèi)部或外部客戶，共同構(gòu)成了自始至終的一個完整的為客戶提供某種或幾種金融服務(wù)的功能。流程的運作需要人員、數(shù)據(jù)、技術(shù)資源和信息系統(tǒng)的合理組合為平臺。與國際先進銀行比較，我國商業(yè)銀行柜面業(yè)務(wù)流程存在的問題主要有：

（一）種類繁多。目前國內(nèi)商業(yè)銀行的柜面業(yè)務(wù)流程基本按照產(chǎn)品來制定的，種類極其繁多，如存款類、貸款類、代理類、銀行卡類、外匯類、電子銀行類等，從而帶來柜面培訓難、系統(tǒng)設(shè)計難、客戶服務(wù)支持難的局面。

（二）環(huán)節(jié)繁瑣。在系統(tǒng)操作設(shè)計方面，人性化不夠，如可以在一個交易完成的業(yè)務(wù)分為多個交易；需要重復輸入的要素沒有記憶功能；各系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)自動接口，仍需手工處理等。

（三）授權(quán)控制不科學?；陲L險考慮，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置了復核或授權(quán)，系統(tǒng)通過授權(quán)復核實現(xiàn)了風險由“人控”到“機控”的跨越，但也帶來了一些消極影響。在授權(quán)方面，尤其是對于一些風險較小的業(yè)務(wù)和交易，受授權(quán)復核的限制，一方面柜員排隊等待授權(quán)，造成柜面交易速度較慢，效率較低，客戶耗時較長；另一方面日常業(yè)務(wù)授權(quán)過多，容易造成授權(quán)流于形式，不利于風險的控制。

（四）相互隔離。從某一個客戶需求來看，一個完整的業(yè)務(wù)流程常常被分割得支離破碎，分屬于多個部門進行管理，增加了各個業(yè)務(wù)部門之間的交流工作，交易費用因此大為增加。伴隨著信息化時代的到來，金融領(lǐng)域的競爭日趨白熱化，金融產(chǎn)品的綜合性和復雜性日益提高，顧客開始變得更加有選擇性，銀行同質(zhì)化的產(chǎn)品將轉(zhuǎn)化為多樣化、差異化以滿足顧客需求，傳統(tǒng)的片段化的業(yè)務(wù)流程框架就越來越難以滿足市場的需求。

二、柜面業(yè)務(wù)流程再造的基本內(nèi)容

銀行營業(yè)網(wǎng)點柜面流程再造的指導思想是以客戶為中心、提供單點接觸，即客戶將面對一個人，改變客戶被動圍繞著銀行操作流程轉(zhuǎn)的局面，體現(xiàn)的是一種后臺為前臺服務(wù)、前臺為客戶服務(wù)的大服務(wù)格局。實施柜面業(yè)務(wù)流程再造就是通過提高業(yè)務(wù)集中處理程度，實現(xiàn)內(nèi)部風險控制加強、對外服務(wù)效率提升、服務(wù)質(zhì)量提高等預(yù)定目標，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。其基本內(nèi)容包括：

（一）營業(yè)網(wǎng)點要逐步向以客戶為中心轉(zhuǎn)型。營業(yè)網(wǎng)點是商業(yè)銀行進行客戶細分和市場定位、與客戶直接面對面提供服務(wù)的基礎(chǔ)和平臺，是業(yè)務(wù)流程再造的依托。在營業(yè)網(wǎng)點的管理方面，一直沿襲監(jiān)管部門的分類管理方法，分為分行、支行、分理處、儲蓄所等；在功能上，分為對公網(wǎng)點和對私網(wǎng)點。這種分類差別化服務(wù)不夠，不能及時根據(jù)客戶的不同需要設(shè)計合適的產(chǎn)品。

（二）柜員由核算交易型向營銷服務(wù)型轉(zhuǎn)變。將柜員從繁重的柜面業(yè)務(wù)中解放出來，在業(yè)務(wù)操作方面向簡單化轉(zhuǎn)變，在服務(wù)上向營銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

（三）中后臺業(yè)務(wù)的集中處理。這是“以客戶為中心”

經(jīng)營理念的具體體現(xiàn)，反映了后臺為前臺、前臺為客戶的一種大服務(wù)格局。

（四）與柜面業(yè)務(wù)流程相關(guān)的周邊配套改革。柜面流程再造涉及組織架構(gòu)改革、績效考核制度改革等方方面面，最難的環(huán)節(jié)就是如何保證客戶服務(wù)流程的標準化，提升客戶的體驗值以增強客戶的忠誠度。因此，要從客戶服務(wù)預(yù)約、進入網(wǎng)點、面對柜員直至完成交易離開網(wǎng)點的全過程，明確網(wǎng)點各服務(wù)崗位的職責，并通過銀行各崗位之間的協(xié)同，開拓客戶的需求，推動銀行產(chǎn)品和服務(wù)的銷售。

三、柜面業(yè)務(wù)流程再造應(yīng)統(tǒng)籌兼顧

實施柜面業(yè)務(wù)流程再造涉及到不同的部門及崗位，與部門、崗位職能定位有關(guān)，還涉及業(yè)務(wù)辦理層面和柜面管理層面。因此，要注意處理好以下關(guān)系：

（一）與風險控制的關(guān)系。柜面流程再造是方向，風險控制是保障。目前營業(yè)網(wǎng)點風險管理存在的問題主要表現(xiàn)在：一是缺乏有效的柜面風險評估體系，缺乏對操作風險敞口的識別、計量、監(jiān)測、控制過程管理；二是沒有根據(jù)差別化的客戶制定差別化的風險管理策略；三是流程再造過程中缺少必要風險控制環(huán)節(jié)的風險評估；四是風險控制技術(shù)含量較低。

（二）與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系。流程優(yōu)化要以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何操作，流程標準就應(yīng)如何操作。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，流程標準要隨之變化；反之，要對業(yè)務(wù)系統(tǒng)不合理之處提出優(yōu)化意見。

（三）與現(xiàn)行制度的關(guān)系。流程優(yōu)化應(yīng)對現(xiàn)行制度有一定程度的突破，但必須充分考慮外部監(jiān)管的要求。要考慮以下因素：一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身就允許柜面操作對現(xiàn)行制度有一定的突破；二是流程優(yōu)化的過程也是對現(xiàn)行制度進行梳理的過程；三是隨著新制度的實施，現(xiàn)行制度本身也需要有一個新的突破。

（四）與柜員的關(guān)系。業(yè)務(wù)流程主要實施者是柜員。流程優(yōu)化如果沒有柜面的參與，柜員工作積極性會受影響，建立在理論基礎(chǔ)上的流程很可能在具體細節(jié)上不符合實際，可操作性不強。吸收柜員參與制訂流程便能夠克服這一缺點，創(chuàng)造出簡潔高效的工作效率。

第三篇：農(nóng)村中小學布局調(diào)整

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農(nóng)村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點，不少農(nóng)村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學校布局問題越發(fā)突出，這促使當?shù)刂匦驴紤]學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學的權(quán)利。當?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農(nóng)村中小學，同時改善一批薄弱農(nóng)村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設(shè)農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長、教授

自2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局”以來，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農(nóng)村學校布局調(diào)整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調(diào)整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調(diào)整并不等于學校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說，學校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學校的數(shù)量、地點、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規(guī)模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動狀況發(fā)生變化的時候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學校布局進行重新規(guī)劃，這一過程就是學校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結(jié)構(gòu)（如由小學六年制改變?yōu)椤皩W前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W?？臻g和結(jié)構(gòu)改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農(nóng)村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對學校布局調(diào)整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復”也是布局調(diào)整，甚至是更科學合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復和建設(shè)農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農(nóng)村學校撤并，其中一個重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學，實現(xiàn)辦學的規(guī)?；拍芴岣呓逃|(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發(fā)展希望，不得不被迫走上進鄉(xiāng)進鎮(zhèn)甚至進城的擇校道路，而農(nóng)村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現(xiàn)向上流動、改變身份命運的最后機會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發(fā)展特點的要求，也是實現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養(yǎng)高、教學態(tài)度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學校能否提高教育教學質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復和建設(shè)鄉(xiāng)村學校不僅可以實現(xiàn)就近上好學，還有助于降低交通風險、節(jié)約教育經(jīng)費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學校的好處。一方面，恢復和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學校可以大幅度降低學生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設(shè)鄉(xiāng)村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養(yǎng)等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉(xiāng)村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉(xiāng)村學校的基本維修費和新建校的基本建設(shè)費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設(shè)40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農(nóng)民負擔的實惠。

由于過去10年農(nóng)村學校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調(diào)整問題上，要加強預(yù)測、科學規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進、學齡人口變化等經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉(xiāng)村學校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強化建設(shè)上來 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當前中小學布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調(diào)整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數(shù)量多或合并后的學校規(guī)模大,而是能否為當?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務(wù)教育普及成果，進一步提高教育教學質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個別地區(qū)違背校點布局的科學規(guī)律，過于強調(diào)集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質(zhì)量教育的學校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調(diào)整關(guān)系到千家萬戶，各地區(qū)、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發(fā)，既積極推進，又穩(wěn)步實施。規(guī)劃學校布局，應(yīng)重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強建設(shè)，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調(diào)整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。全市中小學布局調(diào)整工作的重心從撤并學校轉(zhuǎn)移到強化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學標準化建設(shè)、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計劃地按照校安工程建設(shè)標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創(chuàng)設(shè)良好的學習條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標準公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標準公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現(xiàn)安全達標，義務(wù)教育階段民族學校率先實現(xiàn)標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調(diào)整后，偏遠農(nóng)村地區(qū)孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農(nóng)村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農(nóng)村教育“補點”，這在學校布局調(diào)整已大規(guī)模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權(quán)利和公平接受教育。但一段時間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標，偏遠農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權(quán)利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區(qū)的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農(nóng)村地區(qū)教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第四篇：城區(qū)中小學布局規(guī)劃有關(guān)情況匯報

城區(qū)中小學布局規(guī)劃有關(guān)情況匯報

《六安市城區(qū)中小學布局規(guī)劃（2010～2030年）》已成型，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下

一、規(guī)劃背景

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的要求，市教育局于2009年底委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院著手啟動編制《六安市城區(qū)中小學布局規(guī)劃（2010-2030年）》，規(guī)劃編制工作得到了市人大、市政協(xié)、市規(guī)劃局、市國土局、市建委等部門及金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)政府、管委及教育主管部門等社會各界的大力支持和幫助，先后召開了6次討論會，一次省內(nèi)考察、學習。具體情況是：一是布置會。3月30日，邀請金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)分管局長、經(jīng)辦人員、市規(guī)劃設(shè)計研究院負責人召開城區(qū)2010—2030年學校布局規(guī)劃布置會，詳細分解任務(wù)、明確目標；二是協(xié)調(diào)會。7月14日，市政府副秘書長李建中主持召開了城區(qū)教育布局規(guī)劃調(diào)整協(xié)調(diào)會，市公安局、信訪局、維穩(wěn)辦、交通局、市委宣傳部、公交公司等相關(guān)部門參加了會議；三是對接會。10月13日，又邀請了金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)、皖江產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)負責人對《六安城區(qū)教育布局規(guī)劃（2010-2030年）》初稿文本進行討論，廣泛征求他們的意見；四是系統(tǒng)會。10月22日，又召開教育系統(tǒng)內(nèi)部征求意見會，邀請了金安區(qū)、裕安區(qū)、1

開發(fā)區(qū)教育行政主管部門主要負責人或分管負責人及基教科、職成教科、督導室負責人、城區(qū)各級各類（含民辦）學校（包括幼兒園、小學、初中、完中、普通高中、中職學校、特教學校）校長代表若干名參加會議；五是征求意見會。11月11日，再次召開城區(qū)教育布局規(guī)劃征求意見會，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員對城區(qū)教育布局規(guī)劃的寶貴意見。六是評審會。11月23日，六安市城區(qū)教育布局規(guī)劃評審會順利召開。市政府副市長何穎、市政府副秘書長李建中、市教育局局長項淮濤出席了會議，市住建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市規(guī)劃設(shè)計院、市教育局、金安區(qū)、裕安區(qū)政府負責人、開發(fā)區(qū)工委負責人參加了會議。會后形成《六安市城區(qū)教育布局規(guī)劃評審會會議紀要》

12月20—21日，市教育工會主任程淑玲帶領(lǐng)校安辦、城市規(guī)劃設(shè)計院同志去合肥、蕪湖考察學習城區(qū)教育布局規(guī)劃，形成一份考察學習報告準備報市政府。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）相關(guān)指標

1、規(guī)劃學校范圍：此次規(guī)劃的學校范圍為幼兒園、小學、九年一貫制學校、初級中學、完全中學、高級中學、職業(yè)中學。

2、規(guī)劃用地范圍：六安市城總體規(guī)劃確定120平方公里的規(guī)劃建設(shè)區(qū)及城區(qū)周邊的近郊區(qū)。

3、規(guī)劃年限：近期2015年，中期為2020年，遠期為2030年

4、規(guī)劃人口規(guī)模： 2015年、2020年、2030年人口規(guī)模分別為：68萬人、80萬人、120萬人。

5、城區(qū)學校覆蓋范圍：小學服務(wù)半徑控制在500米—1000米左右；初級中學為2000米左右；高級中學服務(wù)半徑不作具體控制。

6、中小學辦學規(guī)模：小學辦學規(guī)模按老城區(qū)每年級2~4個班，新區(qū)為4個班以上規(guī)模，每班45人；中學每年級8班以上，每班50人；新建幼兒園為12班以上，每班30人。

7、學校生均用地標準：小學不低于14平方米；中學不低于20平方米；

8、千人指標：幼兒園為25人／千人，小學50人／千人，初中為 40人／千人，高中為36人／千人，職業(yè)教育占高中部分的40％。

（二）具體內(nèi)容

1、總體規(guī)劃：規(guī)劃期末，共涉及撤并整合15所，新建34所，改擴建13所，保留13所。規(guī)劃期末，城區(qū)各類中小學校62所，實際規(guī)劃小學40所（含九年一貫制學校7所），總用地92.33公頃；實際規(guī)劃中學22所，總用地140公頃。職業(yè)學校11所，占地29.9公頃。

2、小學布局規(guī)劃

金安區(qū)： 規(guī)劃期末，金安區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)有小學校16所，九年一貫制學校4所，共有612個小學班，占地46.5公頃。

裕安區(qū)： 規(guī)劃期末，裕安區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)有小學校14所，九年一貫制學校2所，共有552個小學班，占地33.8公頃。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)： 規(guī)劃期末，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)有小學校2所，九年一貫制學校1所，共有174個小學班，占地12公頃。

3、中學布局規(guī)劃

金安區(qū)： 規(guī)劃期末，金安區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)有中學14所，其中完中3所，普通高中3所，普通初中4所，九年一貫制學校4所，共有702個中學班，占地68.5公頃。

裕安區(qū)： 規(guī)劃期末，裕安區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)有中學12所，其中完中1所，普通高中3所，普通初中6所，九年一貫制學校2所，共有534個中學班，占地63.5公頃。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)： 規(guī)劃期末，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)有中學3所，其中普通高中1所，普通初中1所-，九年一貫制學校1所，共有120個中學班，占地8.0公頃。

4、幼兒園布局規(guī)劃

幼兒園點多面廣，屬于居住小區(qū)配套設(shè)施，且流動性較大，因此本次規(guī)劃只進行定性定量控制，不進行規(guī)劃具體布點。

①幼兒園建設(shè)必須按照政府主導、社會參與、公辦民辦

并舉的原則進行；

②新建幼兒園為12班以上，每班30人，生均用地大于12平方米；

③中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，應(yīng)當優(yōu)先改建成為幼兒園。

5、職業(yè)高中與成教規(guī)劃

規(guī)劃內(nèi)容：

①近期將六安第二職業(yè)中學遷址重建，成立裕安區(qū)職業(yè)教育中心，新址位于將軍路東側(cè)、振華學校北側(cè)；

②遠期以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的精美職業(yè)學校、鵬飛職業(yè)學校和巨人職業(yè)學校為依托，成立六安市職業(yè)教育園區(qū)；

③遠期建立六安市幼教中心、六安市教育培訓中心、金安區(qū)職教中心、開發(fā)區(qū)職教中心；

6、特教學校

特教中心位于長安南路、金安區(qū)黨校以南，是在原六安市聾啞學?；A(chǔ)上擇址新建項目，現(xiàn)已投入使用，總用地2.2公頃，校舍面積約10000平方米。

7、近期建設(shè)內(nèi)容

① 擴建永安小學，作為人民路小學的東校區(qū)，規(guī)劃占地20000平方米；在晉善中學的原址重建一所九年一貫制學校----晉善學校，規(guī)劃占地25000平方米。

②六安九中由龍河路遷至齊云路與平橋路交叉口西北

處；皋陶學校遷址重建，新址位于皖西大道以南、312國道以北、經(jīng)四路以西，規(guī)劃用地面積30300平方米，規(guī)劃建筑面積13730.6平方米。

③將五里墩小學、清水河小學、八中三所學校合并，在原五里墩小學校址上成立新的九年一貫制學校---清水河學校，規(guī)劃占地33000平方米。

④將交通小學并入解放路小學，并遷址至齊云路北側(cè)重建，成立新的解放路小學，規(guī)劃占地15000平方米。

⑤原紡織廠小學用地通過土地置換的方式并入梅山路小學，擴大梅山路小學的辦學規(guī)模，規(guī)劃占地12000平方米。

⑥西外小學向東遷至紫竹林安置區(qū)，規(guī)劃占地15000平方米。

⑦六安一中遷至淠河西區(qū)，金馬新區(qū)對面，環(huán)城路以北。六安二中遷至六安一中原址辦學。

⑧將六安第二職業(yè)中學遷址重建，成立裕安區(qū)職業(yè)教育中心，新址位于將軍路東側(cè)、振華學校北側(cè)。

⑨為了適應(yīng)河西新區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃近期在河西新區(qū)新建河西二小，位于環(huán)城路南，占地面積為30000平方米。

示范區(qū)教育布局規(guī)劃在其總體規(guī)劃批準后另行編制。

二〇一一年二月二十八日

第五篇：中小學學校布局調(diào)整規(guī)劃初探

中小學學校布局調(diào)整規(guī)劃初探

摘 要：中小學的布局調(diào)整，是最近幾年，我們國家在農(nóng)村各項改革過程中出現(xiàn)的一個新問題；促進教育均衡發(fā)展，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，是當前基礎(chǔ)教育努力實現(xiàn)的目標。近幾年，貴陽市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平不斷的提升，烏當區(qū)面臨城市建設(shè)的新形勢，城區(qū)范圍不斷擴大，現(xiàn)有學校的規(guī)模和等級不能適應(yīng)今后城市的建設(shè)和發(fā)展，這對城市的基礎(chǔ)教育設(shè)施造成了很大的壓力。

關(guān)鍵詞：中小學；規(guī)劃布局調(diào)整；均衡發(fā)展；貴陽市烏當區(qū) 研究背景

隨著改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設(shè)面臨著新形勢，城區(qū)人口的增加，農(nóng)村人口不斷向城區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢下，城市城區(qū)范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)村中小學也隨著農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移的同時不斷萎縮，而城區(qū)中小學教育資源則面臨嚴重負荷。21世紀農(nóng)村教育高峰論壇會上，教育研究院院長楊東平發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》。報告顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學校。由此可見，城鎮(zhèn)化進程中所產(chǎn)生的不均衡農(nóng)村義務(wù)教育問題已經(jīng)越發(fā)突出。因此應(yīng)使義務(wù)教育學校規(guī)模和等級與今后城市的建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域間差距，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、教育的可持續(xù)發(fā)展。中小學的布局調(diào)整現(xiàn)狀分析

2.1 盲目規(guī)劃學校布局

近年來，義務(wù)教育學校特別是農(nóng)村學校布局調(diào)整后，適當撤并了一些規(guī)模過小的學校，同時新建了一批標準化學校，在改善了辦學條件和提高辦學效益的同時，在學校布局過程中也顯現(xiàn)出了許多問題，例如城鎮(zhèn)學校建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，造成學校規(guī)模和班額過大，學生就學機會和條件不能得到有效保證；城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套學校建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)學校建設(shè)缺位或重復的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村學校萎縮，城鎮(zhèn)學校班額過大

由于農(nóng)村小規(guī)模學?；蚪虒W點在布局調(diào)整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學條件，忽視小規(guī)模學校教學設(shè)施設(shè)備和教師配置，使得一些家長擔心小規(guī)模學?；蚪虒W點不能保障教學質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出，加速了這些學校“自然”消亡。很少有縣、市、區(qū)提出適當保留教學點的措施。中小學學校布局調(diào)整優(yōu)化策略

在滿足本區(qū)域生均指標的前提下，片區(qū)內(nèi)的規(guī)劃教育資源在總量上應(yīng)滿足適齡人口與用地的平衡；通過區(qū)域人口機械增長率以及每千人學生數(shù)等技術(shù)指標確定區(qū)域辦學規(guī)模。其次，要逐步解決城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”問題，通過新建、擴建、改建學校等措施，擴大教育資源供給；招生壓力較大的學校，要通過實施學區(qū)管理、建立學校聯(lián)盟、探索集團化辦學等措施，合理分流學生，按省定標準確定班額。烏當區(qū)中小學校布局調(diào)整

4.1 烏當區(qū)教育現(xiàn)狀

4.1.1 城鄉(xiāng)教育資源的不均衡

烏當區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，表現(xiàn)在城區(qū)中小學空間布局較為密集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的中小學布局則相對稀疏。區(qū)域內(nèi)校際之間發(fā)展部均衡，表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學、中心小學集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩(wěn)定，其次，表現(xiàn)為城區(qū)學校布局不合理，城區(qū)居民子女入學難矛盾過于集中。

4.1.2 學校布局及規(guī)模存在不合理

隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，學校的用地和規(guī)模將隨之調(diào)整才能滿足城鎮(zhèn)化進程的需求，尤其是水田、下壩等地區(qū)。2013年，烏當區(qū)新天一小學生達1749人，烏當二中2211人，烏當小學602人，烏當區(qū)實驗小學1512人，這四所學校平均班額達50人，其中烏當區(qū)實驗小學最高班額達60人。而地處城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣地帶的一些村小因生源稀缺造成不少校產(chǎn)閑置。如培鵝小學全校僅為14人。

4.1.3 辦學條件與學校發(fā)展的不協(xié)調(diào)

在烏當區(qū)今后一個時期，人口的機械增長較快，使烏當部分地區(qū)的學校將面臨緊缺，學?；巨k學條件無法滿足學校發(fā)展的需求，一些學校用地進行整合調(diào)整才能滿足學校建設(shè)的需要，校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備需隨著學校發(fā)展規(guī)模的增長來配置；另一方面，在是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口不斷地涌入城市，村小適齡兒童減少，導致一部分學校生源變少，而另一部分中心鎮(zhèn)學校生源覆蓋半徑變大，這些情況都導致了辦學條件與學校辦學規(guī)模的不適應(yīng)。

4.2 烏當區(qū)中小學校布局調(diào)整策略

4.2.1 需求分析

烏當區(qū)2013年全區(qū)總?cè)丝跀?shù)376920人，年平均遞增1.66%。隨著全區(qū)總?cè)丝诘脑鲩L，適齡兒童人數(shù)也會隨之增長，全區(qū)中小學校辦學規(guī)模也相應(yīng)變大。要適應(yīng)這種必然發(fā)展，便要使辦學條件隨著人口增長趨勢有所改善。

4.2.2 學校辦學規(guī)模確定

全區(qū)現(xiàn)在校學生人數(shù)約18122人。預(yù)計到2018年，全區(qū)總?cè)丝跒?0.60萬人，在校學生總?cè)藬?shù)約為29571人，根據(jù)小學、初中生均占地面積分別不低于20?O、25?O，結(jié)合增加學生人數(shù)，進行學?？傆?地面積估算，確定新增用地面積。根據(jù)規(guī)劃新增在校學生人數(shù)，結(jié)合中小學班額配置標準（其中，中學每班班額約為50人，小學每班班額約為45人），確定學校班級規(guī)模。

4.2.3 規(guī)劃技術(shù)標準

關(guān)于學生千人指標的設(shè)置，主要參考《貴陽市城市規(guī)劃技術(shù)管理辦法》：烏當城區(qū)小學入學的千人指標按照70人/千人，中學入學的千人指標按照45人/千人；高中入學率按85%計；烏當鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學入學的千人指標按照55人/千人，初中入學的千人指標按照30人/千人；高中入學的千人指標按照20人/千人。

獨立設(shè)置的小學最小規(guī)模12個班，規(guī)模不小于600人，地區(qū)年招生不足50人，原則上不再設(shè)置小學；城區(qū)或縣政府所在地原則上不再設(shè)立12班獨立小學，新建小學至少18班以上；獨立設(shè)置的初中學校一般應(yīng)達到18個班，規(guī)模不小于900人；九年一貫制學校應(yīng)達到18個班，規(guī)模不小于900人；完中一般應(yīng)達到24個班，規(guī)模不小于1200人。老城區(qū)近期小學不超過50人/班，中學不超過55人/班。結(jié)語

總體來說，本文主要以合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)為目的，通過對當前中小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀分析以及烏當區(qū)農(nóng)村中小學存在問題分析，并進行布局調(diào)整的策略說明，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

參考文獻

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